领导劳动和社会保障会议讲话
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同志们：
经市政府研究，今天召开全市劳动和社会保障工作会议。会议主要任务是总结“十五”期间特别是*年我市劳动保障工作，表彰先进，全面部署今年各项工作任务。市委、市人大常委会、市政府、市政协对劳动和社会保障工作高度重视，对我们这次会议十分关注，会议开始时，*副秘书长宣读了宋书记、杨市长专门给大会发来的致词，请同志们深刻领会，狠抓落实。全市“两会”即将召开，市人大常委会杜主任、市政协江主席在工作十分繁忙的情况下也到会指导。刚才黄文知局长作了一个很好的工作报告，思路清晰，目标明确，措施具体，我完全赞同，请大家认真抓好落实。会议表彰了过去一年劳动和社会保障工作中涌现出来的先进单位和个人，签订了*年扩大就业和社会保险工作目标责任书，各地要围绕责任书的目标要求扎实做好今年的工作。
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省劳动保障厅的精心指导下，我市的劳动保障工作取得了新的成绩，社会保障体系逐步完善，社会保险覆盖面不断扩大，就业再就业工作成效明显，和谐劳动关系逐步形成，主要体现在四个方面：一是劳动力资源市场配置格局已基本形成。近年来，我市坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，劳动力资源实现了由计划配置向市场配置的转变，初步就业者通过市场双向选择的比例越来越大，全市所有新增劳动力，包括转移就业的农民，都是通过市场就业，大中专毕业生也实现了市场就业，退役士兵安置逐步向市场就业转变，已基本确立了以市场为导向的就业工作机制，为促进劳动力资源优化配置发挥了积极作用。二是适应市场条件的工作机制和工作平台已基本形成。从*年开始，市、县两级均建立了就业再就业和社会保障工作目标考核机制、再就业联席会议制度和促进再就业财政投入机制等6项工作制度。到目前，全市有8个劳动力市场建成投入运行，建立街道劳动保障事务所51个，乡镇劳动就业工作站92个，社区劳动保障工作站106个，市、县、街道和社区四级公共就业服务网络基本形成。这些工作制度和工作平台为做好我市劳动保障工作特别是就业再就业工作提供了必备条件。三是日趋完善的社会保险覆盖网络已基本形成。按照完善养老保险、建立医疗保险、拓展失业保险、重塑工伤保险的要求，我市积极推进社会保险的各项工作。三项主要社会保险参保人数、缴费总量不断壮大，参保人数累计分别达到22万、23.6万、24.8万人，5年基金征收总量分别为14.17亿、1.26亿和4.59亿元。基金结构更加合理，养老保险基金统筹调剂能力明显增强，工伤与生育保险等也不断得到了巩固和加强。四是有利于社会稳定的和谐劳动关系已基本形成。几年来，市、县两级从充实和加强劳动保障监察与劳动争议仲裁队伍力量入手，加大了全市劳动保障监察执法和维护劳动者合法权益的工作，集中开展了清理拖欠农民工工资等专项执法活动。进一步推行劳动合同制度，企业最低工资标准也得到了严格执行，提升了劳动保障工作对维护改革开放和保持社会稳定的重要地位和作用。由于全市劳动和社会保障系统富于成效的创造性工作，近3年来，我市劳动保障工作年年获全省先进，保持领先地位；创建小额贷款信用社区、境外劳务输出等工作受到国家、省的肯定，为*经济社会和谐发展作出了积极贡献，对此，市委、市政府是满意的。借此机会，我也代表市委、市政府对全市劳动和社会保障系统的同志们表示亲切慰问！对长期以来关心、支持*劳动和社会保障工作的各级领导表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，劳动和社会保障工作仍然面临许多难题，主要表现在城乡就业矛盾仍然比较突出；再就业政策有待进一步落实；社会保险扩面工作难度增加；劳动关系协调工作任务日趋繁重；劳动力素质偏低，职业教育培训任重道远等，这些都要在今后的工作中认真研究解决。下面，我就做好今年的劳动和社会保障工作讲几点意见，供同志们参考。
