民政局领导廉政会议发言
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同志们：
省政府召开第三次廉政工作会议，主要任务是认真贯彻落实总书记在中央纪委五次全会、总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话精神，按照中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委七次全会的要求，回顾总结*年以来全省政府系统廉政建设和反腐败工作情况，研究部署今年政府系统的反腐倡廉工作。省委、省纪委对这次会议十分重视，省委副书记、省纪委书记王寿亭同志今天到会指导。刚才，省监察厅等五个部门的负责同志作了发言，讲得都很好。下面，我讲四点意见。
一、统一思想，坚定信心，深入推进政府系统廉政建设
*年以来，全省各级政府认真贯彻党中央、国务院和省委关于反腐倡廉的决策部署，按照省政府第二次廉政工作会议的要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作，取得了新的进展。一是解决损害群众利益的突出问题成效明显。各地把着力解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设和反腐败工作的重点内容，按照省政府提出的“四个坚决纠正”、“五个加大力度”的要求，采取有力措施，深入开展专项治理。经过一年的努力，拖欠农民的征地补偿费基本偿还；清理拖欠工程款和农民工工资工作完成了年度任务，为实现“三年清欠目标”打下了较好基础；城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众合法权益的行为得到纠正和查处；治理教育乱收费、纠正医疗购销和医疗服务中不正之风工作取得一定成效；农民负担进一步减轻，全年没有发生一起因涉农负担引发的严重事件和恶性案件。二是领导干部从政行为进一步规范。各地各部门严格执行“四大纪律、八项要求”，狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实，认真解决领导干部廉洁自律方面存在的问题，加强对行政权力的监督和制约，领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。三是查办违纪违法案件工作取得新的成效。以查办领导机关和领导干部以权谋私、权钱交易的违法违纪案件为重点，加大了对建设工程、土地批租、金融等领域腐败行为的查处力度。还依法查处了一批失职渎职、给人民群众生命财产安全造成重大损失的案件，滥用职权违法行政、严重损害群众合法权益的案件。通过查办违纪违法案件，严肃了政纪，增强了人民群众对反腐倡廉的信心。四是全面推进依法行政取得新的进展。按照国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和省委关于建设法治江苏的部署要求，认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，促进政府机关依法行政、政府工作人员规范从政。五是反腐败治本抓源头工作深入推进。着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在加强对政府机关全体工作人员教育的同时，不断深化财政管理体制、投融资体制和干部人事制度改革，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度，全面推行政务公开，努力从源头上治理腐败。
总的看，*年以来全省各级政府推进廉政建设和反腐败工作扎实有效，受到了广大人民群众的肯定。实践证明，只要高度重视、措施有力，密切配合、形成合力，依法办事、狠抓落实，政府廉政建设和反腐败工作就能取得实效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前政府廉政建设还存在不少问题和薄弱环节，与中央的要求和人民群众的期望相比还有不小的差距。一些地方和部门损害群众利益的现象仍然存在，群众还不很满意；有的政府机关和执法人员不同程度地存在有法不依、执法不公的问题，领导干部和政府工作人员严重违纪违法案件仍时有发生；反腐倡廉的法规制度和政策措施还不健全，滋生腐败的土壤和条件尚未根本消除。因此，对廉政工作的成效不能估计过高，反腐倡廉的工作力度不能减弱。
党中央、国务院对反腐倡廉工作一直高度重视。党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，对加强党风廉政建设提出了新的要求。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步明确了构建惩防体系的指导思想、基本原则、目标任务和工作措施。这是中央对做好新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略决策。全省各级政府和领导干部要从全局高度，深刻理解中央的战略部署，进一步提高对反腐倡廉工作极端重要性的认识。当前，我省经济社会发展正处于关键时期，改革发展任务艰巨繁重，构建和谐社会、维护社会稳定至关重要。腐败问题损害人民群众的利益，破坏党与人民群众的血肉联系，削弱党的执政基础和执政能力。腐败问题会激化各类矛盾，影响社会稳定，干扰改革发展稳定的大局。只有切实抓好廉政建设和反腐败工作，弘扬正气，才能充分调动广大干部群众的积极性，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好社会氛围；才能坚决纠正和制止有令不行、有禁不止的错误行为，保证中央和省委、省政府重大决策部署和政策措施的贯彻落实；才能及时解决和处理影响改革发展稳定的各种矛盾，解决好损害群众利益的突出问题，切实维护社会稳定。全省各级政府和领导干部要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，坚定不移、坚持不懈地推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为富民强省、实现“两个率先”目标提供政治保证。
