领导城市管理大会讲话
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同志们：
经市委、市政府批准，今天召开市中心城区城市管理和创建工作总结表彰大会，主要是为了总结今年以来的城市管理和创建工作，表彰一批在该工作战线上作出突出贡献的单位和个人，同时还要对明年的工作进行部署。今天的会议，牵涉面广，意义重大，宋书记亲临会议，杨市长将作重要讲话。下面，受市城市管理委员会和市城市创建工作领导小组委托，我先将中心城区城市管理和创建工作情况报告如下：
一、主要工作成效
*年，是市委、市政府在市中心城区全面启动以综合执法、联创联建、市民自治“三位一体”为主要内容的城市管理模式的开局之年，也是我市进一步稳固农运成果，逐步将城市创建推向深入的关键之年。去年以来，在市委、市政府的正确领导下，坚持以为民多办实事，构建和谐文明社区为创建目标，通过各包片领导机关、挂点责任单位、街道、社区和全体市民的共同努力，城市创建机制更加完善，创建工作成效十分明显。
一是城市环境面貌进一步改观。*年以来，首先，“启动综合执法，整治市容环境，喜迎新春佳节”活动有效实施。春节前对城区环境实行了综合整治，共拆除违法建设18起、面积2557.5m2，清运垃圾、余土1250吨，清除卫生死角367处。通过整治，潭前东路、黄颇路、万家巷、画眉路、官园路等小街小巷“脏、乱、差”现象得到彻底改观。其次，城区环境卫生清整力度得到强化。全面实施了“乱吐、乱扔、乱倒”整治行动，聘请了300余名居民自治员对小街小巷、单位庭院、居民区、“城中村”的“三乱”现象进行监管，彻底清理了垃圾死角；聘请了180余名市容监督员对城区主次干道的“三乱”行为进行严管重罚，共处罚798人次，罚款2256元。第三，城区环卫监管长效机制进一步完善。专门成立了中心城区环境卫生总督查领导小组，下发了《*中心城区环境卫生总督查方案》，加大了对社区、小街小巷的环境卫生督查力度。第四，全面绿化中心城区工作富有成效。做到早计划、早准备、早部署、早安排，本着绿化一切空闲地的原则，既抓单位庭院绿化，又搞居住区绿化，也落实了小街小巷绿化，还注重公共绿地建设，全年各方面共投入资金140余万元，共完成公共绿地25公顷，庭院绿化42项，小游园建设9项，小街小巷33项；绿化面积9.36万m2，绿化道路长度4.69万米，栽植乔木2.47万棵，灌木2.37万棵，铺草4.94万m2。特别是市委宋书记、市政府杨市长以及四套班子其他领导身先士卒，以身作则，使得广大干部和市民深受鼓舞，将社区植树绿化活动推向高潮。市水稻良种场在市里未下达绿化任务的情况下，筹资3万元，种植含笑230株、其他树苗2000株，建成草坪广场1000m2；市、区国土局在张家山社区绿化园地40亩，组织全局干部职工义务劳动400余人次，投入资金近10万元，植树7000余株；市粮食局承担了塔下社区绿化的全部经费，区粮食局主动承担了该社区的公共绿地的绿化任务，高质量地完成了塔下路、云谷路、肖家里路连接地段的绿地。第五，私房普查和查处违法建设工作强势推进。做到宣传动员、人员安排、业务培训、工作纪律、信息畅通等“五个到位”，确保了该项工作的有效展开。到目前为止，共普查登记私房19498户，查处各类违法建设2522户，并建立了私房普查登记档案。总之，通过*年的城市创建工作，城市环境面貌得到了进一步巩固和加强，为广大市民打造了一个宁静、畅通、优美的人居生活空间，以实际行动和明显工作成效，打消了市民持有的农运会过后城区卫生和面貌会不会反弹的疑虑。
