领导县委常委会会议讲话

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同志们：

这次县委常委扩大会议的主要任务是，传达学习*年全国“两会”、全省领导干部会议及*市委常委（扩大）会议精神，回顾总结一季度经济社会发展情况，分析当前经济形势，研究部署下一阶段工作，确保各项工作的顺利推进。等下，晓凌书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。根据会议安排，我就当前的经济工作讲两点意见：

一、一季度经济运行的主要情况

今年以来，我县经济社会发展面临了前所未有的考验和挑战，持续近一个月的低温雨雪冰冻灾害，使全县的电力、交通、水利等基础设施遭受严重破坏，工农业生产和人民群众生活受到严重影响，全县直接经济损失近9亿元；冰灾之后，紧接着森林火灾又频频告急，到目前累计发生较大的火灾27起，过火面积2.2万亩，林业资源再受重创。

突如其来的自然灾害，没有摧垮我们谋求发展的斗志，没有削弱我们领导发展的能力，更没有阻住我们加快发展的脚步。面对灾害，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下一手抓抗灾，一手抓发展，在灾害中奋力前行，在困难中努力破局，经济运行呈现“快”、“早”、“稳”、“好”的特点。

“快”：生产秩序恢复快。一是电力运行快速恢复正常。在全县上下的共同努力下，先后于2月15日实现了“乡乡通电”，2月20日实现了“村村通电”，2月25日实现了“户户通电”，我县也被评为全省抗冰救灾先进集体。二是林区秩序快速恢复正常。及时制定了受灾林木清理方案，出台了《关于进一步加强森林资源管理的决定》，森林资源得到有效保护。三是农业生产快速恢复正常。全面克服了灾害性天气的不利影响，完成早稻播种33.5万亩，种植烟叶1.13万亩，新植油茶林1.2万亩，栽植甜橙4000亩，落实制种面积1.1万亩。

“早”：各项工作启动早。招工方面，正月初六就举行了工业园区重点用工企业春季招聘大会，至目前已向工业园输送员工3208人。招商方面，第一季度全县洽谈项目、合同投资、申报进资、意向资金同比增长均在90%以上，累计实现出口额同比增长达271.6%，翻了两番，利用外资进资增幅在全市排名第一。基础设施建设方面，文化艺术中心、体育中心、一江两岸、湿地公园四大重点项目全面启动，38个农村客运候车亭和鼎龙区乡站建设已完成选址工作。

“稳”：经济运行平稳。尽管受灾严重，但各项主要经济指标仍然稳中有升。一季度，全县实现生产总值12.2亿元，同比增长9.1%，其中一产完成3.9亿元、二产完成4.5亿元、三产完成3.8亿元，同比分别增长8%、5.8%、14.2%；完成财政总收入8707.2万元，地方财政收入3693.8万元，同比分别增长13.9%、15.2%；全县金融机构各项存款余额40.5亿元、贷款余额19.9亿元，同比分别多增4.1亿元和9042万元。

“好”：各项工作开局良好。在大项目引进和建设方面，引进了合同投资10亿元的中矿集团钼精深加工项目，至目前已完成投资8000余万元；中化环保3万吨氢氟酸生产线项目预计4月份可建成投产；永大集团镀锌线和冷轧彩钢线项目有望近期恢复投产，今年预计可实现产值10亿元，三年内可达到100亿元；海螺集团正在着手入驻兴国的前期工作，准备投资16亿元，建设2条日产5000吨新型干法旋窑熟料生产线，项目达产后年可实现税收1亿元以上。在农业产业招商方面，先后引进了投资1亿元的斌杰意式火腿生产线、年40万头生猪屠宰项目以及投资3500万元的双胞胎集团年产30万头生猪项目；博诚集团、益民实业先后与东村和杰村签订5000亩甜橙种植基地项目，仅这两个项目就完成了市里下达给我县2万亩甜橙任务的一半。

在充分肯定成绩，进一步增强发展的信心和决心的同时，我们也要十分清醒地看到发展过程中存在的问题和不足，主要表现在两个方面：

一是竞争能力不强。跳出兴国看兴国，站在全市看兴国，县里各项主要经济指标在全市排名不尽人意，与我们人口和面积大县应有的发展水平很不相称。从增长速度上看，一季度我县GDP、工业增加值、财政总收入三个指标增幅在全市均排倒数第一。从质量上看，我县财政收入占GDP比重为7.11%，比全市平均水平还低0.8个点。

