领导人口与计划生育调度会讲话

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同志们：

县委、县政府今天在这里召开全县人口与计划生育工作第三次调度会，主要目的是对今年的计划生育工作进行再动员、再部署，通过认真查找差距，增补措施，争取以最好的成绩迎接省、市的考核检查。具体的要求和工作措施刚才声兰同志已经进行了全面的布置，我完全同意，请大家务必认真按要求抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、在思想认识上，要始终坚持三个不放松

一要坚持以块为主的工作机制不放松。计划生育工作是一项“一票否决”的工作，是一项任何地方、任何部门都马虎不得的重要工作。要抓好计划生育工作，除了计生委作为业务主管部门要强化措施、抓紧调度外，我们各地、各部门都要切实履行好各自的主体责任，看好自己的门，管好自己的人，真正形成全社会齐抓共管的良好工作局面。大家要充分认识到：国家实行计划生育的基本政策没有改变，计划生育的条块结合工作方式没有改变，各乡镇、各有关单位作为计划生育工作的主体地位没有改变。我在这里再次强调，各乡镇要对本辖区内人口计划生育工作负总责，各单位、各部门要对本单位、本系统的人口计生工作负全责，乡镇、单位一把手是第一责任人，分管领导是主要责任人。希望大家能够正确看清形势，持之以恒地绷紧这根弦，把计划生育工作时刻放在心上、挂在嘴上，一如既往地抓紧抓好。

二要坚持争先创优的工作目标不放松。因为计划生育工作难抓，不容易出成绩，我们有的同志因此产生畏难情绪，认为计划生育工作反正我拿不到先进，只要不会得黄牌警告、一票否决就可以了。导致工作缺乏主动性，存在侥幸心理，平时工作不认真，在考核检查时却搞一些小动作，以期望蒙混过关。从刚才声兰同志通报的情况来看，有些乡镇这种现象还很严重，蓄意瞒报出生人口，统计数据严重失实。比如，*月份市计生委抽查11例二女结扎户，其中5例有水份，比例高达45%，这是一种极不负责任的态度，要严肃追究相关责任人的责任。逆水行舟、不进则退。没有争先创优的积极工作态度，要抓好计划生育工作就只会是一句空话，离黄牌警告和一票否决就相差不远了。

三要坚持依法行政的工作方法不放松。要抓好新形势下的计划生育工作，靠以前那种“通不通三分钟，再不通龙卷风”的老办法是肯定不行的。随着社会的向前发展和法制的不断完善，计划生育工作已经从过去的突击型向现在的依法型、优质服务型、村民自治型转变，这就要求我们每一位领导、每一位计生工作人员都要转变思想观念，在计生工作中做到以人为本、依法行政，多宣传国家的法律法规和政策要求，多做耐心细致的思想工作，做到以理服人、依法办事。比如，今年我们通过抓好非诉执行工作，从根本上扭转了以前干部牵牛、搬电视抓计划生育工作的不良形象，征收的社会抚养费数额也有明显的提高，得到了省、市计生部门的肯定。

二、在总体要求上，要努力做到三个相结合

计划生育工作的重点在农村，难点也在农村，要破解这一难题，关键是要做到三个相结合：

一要与新农村建设相结合。“塑造新风貌、培育新农民”是新农村建设的重要内容。近两年来，我们大力实施了“婚育新风进万家”与新农村建设同行活动，取得了明显的成效，还获得了全国的先进。下一步，我们还要继续大力开展好这项活动，把增强农民现代的健康婚育知识融入到塑造农村新风貌活动中去，在塑造农村新风貌、培育新农民过程中，加大计生政策的宣传力度，广泛营造良好的社会舆论氛围，进一步增强农村居民少生优生的自觉性，从而确保计划生育政策的全面执行。

二要与社会保障体系建设相结合。计生工作面对的阻力主要来自两个方面，一方面是几千年来封建传统思想的历史影响，另一方面是对老无所依的现实担忧。历史的影响我们要通过几代甚至几十代人的努力去逐步消除，而现实的担忧我们必须从现在就通过加快建设社会保障体系来解决，以此来促进计生工作的顺利开展。近两年，我县农村计划生育对象养老保障体系得到了很好的完善，各乡镇敬老院都分期进行了改造建设，下一步，我们将改革敬老院管理模式，县里正在考虑将全县敬老院管理人员的工资纳入县统筹解决，进一步解决好“老有所养”的问题。同时，我们还要继续实施好“计生一卡通”工程，执行好计划生育家庭奖励扶助制度、中考加分制度，各乡镇以及计生、教育、卫生、扶贫等部门要形成计划生育工作一盘棋的思想，在加快教育保障体系、卫生保障体系建设中充分考虑计生工作的需要，全面落实计生户安排扶贫开发项目资金的政策、落实两女结扎户、独生子女户养老保险的政策，落实五保老人集中供养的政策，解决好育龄群众的后顾之忧。