二是社区基础设施进一步完善。中心城区联创联建文明社区活动开展以来，各包片领导机关，挂点责任单位通过多方努力，一是不断完善了社区服务平台。到目前为止，共筹集资金2000余万元，新建社区办公场所15处，打造服务平台30多个，建成室外小游园9个，建设永久性宣传栏共184处，90%的社区还建立了文体活动室、图书室，办起了市民学校、普法学校，增添室外体育健身场所近100处，社区基础设施建设得到了极大改善。比如：在包片领导机关、挂点责任单位、街道、社区和驻社区单位的大力支持下，珠泉社区共筹210多万元用于平台建设；半边山社区市、区组织部和市环保局帮扶下，募集资金近100万元，建成社区综合楼面积达1500多m2，彻底改变了原来“上无片瓦、下无寸地”，社区干部像走方郎中拎包办公的状况；官山社区在市委办、市委宣传部和街道、社区的共同帮扶下，不仅新建成一幢面积为350多m2社区办公楼，还由市委办筹集资金10多万元，为社区建立了高质量科普文化长廊47个、达130多米长、总面积300多m2，由市委宣传部筹资2万余元，高标准建设社区文化长廊20多米长；市建设局、官园街道等单位出资40万元帮助桥头社区完善了社区平台；市纪委积极想办法争取资金14万多元，修缮了新建社区樟竹组的水库，使水库水面由原来的2亩，扩大到7亩多，解决了长期以来困扰当地居民的农田灌溉问题，受益面积达200余亩；珠泉街道在包片领导机关、挂点责任单位、驻辖区内有关单位的帮助下，实现了主次干道和部分小街小巷亮化，结束了珠泉街道辖区亮化空白的历史，当路灯亮起来的时候，辖区居民欢欣鼓舞，纷纷燃放鞭炮以示庆贺。二是强化了社区基础设施建设。为了解决城市部分社区依然路不通、水不畅、灯不亮的困境，有效实施了第三期小街小巷改造工程，采取“七个一点”的办法，即：财政专项资金安排一点，街道、社区居委会、居民小组挤一点，沿路店面（住户）捐助一点，驻片单位资助一点，房地产开发商承担一点，联创联建挂点单位奉献一点，党员干部及居民义务投工投劳、自备原料节省一点，市财政仅投入300万元，激活社会资金886万元，共完成小街小巷改造93条、改造面积达10万m2，大大缓解了社区居民出行难问题。三是完善了社区服务功能。化成街道本着立足社区、服务社区的原则，与*电大联手创办了社区大学，建立社区文化广场，为社区居民提供了大众化、实用型的文化教育服务，不仅根本改变了社区建设基础差、底子薄，发展极为落后的局面，还有效提升了社区平台建设的特色和品位。
三是社区组织建设进一步加强。以开展党员干部结合先进性教育为契机，社区基层组织不断完善，党组织建设得到加强，党员干部和社区群众的创造力、凝聚力、战斗力有效提升。首先，社区党组织进一步健全。建立健全了社区的党组织机构，完善了社区居民委员会和社区议事机构，建立了社区居民代表会议制度，创新了党建工作新机制，开展了社区无职党员设岗定责活动等。珠泉街办根据属地管理的原则，共接纳改制企业党员近500人，允许管辖区域内的所有离退休党员、社区纯居民党员、尚未分配的大学生党员、退伍军人党员、民营非公有企业单位党员、临时或长期无单位归属人员中的党员，将个人的党组织关系转入社区，并分类设立党支部，有针对性地开展党组织活动，为社区党员参与社区建设创造了服务平台。其次，群众性自治组织非常活跃。通过充分发动广大居民积极参与，目前中心城区有社区自治员和志愿者近5000人，自治组织100多个，自治队伍100多支，社区自治队伍迅速强大。化成街道从关心爱护下一代健康成长出发，别具匠心，组建了一支由20名社区干部和50名社区老年人、学校教师、学生家长代表、部分社区居民为成员的“爱心网管队”，每天不定时地进入辖区网吧，对未成年人上网进行劝阻和封堵，从而加大了对辖区内网吧的监督管理力度，实现了网吧综合执法与居民自治的双重监督；秀江片7个社区居委会共安排了社区自治员和卫生保洁监管员586人；湛郎片区有6个社区，按照创建工作要求相继建立了居民自治机构，成立了居民理事会6个、各类治安消防巡逻队18个，选出居民代表78人、居民自治员130人、卫生监督员46人、楼栋长64个，促成了居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，成为了联创联建文明社区活动的中坚力量。