根据中央和省委的部署要求，结合政府系统实际，今年全省政府廉政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败的各项工作，创新体制，健全制度，强化监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度。继续采取有力措施，进一步解决损害群众利益的突出问题，加强领导干部廉洁自律，大力查处违纪违法案件，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。
二、深化改革，完善制度，有效预防和治理腐败
贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，从江苏的实际出发，今年要把建立健全惩治和预防腐败体系放在政府廉政建设的重要位置，坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题，创新体制机制，健全完善制度，加大预防和治理腐败的工作力度。要加快转变政府职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，有效减少以权谋私、权钱交易等腐败现象。加强制度建设，严格规范从政行为。强化对权力运行的监督和制约，防止权力的滥用，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。为此，重点要抓好以下七个方面的改革和制度建设。
（一）建立健全政府投资监管制度。政府投资使用的是公共资金，体现的是公共利益，必须严格界定投资范围，规范投资行为，加强监督管理，对人民群众负责。要全面贯彻国务院、省政府关于投资体制改革的决定精神，政府投资主要投向社会投资难以解决的公益性事业和公共基础设施建设。完善政府投资项目决策机制，重大项目决策前要进行充分论证。除涉及国家秘密的项目外，政府投资项目都要向社会公示，广泛听取各方面的意见，接受公众监督。加强政府投资项目审批和资金管理，严格执行基本建设程序，按项目安排经费，按建设进度拨付资金，从严控制项目投资。改进政府投资项目建设实施方式，建立健全公开招投标制度，积极推行政府投资项目代建制，改变项目使用单位“自建、自管、自用”的建设模式，杜绝擅自扩大建设规模、增加建设内容和提高建设标准等问题的发生。加强投资资金管理和工程质量管理，降低投资成本，切实提高投资效益。特别要加大对重点部门、重点项目的监管，完善制度，堵塞漏洞，从源头上治理腐败。建立政府投资责任制和责任追究制，改进政府投资项目验收管理办法，建立政府投资项目后评价制度。因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失的，要追究相关责任人的责任。
（二）强化对国有资产的监管。加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值，是当前一项重要而紧迫的任务。要建立健全国有资产监管体系，完善国有资产监管规章制度，把反腐倡廉的要求落实到国有资产监管工作的各个方面。严格执行国有企业改制的各项规定，落实产权界定、资产评估、财务审计等方面的政策措施，使国有资产监管和国有产权转让有章可循、规范操作。加快建立产权交易市场，推进企业国有产权进场交易，保证产权转让的公开、公平和公正。加强对国有企业改制和国有产权转让的监督检查，确保国有资产流动不流失。进一步完善国有企业法人治理结构，建立健全国有企业重大投资决策、经营业绩考核、收入分配等制度，提高国有企业决策的民主化、科学化水平。
（三）切实加强土地市场管理。要全面贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，落实最严格的耕地保护制度，严格保护基本农田，严格保护被征地农民的合法权益。切实加强土地审批管理，依照法定权限审批土地，禁止越权批地和将单个建设项目用地拆分审批。基本农田要划定落实到地块和农户，建立巡查管理制度，任何单位和个人不得擅自占用。加强建设项目用地预审，全面推行集约用地，防止宽打宽用和浪费土地。深化土地市场治理整顿，坚决遏制圈占土地行为。完善土地资源市场化配置机制，从严控制划拨用地范围，经营性用地出让一律入市交易，收益全部纳入预算或财政专户。强化对协议出让土地的监管，严格执行省政府批准公布的协议出让土地最低价格，禁止低价出让土地。对工业项目用地，也要逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。
（四）深化财政管理体制改革。改革财政管理体制，是建立公共财政、预防腐败的一项重要措施。今年，要全面推进和深化预算管理制度改革，加快建立科学规范的政府收支分类体系，逐步实施项目预算滚动管理，完善在建项目跟踪管理办法，研究制定预算绩效评价体系。加大国库集中支付制度改革力度，省级部门要全部纳入国库集中支付改革范围，市级要全面推行国库集中支付改革，县（市、区）级要积极开展国库集中支付改革试点，有条件的地方要向乡镇延伸。积极推进非税收入管理改革，所有政府非税收入都要纳入财政预算或财政专户，全面落实“收支两条线”管理规定。继续清理和规范行政事业性收费。全面实施政府采购制度，规范采购行为。积极推进省级工程政府采购和部门集中采购，强化对集中采购和分散采购关键环节的控制与监管，实现对政府采购活动的全过程管理。