一、认清形势，把握大局，充分认识做好新形势下劳动和社会保障工作的重要意义
思想是行动的先导。没有认识的高度统一，要想做好新形势下劳动和社会保障工作，难度很大。劳动和社会保障工作，事关人民群众的切身利益，事关改革、发展、稳定的大局，事关国家长治久安和经济社会的协调、可持续发展，事关全面、系统的落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会的大局，为此，必须统一思想，高度重视，充分认识做好这项工作的重要意义。
（一）做好劳动和社会保障工作是体现执政为民的必然要求。高度关注民生，切实维护群众利益，实现全体人民的安居乐业，是我们各级政府义不容辞的神圣职责。劳动保障工作直接涉及广大在职职工、下岗职工、失业人员和离退休人员的切身利益。经济结构调整、国有企业改革不可避免地会使部分职工下岗，甚至失业，给他们的生活带来困难。做好劳动保障工作，建立健全社会保障体系，为在职职工解除后顾之忧，为离退休人员和下岗职工保障基本生活，为特困居民解决实际困难，使他们老有所养、病有所医、劳有所酬、失有所助、困有所帮，切实维护广大劳动者的生存权利，是贯彻“三个代表”重要思想、执政为民的具体体现。因此，要进一步提高做好这项工作的责任感和紧迫感，把这件事关人民群众切身利益的大事抓紧抓好，顺应民意，消除民怨，温暖民心，进一步密切党同人民群众的联系。
（二）做好劳动和社会保障工作是加快地方经济发展的必然要求。完善社会保障体系，扩大就业和再就业，是保持国民经济持续快速健康发展的必要条件。企业改革的顺利推进，离不开劳动和社会保障工作的支持；企业要加快发展，需要一批训练有素、技术娴熟的员工；推进全民创业，激活民营经济，需要为创业者解决后顾之忧，这些方面对从事劳动和社会保障工作的同志们来说都有大量工作要做，只有把这些工作做好做细，才能为经济持续、健康、快速发展提供有力的支撑保障。
（三）做好劳动和社会保障工作是构建和谐平安*的必然要求。社会保障工作被称为社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”。如果一个地方劳动保障工作做得不好，失业矛盾突出，人民生活得不到提高，社会就会动荡不安，稳定难以维持，就谈不上构建和谐社会。因此，正确把握和谐社会的本质内涵与目标任务，不断完善社会保障体系，是构建和谐平安*的必然要求。
二、突出重点，强化措施，切实做好今年的劳动和社会保障各项工作
*年是“*”规划的头一年，是*经济社会发展的重要一年，做好今年劳动和社会保障工作，促进地方经济快速健康发展意义重大。各级、各有关部门要以服务地方经济建设、构建和谐平安*为主旨，以人本化服务为理念，紧紧围绕市政府制定的工作目标，加强领导，落实责任，细化措施，强化考核，圆满完成全年各项任务。具体工作黄文知局长已经作了部署，下面我再强调几点。
第一，认真做好新旧政策的平稳衔接。为进一步推进就业和社会保障工作，去年底国务院先后出台了36号和38号两个文件，省政府也出台了相应配套贯彻文件。结合*实际，经市政府常务会议研究同意，市政府也下发了贯彻实施意见。希望各地、各有关部门，特别是分管领导以及劳动和社会保障部门的同志要认真学习，深刻领会中央、省市文件精神，紧紧抓住实施新的就业政策和完善基本养老保险制度这两个重点，把就业和社会保障工作放在各级政府工作的突出位置抓好落实，要切实搞好政策的延伸和完善这两方面的衔接，主要是做好受惠群体扩大的政策、对下岗失业人员和吸纳下岗失业人员企业的税费优惠政策、跨阶段受惠人员政策以及财政投入的政策等四个方面的政策衔接。