二是破局开局的势头不强。体现在工作思路上，面对新形势、新要求，个别同志学习不够、理解不透，在贯彻落实过程中抓不住要领、找不准方向、把不住重点，思想上迷茫导致发展上迷路。体现在工作方法上，部分同志开拓精神不强、创新能力不强，推进工作按部就班，墨守成规，面对新困难、新问题缺乏破解的新手段，迟迟打不开工作局面。体现在工作态度上，部分同志存在等靠要思想，工作上主动性不强、积极性不高，一味强调缺钱、少人等客观原因，遇到困难绕路走，碰到矛盾就上交，态度上的不端正导致工作时的被动。

存在上述问题的原因，主要是“三个不足”：

一是对宏观经济环境的影响估计不足。今年以来国家实行从紧的货币政策，导致我们的房地产业发展减速，直接影响了县里的土地市场，给重点工程建设资金筹措带来困难；受物价普遍上涨的影响，水泥、钢材等建材价格上涨迅速，也直接影响了全县的新农村建设速度；受国家调低个人利息所得税税率、提高个人所得税起征点、下调车辆所得税征收标准等政策影响，税收减征因素多，财政增收压力加大；随着劳动合同法的正式实施，给工业园众多劳动密集型企业提出了一系列强制性要求，在一定程度上限制了企业发展。

二是对破解冰冻灾害困境的应对措施不足。受冰冻灾害影响，全县电力、矿产等企业及货物流通企业的正常生产受到严重影响，导致全县工矿企业因灾受损近5000万元，一季度国税收入减收500多万元。农业本来就是靠天吃饭，再加上抗灾基础设施十分薄弱，灾害损失十分惨重，仅柑桔一项，受冻面积就达13.7万亩，为今年实现农民增收200元的目标带来了很大的困难。

三是对新一年工作准备不足。对新一年的工作，一些地方和部门缺乏全局性、深层次的思考，没有围绕县委、县政府年初的总体部署进行通盘的谋划和布置，思路不清晰，计划不周密，基础工作不扎实。

二、下一步工作安排

根据县委常委会、县政府常务会研究的工作部署，和近期县里即将出台的相关文件政策，我对下一步工作作个简要部署，重点讲七个方面的工作：

1、项目开发管理工作

项目是经济发展的重要载体。项目促发展，被称为苏荣书记的甘肃攻略，也是苏荣书记到江西后多次强调的工作重点。我们务必要牢牢树立“抓项目、促发展”的意识，着力解决好三个问题：

一是解决好项目从哪里来的问题。

要建立两个机制：首先，要建立项目策划和创意激励机制。要广泛发动干部群众、在外乡友、县外友人，围绕我县资源优势和项目建设现状，在项目的策划和创意上献计献策，好的点子一经采用，县里将给予适当奖励。比如前段时间有一个朋友向晓凌书记建议在兴国建设一个“红色影视基地”，以发挥我县红色资源优势，这个建议就提得很好，县里准备将其作为一个重要项目来争取。在昨天的市委常委扩大会上，潘逸阳书记站在全局的高度，高瞻远瞩地提出了要解决钨、稀土等矿产资源储备体系建设、城市应急储备体系建设、城市应急水源体系建设、城市交通应急通道体系建设等八个方面的重大问题，充分体现了市委主要领导谋划项目建设工作时开阔的思路和恢宏的气势。我们也要具备这种敢想敢干的精神，要以大思路、大气魄来谋划大项目，正所谓“心有多大，舞台就有多大”。

其次，要建立完善“业务部门提报（群众建议）、项目办深化、发改委审核把关”的项目开发、论证机制。把各方面提供的项目开发信息进行收集整理，必要时聘请专家予以论证，确保项目的研究深度和开发质量。

二是解决好项目如何争取的问题。

要抓好两项工作，一手抓招商引资，一手抓争资争项。

在招商引资方面，要围绕国家产业政策，围绕县里的优势资源，加大招商项目的开发、包装和宣传力度，着力引进一批带动力强、科技含量高的工业项目和农业产业化项目，增强县域经济的发展动力。

在争资争项方面，今年县财政安排了200万元专项资金，作为争资争项工作的前期工作经费。县里也给各部门下达了03年争资争项工作任务，全县要完成1.3亿元的新增资任务。各单位、各部门也要相应安排必要的工作经费，确保此项工作任务的顺利完成。①要掌握信息。像定南一些县，就长期安排了工作人员在国家发改委等部门跟班，随时掌握国家项目动态。我们有关部门也要向兄弟县市学习，要加强与上级对口部门的联系，派专人到国家部委去跟班学习，及时掌握有效的项目信息。发改委要加强对各部门项目建设的指导，认真研究项目动态，筛选出项目指导目录，强化争资争项工作的针对性。②要搞好攻关。获取了信息之后，就要集中精力积极争取。对一些周期长的项目，要坚持长期跟踪问效。③要加强驻外办事处的建设。北京办和南昌办要把工作重点放在争资争项上来，县里对这“两办”争资争项工作情况要进行重点考核。

