副县长领导干部会上的讲话

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同志们：

经县委、县政府研究，今天，我们用一天的时间，集中召开全县新农村建设调度会、全县领导干部会和全县加快推进承接产业转移工作动员大会，对当前的新农村建设、信访维稳、安全生产、矿产资源整合、环境保护、承接产业转移工作进行总结和部署。会议安排得很紧凑，效率很高，大家辛苦了。下面，我受建春书记的委托，就开放型经济发展工作强调三个方面的意见：

一、要全面审视现状，准确把握形势，抢抓开放型经济发展的新机遇

正确分析发展状况，是为了更加科学地确定发展思路；正确判断当前形势，是为了更加科学地决策发展方向。

1、正视现状，要充分认识到我县开放型经济存在的问题和不足

通过近十年的努力，我县的开放型经济在发展的速度和总量上应该说取得了很大的突破，但并不意味着我县的开放型经济就发展到了一个很高的层次和水平，也不意味着我县的开放型经济就领先其他地方多少。目前最突出的问题是产业的质量和水平还不高，具体表现在三个方面：

一是发展层次低。全县工业企业还停留在初级加工阶段，生产的产品属行业低端产品，如轻纺产业，除沈氏服装外，大部分还停留在来料加工层面，不仅产品单一，所谓的转型升级也仅仅是在报关环节上从市外转移到市内，“两头在外”本质没有变，仅靠临时订单组织生产，抗风险能力非常低。机械制造产业，国兴拨叉公司到目前为止仅是为汽车生产企业配套生产拨叉、拨叉轴等小配件，而且还是配件里的配件。资源加工型企业，中化环保尽管通过这两年的发展，上缴的税收从原来的不足千万到现在的2000万，生产的产品也从原来的萤石精粉发展到现在的氢氟酸，但低层次发展的现状没有得到根本性的转变，现有的氢氟酸也还是初加工产品，仅仅是氟化工产业的基础原料；潋江矿业到目前也仅仅具备了钼精粉的生产能力，更谈不上有科技含量。

二是企业规模小。投资方面，投资较大的除中化环保、宝华山集团，也仅是2-3个亿，其他除去拨叉、浩森等几个重点企业外，一般都在500万元以下。产值方面，全县年销售产值500万元规模以上工业企业仅31家，这还包括2个省属企业和2个国有企业。产值较大的以水泥产业为例，现有的两个水泥生产企业累计年产水泥也只有180万吨，年产值也就4个亿左右，与海螺、南方建材等水泥企业相比，还不足人家一条生产线的规模。税收方面，超千万的企业除了烟厂和供电公司两家国有企业外就只有中化1家，超百万的企业还不到10家。

三是产业带动力不强。第一，产业链短。*的铜加工业形成了铜杆、铜线、铜管、铜棒、板带、异形材及铜铸件等上下游产品配套的铜产业链，相配套的生产环节多达7个，而我们生产环节较多的如萤石加工，从萤石原矿到精粉，再到氢氟酸，也仅两个加工环节；机械电子业的国兴拨叉、金龙高科，食品业的斌杰食品，医药业的浩森制药，轻纺业的威保运动、莲华礼服等等，都还只有一、二家企业，根本没有形成系列，形成配套，如获加鞋厂甚至只能生产一些半成品。第二，投入产出率低。工业园区实际建成面积4035亩，企业实际投资约25个亿，*年实现产值19亿元，上交税收4000万元，亩均投资、亩均产值和亩均税收分别仅为62万元、47万元和1万元。第三，财税贡献小。*年，全县工业税收占财政总收入的比重只有50%多，如剔除烟厂还不到30%。

