领导廉政会议讲话
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同志们：
刚才，我们收听收看了国务院、省政府廉政工作电视电话会议，总理、吴新雄省长分别作了重要讲话，总结和部署了政府系统的廉政工作，特别是提出了今年廉政建设的新任务、新目标、新要求，希望大家认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我就贯彻落实国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神，抓好我市政府系统廉政建设，讲几点意见。
一、实事求是，客观评价政府系统廉政建设和反腐败工作
*年，全市政府系统认真贯彻省委、省政府和市委反腐倡廉的工作部署，坚持依法行政、民主决策，认真解决廉政建设中的突出问题，反腐倡廉工作取得了新的明显成效。一是源头治腐领域不断拓展。重点围绕解决“权怎样用”的问题，改革行政审批制度，积极推进了行政审批和电子监察系统建设；围绕解决“财怎样管”的问题，改革财政管理体制，稳步推行了国库集中收付制度和公务卡制度；围绕解决“事怎样干”的问题，改革招标投标制度，初步构建了市县乡“三级”公共资源交易平台；围绕解决“票怎样开”的问题，改革税收监管办法，试点开展了税控机打发票工作。同时，政务、村务、事务公开工作得到提高，领导干部经济责任审计工作扎实开展，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度进一步完善。二是政务环境建设向纵深推进。在全省率先试点开展“提升机关效能、建设服务型政府”主题活动，机关干部作风进一步优化；加强各级行政服务中心建设，为民服务能力进一步增强；开展经济发展环境监测点和监督员工作，行政监察触角进一步延伸；坚持和完善经济社会发展新闻会、暗访督察、效能告诫、责任追究等各项制度，初步形成了效能提升的长效机制。群众对政府部门和行业的总体满意度明显提升，民主评议政风行风工作跃居全省前三位，有21个市直部门被评为全省先进。三是损害群众利益的突出问题有效解决。教育收费行为逐步规范，医疗购销和医疗服务中的不正之风得到遏制，公路“三乱”整治成果得以巩固，各项强农惠农政策全面落实。四是查办了一批违纪违法案件。全市各级纪检监察机关立案787件，其中市本级立案31件，同比增长82.35%。所办案件中涉及县处级干部8件，涉及乡科级干部118件；移送司法机关16人。特别是去年底，集中时间、集中力量，快速查处了一批基层乡镇干部严重侵害群众利益的违纪违法案件，维护了党纪政纪的权威。
过去的一年，全市各级政府和政府部门廉政建设与反腐败工作取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，当前一些地方和部门还存在对廉政建设的重要性认识不足、重视不够、措施不力、效果不尽人意的问题；损害群众利益的不正之风和“四乱”、“四难”问题依然存在；个别地方或领域腐败现象仍然时有发生。这些问题一定要高度重视，采取有力措施加以解决。
二、突出重点，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作深入开展
今年，我市政府系统反腐倡廉建设总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、惩防并举，认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，加强廉政建设，提高行政效能，强化源头治腐，构建惩防体系，为实现市委提出的“全力主攻两区，加快建设两城，坚持突出两抓，实现四个突破，达到两个确保”的目标要求，营造公开透明的政策环境、优质高效的服务环境、宽严有序的市场环境、公正严明的法制环境，努力取得政府系统廉政建设和反腐败工作的新成效。
（一）着眼发展大局，促进中央和省、市各项重大决策部署的贯彻落实。推进科学发展观的全面贯彻落实，是各级党委、政府的一项重大政治任务和政治责任，也是对各级领导干部党性和作风的最直接检验。各级政府要找准切入点和着力点，围绕中央出台的扩内需、保增长、保民生、保稳定的各项政策措施，努力扩大就业，特别重视大学毕业生、返乡农民工就业，切实解决零就业家庭成员就业问题；要确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放；要统筹城乡发展，切实保护农民利益，不断促进农民增收；要加强监督检查，督促各级各部门认真抓好贯彻落实，确保基础设施、生态环境、民生工程等重点项目的顺利实施。要进一步加强对耕地保护和节约用地、节约资源、保护环境等政策规定贯彻落实情况的监督检查，坚决查处违法违纪问题。今年尤其要依托“机关效能——项目建设年”主题活动，加强对经济环境的集中整治和优化，加大对重点部位、窗口单位和办事岗位的监督检查。对客商和群众反映的工作效率低下、行政不作为或乱作为，以及吃拿卡要、设障刁难等问题，特别是破坏环境的问题，一经发现，要从快、从严、从重处理，切实优化发展环境。