三是解决好项目如何建设的问题。

今年县里准备重点抓28个重点基础设施建设项目以及30个工业重点项目，就这些项目的组织实施，将制定专门的工作方案进行安排。要抓好项目建设，重点是要建设三个机制：

第一是集中调度机制。县里将成立专门的领导小组，每月对重点项目建设情况进行调度，并通过《重点项目要情》进行反馈。

第二是建设推进机制。对列入重点建设的项目，实行“四个一”责任包干，即一名县级领导领办、一个责任单位负责、一名项目负责人现场调度、一支队伍协助配合。对重点项目的落实情况，“两办”要全程跟踪督查，年终县委、县政府将对重点项目建设情况进行考核，给予相应的奖惩。

第三是服务保障机制。在县行政服务中心设立重点项目统一受理窗口，简化外来投资者在项目洽谈、审批、设立和建设具体环节的办事程序。对部门层面无法解决的重大问题，县委、县政府将专题进行协调解决。另外，还要加大建设资金的筹措力度，保障各项重点工程建设的顺利实施。

2、新农村建设工作

一是加快新农村点建设进度。6月份，全市新农村建设调度会将在我县召开。各建设点要严格执行村庄规划、严格按照“三清六改”技术标准和技术规范开展村庄整治，确保建设质量，确保在全市调度会召开前，各建设点尤其是7个整村推进示范点基本成型。

二是加大圩镇整治工作力度。今年，我县被确定为全国统筹城乡发展试点县。县里已制订了《圩镇建设与整治工作实施方案》，准备用3年的时间，开展好全县圩镇整治工作。今年，县里从新农村建设资金中专门切出了200万元，用于奖补给首批7个乡镇的圩镇整治和潋江镇小街小巷整治工作。我们各乡镇一定要吃透精神，严格按文件要求高标准抓好圩镇整治工作。

三是加速农业产业发展步伐。最近，县里相继出台了甜橙、油茶、生猪等产业发展扶持办法，整合了1000万元资金用于扶持农业产业发展，各地务必要将产业发展列入重要的议事日程来抓，结合各乡镇的实际情况，大力发展农业主导产业。从今年一季度产业发展的进展情况来看，甜橙产业方面，社富已落实流转面积5000亩左右，东村、高兴也已落实流转面积3000亩，埠头已整地300亩。烟叶种植方面，方太完成了任务的118.8%,在全县率先完成了全年任务；均村、梅窖、龙口也完成了任务的90%以上。油茶产业方面，城岗已整地500亩,高兴已整地200亩,茶园整地造林1000亩。这些都是产业发展工作做得比较好的乡镇，虽然仅仅是阶段性的工作表现，但也足可以说明我们这些乡镇领导在发展产业工作上的魄力和决心。希望我们落后的乡镇要采取措施，迅速赶上。

四是扎实抓好“三防”工作。当前是防火、防汛、防疫的关键时期。各地、各相关部门务必要高度重视、严防死守，特别是要抓好重点林区和关键地带冰冻雪压林的清理，抓好防汛值班值守工作，确保不发生大的森林火灾，确保安全度汛，确保不发生重大动物疫情。

3、主攻工业和招商引资工作

衡量一个地区经济实力、核心竞争力和未来发展后劲的标准，就是一个地区的工业化发展水平。去年，我们已初步实现了GDP三产由“一二三”向“二一三”的转变，初步确定了工业的主导地位，但与全市工业加速发展的势头比，工业仍是我们的相对弱项。在今年的主攻工业中，我们要重点抓好五个方面的工作：

一要强化矿产资源整合。一个产业，只有形成了集群，才有生命力，才能不断发展壮大。目前，在我县工业主导产业中，最有可能率先做强做大、形成产业集群的就是矿产品精深加工业。而要培植矿产品精深加工业，首先要做好的就是矿产品的资源整合工作，确保政府对资源的绝对控制权，从而实现政府在招商引资中的话语权，掌握发展的主动权。