从上面的分析可以看出，我们的开放型经济无论是规模还是效益都还存在非常大的差距，目前这样的招商引资模式还远远适应不了当前加快发展的要求。

2、纵观形势，要充分认识到我们加快发展所面临的挑战和机遇并存

就机遇来说，目前我们正面临新一轮的产业转移浪潮。今年以来，国家对2247种出口产品实行限制政策，并在限制手段中，实行东、中、西部有所差别的政策，以引导东部产业向中、西部转移。国家商务部、国家海关决定在中、西部地区建立50个承接东部产业转移基地，并给予300亿元的低息贷款支持。在国家政策的调控下，东部产业大规模转移的机遇已经到来。根据专家分析，由于珠三角商务成本将在国家限制性政策影响下提高30%，大致有上万家企业向中、西部地区转移。兴国作为欠发达的内陆县，抓住了这次机遇，就抓住了发展的最好时机，将为实现追赶型、跨越式发展注入强大的动力。错过了这次机遇，将直接影响经济的发展速度，耽误的就不仅是兴国这几年的发展，今后十年、几十年的发展都会受到重大影响。

就挑战来说，从东部、中部推进产业转移的工作力度看，广东、福建、江苏等地纷纷出台强有力的政策措施，加大了承接产业转移的力度，广东作出推进“双转移”的重大决策，出台了许多针对性、操作性强的政策举措，包括5年内财政拿出500亿元用于免费培训员工、补贴电费、扶持欠发达地区完善基础设施及重点产业发展，在河源等地建设承接珠三角工业转移园区，以及用地、用电等方面的极为灵活的政策措施，就是想把珠三角地区的产业转移封锁在广东境内；福建在大力建设海西经济区的同时，也大力鼓励和注重引导本省企业向闽西和闽北山区转移，长汀采取“零地价+厂房补贴”等优惠政策吸引外商，周边发达地区的封堵，对我县招商带来更加严峻的挑战。

通过上述分析，我们大家可以清楚地看到：目前东部产业大转移已成定局，我县迎接这轮产业大转移工作已迫在眉睫。在承接产业梯度转移工作中，我们是继续走原来的老路，对转移的企业来者不拒，全面承接；还是通过树立新的招商理念，主动出击，做到有所为、有所不为，这是我们当前面临的一个重大选择，也是我们务必当机立断作出的一个重要决择。

二、要立足发展需求，理性分析对策，树立开放型经济发展的新观念

苏荣书记指出：开放力度决定发展的速度，开放深度决定发展的质量。招商引资、承接产业转移、开放型经济工作都不是孤立的工作，是一个系统的工程。面对这些复杂形势和不利因素，我们要辩证看待、理性分析、积极应对，要坚持做到“五个有机统一”：，

一要坚持承接与对接的有机统一。所谓承接，就是对外来转移产业全面接受，什么项目都招。所谓对接，就是要全面分析自身有利资源优势，外来企业转移过程中有哪些实际需求，找准对接点、实现双方的有效对接。以前我们谈过一个铜加工项目，因为这是一个高耗电企业，而我们恰好又有水电方面的优势，所以企业就看中了我们这一点，产生了来我县投资的愿望。我们在迎接这一轮产业转移工作中，一定要立足于我县的资源优势、交通优势、劳动力优势和现有产业基础优势，有的放矢，主动对接沿海产业转移，引进一批好的项目，这样企业才会在我们这里长期发展、壮大。

二要坚持转移与聚集的有机统一。产业集聚是当今世界经济发展的一种客观现象，其核心是通过深度专业化分工，提高企业效率和发展规模经济。区域之间存在比较差异时，在“资源趋向效益、效益吸引资源”的原则指导下，产业势必在效益高的区位形成。产业只有集聚起来，相关联企业才能配套生存，才能形成生产规模，引进的项目才不会成为“移动公司”。在承接产业转移过程中，提高产业聚集度，培育产业集群，不仅是企业投资者的需要，也是承接产业转移的必要条件，更是今后产业发展的方向。如定南县立足钨的资源优势，在承接产业转移过程中，大力引导项目向钨深加工产业集聚，目前已将ATP项目生产规模扩大到了年产2000吨，又准备新上蓝钨、钨粉深加工生产线。再如赣县，虽然自身稀土资源的储量小，开采量也小，但通过积极引进外来资源，引导项目向稀土深加工产业转移和聚集，目前已从稀土分离发展到了发光材料、磁性材料等项目，财政收入从几年前的一个亿增至现在的四、五个亿。回过头来审视我们自身的发展，过去虽然也引进了不少项目，但由于产业聚集度不高，配套能力弱，企业难以生存发展和壮大。今后，我们要认真学习兄弟县市的经验，充分利用这次产业转移的大好机会，全力引导项目向我们的机械电子、新型建材、食品医药、现代轻纺和以氟化工为主的矿产品精深加工等主导产业集聚，实现集群发展。

