市领导动物疫病防控会议讲话

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同志们：

在当前重大动物疫病高发季节即将到来的紧要关头，经市政府同意，市防控指挥部召开今天这次会议。主要任务是，贯彻落实全省重大动物疫病防控工作会议精神，总结回顾去年全市重大动物疫病防控工作，表彰先进，分析当前面临的严峻形势，安排部署今年的尤其是春季的防控工作。刚才，会议表彰了一批先进单位和个人；下发了今年重大动物疫病防控目标管理责任书；市农业局局长帅歌柳同志对全市去年的防控工作做了全面总结，提出了今年的目标任务和工作重点，讲得很全面、也很到位；市畜牧兽医局局长鄢华员同志就春季重大动物疫病集中防疫行动进行了具体安排。请各地、各有关部门要进一步理清思路、明确任务、强化举措，切实把这项事关我市农业农村发展和公共卫生安全的大事抓早、抓紧、抓好。

过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年。我们经受住了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害的考验，有效应对了国际金融危机带来的不利影响，全市重大动物疫病防控工作得到了有力、有序和有效的开展，圆满完成了年初确定的各项任务，不仅确保了大灾之后无大疫，而且呈现出大灾之年大进步的喜人局面。全市没有发生一例高致病性禽流感等重大动物疫情，同时，我市的畜牧兽医管理体制改革取得突破性进展并走在全省前列，防疫队伍和防疫基础设施建设得到切实加强，防疫规范化和程序化水平不断提高，应急处置能力较以往明显增强。这些成绩的取得来之不易，凝聚着各级领导和防控指挥部每个成员的智慧和心血，充分展示了全市动物疫病防控系统不怕困难、能打硬仗的意志和风采。在此，我谨代表市人民政府，向会上受到表彰的先进单位和个人，表示热烈祝贺！并通过你们向辛勤工作在全市动物疫病防控工作第一线的广大干部职工，表示亲切的问候和衷心的感谢！

下面，我就进一步抓好动物疫病防控工作，讲五点意见：

一、站在“三保”战略高度，进一步增强搞好防控工作的责任感和紧迫感

当前，随着国际金融危机的进一步蔓延，对经济发展的影响将逐步传导到农业生产环节。要实现经济社会平稳较快发展，必须继续强化农业的支撑作用，进一步巩固和发展农业农村经济的良好局面。切实做好重大动物疫病的防控工作，直接关系到全市农业的持续发展和农民持久增收，是增加农民养殖收入、确保畜禽产品稳定供给的现实途径，是确保公共卫生安全、维护社会稳定的迫切需要，也是贯彻落实总书记视察我省时的重要讲话精神，全力做好“保增长、保民生、保稳定”工作的具体行动，各级、各有关部门一定要充分认识到做好重大动物疫病防控工作的重要性和紧迫性，本着对人民高度负责的精神，进一步增强抓好防控工作的责任感和紧迫感。

同时，我们还要清醒地看到，今年的重大动物疫病防控形势比较严峻，必须把可能遇到的问题和困难估计得足一些。从目前国内的防控情况看，由于气候转暖、候鸟回迁，春季补栏大量增加、动物及其产品频繁大范围调运，以及去年秋防的免疫保护期将至、抗体水平下降等多种因素，今年的重大动物疫情来势猛、种类多、分布广、传播途径更加复杂，呈现出早发、重发的趋势，邻近的湖北、湖南等省都己发生了重大动物疫情，增加了外地疫情传入的几率，对我市防控工作构成严重威胁。加上我市饲养方式还相对落后，散养、混养、放养比重较大，部分养殖场和不少农户防疫意识差、防疫设施简陋，尤其是今年取消畜禽及畜禽产品防疫费后，基层防控经费不足的压力加大，使得重大动物疫病防控工作的难度加大。如果我们的防控工作稍有放松，外地疫情随时都有可能传入我市。为此，我们务必始终保持高度警惕，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，充分认识做好防控工作的复杂性和艰巨性，树立防大疫、抗大灾的思想，作最坏的打算，做最精心的准备，沉着应对、迎难而上。要善于运用各地长期以来积累的丰富经验、以及比较完善的应急体系，拿出更加有效的措施，牢牢抓住防控工作的主动权，切实做到有备无患。要加大防控工作的领导力度，统筹兼顾，科学分工，确保防控工作有条不紊、取得实效。