（二）加强教育管理，筑牢拒腐防变思想道德防线。思想道德防线是反腐防变的第一道防线，只有守住第一道防线，才能自觉抵御腐败。一要加强教育，严格管理。各级政府要深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育和法制教育，不断增强廉政意识、法制意识。要完善政府机关工作规则，健全公务员行为规范。要对公务员廉洁从政情况进行经常性的监督检查，做到防微杜渐，警钟长鸣。全体公务员都要牢记宗旨，勤勉尽责，秉公用权，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，做人民满意的公务员。二要严肃纪律，勤俭节约。要严肃财经纪律，使用财政资金要严格把关、精打细算。要树立“过紧日子”的思想，提倡在机关食堂进行公务接待，全面实行公车招标定点维修，严格控制一般性行政经费。今年，公务接待费用比上年要压缩10％，不得超标准接待，不得到经营性场所开展健身和娱乐活动；节电、节油、节水，比上年要提高5％；公务用车购车费用在前三年平均费用基础上下降15％；出国费用在前三年平均费用基础上下降20％；要规范津贴补贴，对部门私设“小金库”进行清理。三要严于自律，乐于他律。各地、各部门领导干部要率先垂范，严于律己，在反腐倡廉上发挥导向作用，在落实责任上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用，严格执行“四大纪律八项要求”和廉洁自律各项规定。要自觉摆正个人与组织、个人与群众的关系，真心实意地听取各方面的意见，主动接受各方面的监督，时刻把自己置于组织和群众的监督之下，养成并增强在被监督的环境下开展工作的良好习惯和思想意识。
（三）健全落实制度，确保行政权力规范透明运行。从根本上防止和减少腐败，必须靠制度管人、管事、管权。一是健全科学民主决策制度。在坚持重大事项专家咨询、集体决策的基础上，进一步健全社会公示与群众听证、决策评估、合法性审查制度，以及决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，确保科学民主决策有章可循。特别是涉及重大政策、重大项目、重大投资，要广泛听取意见，充分发扬民主，自觉接受监督，坚决防止决策过程中发生腐败现象，防止决策失误给国家和人民的利益造成严重损失。二是健全政务公开制度。以贯彻落实政府信息公开条例为重点，进一步提高政务公开工作水平，不断提高政府工作的透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。不断加强政府门户网站建设，使广大人民群众了解政府、支持政府、监督政府；继续完善农村基层政务、村务和事务“网上公开”制度，积极推进学校、医院和供水、供电、供气、环保、公交等公用事业单位办事公开。要将政务公开向乡村延伸，依托农村便民服务中心和群众诉求中心，不断创新点题公开、新闻等群众喜闻乐见的公开方式。三是健全行政问责制度。以提高政府公信度为重点，突出保增长、保民生、保稳定，在全市范围内实行“三个最严厉问责”：第一，对招商引资工作执行不力的实行最严厉问责。围绕大力开展招商引资竞赛活动，进行跟踪问效，对招商引资工作不主动、不积极，影响招商引资环境，服务客商企业工作效率低下、质量不优，行政不作为或乱作为，对客商和企业吃拿卡要、设障刁难等不良行为实行最严厉问责，确保招商引资真正取得实效。第二，对抓工业园区建设、支持工业发展不力的实行最严厉问责。围绕落实省政府减轻企业负担政策，保企业、保增长，对落实扶持困难企业政策措施不力，对企业乱检查干扰其正常生产，供水、供电服务不到位、不及时，故意设障碍影响企业融资、招工、用地等行为实行最严厉问责，营造良好的发展环境。第三，对保障和改善民生不力的实行最严厉问责。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对大学毕业生、返乡农民工外出就业、零就业家庭成员就业以及城镇就业困难群体就业政策落实不力，基本养老金、失业保险金、最低生活保障金的足额发放不到位、不及时，加重涉农负担、教育乱收费、医药乱购销、房屋拆迁补偿不到位等侵害群众利益的行为实行最严厉问责，切实维护群众根本利益。四是抓好制度落实。这既是建立健全制度、推进反腐倡廉的主要目标，也是检验制度是否切实可行、不断完善制度的关键环节。近几年来，市委、市政府围绕赶超发展和项目建设，出台了一系列制度规定，当前重点就是要狠抓落实，坚决按制度办事，坚持跟踪问效，定期对制度落实情况进行督促检查。
（四）继续深化改革，不断拓展源头防治腐败领域。要通过深化改革，完善体制，健全制度，形成源头治腐长效机制。一是深化行政审批制度改革。要进一步简政放权，凡是可以下放的权力都要下放，凡是可以简化的手续都要简化，凡是可以取消的收费都要取消，努力将*打造成为全省审批项目最少、办事效率最高、服务质量最好、发展环境最优的城市。要不断完善“两横一纵”的行政审批电子监察和网上审批系统建设，开展乡镇便民服务中心电子监察和网上审批系统建设试点，逐步实现市、县、乡三级纵向网络链接，确保行政审批全程监督。二是深化财政管理体制改革。全面落实“收支两条线”规定，不断扩大国库集中收付范围，市本级要全面推行公务卡结算方式，县（区）要启动公务卡制度改革试点。建立健全政府非税收入管理体系，逐步推行财政票据电子化管理，探索建立社会抚养费“阳光”征收机制。三是深化公共资源交易制度改革。