市长旅游发展大会讲话

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同志们：

今天在这里召开全市旅游发展大会，这充分说明了市委、市政府对旅游业的重视。在会议召开之前，市政府已召开常务会议，专门审定了《*市旅游发展总体规划》、《加快旅游业发展的若干意见》。今天会议的主要内容是研究和部署今后一个时期如何来加快全市旅游业的发展。刚才，九根副市长就我市的旅游工作提出了很好的意见，我完全赞同，请各县（区）、市政府各部门、市直各单位抓好贯彻落实。仙女湖区管委会、北湖宾馆、旅行社的代表作了很好的发言，谈了很好的意见和建议。旅游局彭建亚局长就《*市旅游发展总体规划》作了简要的介绍，让大家对这个《规划》有了粗线条的了解。就如何来加强和做好今后一段时期的旅游工作，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识发展旅游业的重大意义

旅游业是一个新兴的朝阳产业，具有关联度高，综合性强的特点，能够推动经济增长。这些年来，纵观国内外的情况，旅游业所取得的成就，对国民经济的发展作出了巨大的贡献，尤其是一些风景比较好、旅游资源比较丰富的地方，最近几年，旅游业发展非常迅速，对拉动第三产业的发展，作出了一定的贡献。这也充分说明了旅游业的发展在第三产业的发展中地位越来越重。我们可以从以下三个方面来分析加快旅游业发展对我市经济社会发展的重要性。

第一，大力发展旅游业，是加快建设经济强市的必然要求。旅游业是综合性产业，可以大规模带动区域内人流、物流、信息流，能在短时间内有效地集聚人气、财气、名气，可以说，在经济领域，旅游业是一个“动力产业”，对经济发展的拉动效应十分明显，主要表现在以下三个方面：一是经济贡献率比较高。据专家测算，旅游业可以拉动58个相关部门和行业的发展，每创造1元收入，就可带动相关行业增加4.8-10元收入。更为重要的是，旅游业直接和间接产生的税收为地方税收的主体税种—营业税，对增加地方财政收入的作用非常明显。1994年，国家实行分税制财政体制以后，中央财政把两大主体税种增值税和消费税划归中央，也就是说增值税的75%、消费税的100%超93年部分全部归中央。那么就建立了以增值税和消费税为主体的中央财政体制，留下营业税和财产行为税等13个税种划归地方财政。目前，全国营业税占地方财政收入的比重大概在45%，我省在48%-50%之间，这充分说明了营业税增长幅度的大小决定了地方财政收入增长幅度的大小，这点对地方政府来说十分重要。南昌市的东湖、西湖、青山湖这几个区的地方财政收入约90%来自地方税收。上缴500万元营业税的企业，对地方政府来说，相当于上缴2000万增值税的企业。我曾经到九寨沟考察，那里一年提供的营业税达到1.2亿元，大于庐山和井冈山两地营业税的总和。旅游业可以带动宾馆、餐饮业，使人流量增加，宾馆、酒店的消费增加，从而产生营业税的增加，对地方经济的贡献随之增加。所以说旅游业对增加地方财政收入的作用非常明显。我市去年财政总收入是41.56亿元；地方财政收入只有19.26亿元，不到财政总收入的一半。很重要的一个原因，就是我市的财政收入中大部分来源于增值税，增值税75%归中央，25%留在地方。旅游业对经济的贡献率高，它除了推动GDP的增长外，更重要的是增加了营业税。今天各县（区）长都来了，对这个问题，你们一定要深化认识。二是拉动旅游要素投资。旅游消费需求带动着食、住、行、游、购、娱六要素的发展，拉动旅游基础设施建设，引导资金投向有利于扩大内需的产业上来，推动经济行业的发展。也就是说，通过旅游业的发展，带动相关的吃、住、行等一系列的发展。三是拉动社会消费。通过旅游吸引游客，可以把潜在的消费者变成现实的消费者，扩大社会需求，刺激消费增长。中国人的传统观念和西方人不一样。国人的理念是存钱养老，而西方人是过好每一天，提前消费，向银行贷款来消费。在经济学当中有一个重要的观点，就是用消费刺激生产，通过消费来推动、带动相关产业，旅游业正是符合消费刺激生产的产业。通过以上三个方面可以看出，旅游业的发展对经济强市十分重要，尤其*是以工业立市的城市，工业化发展的速度非常快，而与此相关的第三产业却非常滞后，影响和制约着二产的发展。