二、继续密切部门协作，进一步凝聚防控重大动物疫病工作合力

各地要按照属地管理、分级负责的要求，进一步完善重大动物疫病防控工作责任制，严格实行政府一把手负责制，将各项任务和责任层层细化分解，落实到每个环节，落实到具体单位，落实到每一个人，尤其是主要领导要亲自抓、分管领导要全力抓，做到一级抓一级，条条有人抓，块块有人管。要继续巩固和完善联防联控合作机制，各有关部门尤其是指挥部成员单位要切实履行职责，农业部门要抓好疫情监测、报告、免疫、防疫物资调配和检疫监督等工作；卫生部门要做好对重点人群的疫情监测、人员防护和病人的救治工作；林业部门要做好陆生野生动物疫源疫病监测、疫情处置等工作；发改委、财政等部门要做好资金保障和动物疫病预防控制中心、应急物资储备库兴建计划等工作，各级财政还要建立重大动物疫情应急储备金制度；工商、商业转制办等部门要加强市场、屠宰场和流通等环节监管，维护好市场秩序；*部门协助做疫情应急处置及维护治安秩序；其它有关部门都要按照应急预案要求，切实做好各自职责范围内的工作，形成上下联动、部门齐抓共管的生动局面。

三、始终坚持防扑并举，进一步强化防控重大动物疫病工作举措

全省重大疫病防控工作会议提出，今年防控工作的目标任务是：“两个力争、一个确保、两个保障”。“两个力争”，就是力争不发生高致病性禽流感疫情，力争少发生或不发生高致病性猪蓝耳病等其它重大动物疫情；“一个确保”，就是一旦发生疫情，确保疫情不扩散，人员不感染；“两个保障”，就是大力提高重大动物疫病防控工作水平，有力保障养殖业生产安全，有力保障公共卫生安全。我的理解，核心是要做到“一个防止、两个确保”。一方面，就是要最大限度地防止疫情发生，力争不发生或少发生；另一方面，即使发生了疫情，也要最大限度地确保疫情不扩散和人员不感染，确保养殖业的生产安全和公共卫生安全。关键要抓好五个方面的工作：一是免疫计划要落实，免疫效果要确保。继续坚持“预防为主、免疫与扑杀相结合”的防控方针，全面落实好国家强制免疫政策，抓紧组织今年春季集中免疫行动，做到真苗、真打、真有效，不留“死角”和“盲点”，确保免疫密度和质量。春防结束后，市里将对各地春防工作组织检查，对工作好的地方通报表扬，对工作不力的通报批评，切实抓牢防控工作的第一道防线。二是监测报告要及时，应急处置要彻底。疫情监测报告是否及时准确，关系到疫情控制及扑灭大局。要进一步健全监测网络，改善监测条件，提高监测手段，扩大监测范围，做好疫情风险评估和预警预报。当前，要重点加强高风险地区A型口蹄疫监测，加强种禽场、活禽市场和候鸟活动频繁地区的高致病性禽流感监测，以及加强养猪集中地区的高致病性猪蓝耳病监测。尤其要高度重视患病动物和死亡野生禽鸟的检测工作，决不放过任何一起可疑疫情。从现在开始，各地要全面启动24小时值班制和疫情日报告制，一旦发现疫情，要立即按规定向上级报告、向同级政府和有关部门通报，不得瞒报和迟报，确保人员防护、市场监管、封锁扑杀等各项应急处置工作及时展开。要充分发挥各级疫情报告网络和村级动物防疫员的作用，提高养殖户主动报告疫情的意识，保证疫情报告渠道畅通，提高报告效率。对因迟报、瞒报造成重大损失的，要严肃追究有关人员的责任。如果发现疫情，县（区）防控指挥部的负责同志，要在第一时间赶赴疫情现场，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时果断采取措施，坚决把疫情控制在疫点上，防止疫情扩散蔓延和人员感染。四是检疫监督要规范，执法水平要提高。要继续推进动物卫生监督体制改革，进一步健全完善动物卫生监督执法体系，加大对违法行为的查处力度，提升监督执法能力和水平。要加强省际动物防疫监督检查站的管理，对过往运载动物及其产品的车辆严格检疫和检查，切实做到“内防外堵”，防止疫情传入。五是经费物资要保障，冷链体系要健全。各级政府要严格按照有关政策规定，继续加大防控经费投入，及时落实好疫情监测、扑杀补偿、无害化处理以及免疫反应抢救、免疫反应死亡补偿等经费，并要依法落实村级防疫员补贴经费、疫苗贮藏、防疫物资器械购买和应急处置等所需经费。同时，各地要加强疫苗等防疫物资采购贮藏和调拨管理，做到防疫物资管理科学、储备合理，供得上、不断档，做到及时、足额到位，确保防控工作的顺利推进。需要特别强调的是，疫苗的储藏和冷链体系的建设，今年要求各县（区）必须完善三级冷链体系，概括起来为“三个一”，即：“县（区）有一个冷库、乡（镇）有一个冷柜、村防疫员有一个冷藏包”，做到疫苗储藏科学，杜绝露天存放，确保疫苗质量。