三要与干部作风建设相结合。计划生育工作是最能考验我们领导干部能力和水平的工作，是最能锻炼我们干部作风的工作。在计划生育工作中，我们要直接面对群众，要想方设法取得计划生育对象的支持和配合，“来蛮的不行，来软的也不通”，这确实不是一件容易的事情，这就特别要求我们全体领导干部要加强作风建设，要把为群众排忧解难作为计划生育工作一项重要内容来抓。要多想想计育对象在想什么？他们需要什么？我们应该为他们做什么？要学会换位思考，要站在计生群众的角度上思考问题，做好服务工作，达到以诚心换民心，以诚信聚民力的效果。当然，这里还要强调一点，就是干部职工，包括村（居）两委干部，在计划生育工作中一定要做好表率，如果有违反计划生育的行为，一律按有关规定严厉查处。

三、在具体工作中，要突出抓好四个重点

一要抓好计生队伍建设。建设一支强有力的计生干部队伍，是全县人口计生工作上台阶、上水平的重要保证。就当前来说，要抓紧解决好以下三个问题：第一是专业技术人员短缺的问题。目前，各乡镇计生服务所都普遍存在编制空缺的问题，严重影响了基层人口计生服务工作的正常开展。为此，县里决定通过面向社会公开招聘的方式，分批进行解决，第一批准备先招20人，年底前各乡镇计生专业技术人员全部配备到位。请计生委会同人事、编制等部门尽快制定具体的招聘方案，抓紧组织实施好人员招聘的相关工作。第二是人事管理体制调整的问题。我到基层调研的时候，很多乡镇都反映，现行的计生干部人事管理体制，非常不利于人员的科学调配和合理流动。本着有利于计生事业发展的角度，县里经过慎重考虑和反复研究，决定将乡镇计生干部的人事关系恢复到由县计生委管理，请计生委制定科学、具体的管理办法，把全县的计生干部队伍管实、管好。第三是干部激励机制的问题。人口计生工作是一项涉及千家万户的社会工程，工作面广，任务繁重。特别是在新形势下要做好计生工作，需要我们的干部付出更多的心血和汗水。为此，我们对计生干部要“高看一眼、厚爱一分”，对成绩突出的干部要打破限制，破格提拔重用，以充分调动计生干部队伍的积极性、主动性。

二要抓好基础性工作。俗话说：基础不牢，地动山摇。抓好基础是做好任何工作的前提。就我县的计划生育工作而论，当前存在着的性别比偏高、流动人口计划外出生多、政策兑现难和漏报、错报、瞒报等等问题，一个共同的起因，那就是基础工作不扎实。在计划生育管理工作中，我们过去行之有效的行政性控制措施已基本取消或不能再用，而事后的处置程序和措施也越来越规范，这就要求我们必须适应形势的变化，高度重视基础性工作，建好组织网络和工作网络，宣传好政策法规，抓实、抓细孕前管理工作，通过夯实基础，化被动为主动。关于如何抓好孕前管理、“四术对象普查”等基础性工作，刚才声兰同志已经有了详细的布置，县计生委要加强对各乡镇、有关单位的指导，抓好落实。

三要抓好非诉执行工作。计划生育工作的关键是社会抚养费的征收。而当前社会抚养费征收的最好办法就是“非诉执行”。近年来，我县按照“先备案、后征收”、“全立案、足征收”运行机制，在县法院的大力支持和配合下，社会抚养费征缴工作取得了较大的突破，解决了多年来征收不规范，征收标准低，随意征收的老大难难题。但也还存在一些问题，比如执行对象确定难、调查取证难等问题，在一定程度上影响了非诉执行的全面开展。我认为，加强非诉执行要在两方面下功夫：一要创新执行方法，针对我县外出人口多的现状，要探索建立异地执行的新办法；二要抓重点，攻难点，以点代面，建立执行威慑机制。

四要抓好流动人口管理工作。我县是一个流动人口大县，一方面，每年将近有20多万人到广东、浙江等地务工；另一方面，随着我县工业经济的快速发展和招工工作的顺利推进，来兴务工人员也在不断增加。因此，能否做好流动人口的计划生育工作将对全县计划生育工作产生至关重要的影响。

对于外流人口，我们要进行全面摸底调查，建立起准确细致的流动人口基础帐册，为流动人口计划生育管理网络提供详实的资料。同时，要创新举措，加强服务工作。红门工业园管委会就开启了互动网络QQ服务方式，通过建立外出计生人员QQ群的办法，使外出人员通过互动“QQ”可以随时和社区联系，进行咨询，既能为流动人口提供快捷服务，又为其节省了通话费用，搭建起了流动人口新的交流平台。

对于来县人员，要按照“谁出租，谁负责；谁经营，谁负责；谁用工，谁负责”的原则抓好落实。我觉得潋江镇的做法很好，值得大家学习借鉴。潋江镇针对流入人口日益增多、计划生育管理难度大的状况，创新提出“六个一”流动人口管理模式，（即规划一张小区示意图、落实一个具体责任人、挂好一块门牌、做好一份准确信息录入、签好一份计生合同、发放一张亲情联系卡）。各地、各部门要结合各自实际情况，因地制宜，加强对流动人员的管理工作。

同志们，计划生育工作意义重大、任务艰巨，希望大家能按这次调度会的要求，振奋精神，齐心协力抓好全县人口与计生工作，为实现我县经济社会快速、健康、持续发展做出更大的贡献。