第二，大力发展旅游业，是加快现代服务业发展的有效途径。讲一个基本的概念。现代服务业与第三产业有什么区别？严格意义上说，现代服务业等于第三产业，一、二产之外就是第三产业。从服务功能来划分，它由生产性服务业、社会性服务业和个人服务业构成，这是联合国划分的标准。通常还可以把服务业划分为生产性服务业和消费性服务业。现在讲的现代服务业，是对传统服务业的提升。按服务功能划分的个人服务业这部分，就是与人吃、住、行相关的这部分产业，要提升它的服务水平，依靠信息化的手段，依靠现代管理的理念，由低层次的服务上升到高层次的服务。去年我市工业对经济增长的贡献率达69.3%，工业化率为55.9%，经济发展规律表明，工业比重达到50%时，需要依靠服务业来配套支持经济增长，而在工业经济加快发展的同时，我们应该清醒地看到，我市的服务业发展相对滞后。所以只能说*是个工业城市，还不是现代化城市，如果说要从工业城市过渡到现代化城市，第三产业增加值占GDP的比重必须达到60%以上；如果要成为国际现代化城市，第三产业增加值占GDP的比重必须达到70%以上。美国的第三产业占GDP的比重就超过了70%。美国把传统的制造业全部放在第三世界国家，把总部经济放在本国，即加工在国外，组装出产品在本国。它实际就是靠现代服务业的发展，来发展本国经济。这种例子比比皆是，比如说国外企业把生产的服装，贴上外国的标签就能从1元钱卖到10元钱。美国的企业把加工成本、劳动力市场、环境污染都放在第三世界国家，自身的主要精力是创品牌，这样最终还是他们赚大钱。消费性服务业的发展，美国也比我国发达得多。举个例子，美国的自然景观与我国相比没有优势，但因为它经济发达，去那里旅游的人还是很多。美国的文化产业占GDP的比重超过20%，全世界95%的电影出自美国。美国的教育产业也很发达，世界各地优秀的学生不少到美国留学，把学习成果都贡献给了美国。从以上经济形势的分析可以看出，服务业的发展非常重要。而旅游业是加快现代服务业发展的一个突破口。要通过旅游业的发展来带动人气，带动相关的衣、食、住、行，包括交通金融、文化娱乐业的发展。

第三，大力发展旅游业，是提高人民物质文化生活水平的重要渠道。很多国内外的实践可以充分说明，一个地方旅游业的发展，能让居住在附近的老百姓富起来。张家界每星期都有3—5个航班从韩国汉城直飞而来，因为韩国人把有没有带父母到张家界旅游看作是对父母的孝顺。通过发展旅游，把张家界的餐饮、宾馆都带动起来了，老百姓多数都是靠旅游业致富。与我市仙女湖齐名的三清山，现在比仙女湖运作得好，人流量也很大，中央电视台里经常有它们的广告。俗话说：靠山吃山，靠海吃海。我们有好的景点，就要发挥它们的作用，让它们带动老百姓尽快富裕起来。