（五）改革和完善政府决策机制。各级政府要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府工作的一项基本制度，长期坚持下去。要进一步完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，明确决策权限，规范决策程序，强化决策责任，防止和减少决策失误。完善重大事项集体决策制度，有关经济社会发展规划、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策，必须在深入调研、充分论证、广泛听取意见的基础上，由领导班子集体作出决定，不允许个人独断专行。对专业性、技术性较强的重大决策，要进行专家评估和论证。与人民群众利益密切相关的决策，要实行社会公示和听证制度，广泛听取人民群众的意见。建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，加强对行政决策的监督，形成决策失误的纠错改正机制。
（六）深化行政审批制度改革。近年来，尤其是行政许可法颁布实施以后，各级各部门在深化行政审批制度改革方面做了大量工作，省级设定的行政审批项目减少了67.8%，行政许可项目调减了32.6%，各地普遍建立了政务大厅，实行“一站式办公”、“一个窗口服务”和首问负责制、限时办结制等制度，强化了政府服务职能。但要看到，这项工作的进展与建立和完善社会主义市场经济体制、建设法治政府的要求还有不小的差距。我们要按照前不久召开的国务院行政审批制度改革工作电视电话会议要求，结合贯彻实施行政许可法，继续推进行政审批制度改革。要进一步清理、减少和规范行政审批事项，巩固改革成果，坚决防止取消和调整的行政审批事项反弹。今后，设立行政许可事项必须于法有据。要严格规范备案、核准的范围和程序，对已经取消和下放的审批事项，绝不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。对取消审批后还需继续监管的事项，要抓紧制定落实后续监管措施。对下放审批权限或交由行业组织、中介机构管理的事项，要加强监督制约。对保留的审批项目，要明确审批条件，规范审批行为，完善审批方式，提高审批效率。要加快配套制度建设，并注意与其他改革措施相结合，寓管理于服务之中，不断提高工作效率和服务水平。今年，省政府将对各地贯彻实施行政许可法、推进行政审批制度改革的情况进行一次全面检查。
（七）全面推行政务公开。要全面贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，按照统筹规划、突出重点、切合实际、稳步实施的要求，深化完善乡镇、县级政务公开，规范提高市级政务公开水平，全面推行省级机关政务公开。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要如实公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。要加强电子政务建设，及时把审批事项、服务程序、办事方法向社会公布，更好地为基层、企业和社会公众服务。同时，在学校、医院及供水、供电、供气、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面实行办事公开制度，向人民群众公开服务承诺、收费项目和标准。要通过全面推行政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。
各级政府和政府各部门要结合实际，把预防腐败的要求贯穿于各项改革和制度建设中，落实到业务工作中，通过深化改革、完善制度，切实规范权力运行，铲除滋生腐败的土壤和条件。
三、加大力度，强化措施，进一步解决损害群众利益的突出问题
解决损害群众利益的突出问题，关系到广大人民群众的根本利益，关系到政府在群众中的形象，关系到构建社会主义和谐社会。今年，要在巩固去年工作成果的基础上，进一步加大工作力度，采取有力措施，继续解决损害群众利益的突出问题。着重要抓好五个方面的工作。
（一）深入开展治理教育乱收费。目前，教育乱收费仍然是群众反映比较突出的问题。今年，要将治理教育乱收费作为一项重点工作来抓。要全面落实义务教育“一费制”收费政策，所有收费一次性公布、一次性收取，确保规范透明。严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，禁止学校擅自扩大择校生招生比例、降低录取分数线、提高收费标准或在限定金额外收取其他费用。大力实施高校招生收费“阳光工程”，坚决制止与招生录取挂钩的各种乱收费。加大对搭车收费和向学校摊派的治理力度，禁止向学生搭车收费，禁止向学校和教师摊派或强行捐款。认真落实农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”的政策规定，确保困难家庭学生不因贫失学。加大教育投入，保证义务教育正常经费需要，严格规范非义务教育的各种收费，从源头上治理教育乱收费，切实解决群众上学难、上学贵的问题。
（二）大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。看病难、看病贵，也是群众反映强烈的问题之一。今年，要切实加大工作力度，严格监督管理，并努力探求纠正医药购销和医疗服务中不正之风的长效机制，在解决群众看病难、看病贵问题上取得实实在在的进展。要进一步完善药品集中招标采购，努力降低药品价格。大力加强医德医风建设，建立健全医德医风考核、激励、惩戒等制度，狠抓“合理检查、合理用药、合理治疗”诊疗规范的落实，认真解决医务人员收受回扣、“红包”、开单提成等问题。加强监督管理，严格控制各种医疗和检查收费。深化医疗卫生体制改革，实行药品收支分开核算、分别管理，切实解决“以药养医”等深层次矛盾。认真执行医疗信息和公示制度，定期公布医疗机构的医疗质量、工作效率、医疗费用等方面的情况，扩大人民群众的知情权、监督权。