四、推进兽医体制改革，进一步建立健全重大动物疫病防控网络

根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[*]15号）和省政府《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》（*府发[20*]15号）的精神，市委、市政府下发了《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》（抚发[20*]15号），20*年我市畜牧兽医体制改革得到全面推进，市级畜牧兽医管理体制改革已基本完成，初步建立了行政管理、行政执法和技术支撑三大体系。到目前为止，除个别县外，全市已有9个县以县委、县政府的名义出台了兽医体制改革文件，临川区、金巢开发区下发了会议纪要，但多数县还未全面完成体制改革任务。要求还未出台畜牧兽医体制改革文件的县，必须在今年3月底之前出台，对已出台文件的县，关键要抓好落实，重点要抓好“三个到位”：一是机构要到位。县级要成立畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和畜牧技术推广站，乡（镇）要单独成立畜牧兽医站。二是管理体制要到位。乡（镇）畜牧兽医站的人、财、物，由县农业局或畜牧水产局垂直管理。三是畜牧兽医技术人员要到位。不仅要充实乡（镇）畜牧兽医人员、村级动物防疫员，而且要充实县级畜牧兽医技术人员，解决畜牧兽医技术人员少、年龄大、知识老化等问题，从而健全覆盖县、乡、村三级的防控网络，构建重大动物疫病防控长效机制。

五、切实加强宣传引导，进一步创优重大动物疫病防控工作环境

开展重大动物疫病防控，涉及面广、时间性强、工作量大，关系到广大群众的切身利益。要采取各种行之有效的措施，大力宣传动物疫病防控知识和各项政策，不断增强全社会的防疫意识，大力提高公众的自我防护能力。要在充分发挥专业防疫队伍作用的同时，积极组织、发动广大群众和养殖户参与防控工作，真正做到群防群控，不断增强防控工作的实效。要严格按照规定程序疫情，切实加强宣传媒体及有关信息报道人员的管理，特别是在手机和互联网普及的今天，信息传递速度快、影响范围广、放大效应强，局部的、个别的疫情或安全事件，往往瞬间就会传遍全国，就连一些不实的传言也可能会冲击整个产业。要坚持正确的舆论导向，十分注重防止对疫情的不实报道和恶意炒作，避免人为制造社会恐慌，切实维护正常的生产和生活秩序，为推动全市畜牧业的健康发展和促进农民持续增收、社会和谐稳定，创造良好的社会环境。

同志们，今年的重大动物疫病防控工作任务十分艰巨。我们一定要认清形势，提高认识，强化措施，真抓实干，扎实有效地做好重大动物疫病防控尤其是春控工作，努力实现今年全市防控目标，确保我市畜牧业又好又快发展！