特别是在迎接国家园林城、国家绿化模范城、江西省文明城市检查中，各街道还组织市民自治员上交通要道轮岗值勤，协助管理交通秩序，为“三城”创建迎验活动作出了积极贡献，确保了联创联建文明社区活动成效。日升居委会在市民企局的帮扶下，将辖区内的江麻集团公司作为重点，依照法定程序选举了居民代表、居民理事会、自治员、楼栋长，迅速完善了居民自治组织，确保了企业改制后下岗职工的人心稳定；凤凰片通过组建一支由33名自来各社区的离退休老党员、老干部督查队伍，充分调动了片区内离退休老党员、老干部的积极性，充分发挥他们在卫生监督、纠纷调解等方面的优势。珠泉片成立了以社区党员为骨干、人数达135名的居民自治委员会，并通过广泛征求意见、建议，制订了《居民自治工作细则》，明确居民自治原则和自治员职责。此外，市烟草局为帮助文笔峰社区千方百计筹措资金5.75万元，用于解决社区办公经费不足等困难；市文化局还给五六川社区干部每人每月发放津贴60元，调动了社区干部的积极性。
四是城管执法效率进一步提高。按照“起点高、起步稳、展开快、开局好”原则，市中心城区启动城市管理综合执法管理模式以来，采取专项整治和战役推动相结合的方式，做到了“两全、四包、六定、八结合”（“两全”：就是无缝隙全覆盖、无空档全天候；“四包”：就是支队包面、大队包块、中队包片、队员包段；“六定”：就是定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩；“八结合”：就是固定守点与面上巡查相结合、徒步巡查与机动巡查相结合、分散管理与集中执法相结合、日常执法与突击整治相结合、综合执法与社区联动相结合、专项整治与长效管理相结合、大队负责与支队督查相结合、信息平台与快速反映相结合），瞄准管理中存在的突出问题，着重狠抓了10项专项整治工作：一是实行了环境卫生整治。全年共组织了2次环境卫生专项整治，促使城区环境卫生质量稳步提高。二是开展了城区机动车辆非法营运行为整治。共查处非法营运汽车、“摩的”、“拐的”172辆，有效地杜绝了“拐的”非法营运现象，严重地打击了汽车、“摩的”非法营运行为，切实维护了我市中心城区安全有序的交通运输秩序。三是进行了城区流动摊点和“三乱”整治。对早点夜市摊点、乱吐乱扔乱倒的行为、群众反映强烈的春台公园北大门等脏乱问题进行了集中整治，共纠正袁河路的违章夜宵摊贩、出店经营3300余起，实施环卫监督罚款共计3000多元。四是完成了秀江河非法捕鱼、电鱼、无证钓鱼行为整治。共收缴违法捕鱼船5艘，清理竹排木筏32条，收缴禁用鱼具166具，处罚违规当事人43起，规劝违规钓鱼者1000余人次，取缔非法采沙2起，有效保护了秀江河的渔业资源，维护了秀江河的生态平衡。五是进行了噪音扰民行为整治。重点在今年中考、高考期间开展了为期15天的娱乐场所及建筑工地等噪音污染整治活动，检查各类产生噪音的经营网点1270多家，在商业网点内播放高音喇叭的50多家业主被责令整改，30多家问题严重的业主接到了限期整改通知书，21名在经营活动中噪音扰民的业主被给予了警告，对8家不听劝阻、不按时整改的业主依法进行了暂扣其经营工具，联合处罚严重违规者43起，确保了参加中考、高考的学生有一个安静的学习环境。六是推行了网吧规范经营整治。建立“夕阳红”、“爱心”等义务网管监督队伍，通过印发整治通告、上门宣传、突击清查、定人挂点等方式，共查处网吧超时经营、违规接纳未成年人行为157起；七是开展了城区车辆停放秩序整治。制定并下发了《*市中心城区车辆道路停放秩序管理管理暂行办法》，发放《违规车辆停放告知卡》3000多张，整治违章非机动车辆近3万起、机动车辆1000余起，城区车辆道路乱停乱放现象大为减少，停放秩序大为改观。八是实施了户外广告专项整治。按照“标准统一，布局合理，整体协调”的原则，重点对城区破损、褪色、掉字、缺灯、陈旧、污秽的独立式广告牌、灯箱实施了清整，共下达整改通知100多份，拆除广告牌20余个。九是进行了学校及周边环境综合整治。