三要坚持加快发展与改善环境的有机统一。影响加快发展环境的因素很多，关键的是环境。有一句话：人往高处走，水往低处流，这是环境造成的客观现象；侯鸟南北迁徒，也是由于不同的环境形成的不同迁徒路线。外向型经济也是一种“侯鸟经济”，环境好了，侯鸟就飞来了；环境恶化了，侯鸟就又飞走了。在招商过程中，每个人都说要加快发展，要优化发展环境，结果抓招商引资的抓招商，抓优化环境的就抓环境，“两张皮”没有结合在一起，环境不好，企业进不来，进来也是一肚子怨言。名列全国百强县市之首的昆山，为什么能够吸引这么多的投资者？关键就是他们有优越的投资环境，拿他们开发区主任的话来说：不管哪一国的投资者，到了昆山就像回到了自己的家。再比如河源，提出要着力打造招商引资环境品牌，全国有名，很多企业都去了河源。我们要充分认识到优化环境在加快发展中的重要作用，不仅要有加快发展的信心和决心，还要脚踏实地下大力气去改善发展环境，只有先把引水的渠道挖好了，才能把水引过来；只有想方设法把商务成本降低了，才能形成产业转移的“洼地”。这就需要我们大家一起做工作，不是停留在文件上、口头上，而是真正落实在行动上，落实在思想上。

四要坚持工业化与城镇化、农业农村现代化的有机统一。目前，抓工业的就抓工业，抓城建的就抓城建，抓新农村的就抓新农村，“三张皮”，没有结合在一起。其实三者都是息息相关的，是一个综合工程、系统工程。工业发展碰到的是招工难的问题，与新农村建设有没有关系？在新农村建设“五新一好”中，要加强农民培训，培育新农民，提高实用技术水平。现在的招商引资企业所需工人都是技术一般化，以后肯定要高技术，要有本土高管人才，以后的招商引资竞争也是人才的竞争。在新农村建设过程中，农民大量过剩，必须将农民转移，向工业转移，工业抓不好就影响了农民转移。城镇化与农村也是相关的，城镇化不好，三产不发达，单纯靠农业提高农民收入是很难的，也要三产转移消化部分农民。城镇化不好，城市环境就差，三产不配套，工业没有良好的城市环境就不可能发达；工业上不去，没有人气，城镇化也发展不起来。所以说工业发展离不开城镇化、新农村的支撑。

五要坚持招商引资与发展本土民营经济的有机统一。在推进经济发展中，全民创业和全面开放是两个战略支点。在我们现实工作中，只抓了招商引资一个支点，对发展本土经济不够重视，在另一层面上也影响了招商引资。对外招商和发展本土民营经济都是发展县域经济的重要途径，切不可有所偏废。一方面，我们要正确处理好强县与富民的关系。对外招商是强县的重要抓手，外地企业招进来，增加了税收，更多体现在强县；发展本土民营经济，是全民共同发展，体现在民富。我们不仅要强县，更要想法促进民富，因此，在抓招商过程中，要充分发展本土民营经济。另一方面，我们要正确认识到对外招商与发展本土民营经济之间的互动关系。通过大力引进一批外资企业，可带动本地一大批企业为其配套服务，促进本地草根经济的快速发展；通过加快本土民营经济的发展，可更新群众的发展观念，形成开明开放的良好发展氛围，为对外招商创造良好的环境，也为外资企业的发展壮大提供良好的外部条件。

三、要确定发展战略，理清发展思路，积极探索开放型经济发展的新路子

1、在指导思想上，要发挥比较优势，实施错位发展。

任何地区都具有独特的自身优势，即便没有绝对优势，也在国际、国内分工中具有相对优势。错位发展，就是地区间要扬长避短，下大力培育各自的比较优势，认准某些产业和领域，做大做强，从而形成自己的经济特色，达到优势互补和相互协作的目的。

