县长上半年经济会议讲话

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同志们：

经县委、县政府研究，今天我们在这里组织召开全县上半年经济工作会议。这个会议的主要目的，就是对照县委、县政府年初的决策部署，对全县各项工作的推进和落实情况进行一次阶段性回顾，总结经验、发现问题，更好地推进下半年工作。

今年以来，我们接受了大自然一次又一次的严峻考验：持续近一个月的低温雨雪冰冻灾害，频频告急的森林火灾，进入主汛期后的强降雨及当前的强热带暴风雨天气，等等。诸多困难和挑战，客观上对我县经济社会发展造成一些不良影响，致使有些部门对工作抱等待观望的态度，工作推进缓慢，所以，县委、县政府觉得有必要召开一个全县经济工作会，统一一下大家的思想，督促大家把精力集中到工作上来、凝聚到发展中来。上午，各位分管县领导已经对新农村建设、重点工程建设、争资争项、主攻工业、招商引资等几项重点工作作了全面的总结和部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我就当前工作再强调七个方面的意见：

1、新农村建设工作

后天，兴国将作为全市新农村建设流动现场会第四站，迎来市委、市政府的领导和各县（市）党政主要及分管领导，这既是一次集中展示我县新农村建设成果的机会，更是对我县经济社会发展各项工作的一次大检阅。希望各地各部门按县委、县政府的安排部署切实做好各项具体工作，确保这次流动现场会的顺利召开。同时要以这次现场会为契机，进一步加速推进我县新农村建设：

一要突出抓好产业发展。

上半年，县里专门出台了扶持甜橙、油茶等产业发展的政策，并召开了相关会议进行专项部署，但从落实情况来看，成效不是很理想。如甜橙产业，截止目前除埠头、社富、高兴、东村等8个乡镇开展了清山整地外，半数乡镇还未进入实质性工作阶段，在全市五个重点开发县的排名中，我县开发进度已处于最后位置，这和我们新农村建设整体水平在全市名列前茅相比，反差极大。产生这种局面，一方面是认识还不到位，另一方面是一些关键问题没解决好。要抓好甜橙、油茶产业发展，必须做到以下“六个到位”：

①思想认识要到位。任何工作思想上重视起来，就没有克服不了的困难。我们必须始终清醒地认识到，发展产业是农民实现增收致富的主要渠道，抓产业发展是新农村建设工作的首要任务，是各乡镇的一项主要工作，是乡镇主要领导义不容辞的工作职责。今年市里给我县下达了2万亩甜橙的开发任务，对我们而言，既是压力，更是动力。各地不要再存等待观望的心理，紧抓时令季节，对照目标任务，列出具体的进度安排表，切实抓好每一阶段工作的落实，确保在7月中旬各重点乡镇全面落实山头地块并启动清山、整地，尽快扭转被动落后的局面。

②领导带头要到位。首先，县四套班子领导要带头开发，做到率先垂范；其次，科级干部要根据安排积极响应，带头落实。在此，我再次提醒大家，产业发展尤其是甜橙产业发展，实行一把手负责制，各乡镇党政一把手为本乡镇甜橙开发的第一责任人，分管领导是具体责任人，如果甜橙开发搞不好，这个责任就要落实到乡镇领导头上。

③政策宣传要到位。要通过印发宣传单、村级广播、干部上门讲解等方式，将今年县里出台的扶持政策宣传到每家每户、每个外出务工人员、每个有意来我县发展的外商老板；要及时发现并大力宣传产业发展过程涌现出的各类先进典型，通过种植大户、经营能手的典型示范作用，形成一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地的发展局面。

④土地流转要到位。土地流转问题是影响产业发展的关键问题，凡是土地流转工作好的地方，其产业发展工作必然进展得顺利。为此，政府要扮演好中间角色，发挥调节职能，有效解决现代农业规模经营与土地联产承包责任制之间的矛盾。在上次调度会上，已要求各乡镇要积极探索组建产权流转中心，建立产权流转制度，对适宜发展产业的土地、山林要统一进行规划，由乡、村集中连片统一租赁下来，再转租给种植大户，以满足规模开发的需要。下一步，请农工部牵头，农业、国土等部门一起参与，就土地流转问题进行认真调研，全面了解各乡镇土地流转工作开展情况，树一批典型，以此带动全县土地流转工作的顺利进行。