（三）继续纠正在征用土地中侵害农民利益的问题。对征用土地要加强监督管理，依照有关规定组织听证，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，确保征地公开透明。开展征地批后监督、管理和检查工作，强化对征地补偿资金分配使用的监管，切实维护被征地农民的合法权益。对征地补偿费清欠工作组织进行“回头看”，及时发现问题，认真纠正解决，努力巩固整治成果。对新批用地的征地补偿安置费，必须严格执行省政府规定标准，依法足额及时支付，不得发生新的拖欠。今后，对新发现拖欠征地补偿费的地区，要暂停该地区的建设用地审批。要认真总结建立被征地农民基本生活保障制度试点经验，今年在全省全面推开。
（四）继续解决城镇房屋拆迁中侵害群众利益的问题。要合理确定城市建设规模，科学制定拆迁计划，严格控制拆迁规模。调整和完善拆迁政策，积极推进市场化的拆迁评估，全面实施最低单价补偿和最低总价补偿制度，建立健全被拆迁居民保障机制，抓好拆迁安置房建设，确保被拆迁困难家庭的住房得到妥善安置。全面落实拆迁管理的各项制度,进一步规范拆迁行为，切实维护被拆迁群众的合法权益。坚持不懈地抓好清理拖欠工程款和农民工工资工作，着重抓好政府投资工程和房地产项目拖欠工程款的清理偿还，如期完成清欠计划。加强对施工企业支付农民工工资的监管，规范劳务用工制度，改革现有农民工工资支付方式，确保农民工工资按期足额支付。
（五）继续纠正企业改制重组和破产中侵害职工合法权益的问题。在国有企业改制中，要严把职工安置等关键环节，实行规范操作，防止侵害职工合法权益。坚持和完善民主程序，有企业、国有控股企业改制方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，未经职代会审议的不得实施。企业改制和关闭破产职工安置方案，需经职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施。企业改制中涉及职工切身利益的重大事项，要及时向职工公开，接受广大职工群众的监督。要按照国家和省有关政策规定，调整改制企业职工劳动关系，落实职工安置费和经济补偿金，做好职工养老、失业、医疗等各项社会保险关系的接续工作。
现在，一些地方发生的损害群众利益的问题，不少是不依法办事、不按政策办事造成的。解决损害群众利益的问题，必须推进行政执法责任制，规范执法行为。行政执法要坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要严格执行执法程序，养成按法定程序办事的习惯，行政决定要符合法定程序，行政执法要遵守法定程序。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，减少和杜绝侵害群众合法权益事情的发生，维护群众利益，确保社会稳定。
四、加强领导，落实责任，扎扎实实推进反腐倡廉各项工作
全省各级政府和各部门要按照中央和省委、省政府的部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为强大动力，求真务实，落实责任，扎扎实实推进今年反腐倡廉各项工作。
第一，认真落实反腐倡廉工作责任制。建立和完善反腐倡廉工作责任制，是深入推进廉政建设和反腐败工作的重要制度保障。各地各部门要按照省委确定的党风廉政建设职责范围和工作分工，抓好各项工作任务的落实。各级政府和各部门主要负责同志对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，其他领导成员要分别负起职责范围内的领导责任。要严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，加强对政府工作人员的教育和管理，认真解决廉洁从政方面存在的问题。全面贯彻执行省委、省政府关于落实党风廉政建设报告制度、检查考核制度和责任追究制度，推动反腐倡廉工作深入开展。对这次会议提出的从源头上防治腐败的七个方面的改革和制度建设，进一步解决损害群众利益突出问题五个方面的工作措施，各地和省各有关部门要抓紧研究，逐项逐条进行细化分解，明确责任，落实措施，加大力度，狠抓关键，切实抓出实效。
第二，大力加强政风建设。各级政府和政府全体工作人员要牢固树立执政为民的观念，认真落实科学发展观和正确政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。要牢记“两个务必”，大力发扬求真务实、艰苦奋斗的作风，坚决反对搞劳民伤财、脱离群众的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对搞形式主义、做表面文章，坚决反对和制止奢侈浪费。坚持讲实话，办实事，求实效，勤政廉政，用人民赋予的权力全心全意为人民服务。各级政府领导干部要以身作则、率先垂范，坚持廉政从政、从严治政，严格执行廉洁从政的各项规定。省政府组成人员首先要带好头。各地各部门要从实际出发，抓住政风建设方面存在的突出问题，开展专项治理，进行全面整改，确保取得实效。
第三，切实强化监督检查。要把加强监督检查作为推动政府廉政建设的一项重要措施来抓。监察、审计等监督部门是推进政府廉政建设的重要力量。各级政府要大力支持监察、审计部门开展工作。各级监察、审计部门要全面履行职责，发挥职能作用，敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。各级监察机关要以廉政监察为重点，全面加强执法监察和效能监察，促进政府机关勤政廉政建设。审计部门要加强对财政预算执行、政府投资和国有资产的监管，完善领导干部经济责任审计制度，及时发现问题，督促整改落实。各级政府和政府全体工作人员要自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众监督，使政府不懈怠，政府工作人员不滥用权力。
同志们，让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定信心，开拓创新，狠抓落实，深入推进政府廉政建设和反腐败工作，坚持廉洁从政、从严治政，大力建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，为富民强省、“两个率先”提供有力的政治保障。