比如，*和樟树在招商引资工作初期，也没有突出主业，“捡到篮子都是菜”，什么项目都要，结果几年下来，什么项目都做不大、做不好。在总结经验教训，深刻分析自身发展的基础和优势后，两地及时调整了发展思路。

*依托拥有江西铜业集团公司这一优势企业，依托优势企业和优势品牌所带来的集聚效应和共识效应，制定了“服务江铜，依托江铜，再造一个江铜”的策略，全力打造“世界铜都”。提出了把*建设成为全国最大、世界上有重要影响的铜冶炼基地、铜废旧原料再生利用基地、铜产品加工基地以及铜产品物流中心的“三个基地、一个中心”的区域发展战略定位。*年，全市铜产业主营业务收入700亿元，铜加工能力达116万吨。

樟树依托药、酒、盐三大优势传统产业，按照“药业以扶强求突破、酒业以改制求突破、盐化工业以引进求突破”的工作思路，明确提出要打造“三都”，即药都、酒都、盐都。光盐这块，就搞了个离子模烧碱基地，发展盐化工，不仅制盐，而且发展盐的终端产品。*年，樟树药业实现税收1.5亿元，5年增长15倍；酒业实现销售收入10.8亿元，上缴税收2.12亿元；盐业成功引进了投资7.7亿元的蓝恒达项目，建成后单个项目就可实现税收1个亿。目前，会昌有个盐矿，已不满足制盐，也准备建设离子模烧碱基地，如果搞起来又是一个樟树。所以，我们要围绕一个、几个产业，把原来的产业链条拉长。

那么我们兴国的比较优势在哪里呢：一是在矿产资源方面，我们拥有丰富的萤石资源和钼资源；二是在交通区位方面，铁路我们有京九线，公路有泉南高速和319国道，完全能够满足吞吐量大的企业运输需要，具有明显的物流优势；三是在人力方面，我们有丰富的劳动力资源，尤其是有近20万的外出务工人员。在招商引资工作中，我们要充分发挥这些比较优势，承接配套产业转移，积极发展具有兴国特色的产业集群，实现错位发展。

2、在目标定位上，要做好“结构调整和产业转型”两篇文章。

结构调整，是由全面开花向突出重点调整，提高产业集聚能力。具体来说，就是要着重做大做强氟化工产业、新型建材、医药食品、机械电子、现代轻纺等五大特色产业。产业转型，就是要实现低层次产业向高层次产业的转型，由简单的来料加工、初级加工向深加工、终端产品转型。光有原料没有加工，经济效益增不起来；光有小企业没有大企业，发展速度提不上来；光有粗加工没有精加工，地方财政富不起来。我们要重点发展有税收、有规模、有带动力、有就业岗位、有科技含量、有集聚力、无污染的“六有一无”企业，实现产业的转型升级，提升产业发展水平。

3、在承接途径上，要突出“三条主线”。

一是利用优势资源承接。大力发展资源导向型工业，重点培植氟化工产业集群和发展钨、钼、硅等深加工项目。二是利用现有产业基础承接。围绕现有产业基础，引进相关配套企业，形成产业集群。如国兴拔叉可以与大型机械制造企业靠大靠强，再进行控股，形成产业链慢慢发展；百丈泉公司、小而大可以与外地大企业合作，靠大靠强，提升产业层次，形成产业集群。三是利用人力资源优势承接。打造承接产业转移平台，积极引导兴国在外能人返乡创业，形成布局合理、功能明确、产业集聚、特色鲜明的发展格局。

4、在承接措施上，要做到“三个坚持”：

第一，坚持依靠优化环境来承接。

一是政策要优惠。区域的竞争，关键在于环境的竞争；环境的竞争，首先是政策的竞争。招商政策，要解决的一个重要问题，就是商务成本问题，哪里的商务成本低，哪里就能打造成“投资洼地”。正是按照这一指导思想，广东出台了“双转移”政策，赣州制订了香港工业园和台湾工业园优惠政策，使我们在迎接产业转移时压力倍增。正鉴于此，县里在与周边省、市、县进行横向比较的同时，结合县里的实际情况，本着“能让的利尽量让、能减免的规费尽量减免、能扶持的尽量扶持”这一基本要求，经反复修改和多次会议研究，拿出了县里新的招商引资优惠政策。大家要认真学习好这个新政策，在招商工作中广泛宣传好这个新政策，尽早把政策优势转变成招商优势。