共依法整治流动摊点420多起，查封无证经营的饮食和工作人员无健康证等各种非法摊点23起，取缔校园周边占道经营和修理56起、随意张贴和悬挂77起，查处违规网吧、游戏厅接纳未成年人入内174起；严厉打击了学校周边流氓团伙、盗窃团伙和黑恶势力，共破获盗窃案3起，处理社会闲杂人员对学生的肆意骚扰7起，查处了校园内斗殴事件2起，学校及周边卫生环境与治安状况明显改善。十是开展了社会治安“秋季攻势”专项整治。通过社会治安巡逻防控，共抓获各类违法犯罪嫌疑人49名，摧毁犯罪团伙7个、25人，并实施刑拘10人，强制戒毒2人，查破案件72起，缴获管制刀具8把、炸药6根、雷管6只，查扣摩托车26辆、电动车4辆、假冒车牌1副等等，综合执法力度得到加强。
五是社会文明风气进一步好转。以全面改善社区市民精神和物质生活条件为目标，一是广泛开展了文化宣教活动。以服务居民为根本，以文体活动为载体，创造条件为居民搭建活动平台，并帮助开办市民学校，既营造出了一种健康昂扬、积极向上的群众性精神文化生活氛围，大幅度提高了广大市民的素质，还大大增强了社区的凝聚力，提高了市民参与创建活动的积极性。目前，中心城区各社区共有群众文体队伍101支，队员1415人，演出达161场，观众13万多人次；市先教办与市城创办还分别与中心城区7个街道共同成功举办了“同在一个社区、共享一轮明月”中秋晚会，寓教于乐，取得了较好的宣教效果；灵泉片区建立了区文化馆、社区文化站、图书室三位一体的文化网络，开通了社区网站，积极组织社区30多个艺术团队，在鼓楼广场、火车站广场、春台公园广场、朝阳移动广场等开展了“文化艺术月”活动，演出节目500多个，参加演员600多人次，观众达24200多人；化成片区在秀江御景住宅区内建起了社区文化广场，从7月份启动至今，以音乐、舞蹈、戏曲小品、民间艺术表演、老人健身舞、少儿文艺节目和电影晚会等形式共演出36场，观众达10000多人次。二是积极了开展扶贫济困活动。立足于关心弱势群体、帮扶困难群众的为民服务宗旨，从帮助他们解决实际困难入手，积极为他们寻找合作项目，主动援助启动资金，适时引导他们走向致富道路；积极开展结对扶贫济困活动，广泛实施下岗失业人员“再就业”工程，通过采取建立弱势群体档案、设立“助弱势群体”基金会、成立社区救助中心等措施，在7个街道41个社区共捐财物折合人民币45余万元，为贫困家庭送去了“及时雨”。凤凰片区向125户困难居民捐款3.48万元，每位处级干部还主动与社区贫困家庭结“穷亲”，结对帮扶，把党和政府的温暖送到贫困户家中；珠泉片区走访困难户109户，捐助资金3万多元，开展了党员干部结对帮扶、实施下岗失业人员“再就业”工程，今年共举办服装、厨艺等各类职业培训班19期，培训下岗失业人员500多人，还成立了全省第一家社区工会，解决下岗失业人员再就业267人次；官园社区走访困难户459户，送上钱物7.64万元，积极开展“助弱势群体”活动，设立“助弱势群体”基金会；化成片区走访困难户120户，送去了慰问金4.72万元，还设立社区救助中心，建立弱势群体档案，落实帮扶对象。通过全面动员社会各界积极支持，充分发动广大市民积极参与，从而促使居民安居乐业，社会风气明显好转，城市创建和城市管理趋向纵深迈进，逐步实现了社会和谐发展。
二、基本经验与做法
*年以来，通过充分调动社会各界的积极性，扎实有效地开展好各项工作，有力确保了城市创建目标的实现，也为顺利创建“国家生态园林城市”打下了坚实基础。能够取得这些工作成绩，归根到底，得益于以下具体做法：
——领导高度重视。这是抓实城市管理与创建工作的前提。市委宋书记经常亲自参与、过问和指导城市创建工作；市里专门成立了由杨宪萍市长亲自挂帅的城市创建工作领导小组和市城市管理委员会，负责全面指导和协调市中心城区的城市创建与管理工作；各包片领导机关、袁州区、挂点责任单位、街道、社区居委会也相应成立了创建领导小组和办公室，且包片各领导机关落实了相应领导和干部负责创建工作，市、区挂点责任单位实行由“一把手”总负责、分管领导具体抓，并选派了能力强、素质高的干部常驻挂点社区，进一步加大了城市创建与管理工作的领导力度。