⑤技术服务要到位。一项产业能否发展得好，关键是技术服务要跟上。目前兴国的烟叶发展始终徘徊不前，一个非常重要的原因就是技术落后导致单产水平不高。今后，要按照“民有、民营、民享”的原则，大力培育油茶协会、甜橙专业合作社等各种农民专业合作组织，大力引进技术人才，建立一支强大的专业技术队伍，按照“统一品牌、统一技术、统一用肥用药、统一果园管理、统一销售”的模式进行集中管理，细化分工、强化协作，切实降低管理成本，提高技术水平，提升管理效益。让果农全身心投入种植，不担心技术和销售，让龙头企业专心做好加工和营销，不担心原料来源。

⑥督查落实要到位。农工部要牵头成立产业发展督查组，经常性的开展好实地督查，特别是对甜橙等重点产业要实行一周一督查、半月一调度、一月一通报，好的表扬，差的批评，切实抓紧抓好。7月中旬要召开一次全县产业发展流动现场会，对干部带头、土地流转、清山整地、*镇整治、技术服务等各方面的典型进行现场观摩。同时，乡镇之间可根据实际需要，自行组织人员到工作开展好、工作进展快的乡镇学习，以此来推动工作。

二要突出抓好*填整治。

*镇整治是新农村建设的重要组成部分，今年市里已将*镇整治列为新农村建设“一票否决”项目。县里就此项工作已出台了*镇整治实施方案及小城镇建设实施意见，并明确将切出专项资金对通过验收的乡镇给予补助，同时在用地上给予一定的指标。各乡镇，尤其是今年需验收的7个重点乡镇要按照县里下发的实施方案，对照上级要求，切实抓好各阶段工作的落实。从目前情况看，除古龙岗、城岗、兴江等乡镇力度较大外，部分乡镇还在观望状态，个别甚至还未启动，再这样下去，全年的工作就会一落千丈。各地一定要算好时间账、任务账，列出计划，落实人员，明确责任，快速推进。

三要突出抓好特色塑造。

目前新农村建设模式全国各地都差不多，关键还是要通过塑造特色，提升建设水平，重点可以从以下两个方面努力：

一是在改进农民生产生活方式上创特色。如埠头、高兴等乡镇把推广甜橙种植与大力发展庭院经济结合起来，既美化农民的居住环境，又提高农民的收入，“一家几亩果，养个大学生”。如大力发展产业协会，可以解决技术服务的问题，推进产业的迅速壮大。如大力开展群众性文化体育活动，丰富和活跃农民的业余生活，实现农民物质生活和精神生活水平的同步提升等等。

二是在解决农村难点节点问题上创特色。当前，随着新农村建设的深入推进，农村基础设施不断完善，人居环境不断美化，但同时也存在一些节点难点问题，我们可以在积极探寻解决办法的过程中创造特色。如卫生保洁问题，许多建设点聘请卫生保洁员负责卫生保洁工作，保洁员工资采用县里补给、村里补贴、群众自筹三级联合筹资的做法解决，目前取得了一定成效，要进一步寻找更有效的方式形成长效机制，使保持环境卫生清洁成为农民的自觉行动。又如关于垃圾无害化处理问题，随着生活水平的提高，生活垃圾越来越多，城市已建立了垃圾处理的机制，但在广大农村还未真正重视起来。高兴高湖和埠头廖溪进行了很好的尝试，他们新引进了一种气化炉，生活垃圾中一些干燥的谷壳、花生壳、木屑等均可作为燃料，既处理了垃圾，又节约了能源。

2、招商兴工工作

一要全面把握形势。

当前，受沿海地区产业升级的影响，大批劳动力密集型企业纷纷内迁，江西作为长三角、珠三角和闽三角经济带的大后方，迎来了难得的发展机遇。但现在广东斥资500亿力推“双转移”战略，把从广东转出去的劳动密集型企业再引回广东不发达的内陆地区，而且制定了比我们更为优惠的政策；同时，赣州香港工业园使得沿105国道的河东片区更加具有优势，这些都为我县招商引资工作带来十分严峻的挑战。为此，我们要进一步认清形势，把握机遇，趋利避害，扬长避短，全力抓好招商工作。

二要夯实基础工作。

①要进一步加强项目开发工作。目前我县的项目开发工作缺乏深度，针对性也不强。下一步，发改委、招商、经贸、矿管、林业、农业以及旅游部门要根据国家产业政策和环保要求，结合兴国实际、突出兴国特色，进一步加大县内矿产资源、林业、农业和旅游资源的详查力度，编制好招商目录，有针对性的开展招商活动，增强招商引资的吸引力。