二是制度要科学。一个企业来这里，不是看表面效率和表面服务，而是真正看你的制度科学不科学。要通过建立科学的制度来促进政府工作，提高办事效率、优化发展环境。有这么一个真实的事例，有一个外商准备到一个地方投资，各项投资条件包括土地价格都已经谈妥了，正要准备签署投资合同时，地方政府为了表示引进外商的诚意，主动表示土地价格可在原定基础上再往下调，结果反而把外商吓跑了，原因是他认为这个地方政府办事不够规范，随意性太大，因此可见规范管理的重要性。最近，县里在招商引资工作中实行了一系列新制度，如招商引资调度制，每星期二由我召集分管领导和相关部门，就近期招商引资工作进行总结、调度，对下一步工作作出具体安排，对招商工作中存在的问题及时研究、解决，并采取销号管理的办法逐一落实到位，取得了很好的成效。又如通过规范招商引资工作流程，初步形成了项目洽谈、论证、服务等各部门联动机制，提高了工作效率；通过建立矿产资源整合工作制度，加强对火工产品和生产用电的控制，有效扼止了资源的外流和浪费现象，增强了中化在我县投资的信心，也为下一步矿产品精深加工产业发展奠定了坚实的基础。

三是平台要完善。*为何能做大铜产业，主要是创建了两个特色平台：一是原料，建设拆解加工区，收购废铜；二是物流，打造了“无水港”。樟树打造离子模烧碱基地，盐化工产业园就是工业园的特色，口号一出去，相关企业相应会引进。再如市里打造香港工业园、台湾工业园，特色就出来了。我们兴国要走什么特色道路？是按原有思路发展，还是重新创造特色、创建平台？发改委、经贸委、工业园要认真去研究，这对招商引资有着至关重要的作用。另外，我们要发挥交通优势，像*创建无水港一样，发挥铁路优势，在铁路边上创建物流园区，引进大型企业。

四是生态要良好。环保工作已成为当前政府的重点工作之一，今后将比计划生育工作抓得还要紧。今天会上，定辉同志传达了市里的精神，并把环保工作管理考核办法印发给了大家，这个文件的核心，就是对环保工作实行“重心下移”，具体明确了各乡镇属地管理的环保工作责任及考评办法，请大家务必要按文件规定履行好各自职责，共同把我们的环保工作抓好，年底将严格考核，实行一票否决。

五是社会要平安。要进一步强化“人人都是社会环境，事事关系经济发展”的意识，加大对违法犯罪分子的打击力度，依法保护投资者、经营者的合法权益和人身安全。要通过实施综合治理，创造良好的社会秩序和公平的竞争环境，使投资者来得放心、留得安心、干得舒心。

第二，坚持围绕产业集聚来招商。

首先，要按照产业集聚发展的要求来开发好项目。有项目，我们开展招商引资工作才有目标和方向。

樟树发展的一个成功经验就是以大项目、好项目建设为抓手，形成了“千军万马跑项目，千言万语谈项目，千辛万苦上项目，千头万绪不忘抓项目”的局面。

*按照“大项目+产业集聚”的超常发展模式，建立了以铜拆解、铜冶炼、铜加工、铜交易为主体的产业体系，形成了铜产业的生产要素和生产能力在*区域内的集中，仅*年至今，就有28家规模以上铜加工企业相继落户*，规模以上铜加工企业迅速扩张至65家，仅*年一年就收获“铜钱”700亿元。

要做好项目开发工作，单靠项目办一家是远远不够的。各部门都要结合各自工作实际，突出重点，共同做好项目开发工作：一方面要深入调研，我们县里有可能形成产业集聚发展的产业是哪些，现在发展情况怎么样，形成集聚发展的支撑点和突破口在哪里。另一方面要充分论证，这个产业在我们县里集聚发展的现实性在哪里，具体有哪些有利因素和不利因素，产业集聚发展能产生什么经济效益和社会效益，有什么发展前景等等。我们要按照这样的思路，按照产业集聚发展的客观规律，按照每个行业的不同具体要求，来科学做好项目开发工作，提高项目的可行性和引进的成功率。