第二，加大就业再就业工作力度。要坚持经济发展与扩大就业并举，积极培育和发展新的就业增长点，大力发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。要完善市场导向的就业机制，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，认真落实再就业政策，集中力量解决政策落实中的操作难点，全面发挥政策促进就业的效应。要增强就业服务的针对性、实效性，推进就业服务的专业化、制度化和社会化。要重点做好困难人员再就业工作，落实帮扶措施，推进就业援助制度化。今年各县（市、区）要进一步抓好小额贷款工作，把其作为扶助下岗失业人员创业和推动百姓创家业的重要手段，进一步完善小额贷款目标责任制和督查通报制度，加大工作协调力度，力争取得更大成效。各金融机构要从推进全民创业、构建和谐平安*的战略高度，进一步重视和加强小额贷款业务，为符合条件的人员自主创业提供信贷支持。财政部门要及时落实担保资金，完善贴息制度，简化贴息审批手续；劳动保障部门要完善担保工作机制，继续扩大和加强我市小额贷款信用社区建设，力争今年全市新增信用社区达到15个，确保市政府下达小额贷款目标任务完成，使我市小额贷款工作保持在全省领先地位。要进一步加大职业技能培训工作的力度，促进职业技能培训规模化，使培训和就业更好地结合起来。针对目前培训机构“散、乱、小”的现状，市政府已成立了职业教育培训领导小组，有效整合办学资源，扩大办学规模，提高办学水平。职业技能培训要面向经济建设主战场，为工业园区、主导产业、骨干企业多输送技术娴熟的员工。*年，全市的促进就业再就业资金仍然向职业教育任务完成好的地方倾斜，绝不搞人均分配，同时，市本级要着重抓好市职业技能实训中心的建设工作，尽快建成投入使用。
第三，积极稳妥地推进社会保险扩面征缴工作。现在，我市养老保险基金结余额虽然已经有9个月的支撑能力，但县（市、区）之间也不是很平衡，同时，企业改制后缴费人数萎缩，而享受的退休人员逐年增加，私营企业扩面难度大，出现当年收支入不敷出的势头不断加大，直接威逼基金安全，解决这一矛盾的唯一途径就是下决心采取措施推进扩面征缴。要进一步完善基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖范围，加强养老保险费征缴力度。要重点抓好个体私营企业等非公有制经济和灵活就业人员的参保工作，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。医疗保险当前扩面重点要放到中央省属单位和乡镇。目前医疗保险覆盖面还比较低，还有困难企业参加医疗保险问题，各地政府要重视抓一下，改变现在低覆盖的状况。我在这里要强调一下，要正确处理优化投资环境、发展个私经济与社会保险扩面征缴的关系，坚决纠正把不参加社会保险作为招商引资优惠政策的错误做法。
第四，切实维护好劳动者的合法权益。劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系和谐是建设和谐平安*与维护社会稳定的重要方面。目前，我市劳动关系总体比较和谐稳定，但劳动合同和集体合同制度落实不太好、工资增长和调控机制不健全、侵害劳动者合法权益等问题依然比较突出。各地、各部门要针对当前的突出矛盾，继续以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调公平。要重视健全和加强劳动争议仲裁委员会工作，强化劳动保障部门仲裁队伍和仲裁庭建设，提高劳动争议案的处理能力和结案率。
此外，要加大劳动和社会保障工作政策及法规宣传力度。各级劳动和社会保障部门要强化服务意识，不能一到园区或企业去，就是强调要参加这个保险那个保险，要多想办法为企业培训熟练工、技能工，要多考虑为园区、产业多招一些工人，要考虑如何让国家和省市促进就业和再就业的优惠政策在这个企业能得到充分享受，只有把服务工作做好，加大法律宣传，这样我们的劳动和社会保障工作才能得到企业认同，得到员工们的支持。
三、加强领导，密切配合，形成做好劳动和社会保障工作的合力