②要进一步加大资源整合力度。掌握了资源，就掌握了招商引资的话语权，掌握了经济发展的主动权。目前，我们已拿出了矿产资源整合办法，通过对火工产品和生产供电的控制来确保资源的合理开采，这个做法得到了市经贸委的认可，并准备在全市进行推广。对在前一阶段的执行过程中，部分企业所产生了抵触情绪以及所出现出来的不配合的情况，我重申：这项政策是政府谋划科学发展与可持续发展作出的成熟决策，任何困难、任何人都不能随意改变，我们将始终坚定不移的全力推进，并将逐步在其他矿种的整合工作中予以实施。今后，对那些不支持、不配合的萤石精粉加工企业县里将坚决停止供应其火工产品和生产用电。

③要进一步加快园区建设进度。年内要全面完成新区3000亩的土地平整和新区路网、管网建设；要加快新区8万平方米自建厂房建设步伐，力争年内交付使用；要抓紧实施新区电力杆线的迁移工作，为新区落户企业加快厂房建设创造条件。要加快氟化工基地建设，氟化办要督促有关部门跟踪相关规划报告的审批核准情况，特别是在当前国家环境政策从紧从严的情况下，要加强沟通协调工作，尽快争取氟化基地通过省级审批；工业园要抓好基地规划范围内土地征用和土地平整等基础工作，确保年内中化环保二期深加工项目能开工建设。很多同志反映招了项目落实不了土地，工业园、国土局和建设局已经对园区企业用地和建设情况进行了一次全面清查，我们还有近3000亩的土地存量，我看关键还是没有好的项目，今后县里每月将对园区土地存量进行公示，以解决入园项目供地用地问题。

三要加大招商力度。

7月份，将作为全县招商引资工作的“攻坚月”，所有有招商任务的县领导和各招商责任单位，要妥善安排好手头上的各项工作，全力以赴外出，掀起新一轮的招商高潮，力争招商工作有大的起色和突破。在具体工作中，要做到“两个调整”：

第一，要调整招商方式。

除严格按照“二三四”的工作机制进行招商引资外，还要完善两项制度：一是重大项目领导挂帅制度，对县里主攻的重点项目，都要成立专门的工作小组，指定一名县领导挂帅，相关部门配合，提高招商的针对性；二是每周调度制度，每个星期二对招商引资和工业园建设进行一次现场调度，由我主持，相关县领导和部门参加，及时协调解决招商过程中遇到的问题和难题。

第二，要调整招商策略。

要立足优势资源招商。实践证明，资源优势是我们最重要的招商优势。目前，我们要把招商的重点放在矿产品深加工项目上，力争引进一批战略投资者。目前海螺集团与宝华山集团已有初步合作意向，企业间已进行了多次磋商，7月中旬县里将组织赴海螺集团洽谈。此项工作由董世倬主席和艳明常委牵头，经贸委具体负责，矿管部门配合，下大力气跟踪好，在坚持“双赢”的前提下千方百计争取其落户兴国。

要立足现有产业基础招商。企业能不能在一个地方做大做强，配套是关键，就好比一个人要生存，就必须解决衣、食、住、行一样。我们县里矿产品加工、果业加工、生猪、灰鹅产业都有一定的基础，在今后的招商引资工作过程中，要围绕这些既有产业的龙头企业来招商，延长产业链，形成产业集聚。如国兴拨叉，现在已为国内外50多家汽车制造商配套，下一步就可以引进大型机械制造企业实施重组，以靠大靠强实现做大做强；再如我们还可以把现有的制衣厂、玩具厂及小食品加工企业整合起来，吸引战略投资者。今后，发改委在做项目的时候，要充分考虑现有产业基础，注重实施靠大靠强战略。

要立足人文资源招商。兴国历史悠久、人杰地灵、人才辈出，远的不说，翻开近、现代史，就将军而言，除54位共和国开国将军外，还有45名兴国籍的国民党将军，并且有20多位移居台湾，是名符其实的百名将军县。当前，随着两岸关系的不断升温，台湾同胞特别是兴国籍的台湾同胞回乡探亲、访友、投资的人数大大增加，统战部、工商联等要及时把握机遇、加强沟通、主动靠前，打好统战牌和招商牌，争取这些外地乡友回乡创业，支持家乡事业的发展。同时，可在条件成熟的时候认真探索兴建台湾工业园的路子，打造更优越的招商平台，推进招商工作的深化。