二、抢抓机遇，全面提升我市旅游产业化水平

当前，国际国内形势对旅游业发展总体有利。随着我国对外开放水平的进一步提高，城乡居民生活水平的不断提高，特别是国民休假制度的不断完善和带薪休假制度的落实、2008年北京奥运会和2010年上海世博会的举办，必将形成一个巨大的旅游消费市场，我国旅游业将在相当一个时期内处于发展的黄金时期。省委、省政府对旅游业的发展十分重视，把旅游业作为服务业的龙头和全省产业发展的十大主攻方向之一。前不久，吴新雄省长专门写出文章，就我省如何发展观光度假休闲旅游、打造旅游大省，提出了一系列新理念、新思路、新举措，这必将推动我省新一轮的旅游业大发展。目前，全国各地都在积极发展旅游业，力求最大限度地分享旅游经济这块“蛋糕”。面对这样的形势，我们不能错失机遇，一定要增强工作的紧迫感和责任感，抢抓旅游业发展的黄金时期，象抓工业一样，采取有力措施，全面提升我市旅游产业化水平。着重要在五个方面下功夫。

㈠抓好规划引导

刚才，市旅游局彭建亚同志对我市的《旅游发展总体规划》已经作了说明。关于规划，我想强调三点。一是要突出规划的龙头作用。这个《规划》根据政府常务会议的审定意见修改后，将在全市实施，今后我市的旅游工作要根据这个《规划》来运作。二是要明确发展定位。包括全市旅游的发展定位，各主要景区的发展定位。从全市的旅游格局来说，旅游休闲主要布局在仙女湖、仰天岗两个风景区。三是要确保规划的权威性和可操作性。这个《规划》还要由市旅游局请市内的专家、学者和人大、政协的领导提出一些意见，再集中大家的智慧进行修改完善。《规划》批准通过后，一定要按照《规划》执行。

㈡精心打造品牌

21世纪是品牌制胜的世纪，全球知名的强势品牌占领着40%以上的市场份额。一个城市拥有了强势的旅游品牌，就像拥有了一个巨大的磁场，吸引着外来投资者、游客和消费者的到来。因此，谁能真正树立旅游品牌，谁就能抢得旅游发展先机，占据旅游发展的制高点。因此，我们要充分借鉴和学习旅游发达地区的成功经验，努力做好景区创品牌、企业创品牌、活动创品牌这三个方面的工作。一是景区创品牌，就是要突出仙女湖和仰天岗两个重点景区。仙女湖是国家重点风景名胜区和国家4A级景区，是我市旅游业发展的重点。仙女湖景区的开发要以佛教文化园为龙头，即以九月初九开工的圣集寺为龙头，将仙女湖打造成佛教圣地—江西五台山。整个寺庙的建设第一期投资3亿元，把寺庙、禅修中心、佛教文化三者融为一体，还将建可以召开世界佛教会议的会议中心。仙女湖区管委会要加大支持力度，争取一年之内完成工程建设。同时，我们的仙文化也必须推进，从实际出发，将仙女湖50年的整体经营权交给中国水务集团，由中国水务集团整体规划、整体开发，在保护中利用，在利用中保护。中国水务集团是香港上市公司，下辖5个上市企业，它完全有实力开发好仙女湖。要把整个仙女湖建成休闲、旅游、文化三位一体，充分利用景区的100个岛屿，将世界上知名的森林公园缩影到仙女湖，一个小岛建一个森林公园。这样做，既保护了仙女湖的水，又保护了仙女湖的树。今天很多乡镇长也来参加了会议，仙女湖周边乡镇的乡镇长，思想一定要高度统一，仙女湖周边一公里范围内必须实现达标排放，所有乡镇、村必须实行污水处理。保护好仙女湖的水质，就是保护了我市大部分城市居民的生活用水。建议市人大、市政协组织人大代表、政协委员加强督导。市政府出台了《仙女湖水质保护办法》，市环保局成立了仙女湖分局，目的就是通过保护仙女湖的水质来带动仙女湖景区的开发，最终要完成由中国水务集团整体开发仙女湖景区，3—5年之内包装上市的目标。上市之后，还可以融资做大。仰天岗正在商谈一个上市的项目，只要上市成功，仰天岗开发的资金就能得到全部解决。所以说，要学会资本运作，善于用股民的钱来做开发建设。仰天岗要继续抓好天工开物科技博览城的建设，天工开物科技博览城能做好，也是个能吸引很多人的项目，在文化创意上，还要深化和拓展。仰天岗的开发与仙女湖的开发定位一致，工业在这两个区必须全面退出。明年全市制定经济指标时，会考虑这个因素。我们一定要保护好孔目江、仙女湖两条水系，接下来还要在仰天岗成立环保分局，由市环保局直管，主要负责景区和孔目江的环保。按照这么一个理念去打造，这就是品牌。二是企业创品牌。对现有的企业，市旅游局要加强行业指导，改善其经营管理，提高诚信度。企业要做成品牌，有三条决定性因素：第一是硬件，即企业的基础设施、现有的资产。第二是服务水平。我市现有的餐饮酒店服务水平均不高，行业道德也有待提高。第三是诚信。要做大企业，讲诚信是第一位的。企业不讲诚信，是做不大的，只能做小生意，只能做小摊小贩。大凡成功的企业家都非常讲诚信。三是活动创品牌，可以考虑将仙女湖情人节、抱石文化节做大，还可以策划推出井冈山唱红歌、仙女湖唱情歌的一系列活动。