矿产资源整合，重点要抓好“三个控制”：第一，控制探矿权。县财政将出资100万元，成立县属国有矿业公司，依法对暂未申请或办理探矿权的矿区（点）申请取得探矿权；对现有探矿权进行严格管理，防止有些投资商以探圈地不开发。第二，控制采矿权。凡在我县已有或将引进深加工项目的矿种，该矿种的原矿开采企业和加工精粉或其他初加工产品的加工企业必须与深加工企业合作，拒不合作的，从严从紧控制其火工产品和生产用电等生产条件的提供，且有关证照到期后，相关部门不得为其办理证照延续、变更手续，由政府依法依规处理；对加工精粉或其他初加工产品但目前县内尚无深加工项目的矿种，有关企业必须向县政府作出承诺，保证在1-2年内自行或联合县内相关企业新上深加工项目，或向外引进战略投资者发展深加工项目，否则依法依规吊销其相关证照，停止供应火工产品和生产用电，并将资源转让给县矿业公司或其他精深加工企业。同时严厉打击私下非法转让行为，企业要转让现有采矿权，只能转让给矿业公司或县政府认定的企业。第三，控制矿产品流向。通过控制火工产品来实现对矿产品流向的管理和控制，实行总量控制、计划批供。县政府以满足下游加工企业原料需要为原则，核定相关上游企业每年原矿开采和精粉加工或其他产品初加工计划，并以此确定各企业年度火工产品供应计划，公安部门按照核定的年度计划，根据当月上游企业往下游加工企业供应原矿和精粉或其他初加工产品情况，批供次月火工产品。凡未经县政府同意擅自外销原矿或初加工产品的，县工商、税务、矿管、环保、安监、公安、供电等部门要加大查处力度，并停止其火工产品以及生产用电的供应。凡是只开采原矿的企业，一律停止提供生产条件。

下一步，矿管、经贸部门要抓紧制定萤石、钨、钼、铁、硅石、高岭土、石灰石等7个重点矿种的整合实施方案，采取有效措施促进产业向精深加工发展。同时，县里制定了优惠的税费政策，鼓励企业把县外的资源拉到兴国来加工，把兴国建成为矿产品加工集散地。

二要规范招商流程。县里研究制订了一个招商引资流程管理办法，目的就是建立一个“二三四”的招商管理机制：

“二”，就是编制“两个规范的合同文本”，即编制统一的投资合同文本和供地合同文本，这是我们约束企业投资行为的重要依据，通过约定项目投资规模、投资强度、建设期限、建筑密度等指标，保证项目质量。今后，我们要统一合同签订的主体，一般由招商局代表县里与外商签订投资合同，其他部门不得自行对外签订招商引资合同，以防止合同文本不规范、招商政策不统一等问题。

“三”，就是组建“三个工作小组”，即招商引资项目论证小组、谈判小组、验收小组，根据不同类别的项目，由牵头单位召集相关部门对项目进行论证、洽谈和验收，这样既有利于统一招商政策，也有利于挤干招商水分。

“四”，就是把好“四道关口”，即项目论证关、登记关、审批关、验收关，通过层层把关，防止一些投资小、档次低、污染高、效益差的项目进入园区，提升招商引资的质量和效益。

三要破解招工难题。招工难，难在留不住人。要破解招工难题，必须转变工作思路，在坚持行政推动“招好工”的同时，还要实行政策引导“留好工”。按照这一思路，县里拿出了《关于进一步优化工业园区企业务工环境的实施意见》，从培训、住房、医保、社保、养老保险、商贸、文娱活动、用工等方面，有针对性地制订了一系列鼓励政策，让园区务工人员岗有所适、住有所居、病有所医、少有所学、商有所选、老有所养、娱有所乐、干有所盼，使务工人员安心、长期在工业园就业。各地、各部门要切实抓好新政策的宣传落实，要宣传到每一个入园企业，宣传到每一个务工人员，尽快让好的政策发挥好的作用。

四要坚持扶优扶强。在资金方面，县里在年初财政预算中第一次专门安排了50万元工业发展基金，用于重点扶持和奖励科技含量高、效益好、贡献大的工业骨干企业，对重点工业项目技术改造实行专项补助。县经贸委要牵头尽快拿出具体实施方案，将这笔基金用到刀刃上、用到点子上。在人力方面，县里选派了10名优秀大学生到企业挂职锻炼，帮助企业解决实际问题，做好服务工作，组织部门和经贸委要抓好跟踪考核，切实提高帮扶水平。

五要抓好园区建设。当前，要重点抓好新区建设，按照高新技术产业项目区的要求，高标准完善各项配套设施；要抓好8万平方米厂房、宿舍建设，加快园区皇龙大酒店、经济适用房、廉租房和职校新校区建设，提高园区承载能力和配套服务功能。