继续规范和完善市、县两级招投标交易中心管理，开展乡镇公共资源交易中心建设试点，着力构建市、县、乡三级招投标交易网络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。抓好国有土地和矿产资源使用权出让情况的专项清理和检查，落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，把矿产资源管理纳入规范化管理轨道。要完善产权交易制度，探索建立国有产权交易信息监测系统；完善政府采购制度，严格实行“管采分离”，探索建立统一的电子化政府采购系统；完善市场中介机构管理制度，建立失信惩戒制度和不良行为记录、查询、公示制度，健全信用市场准入和退出机制。四是深化税收监管方式改革。在市、县城区推行大型超市机打发票制度，扩大税控机打发票在市中心城区的试点范围，着力防范“以票谋私”问题发生。特别需要指出的是，各地务必要按照高起点、高标准、高质量的要求，加强和规范行政服务中心、国库集中收付中心、招投标交易中心等三个中心的建设，以良好的平台承载制度改革，以扎实的成绩迎接五、六月份在我市召开的全省源头治腐“阳光工程”经验交流会。
（五）坚持严格执法，强化案件查处。加强反腐倡廉建设，必须严格规范执法行为，坚决纠正不正之风，严肃查办违规案件，形成不想贪、不敢贪、不能贪、贪必捉的强大外部压力。一是规范行政执法。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，使行政执法行为更加规范。要继续推进相对集中的行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执行过错责任追究。二是加大专项治理。要继续治理涉农负担、教育收费、医药购销和医疗服务中的突出问题，继续纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，继续加强社保基金、就业资金、住房公积金、扶贫、救灾等专项资金的监管。要创新理念，认真办好政风行风热线和“纠风约谈”电视节目，畅通群众诉求渠道。三是加强重点监控。要高度重视和坚决防范在加大投入、扩大内需情况下可能出现的腐败现象，特别是对新增中央投资项目和城市重点项目，中央、省转移支付资金，重大民生项目，要实施重点监控，健全完善重大项目工程保廉和效能监察机制，坚决防止“项目上马、干部下马”的现象发生。四是强化案件查处。要进一步加大案件查办力度，严肃查处各类违法违纪案件。要以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严厉查办土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面的失职渎职案件。要继续查处商业贿赂案件，对政府公务员和事业单位领导人员利用职权索贿受贿的案件，要坚决查办，决不姑息。
三、加强领导，确保今年反腐倡廉各项任务落到实处
抓好反腐倡廉建设，必须加强领导，明确责任，狠抓落实。
一是要进一步加强对廉政建设的领导。各级政府要把廉政建设放在更加突出的位置，作为政府工作的重要职责，同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密结合，坚持把廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，把廉政建设各项任务分解细化到各部门，明确牵头单位和配合单位，落实工作责任。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，政府及部门主要领导作为第一责任人，要对反腐倡廉工作负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员也要根据分工要求，抓好分管范围内的廉政建设和反腐败工作。
二是各级领导干部要做清正廉洁的表率。各级领导干部要自觉加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要带头遵守廉洁从政各项规定，从现在做起，从小事做起，从小节做起，从自我做起。要求下级机关和工作人员不做的，领导干部首先不做；要求下级机关和工作人员做到的，领导干部首先要做到，清清白白做人，干干净净做事，以良好形象促政风、带民风。
三是要充分发挥行政监察职能作用。各级行政监察机关要认真履行《行政监察法》，紧紧围绕政府中心工作，围绕优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。要充分发挥组织协调作用，积极主动协助政府抓好反腐倡廉工作，加强经常性的监督检查，将监察行为渗透到各项业务工作。要加强与各方面的联系和沟通，促进反腐倡廉任务的落实。各级政府要全力支持监察机关的工作，及时协调解决工作中存在的困难和问题，为监察机关履行职能、开展工作创造良好条件和环境。
同志们，加强政府系统反腐倡廉建设，意义深远，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，认真贯彻落实国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神，统一思想，振奋精神，真抓实干，扎实推进政府廉政建设，以良好的作风奋力把*赶超发展推向前进！