㈢注重产业提升

一是提升景区开发水平。要贯彻落实科学发展观，以人为本。任何一个产业，尤其是与人衣、食、住、行相关的产业，如果按照人需要什么、追求什么的思维模式去服务，就不可能会倒闭。二是提升基础设施建设水平。要加快仙女湖大道、环湖路的建设，这里特别强调一点，这两条路、旅游景点的建设，只要有路的地方，两旁必须栽树。要让人家走进景区，就走进一条条林荫大道。如果景区内没有树，只有草，旅游还要戴着草帽、撑着伞，那下次游客就不会再来了。旅游还必须解决晚上、白天都能休闲的问题，现在的很多景观，只有花，没有树，游人都不愿去。*能评上国家园林城市，得益于我市建市初期栽了很多树。栽树还要适合本地生长，比如樟树、梧桐树是适合在我市生长的树种，成本很低。市政府打算从今冬开始，用三年时间在全市大规模植树造林，通过植树造林，美化环境、净化空气、保护水质。今年机关干部要带头植树，重点到孔目江、仙女湖水的源头和城区大小街道植树，然后由林业部门封山育林。三是提升旅游商品开发档次。市旅游局要进行督导，光靠企业自己还不行。要使一批商品代表*，到了*就要买这种商品作为纪念品。四是提升餐饮宾馆业。目前我市的餐饮宾馆业档次低、服务质量比较差。这是造成游客留不住的一个主要原因。五是提升文化娱乐业。请市旅游和文化部门认真进行研究。*要做旺人气，文化、餐饮、宾馆一定要跟上。按理说，*市是一个最具旅游休闲功能的城市，完全具备这个条件。离南昌1.5个小时，离长沙2.5个小时，处于两个省会之间，交通十分便利。现在大都市里的人真正的休闲都不在市区，如以前香港人周末都在深圳休闲，现在深圳人周末都在东莞休闲。关键是我们没有可看的地方、好玩的地方、好吃的地方、好住的地方，旅游没有特色，没有品味，就留不住人。

㈣加大促销力度

促销工作很重要。主要是两个方面，一方面走出去宣传推介，通过电视等媒体广告宣传。二是请进来，请外面的人来参观考察。在企业做好、包装好的同时，必须加大宣传。目前的宣传力度不够，包括省台、中央台里的广告都很少，这点一定要加强。