4、城市建设工作

一要抓好重点工程建设。①抓好规划。要广纳民意、充分论证，做好文化艺术中心、体育中心、一江两岸和湿地公园等重点基础设施建设项目的规划工作，确保20年、甚至更长时间不落伍。②抓好征地拆迁。要做好基础工作，深入调查摸底，掌握好第一手资料；要选好两方面的典型来推进征地拆迁工作：一方面是先进典型，通过大力宣传来带动一批；另一方面是反面典型，选出几户死打蛮缠的“钉子户”，依法依规进行强拆，以打开工作缺口，起到示范效应。③抓好资本运作。要向土地要资金，虽然今年上半年的土地市场可能不很景气，但下半年肯定会回升，我们要搞好城市经营，提升土地开发价值。要向银行要资金，引导金融信贷投向重点工程和基础设施建设。要向市场要资金，要通过出台优惠政策，鼓励民间资金投向社会事业建设。例如我县的污水处理厂建设，可以采用谁建谁受益的办法，吸引民间资金参与建设。

二要抓好违章建房整治工作。要把握三个关键：①领导干部带头。凡是在县城规划区内违章建房的领导干部，一定要带头主动申报，带头自行拆除或补交费用、补办手续。县纪检、监察部门就此要专门拿出一个处理办法。②强拆一批典型。对严重违反县城规划，又不自行拆除，且态度恶劣的，要选择几户典型，进行强制拆除，并公开曝光。③加强部门配合。违章建房工作涉及面广，影响到一大批人的直接利益，肯定会有不小的阻力。全县上下务必要统一思想认识，各相关部门一定要加强配合，特别是对需补办相关手续的，一定要实行联审联批，任何部门都不得私开口子。

三要规范房地产开发流程管理。为加强对房地产开发的管理，最近县里制订了《城区房地产项目开发管理暂行办法》。这个《暂行办法》的核心就是设立了一个完整的房地产开发项目审批表。这张表其实也就是一张“明白纸”，开发商购地时的各种用地指标，需缴清的各种税费，都在上面写得清清楚楚，任何人、任何部门都无权改变指标、减免税费。在规范程序的同时，我们还加强了对相关部门的监管，一个是行政服务中心对税费征收情况的监管，另一个是监察局对综合验收的监管。这样做的主要目的有两个：一方面避免税费的流失，使房地产开发商能够站在同一起跑线上公平竞争；另一方面防止以私人建房的名义变相搞开发，扰乱房地产市场。当然，对于以前的历史遗留的问题，我们还是要本着“老问题老办法”的原则，由建设部门尽快拿出一个意见来妥善处理，限定一个办理时间，逾期不办的将按管理流程来办理相关手续。

四要规范小城镇建设工作。重点是完善四个机制：①完善供地用地机制。在乡镇做好小城镇建设规划的基础上，每年切块安排50亩建设用地指标，用于全县小城镇建设。②完善投入经营机制。县里将出台政策，将小城镇市政公用设施配套费的大部分返还给乡镇，用于小城镇基础设施建设；县里还规定镇、乡土地出让金分别按40/m2和30/m2收取，用收取资金设立小城镇发展基金，主要用于奖励小城镇建设先进乡镇。各乡镇要采取向金融部门申贷、利用项目争资等方式，加大小城镇建设资金筹措力度；要制订优惠政策，积极鼓励农民在圩镇规划区内建房。③完善项目功能带动机制。逐步收缩村小和教学网点布局，因地制宜实施一批基础设施建设项目，大力发展乡（镇）村企业和专业市场，吸引外地资金和人口向小城镇集聚，增强小城镇的凝聚力。④完善长效管理机制。各乡镇要切实履行规划属地管理职能,加强乡镇规划建设管理所、国土所的建设，建制镇和有条件的乡要成立小城镇建设管理监察中队，规范小城镇管理。

五要加强城乡建设用地和规划的管理。城乡建设水平的提升，重在规划的执行和落实。目前，我们在规划的管理上还存在监管不严、执法不力的问题。特别是乡村一级，未批先建、批少建多、批东建西的现象还普遍存在，无序建设造成土地浪费严重、建设水平低下，也严重影响了城镇的科学发展、集约发展。出现这些问题，有村民法律意识淡漠的原因，有个别乡村干部受利益驱使纵容违法违规建设的原因，但我认为关键还是规划的管理主体未明确、责任未落实的原因。城乡建设用地和规划的管理，如果仅靠国土、建设部门，力量是远远不够的。今后我们要像抓计划生育一样，把责任落实到乡、落实到村，充分依靠乡、村的力量来齐抓共管。现在县里正在研究制订《关于进一步严格城乡规划和土地管理的实施意见》，核心就是在明确行政主管部门责任的同时，强调了乡、村的主体责任，并且对责任追究进行了量化，一个乡、一个村违法违规用地和建设达到多少起，就给予什么样的处罚，都有一个明确的规定。过去乡镇在规划和用地管理上存在缺乏执法手段的问题，《中华人民共和国城乡规划法》出台以后，已经赋予了乡镇人民政府拆除违章建筑的一定的行政强制权利，希望各乡镇要用好这个手段，把辖区内的规划和土地管严、管好。