要立足优化环境招商。县里在前一阶段出台了一系列的政策文件，如招工“八有”政策、“一站式”服务办法，资源整合“一二三”工作机制等，这些都是我们开展招商活动的有利条件。但从目前的情况看，这些政策仍只停在少数业务部门的具体操作层面，宣传广度和深度还不够。在今后的招商工作中，要大力进行宣传，把我们的政策优势真正转化为招商优势。

3、重点工程和城市建设工作

一要明确建设目标。

文化中心、体育中心、一江两岸和湿地公园四大工程的征地拆迁、路网和绿化景观建设，今年要加大力度，全面完成，并在明年汛期前完成一江两岸河堤和湿地公园建设。要在一个月时间内完成迎宾大道遗留的拆迁工作，迎宾大道未完工，导致高速公路变成低速公路，影响政府形象。要制定时间倒计表，必须全部拿下来。立足于连接东西两个主城区、带动推进滨江大道商贸繁荣，县里准备在公安局门口新建一座大桥，这是城市建设的一个重要节点，要建成六车道40米宽，作为城市连接的重要主干线。要搞好规划设计和征地拆迁工作，力争年内开工建设。要抓紧做好泉南高速兴国段的征地拆迁工作，积极争取上级支持，做好滨江大道规划设计调整工作，确保泉南高速兴国段建设的顺利进行。

二要明确工作职责。

实行责任到指挥部，到领办县领导；到责任部门，到部门领导和具体工作人员，全面分解工作任务，全面落实工作责任。各领办县领导要加强调度，科学指挥；各指挥部要加强协调，做好沟通；各相关部门要大力支持，密切配合；各工作人员要尽心尽责，全力以赴。要紧锣密鼓地抓好各项工作落实。

三要明确工作重点。

①要尽快完成征地拆迁。城市建设四大重点工程和高速公路建设征地拆迁工作量特别大，能不能及时、高效、平稳地做好征地拆迁工作，是我们各项工程建设能否顺利实施的关键。我们一定要依法、依规做好征地拆迁工作，要在7月全部完成。

②要认真做好项目规划。要在着眼长远、适度超前、论证充分的基础上高起点的做好项目规划。特别是一江两岸、湿地公园、体育中心和文化艺术中心的项目论证、规划工作，建设起点要高，建设规模要合理，建设布局要科学，要努力将这四大工程建成县里的标志性工程和群众的满意工程。

③要及时筹措好建设资金。要创新融资理念，通过向上争取、向银行信贷、向外招商等多种方式，采取财政启动、土地盘活、多方融资的办法，积极筹措好建设资金。

④要确保工程质量。要将工程质量放在十分重要的位置来抓，通过加快完善项目开发机制，规范项目管理流程，落实岗位责任，切实加强监督指导，确保工程质量。

4、旅游开发工作

当前，发展旅游业要从打基础、抓长远着手，牢固树立“大旅游”、大发展的理念，充分利用赣州一小时经济圈的区位优势及风水文化、红色文化和山水美景等资源优势，抓住机遇，乘势而上，把兴国建设成为赣州的后花园，江西乃至全国的知名旅游县。

一要提高对旅游产业的认识。

旅游产业是整个第三产业的龙头产业，带动能力强、市场潜力大、投资效益好。发展旅游产业，可以带动吃、住、娱、行、商贸等行业的快速发展，对于促进全县经济发展具有重要意义。近两年来，我县旅游产业取得了长足的进步，但从总体来看，发展水平还是不高，主要表现在：

①红色旅游形象不清，亮点不鲜。我们一直没有找到能很好地概括全县红色旅游资源的形象口号，游客缺乏认同感。一些景点如将军园、革命烈士纪念馆等仅限于参观游览，讲解单调，缺乏多媒体介绍，缺乏游客可以参与的活动，没有以“兴国革命史”为题材进行不定期的歌舞表演，也没有与红色景观相适应的旅游商品介绍。

②地方特色文化缺乏发掘，尚待开发。三僚村风水文化开发缺乏规划、开发程度低；风水作品几乎保持自然状态，缺乏必要的保护；图文介绍资料简单，住宿、购物设施少而简陋，整个村落的人居环境比较脏乱。客家民俗和兴国山歌也没有形成旅游产品。

