副县长林业会议讲话

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同志们：

今天这次会议，是安排部署今年全县林业工作的一次十分重要的会议。等下，巧文同志将对今后一段时期的林业工作进行全面部署，请大家认真抓好落实。下面，我先就如何做好当前的林业工作讲三个方面意见：

一、要从践行科学发展观、建设生态文明的高度，充分认识抓好林业工作的战略意义

党的*将建设生态文明作为中国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，并明确提出“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”*首次把建设生态文明提到了提到了国家发展战略的高度，这为我县今后的林业发展指明了方向。

首先，要辩证地看待建设生态文明和发展经济的关系。国家在“十一五”规划中，统筹考虑我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。这是区域经济发展理念上的伟大创新，也是在全国范围内对生态建设和经济发展的统筹考虑，通过实行生态保护优先的绩效评价，改变对地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标的经济考核。因此，我们要充分认识到，经济增长不是衡量每个地方发展的唯一指标，用青山绿水换回的GDP是得不偿失的。建设生态文明，不是要限制经济发展，而是为了将来更长远、更持久的发展。我们现在把资源和环境保护好了，牺牲的只是眼前暂时的短期利益，换来的是将来更优良的生态环境以及更强劲的发展动力。今后与其他资源被消耗、生态被破坏的地区相比，我们在经济发展上就具备了更加明显的竞争优势。我们要清醒认识到，发展是第一要务，但发展不能走拼资源环境的老路，只有根据发展的自身条件、外部环境和全球趋势，主动去探索符合这三者要求的发展方式，才是科学的发展方式，才能真正实现经济社会的又好又快发展。

其次，要客观地看待我县建设生态文明的现实条件。通过林业产权制度改革，我县已初步具备了建设生态文明的现实条件。一方面林业产权已经明晰到户、落实到人，林木资源已成为农民自己的财产，管理和保护森林资源的积极性、主动性得到充分调动，为生态文明建设奠定了坚实的基础。另一方面，在旧的林业管理体制下，乡镇林业工作人员的工资来源靠在业务上进行经济创收，要工资，就只有“靠山吃山”，打林木资源的主意。林改后，林业系统干部职工的工资都纳入县财政统一发放，解决了利益驱动的问题，使我们林业工作人员由砍树人转变为种树人、护林人，成了建设生态文明的主力军。

再次，要清醒地看待我县生态保护面临的严峻形势。我县经过二十多年来的苦心经营，才使昔日“江南沙漠”的森林覆盖率达到了73.3%，有林面积增加了172.4万亩，但就今年的27起森林大火，过火面积就达2.2万亩，再加上严重的冰冻灾害和频繁的森林灾害，活立木蓄积量大幅度减少，如果再不加强保护，长期艰苦努力换来的林业建设成果就有可能在我们手上毁于一旦。另外，随着经济社会发展对林产品需求的日益增加，我县林木资源的消耗加大，保护与利用的矛盾越来越突出；个别乡镇对生态建设的重要性认识不足，缺乏使命感、责任感和紧迫感，存在着管理不到位、措施不得力、责任不落实等问题，乱砍滥伐的现象不同程度地存在等等问题，我们都必须予以高度重视，并采取有效措施妥善化解。

二、要转变观念，创新方法，努力推进全县林业又好又快发展

对今年的林业工作，巧文县长等下将进行具体的安排和部署，这里我主要强调四个方面的问题：

1、关于林业管理体制转型的问题。为理顺林业管理体制、明确森林资源管理责任，今年县政府专门下发了《关于进一步加强森林资源管理的决定》。今后，森林资源管理也像安全生产工作一样，实现双重责任制，在落实行业管理责任的同时，强化属地管理责任，强调以乡为主。乡镇长为林政管理的第一责任人，分管领导为直接责任人，林业管理站长为主要责任人，并将森林资源保护和培育工作纳入各乡镇的年度考核，考核结果作为干部政绩、选拔任用和奖惩的重要依据。在森林防火及病虫害防治工作上，同样实行属地管理和行政首长负责制，凡是因管理不力、组织不力造成了严重后果的，县里将坚决从严追究相关人员的责任。希望各乡镇长一定要按新的管理体制的要求，切实负起责任，把林业管护的任务层层分解落实到村、到组、到户，落实到每一个山头和地块，真正把辖区内的林业工作抓紧抓好。

2、关于林木资源整合的问题。资源只有通过整合，才能形成规模，才能提升效益。森林是第四大资源，也是唯一的绿色、可再生能源，在经济发展中发挥着重要作用。目前，我们全县的林木加工企业非常零散，规模小、效益差，既浪费了宝贵的林木资源，税费流失也很严重。今后，我们要像整合矿产资源一样，建立联审联批制度，实行严格规范的流程管理，逐年减少林木砍伐指标，并通过行政、经济、法律等方面的手段，取缔小规模的林木加工企业，力争今年内把全县的林木加工企业整合成2—3家规模较大的企业，不断提高资源使用效益。要资源整合，控制森林资源的开发利用规模，把资源保护起来，为今后实现更好的发展奠定基础。