5、旅游产业发展工作

我县有丰富的旅游资源优势，有一定的发展基础。但从整体来看，还是“红色不红”、“休闲不闲”，红色景点只有将军园、革命烈士纪念馆，一些自然风景区也没有得到很好的开发，留不住人，没有形成真正的旅游经济。在今后的工作中：

一是要提高重视程度。旅游产业是一项带动能力强、市场潜力大、投资效益好的朝阳产业。发展旅游产业，可以带动餐饮、宾馆酒店、交通、娱乐、商贸等一系列行业的快速发展，对于促进县域经济发展具有重要意义。今后我们要进一步加大投入，加快旅游产业发展，今年县财政已将旅游局的工作经费从去年的1万元提高到20万元，充分说明了县委、县政府发展旅游产业的决心。全县上下要牢固树立“抓旅游就是抓经济”、“抓旅游就是抓发展”的理念，把旅游产业作为全县经济发展的一项支柱产业来抓，充分发挥“将军县”、“苏区模范县”、“中国风水第一村”，“一园一院五馆七大革命旧址”等丰富的旅游资源优势，做大做强旅游经济。

二是要加强旅游策划。要抓住三个重点：

第一要“扩红”。苏区时期支前要“扩红”，现在我们发展旅游也要“扩红”。我们有丰富的红色历史题材、史料和文物，但是开发的深度和广度还不够。今后我们要开动脑筋，加强红色旅游项目的策划、包装和推介，做精红色线路，做大红色板块，扩大兴国红色旅游在全国的影响。现在县里正在策划“红色影视基地”项目，这个项目目前在全国还是独一无二，做好了可以极大地带动我县红色旅游的发展。

第二要“奠祖”。要充分利用梅窖三僚“中国风水文化第一村”这个平台，加大对三僚风水文化的开发力度。比如能不能在三僚策划建设一个“风水文化大观园”，一方面要把三僚村原有的风水建筑原貌恢复起来，另一方面把兴国风水先生在外面经典的风水作品微缩回来，提高兴国风水文化旅游的档次和水平。

第三要“品玩”。兴国位于“*一小时都市经济圈”，按照消费半径理论，可以预见，将来兴国一定是*中心城区的主要消费区域。所以我们要做好承接消费的准备，发展好第三产业，提高餐饮、娱乐等行业的档次，让来兴国消费的客人玩出品味、玩出档次、玩出水平，从而带动地方经济的发展。

三是要加快景区建设。要围绕将军园申报国家4A景区的要求，抓好元帅亭、接待中心等项目及相关配套基础设施的规划建设；要加快烈士陵园、长冈乡调查纪念馆等革命旧址的维修改造，抓好七大革命旧址的保护与开发；要加快三僚村景区游步道、游客中心的建设，发展以“豆腐宴”为特色的餐饮行业，提高三僚景区接待能力；要抓好宝石仙境、灵山景区和均福山森林公园等项目的开发和包装，利用兴国新农村建设在全国的名气，争取建成一批“乡村风情游”精品线路。

6、十大体系建设

今年，我们要把推进政府管理创新作为十大体系建设的重点内容，主要是创新以下三个机制：

一是创新政府管理机制。

创新政府管理，就是要把政府当作企业来管理、来经营；就是要像企业一样实行精细化管理，像企业一样追求管理效益的最大化。

第一，要强化流程控制。要改变过去政府管理中，因部门分割审批、容易被各个击破的弊端，引入现代企业全过程、精细化管理的理念，建立要求明确、分工严密、过程规范的工作流程，对执行过程进行严格控制，就像工厂的生产流水线一样，上一环节没有完成，就没办法流转到下一个环节。比如我们研究的房地产开发和招商引资流程管理办法，整个管理过程有多少环节、每一环节做什么、每一个部门怎么做都规定得清清楚楚，使政府管理高度规范，高度透明。再比如通过在安全生产管理中实行联审联批制度，控制火工产品、生产用电批供两个关键环节，把住整个安全生产的“总开关”。