③绿色旅游资源开发原始粗放，聊胜于无。目前，丹霞湖、灵山、太平岩溶洞等自然旅游资源基本上处于未开发状态，已开发的均福山仅有观光浏览功能，缺乏休闲娱乐设施，宝石仙境主要进行的是基础设施建设，只能满足最基本的观光需求。

我们要充分认识我县旅游产业发展的现状，加大各类旅游资源的挖掘开发力度，着力将兴国打造成吸引中外游客的新兴旅游目的地。

二要突出工作重点。

近期，旅游产业发展要突出抓好两项工作：

第一，8月下旬在三僚举行的“首届全球华人易学名人峰会暨风水文化申遗第二站推动仪式”。这是大力提高我县知名度的一个绝好平台，要想方设法加大宣传力度，广泛邀请全国乃至外国，特别是东南亚、港澳台地区的媒体记者来我县采访报道，争取把我县丰富的旅游文化资源、独特的风水文化推向全世界，奠定风水祖师爷的地位。同时，还要结合此次活动，积极开展招商引资推介活动。为组织好这次活动，县里成立专门的活动组织领导小组，由我任组长，刘亮为常务副组长，相关部门配合抓好落实。梅窖镇要集中精力抓好这项工作，在一个月内突击抓好三僚景区基础设施建设。要组织好解说员的培训工作，全力做好会务筹备工作，整理和编印好相关资料，如兴国旅游景点宣传册、兴国风光片、招商项目册、三僚风水文化手册等。

第二，以兴国将军为题材的电视连续剧拍摄工作。在瑞金、井冈山红色旅游的影响和冲击下，我县红色文化的地位逐渐被弱化。为更好地弘扬我县将军文化，提高我县政治地位，同时也为了推进我县的红色影视基地项目建设，县里已经决定和专业的影视公司合作，拍摄一部以54名开国将军为题材的30集电视连续剧，力争在中央一套黄金时段播出，提高我县红色文化在全国的知名度。

三要完善相关配套工作。

要切实抓好将军园4A级景区创建工作，抓好革命烈士陵园、肖华将军纪念亭与旧居、长冈乡调查纪念馆、苏维埃旧址等红色景点的修缮保护。要在精心设计旅游线路的基础上，注重山、水、湖、林和人文资源的结合、注重风景资源与会展品牌的结合、注重生态资源与参与性项目的结合，注重新农村建设与发展旅游相结合，切实做好均福山森林公园、宝石仙境、丹霞湖景区等景点的规划开发，做好“农家游”的选点和线路规划工作。

5、信访工作

上午，德龙和黄青同志分别就信访维稳和安全生产工作提出了具体要求，讲得很全面，也抓住了做好当前工作的要点，请大家认真抓好落实。对此，我再强调三点意见：

一是要切实提高做好信访工作的政治敏感性。8月8日，举世瞩目的奥运会将在北京召开，从这次奥运火炬海外传递的经过，大家很清楚地看到，面对中国的异军突起，各种反华势力粉墨登场，“藏独”、“疆独”等反动暗流正在发出各种各样的杂音。在这样一种国际大环境下，组织蠢蠢欲动，一些反华组织也准备利用国内的一些人民内部矛盾，进行夸大、丑化，达到他们不可告人的目的。对此，我们务必要时刻保持高度的政治敏感性，保持高度的警惕性和责任感，及时化解各类人民内部矛盾，将纠纷消除在萌芽状态，不给各种反动势力可乘之机。

二是要突出抓好信访工作重点。在抓好各项信访工作制度落实的同时，县信访局要对全县信访情况进行认真梳理，着重做好以下几类信访的化解工作：①各种历史遗留信访问题；②在征地拆迁过程中的信访问题；③群众关心的热点、难点信访问题；④有可能引发群体上访和越级上访的信访问题；⑤老上访户或专业上访户信访问题。各地、各部门要以杜绝非正常赴京、赴省上访为目标，全面排查，落实责任，确保稳定。同时强调一下，这段时间各乡镇党政一把手不能同时外出，一定要确保至少一人在家。