劳动社会保障工作是社会热点、难点问题，在目前，我们的财力还不是很充裕，以及我们工业民营经济的发展还处在一个不高的水平状态前提下，我们劳动部门的任务很重，为此，各级政府和劳动社会保障部门一定要加强组织领导，搞好协调配合，狠抓各项工作措施的落实，努力开创劳动和社会保障工作的新局面。
一是加强组织领导，全面落实责任书各项目标。各级政府要把劳动社会保障工作放在战略地位，摆上重要日程，加强领导，强化责任，掌握动态，落实措施。要健全政府领导、劳保主管、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管的领导机制。政府主要负责同志，要切实承担第一责任人的职责，亲自抓、负总责，分管领导要具体抓好组织落实，部门要各负其责、各司其职、主动联系，特别是我们的分管领导要帮助劳动和社会保障局协调解决，落实一些关键的问题，重大问题及时报告，加强协调。要完善目标责任管理制，加强对就业、社保、维权等重大工作落实和主要指标的考核。
二是加强部门配合，形成整体合力。劳动和社会保障工作是一项系统工程，牵涉面广，希望各成员单位主动配合，互相协调，形成工作合力。财政部门要加强对社会保险专项资金的管理；计划部门要多方争取、筹集资金，加大对就业和再就业的投入，做好劳动力市场、职业技能培训基地等项目的建设；司法部门要协助做好拖欠民工工资案件的调查处理；卫生部门要协助做好医疗保险制度改革；教育部门要协助做好职业技能培训；经贸部门要进一步做好企业下岗职工再就业工作；新闻媒体要通过开辟专栏等形式，广泛宣传劳动保障各项政策；民政部门要加强调研，努力做好城镇居民最低生活保障制度的落实；金融、工商、税务等部门要贯彻落实好各项优惠政策，加大对下岗失业人员等困难群体的倾斜和扶持力度，积极鼓励他们自谋职业和自主创业。各成员单位有各自不同的工作职责，但是我们有一个共同的目标，就是在推进*经济和社会发展的过程中发挥各个部门的积极作用，最大限度地促进就业和再就业，以及进一步完善社会保障体系，希望大家顾全大局，在工作中多理性思维，多提高实际操作水平，来破解就业和再就业工作的难题，不断推动工作登上新的台阶。
三是加强队伍建设，树立求真务实的良好作风。劳动保障工作直接面对职工、面对群众、面对企业，关系职工群众的切身利益，关系到各级党委政府决策的贯彻落实，关系到政府的形象。各级劳动保障部门要切实树立群众利益无小事的观念，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要深入基层，深入群众，办实事，求实效，帮助困难群众解决就业和基本生活方面的困难。要努力提高广大干部职工的政治素质和业务素质，建立一支作风顽强、廉洁高效的干部队伍，为圆满完成劳动和社会保障工作的各项任务提供有力的组织保证。要适应形势发展要求，加快街道、社区劳动就业和社会保障服务机构网络建设，为下岗失业人员和离退休人员提供信息传递、政策咨询、职业培训、就业指导、岗位提供、医疗保障、保险、权益维护等优质服务，努力提高服务水平和效率。
我看到各县（市、区）来的许多同志同时也分管安全生产，借此机会我再强调一下安全生产工作，全国“两会”、全市“两会”即将召开，请各地、各有关部门一定要高度重视敏感时的安全生产工作，坚决、严格、认真、扎实地贯彻好省政府、市政府的有关通知精神，加大督促检查力度，主要领导要亲自过问，分管领导要具体部署，具体抓，亲自检查落实，安委会各成员单位也要各负其责，密切配合，认真过细工作，严肃纪律，确保这一时期的安全稳定。
同志们，做好劳动保障工作，任务繁重，责任重大，希望全市劳动和社会保障系统在市委、市政府的正确领导下，在省局的重视支持下，立足新起点，谋划新发展，开拓进取，扎实工作，全面开创我市劳动和社会工作新局面，为促进全市经济持续快速发展和社会全面进步做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