第二，要强化策略联盟。经济全球化使得企业在进入一个新的市场时，利用策略联盟的网络组织方式与当地组织结合，借以掌握熟悉市场。举例来说，台湾企业到大陆海外投资时，就大量地运用当地的网络关系。政府管理一样，一项政策的执行，也要运用好当地的组织力量。比如安全生产工作之所以实行双重责任制，就是仅仅依靠“行业管理”是不够的，更要强调“属地管理”，把责任落实到乡镇，充分运用当地的行政力量来齐抓共管，这样安全生产管理才能落到实处。最近，政府在研究林业资源管理、城乡建设用地和建房管理等工作时，就特别强调了这种思路，把管理责任分解落实到乡、到村。

第三，要强化资源运作。政府的运作在一定程度上就是对资源的运作，如果把政府当作企业一样的话，那么也要运用调控手段运作好自身所占有的资源，实现资源效益的最大化。

①要重视资源的储备。要像国际石油欧佩克一样，储备了足够的石油资源，就掌控了全球石油的市场和价格。在昨天市委常委扩大会上，潘逸阳书记阐述钨、稀土等矿产资源储备体系建设问题时就提到，要打造一个“稀土欧佩克”，以达到资源储备和深加工的目的。我们也要切实做好各种资源的储备工作。如以前企业改制时，各个企业的资产都是零星上市，导致效益不高。现在我们主张由城投公司将改制企业的优质资产收购、储备起来，逐步向市场投放，从而实现国有资产收益的最大化。现在我们对矿产资源开采进行控制，少开甚至不开，也就是为了把资源储备起来，掌握对资源利用的主动权，实现资源开发效益的最大化。

②要重视资源的整合。比如，矿产资源零星开采企业很多，浪费严重，把他们整合起来，引导其向深加工企业转移，就可以最大限度实现资源的就地升值。现在全县木竹加工企业非常零散，规模小、效益差，我们可以通过控制生产用电，引导他们整合成几家大的企业，不仅可以提高经济效益，规范税收征管，还可以实现资源的节约集约利用。目前我们县城网吧大大小小有20多家，把他们整合成几家大型网吧，不仅有利于我们规范管理，还能提升网吧的发展水平。

③要重视资源的集聚。资源集聚起来，才能产生规模效应。如现在农村乱建房现象比较严重，既浪费了宝贵的土地资源，又影响了城区的土地开发。我们通过开展对农村违章建房的清理整顿，加强对城乡规划的管理，收紧土地供应关口，促使房地产购买力向县城和圩镇房地产市场集聚，才能提高土地价值。

第四，要强化形象经营。这里有两个问题，一方面政府的形象是要用心去经营的，就象企业经营自己的品牌形象。党和政府的形象品牌就是为人民服务，只有经营好了自己的形象，才能得到人民群众的拥护、支持，为此我们高投入地实施民生工程，比如扩大社保覆盖面、推行经济适用住房和廉租房制度等等。另一方面，形象经营还要注意节约成本。比如，群众通过政府网对有关问题的咨询，一定要认真答复好，以最少的成本获得好的评价。又比如一个决策出台前几套班子要一起参与酝酿研究，多方征求意见，酝酿的过程就是一个宣传发动的过程，最终决策出台，早已被人所接受，这就大大节约了决策后大力实施的成本。

二是创新投入机制。

投入是一个地方发展的前提，大投入大发展，小投入小发展，不投入没发展。尤其是像我们这样欠发达的老区县，更要从三个方面进一步创新投入机制。

第一，要争取上级资金。要充分利用兴国政治大县的优势和丰富的人脉关系，积极向上争资争项。

第二，要用足银行资金。按照新增贷款3.55亿的总体要求，县里已经专门出台了金融考核办法，并由过去只考核贷款投放总量转变为考核当年新增量和投放结构，促使金融机构按照县委、县政府的要求，有针对性地发放贷款，从而真正实现金融对地方经济社会发展的引领和带动作用。

第三，要激活民间资金。树立“不求所有、但求所在”的观念，降低准入门槛，优化投资环境，引导民间资本和域外资本参与我县的产业发展、基础设施和公共服务体系建设。

三是创新人才引进机制。

区域经济的竞争本质上就是人才的竞争。美国为什么能实现高速发展？最大的原因就是其对人才的包容、吸纳能力。现在很多大企业进来，首先提到的问题就是能提供多少熟练的技术工人和高管人员，人才优势将成为以后招商引资的一个关键节点。