三是要努力创新信访工作方法。6月20日，总书记在人民日报社考察时，通过人民网强国论坛同网友们在线交流，这充分说明了网络对政府工作的重要。近期，县政府对网上信访工作进行了专题研究和部署，制定出台了“网上信访”办理制度，对办理程序、办理要求、联办督办以及责任追究都作出了明确的规定。大家要认真领会文件精神，严格按照文件要求，对网上信访问题及时处理、文明答复。要努力实现通过对个别信访人的答复，达到宣传教育其他广大群众的目的，创造良好的网络舆论环境。

6、关注民生工作

民生工程是社会发展的“稳定器”，要立足长远、着眼大局，把关注民生作为实现科学发展的重要抓手，把改善民生作为推动科学发展的重要举措，注重解决实际问题，不断提高人民的满意度和幸福感。

一方面，要切实关心普通老百姓的生活。

一要进一步推进就业工作。要加大对劳动力转移培训资源的整合力度，不断加强农村劳动力转移培训水平，切实提高劳动者的就业能力。同时，要进一步发挥乡镇劳动保障服务所和县城各类职介机构的职能，通过多种渠道实现信息共享，切实提高就业服务水平。

二要进一步强化保障救助工作。要通过电视、互联网和宣传栏等有效形式，大力宣传社保、医保、失业保险扩面征缴政策，进一步扩大保障覆盖面，提高保障水平。民政部门要对低温雨雪灾害天气、6.18暴雨造成的受灾情况进行全面摸底统计，及时开展救助工作。新学期又将到来，教育部门要摸清全县贫困大学生的情况，及时落实好相关的救助政策。

三要进一步改善民众住行条件。经济适用房已完成了主体建设，县里已经研究了经济适用房的销售价格，下一步，要抓紧开展各项工作。同时，要进一步加快第二期廉租住房和经济适用房的建设，力争在年底主体工程全面完工。要加强调度，全面加快全县农村公路改造和渡改桥项目建设，加紧维修因暴雨造成的公路水毁路段，从根本上改善农村出行条件。要抓紧制订县城内公共交通燃油补助实施方案，扶持城市公交事业发展，带动城市的扩大和商贸的繁荣。

另一方面，要关心好干部职工的生活。

干部职工也是普通百姓的一员，在关心干部职工生活上，关键要做好两件事：

第一是解压。要切实解决好当前干部职工开展工作所面临的巨大压力，让干部职工有更多精力干工作、谋事业。我们现在乡镇“私贷公用”债务沉重，已经严重影响到了乡村基层干部的工作积极性、牵扯了基层组织和干部大量的精力和时间。最近，通过与农业银行的协商，县里决定以打包的方式买回全县2196万元乡村“私贷公用”债务，全面化解乡村干部在这方面所背的包袱。

第二是提劲。实事求是的说，我们的经济发展水平还相当低，财政基础十分薄弱，广大干部职工的工资福利总体水平还偏低。在一定程度上影响了干部职工干事创业的积极性，个别同志的价值观产生偏差，工作责任心有所下降，甚至利用职务上的便利谋求私利，为人民服务的宗旨意识有所淡化。最近，县委、县政府经过研究讨论，决定对上半年全额拨款的公职人员170元/月的津贴和200元/月的菜篮子补贴进行发放。同时，从6月起，40元/月的地区差也由县财政统一发放。今后，我们将在县财政允许的情况下，尽力保障全县全额拨款公职人员的工资福利待遇，对单位公用经费标准偏低的问题，也要逐步解决。

7、政府管理工作

上半年，我们针对政府管理的重要领域和关键环节，在矿产资源管理、房地产开发管理、城乡规划和用地管理、招商引资管理、项目开发管理、国有资产管理、招投标管理等方面出台了一系列的政策文件，取得了系列的成效。但还是有很多人心存怀疑，认为我们搞这么多文件是在玩文字游戏，浪费纸张。大家要认识到，我们现在政府管理中还存在许多薄弱环节，如果不切实采取措施完善，对政府管理非常不利。现在我们最大的腐败就是由于制度缺陷造成的腐败，这种腐败是隐性的，而且会造成国有资产及税费的巨大流失，将严重影响政府形象。下一步，我们要从机制、投入、人才等三个影响经济发展的关键因素入手，不断创新政府管理。