比如江苏氟化学工业园，这是我国目前唯一的国家级氟化工园区。园区以精细化工、功能高分子材料、生物化工和医药化工为重点，着力培育以氟化工、新材料为主的产业集群。目前已有世界500强企业美国杜邦、法国阿科玛、日本大金、比利时苏威以及上海三爱富等27个项目进驻，投资总额超过50亿元，三年园区可达到销售100亿元以上。

我们建设氟化工业园，就可借鉴江苏氟化学工业园的成功经验，完全可以依托中化来开发项目招商，从中化集团的下游产品着手，看看有可能引进哪些企业，延长产业链。如制冷剂生产规模较大的山东东岳、江苏梅兰集团，氟橡胶生产企业上海三爱富公司，氟塑料主要生产厂家浙江巨化集团、四川晨光等，这五个企业都是全国五大有机氟企业，如果能把这些优强企业引进来，开发生产中化集团下游产品，进一步延伸产业链，保守估计投资要50个亿左右，产值可达100个亿以上。

其次，要围绕产业集聚发展的目的来指定项目招商。在招商引资工作中，我们实行重大项目领导挂帅制。对全县确立的，对产业集聚发展有重大影响的重大项目，由县招商局和发改委共同制定招商目录，每个项目分别成立一个由县级领导挂帅的工作小组，实行指定目录招商，专门负责该项目的洽谈、引进和服务工作。如氟橡胶可指定经贸委、氟农药可指定建设局，哪个领导挂钩，我们全年就考核这个项目，迫使你去研究氟化工，研究项目，找到这种企业，一心一意去招。

第三，坚持调动各种积极因素来招商。

一是领导干部带头招商。在这一点上，我们兴国一直坚持得比较好，广大领导干部一直坚持在招商引资工作第一线，引进了不少好项目，为县里的招商引资工作做出了重大贡献。但受各种因素的影响，今年我们领导干部招商力度有所减弱，招商热情有所降温，招商成果不够理想。刚才，我看了一下招商引资通报，有23个单位没达到进度要求，有46个单位外资进资为零。希望我们每一位领导干部要认真对照县里的年初工作安排，在今年剩下的三、四个月时间里，找准工作目标，强化工作措施，特别是请我们的县领导要带头外出招商，确保全面顺利完成招商引资工作任务。当然，要完成任务还有个考核检查的问题，通报也反映了一些问题，个别单位搞假项目、本地项目充数，这是不行的。我在石城调度招商引资工作时，就带人花了一天时间去看项目，还叫了电视台的拍录像，很多项目都被我脱光了衣服。以后，我也用这种办法加强核查，实打实地抓招商。

二是利用多种途径招商。要充分利用我县在外乡友和外出务工人员多的特点，请他们广搜招商信息，大力宣传、推介我县的招商优势，广织招商“信息网”；要充分利用好20多位移居台湾的兴国籍国民党将军的人脉资源，打好统战牌和招商牌；要充分利用今年9月在我县举行“首届全球华人易学名人峰会暨风水文化申遗第二站推动仪式”的机会，在这次活动中大力推介兴国，打好“招商牌”。

三是以商招商和网上招商。实践证明，以商招商是最经济、最有效的招商方式，那些已经成功落户的企业是我们招商中的最优人脉资源，而且他们往往都是各地商会的成员，通过政策扶持和激励，鼓励他们引进战略合作伙伴或上下游配套企业，将达到事半功倍的效果。随着互联网的迅猛发展，网上招商已成为国际惯例。目前，这种方式已经为各地引资所普遍采用，招商部门要大力加强网络宣传，加强招商信息网的建设，以“网”为媒，大力开展网上招商。

同志们，今年全年时间已经将近过了三分之二，希望大家能把思想统一到发挥比较优势、错位发展的指导思想上来，统一到结构调整、产业转型的思路上来，统一到提高产业集聚能力、提升产业发展水平的手段上来，全力以赴做好承接产业转移和发展开放型经济工作。

我的发言完了，谢谢大家！