㈤创新经营机制

主要是以下几个方面。一是整合好现有的资源。要让客人走进*之后，知道仅去了仙女湖还不够，还有其他地方也得去看，要形成一揽子的计划。资源的整合要采取“政府出资源、企业出资金、市场化运行”的开发模式，走所有权和经营权相分离之路。市旅游局要发挥督导作用。二是创新经营机制，企业的发展很重要一点就是在于内部管理。管理出效益，要按照现代企业的管理制度来管理企业。一个企业能否成功，就在于管理。我经常讲，没有倒闭的行业，只有倒闭的企业。如餐饮企业只要有人类存在，就永远能够存在，谁倒闭、谁发财，就在于经营管理。三是要拓展投融资的渠道。鼓励民营资本办旅游业。四是创新产业发展机制。旅游业的发展是开放性的发展，不是封闭式的发展。要把*的旅游景点与全国、全省的景点融为一体，积极拓展*的旅游。比如仙女湖能与井冈山形成互补；有的住在*的客人，我们还可以用车将其送到宜春的天沐温泉去休闲，晚上再接回来住。所以一定要有开放式的思维，这个工作由市旅游局负责抓好。

三、加强领导，开创旅游产业发展新局面

旅游业牵涉面广、关联性大、带动力强，是一项复杂的系统工程。面对旅游市场的激烈竞争，面对当前及今后艰巨的旅游工作任务，各级党委、政府要切实加强对旅游工作的领导，充分调动各有关部门的积极性和创造性，引导全社会参与旅游业的发展。

一是要加强领导。政府对旅游业的认识和态度，直接关系到各项旅游资源的充分调动与应用，关系到旅游业发展各项政策措施的落实和目标的实现。我市旅游业仍处在发展的初级阶段，只有实施政府主导，才能有效地把上下力量凝聚起来，形成合力。市政府对发展旅游业是高度重视的，认识是统一的。并且成立了加快*市旅游业发展领导小组，出台了《加快*市旅游业发展的意见》，在用地、用水、用电等方面给予了优惠，还将设立*市旅游发展基金，用于扶植重大旅游项目的开发建设，旅游纪念品的研发和宣传促销。各县（区）也要把发展旅游业摆在重要的战略位置，象抓工业那样抓旅游业,切实为旅游业的发展解决实际困难和问题。

二是要密切配合。市直各部门、各单位要围绕我市《旅游业发展总体规划》，深入思考本部门、本单位为发展旅游业办哪些实事，做出哪些贡献。市旅游局要发挥好行业主管部门的牵头和第一责任人作用，加强和改善旅游管理，在加快我市旅游业发展中履行好职责、发挥更大作用。各有关部门都要加大支持、扶持力度，要更多地争取和依靠社会力量参与和支持旅游事业，把引资作为当前旅游业的一项重要工作，形成全社会都关心旅游、支持旅游事业的良好氛围。

三是要提高素质。这里面我讲三个层次。第一是要提高旅游主管部门的领导和管理人员的素质。旅游职能部门的工作人员，一定要熟悉旅游的工作人员，了解旅游工作，成为管理旅游工作的行家理手。也就是说，你首先自己要懂，你自己不懂就没办法领导别人。第二是要提高企业领导者的素质。市旅游局要举办各种培训班，培训旅游行业的经理。还可以采取其他办法，如派出一些人到沿海发达地区的宾馆去挂职锻炼，到省里的一些五星级宾馆挂职学习等等，通过这些学习培训，来提高我们的宾馆、酒店的经营和管理水平。第三是要提高旅游产业的员工素质。包括我们的厨师、中层部门经理的培训。一个酒店的管理，首先靠经理，然后靠几个部门经理，这几个人工作得力，这个酒店就管好了。这里我特别强调一下导游的问题。导游很重要，做大旅游业，导游是不可缺少的，要通过导游，宣传我们的景区特色、文化、经济等。我们的旅游刚刚起步，靠民间组织导游还组织不起来。可以先由政府主导，市旅游局直接培训、管理、聘用20个导游，由财政给予补贴，同时适当收取一定费用。人员的素质，要从这三个层面来提高。

同志们，加快我市旅游业发展，责任重大，意义深远，让我们在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，埋头苦干，为促进我市经济社会又好又快发展，实现由人口小市向经济强市跨越式的发展，作出新的更大的贡献。