①机制方面

一是把住关键环节。主要是推行联审联办制度，使部门之间相互制约、相互监督，堵住工作漏洞。如房地产开发管理，以前是各部门分割审批，容易各个击破，现在将整个审批过程设计成一张“明白纸”，从土地交易开始，到项目核准、规划建设审批、施工建设、竣工验收，到最后办理房屋产权登记证、国有土地使用证，所有工作环节及需缴交的税费都公布于众，严格按照流程操作，并明确由行政服务中心对税费征收情况进行监管，由监察局对综合验收进行监管。如综合治税方面，通过强化职能部门的联合控管，强化税收征管。如要求供电部门每月向税务部门提供所有工贸企业生产经营用电情况，准确把握各个企业运行和变更情况，及时发现征管漏洞，强化税费征缴。如招投标管理，成立全县的招投标工作小组，统管各种招投标活动，对标书的制定、投标报名、招标过程、确定底价、评标开标等工作实行全过程的管理与监督，以控制招标单位通过制定特定条件来暗自定标，杜绝招投标过程中的串标、围标等行为。如网吧整治，在现实工作中，由于涉及文化部门既得利益，整治缺乏积极性，可以通过奖励的办法保证文化部门原有的利益，提高网吧他们工作的积极性。

二是调整管理体制。对城乡规划和用地管理、安全生产、森林资源管理、环境保护等一些综合性工作，要像计划生育工作一样实行管理重心下移，把目标任务落实到乡，下延至村、组甚至中心户，形成多层次、广覆盖的管理网络，充分依靠基层组织网络的力量来齐抓共管。对城乡规划和用地管理的问题，这里我明确一下，请各乡镇对本辖内7月1日前发生的违法违规用地和建房现象进行一次全面清查，结果报国土局和监察局备案，7月1日后发生的将按新的管理办法进行责任追究，由监察、国土部门负责定期不定期巡查，发现一起、查处一起。

②投入方面

投入是加快发展的重要要素之一。要加强对银行、金融业的引导，对金融系统进行考核，不仅要考核信贷总量，更要考核信贷结构，促使全县金融、银行业将信贷资金投放到重点项目建设中，投放到工业项目建设中，推动县域经济的快速发展。同时，要进一步提高土地经营、国有资产经营水平，今天下发了一个关于清理全县国有资产的文件，请大家认真理解，把握要求，严格落实，一定要通过制度的完善来提高国有资产的经营水平。今后国有资产经营收益，可以考虑用来解决干部职工的福利保障问题。

③人才方面

区域经济的竞争就是人才的竞争。今年，我们在引进各方面的专业人才，给予了非常优惠的条件、开明的政策，通过部门招考，为各部门补充了大量的专业人才。今后，我们要充分利用好这些专业人才，发挥他们的专业优势，为各项工作提供智力保障。

同志们，做好下半年的工作，挑战中蕴含着机遇，压力中孕育着动力，关键看我们是否有趋利避害的智慧，是否有迎难而上的勇气。要确保全年目标任务的顺利实现，我们必须牢牢把握以下三点要求：

1、要统一思想，振奋精神，进一步增强加快发展的信心和决心。

总的来说，今年上半年的工作是成绩值得肯定，差距也相当明显。造成这样的局面，从客观上来说，是上半年自然灾害较多的影响；从主观上来说，是受县里主要领导人事变动较多的影响，一些部门、地方抓工作的主动性不强，抓工作的信心不够坚决，有的还在等待观望，有的只是疲于应付。在下一步的工作中，全县上下要消除不良情绪，克服不利因素，把思想统一到县委、县政府年初的决策部署上来，以更大的决心、更实的作风、更强的措施，确保各项工作的顺利推进。在新的县委主要领导到位之前，要保持“三个不变”：

一是保持既定的发展思路不变。县委、县政府年初的各项工作思路，是县四套班子领导集体在科学判断形势、立足长远发展的基础上提出来的，各级、各部门必须坚定不移的贯彻好、执行好、落实好，不能因为外部因素的影响被中断、被打乱。

二是保持既定的责任分工和考核制度不变。今年的各项重点工作、重点工程，年初已经将任务和责任层层分解落实到领导、到部门，今后也还要继续按照这样的责任分工来抓，属于自己的工作任务，要主动自觉地承担起责任、履行好职责，以保持工作的连续性、稳定性，到年终县委、县政府也一定会按照原有的制度进行考核，奖优罚劣。

三是保持既定的工作部署不变。今年的各项工作盘子已确定、摊子已铺开，总体目标、阶段性任务、实施措施等等都非常明确。各地、各部门要按照原有的部署继续扎实有序地抓好落实，做到不停留、不等待、不观望，确保发展步伐不乱、工作推进不断。