——创新机制体制。这是搞好城市管理与创建工作的关键。以机制体制创新为突破口，将综合执法、联创联建、市民自治这三者联为一体，通过实施综合执法活动，归并了18个部门的行政处罚权，加大了综合执法力度，并形成了市、区、街道和社区四级管理网络和城管、公安双剑合璧的管理模式，有效解决了多头执法、趋利执法和执法无力的现象；通过开展联创联建活动，进一步落实了市、区两级党委、人大、政府、政协、纪委、军分区（人武部）、组织部等7个领导机关和7个街道对接包扶，敦促了41个责任单位与41个社区挂点支持，充分调动起社会力量参与城市管理和创建活动，形成了市区两级协作互动、共同参与的合力，弥补了社区管理力量薄弱的缺憾。同时，机关干部积极参与到创建活动中来，还拉近了与市民的距离，鼓舞了市民士气；通过全面强话化社区建设，建立和完善市民自治组织，积极引导和群众参与城市创建活动的决策、建议、监督、管理的全过程，强化了市民参与城建的主体意识，增添了市民对城市的认同感和自豪感，并促成市民积极参与城市创建与管理由引导督促迅速转化为自觉行动。此外，通过以教育改造人，以环境改变人，大幅度提高了市民的整体素质，真正促使了城市管理和创建横向到边，纵向到底，不留空白。
——坚持人本原则。坚持以人为本，始终把人本理念贯彻于整个城市管理和创建工作全过程，充分发挥广大市民的主体作用。比如：*年4月份，举办了“保持共产党员先进性，携手共建和谐美好家园——向广大市民征求城市管理和社区建设意见”的主题活动，宋书记、杨市长等市里四套班子及袁州区的主要领导都亲临现场，耐心接受市民咨询、投诉，详细解答市民所提出的各种问题，还派出1000名干部走进各个街道和社区，共收集市民对城市管理和社区建设的意见和建议387条，解决问题100余个，促使城市管理和创建工作形成了“全民参与，全民受益，全面激活”的局面。即使是在管理制度设计和创建方式改进上，也遵循着有利于服务人、满足人和方便人的原则，尽量满足人性化的需求。比如：在开展春季绿化活动前期，当我们了解到市民要求增添社区健身设施的呼声很大后，及时重新修订社区绿化方案，要求每个街道都要建设一个融健身、休闲和绿化美化等功能为一体的社区小游园，获得市民称赞；抓住社区开展党员干部先进性教育活动这个契机，市城管局精心构建起12319城管热线服务平台，24小时受理市民对供水、供气、公交、市政、环卫、园林绿化、城市管理领域的投诉、建议和咨询，全年共受理市民来电反映的问题5784件，答复各类咨询5368件次，办结率达92.8%，群众满意率为90%以上，赢得了社会各界的普遍认可，被群众誉为政府与市民的“便民线”、“知心港”、“服务台”，较好地满足了百姓需求。
——充分发动群众。这是城市管理与创建工作取得实效的基础。把宣传工作作为抓好城市创建工作的首要环节来抓，通过开设新闻宣传专栏，层层召开市民动员大会、誓师大会、居民代表和驻片单位负责人座谈会等，各街道共出宣传栏889期，印制散发宣传资料123种352100余份，召开各种动员会200多次，还利用《城创简报》、《城创快报》、宣传专刊、网站、板报、宣传横幅、标语等形式，全方位宣传发动，使城市创建活动做到了家喻户晓、深入人心，最广泛地发动了群众积极参与到这项活动中来，奠定了全民参与城市创建的群众基础。正因广大市民和社会力量积极参与，在小街小巷改造中，政府只花300万元，却撬动社会资金达886万元，共完成小街小巷改造96条，改造面积达10万m2。