3、关于林业项目争取的问题。项目是聚集生产要素、增强发展后劲、形成新型生产能力的平台。在目前我县财力和农民能力有限的情况下，发展林业的着力点还是要依靠项目来支撑，解决林业内部的突出矛盾和问题，也要靠项目来保证。前段时间，县政府已经专门下发了《*年度争资争项工作意见》，今年全县要完成1.3亿元的争资争项总任务，其中分配给林业系统的任务是1598.62万元，比去年新增600万元。要完成好这一任务，一方面要掌握好项目信息。林业项目建设的内容很丰富，比如天然林保护工程、公益林补偿、森林防火、病虫害防治等。林业主管部门要注意拓宽信息渠道，认真研究国家的产业政策和投资导向，及时把握林业项目建设的重点和方向。要组织人员多方调研论证一些项目，大、中、小结合，从各个领域挖掘政策潜力，用足用活用好国家政策，真正用政策指导我们的林业项目建设。另一方面要组织好项目攻关。要充分利用我们的政治优势、人脉资源，积极跑部进厅，尽最大力气争取上级在林业项目上对我们的倾斜和支持。除了林业这一条主渠道外，要树立跳出林业行业建林业的思想，只要有利于我县林业建设，像水土保持、扶贫开发、世行贷款等方面的项目都可以去争取。

4、关于林业产业发展的问题。没有产业的林业，是没有活力的林业。今后，我们要继续把林业发展与调整农业产业结构、增加农民收入紧密结合起来，因地制宜地发展具有地方特色的油茶等产业。就油茶产业的发展，县里已经专门出台了文件，对产业的发展目标、重点乡镇、工作措施等进行了明确，并拿出专门的资金，制定了专门的扶持政策，对产业建设过程中基地建设、苗木购买等进行补助。按照文件要求，今年全县要完成1万亩新造示范林和1万亩低改任务。请各乡镇要根据县里的统一部署，抓好本乡镇任务的落实，6月底前要落实到山头地块。各乡镇在产业发展的规划设计过程中，要防止“撒胡椒面”，坚持连片集中开发，突出抓好“万亩油茶示范村”、“千亩示范大户”、“百亩高产示范园”，做到以点带面、辐射全县。

三、要加强领导，落实责任，确保森林资源保护工作的全面落实

从某种意义讲，要保护和巩固已经取得的林业建设成果，比发展更难、更费力气。各地、各部门要对森林资源保护工作的艰巨性和复杂性保持清醒的认识，切实加强领导，狠抓落实，确保管护全面到位。

1、党政领导要身体力行。各地、各部门要高度重视森林资源管护工作，纳入议事日程和办事日程，精心研究，周密部署，抓好落实。党政主要领导要带头深入群众宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《天然林保护条例》、《退耕还林条例》、《森林防火条例》等，宣传加强森林管护的重大意义，特别要向林区群众、林产品使用者和经营户晓以利害，认清违反森林管护有关规定的严重后果，引导群众有所为有所不为，积极争当森林卫士。党政领导还要积极为管护人员撑腰，支持他们同破坏森林资源的违法犯罪分子作斗争，遇事靠前指挥，敢于负责，敢于拍板，不得过且过，不敷衍了事，用实际行动维护森林资源的安全。

2、内部管理要严格规范。林业部门要切实加强思想、作风、组织、业务、制度建设，稳定基层林业机构，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的林业干部队伍，为全县林业发展提供强有力的保障。今后，对林业管理站人员实行双重管理、双重考核，既要服从乡镇的工作调度，也要接受林业行业主管部门的业务安排，年终由乡镇和林业部门共同进行考评，通过这样的办法，使基层林业工作人员真正做到“在其位谋其事”。为适应形势发展的需要，今年我们取消了森工站，并规定各乡镇不得向林业管理站和护林队下达经济创收指标，目的就是要堵住林业工作管理漏洞，防止我们林业系统内部的工作人员利用职权，违法违规经营林木资源。林业系统提出了“五条禁令”，即：严禁参与木竹收购、销售、加工活动；严禁充当非法木竹产销活动的保护伞；严禁利用办“案、费、证、照”之机吃、拿、卡、要，刁难管理对象和违规收费；严禁工作时间饮酒；严禁以罚代收、以罚代管。这“五条禁令”提得非常好，是我们林业管理的高压线，希望大家要铭记在心，并在工作过程中执行好、落实好。

3、督促检查要经常有力。一是党政领导带头督查。在重要时段，比如防火紧要期、旅游高峰期和木材需求量大时，各级党政领导要深入林区，深入护林点，细心检查和指导森林管护工作，发现隐患立即责成整改。二是县林业局要搞好专项督查。要抽派专人分组轮流对各地森林管护和防火责任体系建立情况、巡山护林情况、隐患排查情况、应急预案完善情况等进行检查，并及时提出整改要求，督促森林管护工作全面落到实处。三是深入自查。各乡镇林业站和国有林场要按照县林业局的统一要求，主动查找薄弱环节，定期向县林业局汇报自查情况和整改情况，自觉做好各项工作。对因工作不力导致发生重大破坏森林资源案件或森林火警的，发现一起，通报一次，要通过不间断的督查，来实现森林管护工作的全面规范。

同志们，林业发展任务艰巨、责任重大，希望全县上下积极行动起来，抓住机遇，真抓实干，努力完成各项任务，为全县经济社会的可持续发展做出贡献！