2、要集中力量，强化措施，进一步抓好各项工作的落实。

希望四套班子领导、各乡镇、各部门按照年初安排抓好各项工作的落实，不要等待观望，确保7月份各项工作有一个好的起色。

一要认真思考。各级领导干部特别是各单位一把手，要站在全局的高度，对本地、本部门的工作进行认真的思考。对自己的工作在全县经济发展中承担着什么样的任务，应该发挥什么样的作用，要有一个清醒地认识；与其他地方、其他部门相比，自己的工作是领先还是落后，存在什么不足和问题，要有一个冷静地分析；对下一步经济工作怎样开展、重点抓什么、怎么抓，要有一个清晰地思路。

二要讲究方法。首先，要善于抓重点。对各项工作重点、各个关键环节，要集中时间，集中精力，抓住不放，以重点工作和关键环节的突破来带动全局的推进。其次，要善于抓细节。商场上流行着一句话，叫“细节决定成败”。对经济工作来说，抓细节同样至关重要。比如重点项目建设中遇到的征地拆迁、资金筹措、规划设计等问题，这里边有大量的细节工作要做，谁能做好这些细节工作，解决好这些问题，谁就能掌握工作的主动权。再次，要善于抓典型。要通过培养和树立典型，以点带面推动工作。一项工作如果有典型和榜样，就会有亮点、有特色。在今后的工作中，我们要下大力培育、扶持一批好的典型，通过鲜活典型的带动，引领全县各项工作的推进。

三要狠抓落实。今年的有效工作时间已经过去大半，特别是农业产业发展、招商引资、招工服务等一些时效性、季节性很强的工作，如果再不抓紧当前的几个月，要完成全年的目标任务就会成为一句空话。要圆满完成我们既定的各项任务目标，没有捷径可走，唯有实干、苦干。下半年的经济工作任务已经明确，各级各部门要对照任务目标，列出单子，“倒计时”安排，将工作任务层层分解，细化到天、具体到人。每一项工作由谁主管、由谁负责、做到什么程度、达到什么效果、什么时间完成、完成了怎么样、完不成怎么办等等，都要有明确的说法。要进一步增强时效观念，一项工作要求什么时间完成，到时候必须拿出结果，不能随意拖延。

四要强化调度。全县经济社会发展总体目标的实现，需要各条战线、各个领域的共同努力、共同奋斗。各位县领导要积极深入一线、深入基层，对自己领办的工作、分管的部门、挂点的乡镇，开展现场督查，进行经常调度，确保各项工作按照序时进度要求有条不紊推进。“两办”的督查部门也要坚持好定期的督查制度，运用各种有效的方式，定期对各项工作开展督查，并及时将信息反馈给相关县领导。对工作抓得实、任务完成好的单位，要及时通报表扬；对重视程度不够、工作抓得不好的，要在全县通报批评。通过表彰先进、鞭策后进，在全县进一步营造“争先进、创一流”的浓厚氛围。

3、要严守纪律，依法办事，进一步规范行政行为。

一要强化组织纪律观念。各地、各部门在平时工作中，一定要增强纪律观念，严格遵守县委、县政府的各项规章制度，以确保政令畅通。如外出的请销假制度、重大信息报告制度等等。特别是一些重大、敏感的信息，不能瞒而不报，更不能擅自主张，未经请示就越级向上汇报。前段时间个别地方就曾经发生过类似的情况，我已经责成县纪检监察部门进行了调查，并进行了严肃的批评教育，请大家以后要引以为戒。

二要严格依法依规依程序办事。随着民主化、法制化进程的不断加快，对政府依法行政的要求也越来越高。我们要坚决摒弃过去计划经济时期传统、落后的行政观念和手段，严格依法依规依程序办事，这既是对工作、事业的一种负责态度，也是对行政人员自身的保护。如对城市征地拆迁工作，我就反复要求相关部门一定要依法进行，要把每一个环节、每一道程序履行到位，否则政府随时都有可能站上被告席。我们有些部门没有形成依法依规依程序办事的观念，对一些工作的处理未经县委、县政府研究决定就擅做主张，甚至先斩后奏，这是对县委、县政府的极不尊重，必须坚决予以纠正。

同志们，回顾今年上半年的工作，成绩喜人，形势催人；展望下半年工作，任务繁重，责任重大。希望大家继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的抗冰精神，全力做好下半年的各项工作，为实现兴国县域经济发展的新跨越作出新的贡献。