第一，要加强专业人才的引进。目前专业人才匮乏，已经成了制约一些部门工作开展的瓶劲。今年县里已经计划招聘30名专业技术人才，充实到经贸委、建设、环保等单位，今后县里将加大引才工作力度，同时，我们也要鼓励企业招聘高级技术人才和管理人才，提升企业的核心竞争力。

第二，要加强智力的引进。要善于借用“外脑”，通过项目合作、技术咨询、技术承包、技术入股、技贸结合、人才租赁以及联建研究中心等各种方式，吸引拥有科学技术成果、发明专利或掌握高新技术及紧缺专业知识的高层次人才为兴国的发展服务。前两天，县里已决定聘请中化集团的于光远董事长和中矿集团的董文学总裁为县政府高级经济顾问，这是我们政府引智的一个重要举措。

第三，要加强现有人才的培养锻炼。要利用新农村建设、主攻工业等平台，选派优秀干部离岗专抓、挂职锻炼，培养一批复合型人才。另外，还可以选派一批干部到沿海发达地区的工业园区挂职，既可以锻炼干部，也可以通过这些干部积累人脉关系，推动我们的招商引资工作，可谓一举两得。

7、其他工作

一要抓好计划生育工作。现在计划生育工作难以开展的一个重要原因，就是社会抚养费征收率低、超生成本低。今后，要重点加强非诉讼执行工作，加大对政策外生育对象的执法力度，严厉杜绝各种人情案、关系案的发生，严格执行首征额8000元的标准制度。通过足额征收高标准的社会抚养费，使那些想计划外生育的人不敢生，生不起。各乡镇要抓好案源质量把关及上报工作，真正把一些有履行能力不履行的对象通过非诉讼执行足额征收到位，达到“执行一例，轰动一片”的效果。

二要抓好安全生产工作。加强安全生产监管，要落实好三项制度：第一是“行业管理”和“属地管理”的双重责任制度。安全生产责任不仅要落实到行业主管部门，还要落实到所在乡镇政府，年度目标管理实行双重考核，发生了安全生产事故也要实行双重责任追究。第二是“联审联批”制度，凡是涉及到安全生产的行政许可事项，必须由县安全生产领导小组组织相关部门进行联审联批，有一个环节不符合安全生产条件就不得审批，从源头上控制安全隐患的发生。第三是每月倒查制度。对重点行业和领域的安全生产情况每月开展一次倒查，首先从公安、供电部门每月批供火工产品、生产用电的情况查起，然后往上追溯，检查这些企业是否经过了安全生产审批，是否交清了相关税费，对不符合要求又提供了生产条件的，要严格追究相关责任人的责任。

三要抓好信访和维稳工作。今年，我们国家要举办奥运会，要举行改革开放三十周年庆典，大事喜事多，维稳压力大，特别是藏独、东突、等反动势力有所抬头，退伍军人、改制企业职工上访现象比较突出，各方面要高度重视，要把各类不稳定因素控制在基层、遏制在萌芽状态。信访和维稳工作要从被动应付转变为主动预防，关键是要畅通民意诉求渠道，让群众话有地方说、苦有地方诉、怨有地方提。如何畅通民意诉求渠道？石城县屏山镇有个“三代”（代言、代表、）工作机制非常值得我们学习。他们的做法是，在每个村组推选一名党员为“代言人”，他们通过各种形式，收集、整理村民的诉求并向“镇代表”转达；镇里派出一名党员干部为驻村的“镇代表”，除直接答复或解决村民简单的诉求外，负责将“代言人”转达的村民诉求集中递交相关部门“人”办理，并按期反馈结果；镇里设立了“为民服务中心”，集中受理“镇代表”转交的各类事项，从而形成了“自下而上反映代言，自上而下反馈”的双向便民工作机制。

四要抓好廉政建设工作。纪检监察部门要加大对项目招投标、工程建设、产权交易、土地出让、政府采购等重点领域的监管，从源头上预防腐败行为的发生。对上级下达的各类专项资金，要实行二次核拨，根据项目进度逐步拨付，并要建立资金分配、使用、结存报告制度，推行国库集中支付制度，严格防止虚报、冒领、截留、挪用专项资金。对政府投资建设的项目，100万元以上的今后一律实行代建制，以提高项目管理效益，控制建设规模。

同志们，实现目标时间紧迫，加快发展任务繁重。希望大家认真贯彻全国“两会”和全省领导干部会、市委常委扩大会议精神，以更加昂扬向上的精神状态，鼓足干劲，齐心协力，迎难而上，奋发进取，圆满完成全年目标任务。最后，祝大家在新的一年里取得丰硕的成果。谢谢大家！