——巧打重点战役。这是推进城市管理与创建工作的动力。一年来，通过春季绿化、环境整治、小街小巷改造、私房普查和拆除违章建筑、迎接“三城”（国家园林城、国家绿化模范城、江西省首届文明城）考核等五大战役，促使城市创建战役攻坚与社区创建日常工作相结合，全面提升了*的城市品位。*年5月份，省建设厅对各设区市中心城区的小街小巷、乱停乱放、户外广告、环境卫生、交通管理等六个方面进行明察暗访、综合评比，我市中心城区名列第一。此外，在国家园林城考核评比中，*已获得国家建设部部委会通过；在国家绿化模范城创建活动中，*已名列全国前十三强；*创建首届省级文明城也已获得省政府通过，现正报省委批准。
当然，*年以来，我们在城市管理和创建工作方面虽然取得了阶段性的成果，但纵比横看，所存在问题也不少，突出表现在：一是对创建工作认识不够到位，部分街道的同志，甚至有的党员干部，看不到开展社区建设的必要性、重要性和迫切性，在工作存在应付了事的思想；二是社区平台建设不够完善，有的社区至今连都办公场所没有，办公还得靠“游击作战”；三是城市创建机制不够健全，仍有一部分社区的环境卫生长效管理机制、管理组织网络体系，以及目标管理、监督考核、激励机制等配套管理机制没有健全，特别是在实施城市管理综合执法以后，行政主管部门和综合执法部门既相互监督，又相互配合，形成执法合力的机制尚待完善；四是社区自治网络有待于改善，动员社会各方面力量参与社区自治的力度也不够，形成了政府“一头热”的局面；五是社区造血功能比较弱，有些社区的经济发展仍然相对落后，发展明显后劲不足等，有待于我们在今后的工作中努力加强。
三、今后工作思路
*年，我市将全面实现“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”和“江西省首届文明城市”创建目标，并打算快速启动“国家卫生城市”和“全国双拥模范城市”的创建活动，是实现国家生态园林城市创建总目标的关键之年，也是加速提高城市化发展水平，促进城市经济快速发展的重要机遇期。针对目前城市管理和创建工作中的问题与不足，在新的一年里，我们打算重点抓好以下五个方面的工作：一是以星级评定为动力，努力加快城市社区建设。加速社区“四室”、“两园”的建设，全面推动党建工作、社区服务、综合治理、环境管理、社保就业、文体教育、计生卫生、信访调解等“八进社区”，大力发展社区经济，不断满足人民群众的社会服务需求，促进街道与社区的全面进步。二是以机制创新为导向，加速理顺城市管理机制。不仅要加快组建*中心城区管理委员会，并妥善处理好它与各职能主管部门的关系，使之尽快发挥出作为市政府派出协调机构所应起的作用，还要进一步理顺好综合执法支队与执法职能部门的关系，努力提高综合执法效能，有效促进各职能部门相互监督，密切协作，形成合力。三是以强化宣传引导为切入点，力促社区市民自治。帮助社区居民进一步提高思想认识，增强自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的意识和能力，并通过让利于众、还权于民，全面调动市民参与社区建设的积极性，提高社区市民自治的质量和水平。四是以强化共建机制为前提，完善社区平台建设。要千方百计地拓宽社区经费筹措渠道，想方设法地加大对社区建设的支持力度，最大限度地实现社区资源的共有、共享，并尽可能地完善社区服务救助网络，进一步增强社区服务功能。五是以扩面提质为根本，全面提高联创联建水平。要充分调动社区内机关、企事业单位、社会团体和部队等一切社会力量，特别是那些还没有形成结对扶持的中央、省直和市直各部门，积极加入到联创联建活动中来，主动选择挂点帮扶社区。在创建方式上，要突破原来抓点塑型的做法，做到以点促面，将创建工作由单纯整治单楼独院、街巷等“点”、“线”，向“建片治区”方向推进，迅速扩张创建区域，加速提升城市创建水平与质量。
同志们，为了把市中心城区建设得更美、更靓，努力营造一个和谐、文明、清洁、优美、舒适的生活环境和工作环境，促进城市的和谐发展，我们要以更加坚定的政治信念，以更加饱满的工作热情，迎难而上，扎实苦干，继续加大城市管理和创建工作力度，扎实开展好联创联建文明社区活动，为尽快实现我市争创“国家生态园林城市”、“江南休闲城市”这个总目标而努力奋斗。
