市长安全生产会议讲话

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今天召开全市安全生产工作会议，主要是通报今年以来我市安全生产工作情况，分析当前安全生产工作中存在的问题，研究部署进一步加强安全生产监督管理工作的措施，从而遏制事故发生，特别是杜绝重特大事故发生，实现全市安全生产形势的持续稳定好转，为全市经济和社会发展创建安全稳定的社会环境。刚才，*副市长对今年以来我市安全生产工作情况作了通报，形势十分严峻，务必引起同志们的高度重视。下面，我强调三点意见。

一、分析形势，保持清醒，时刻绷紧安全生产这根弦

党和国家历来非常重视安全生产。实践“*，体现执政为民，安全生产摆在第一位。市委、市政府，包括在座的各位从事安全生产工作的同志，过去的工作一直做得很好，*一直是省里的先进典型，省安全生产监督管理局和省煤矿管理局对我市的评价也一直很高，曾经有两次全省安全生产工作方面的会议放在我市召开。但我们应当清醒地认识到，这些只能说明我们过去的工作做得比较扎实。搞安全生产工作是骄傲不得的，一骄傲就会松懈，一松懈就会出事故，今年非煤矿山企业接连发生伤亡事故和“6·16”特大恶性道路交通事故就说明这一点。特别是8月17日连续发生三起事故，更加暴露了我们安全生产中的薄弱环节和深层次的问题，我们的安全生产基础工作还不牢，监管机制还不够完善，一些存在的矛盾和问题还没有得到根本解决。这些问题，主要集中在以下几个方面：

一是部分领导对安全生产工作重视不够，安全生产责任制落实不到位。有的县乡政府仅仅由助理分管安全生产，与安全生产所要承担的责任极不相称。一些安全监管需要解决的具体问题，得不到及时有效解决。例如双林镇下院金桥采石嘲8·17”塌方这起事故，分宜县安监局曾在6月23日对该采石场下发停产整改通知书，双林镇的领导无动于衷，该矿也未执行停产整改的指令，继续生产。安全生产监管部门下发整改通知书后，没有跟踪抓落实，也有责任。同时，分宜县政府也有责任，如果开展经常性的安全生产大检查，就会发现，这属底下掏空的伞岩式开采，是早晚会出事故的。

二是安全监管力量不足，手段不硬，监管指令得不到落实。监管力量不足主要体现在监管队伍严重缺少专业技术力量，在检查和督查中不能及时发现问题，缺乏针对性和科学指导性。安监部门的监管指令得不到落实，主要是在乡镇一级存在“肠梗阻”现象，甚至要求停产整改的指令，也落实不到位。君威矿业有限责任公司在界水乡系无证非法开矿，8月17日发生冒顶事故，说明乡镇一级在安全生产上存在监管不到位的现象。

三是在安全投入上严重不足，应急救援只有预案。分宜西坑煤矿“8·17”穿水事故发生后，如果不是有人逃出来了报告情况，可能在短时间内不一定能够发现，说明我们的安全信息网络很不健全。同时，我们在事故应急救援上也存在很大问题，矿上、乡镇、县政府都没有大功率的抽水设备，仅有的抽水设备也缺这缺那，足足花了五六个小时才开始抽水，由于抽水功率小，200—300方水花了七八个小时才抽完。7月份举办的全市危险化学品重特大事故应急救援演练，也暴露出我们在危险化学品救援上存在很大问题，应有的救援装备几乎没有。究其原因，我看主要有三点：首先，政府财政在公共安全设施上投入不足。其次，企业重经济效益轻安全生产投入。一方面，企业受利润最大化的利益驱动机制影响，过分注重经济效益而不愿投入；另一方面，部分企业确实困难，规模小效益差，虽有心却无力投入。第三，一些资金没有做到专款专用，例如乡镇煤矿的维简费，有的县区政府特别是乡镇政府挪作它用，没有真正用在煤矿安全上。

四是安全生产各项专项整治力度不够，没有达到整治的目的。各级政府重视还不够，工作力度远没有煤矿安全专项整治的力度大。各个安全专项整治的牵头单位，没有完全认真地按照省政府深化安全生产八个专项整治工作方案的要求，不折不扣地抓好专项整治措施的落实。特别是非煤矿山的安全整治，目前采石场伞岩开采还大量存在，安全状态没有得到根本改善，我看主要是决心不大，要下决心关闭一批小采石场，如果关闭了一批，剩下的自然会上设备、设施，改善安全状况。

五是企业安全意识不强，导致安全管理严重滑坡。煤矿和非煤矿山的企业主、企业的管理人员和从业人员安全意识都非常薄弱，在生产过程中存在严重的盲目性和侥幸心理，缺乏一整套行之有效的管理体系。

这些因素，是制约安全生产工作上新台阶的主要障碍，如果得不到有效解决，建立安全生产长效机制就会成为一句空话。全市各级各部门，特别是各级领导干部对此要有足够的清醒、足够的警觉、足够的重视。要站在实践“*、体现“执政为民”的高度，站在抓安全、保平安、促发展的高度，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想观念，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，真正把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，把打造“平安*”的决策部署落到实处，为加快建设现代区域中心城市、率先建设全面小康社会打下坚实的基矗

二、突出重点，深化整治，加快扭转安全生产被动局面

安全生产，事关全局，意义重大，稍有闪失，就会影响经济发展和社会稳定大局。我们务必要进一步落实《国务院关于加强安全生产工作的决定》，按照省政府深化安全生产八个专项整治工作方案的要求，不折不扣地抓好专项整治措施的落实，加快扭转目前的被动局面。

在高危行业建立安全生产行政许可制度，已经列入国家行政许可的范围。行政许可的设立，将从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市常要严格煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行业与领域的安全准入，今后开办高危行业企业，必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请，办理安生生产许可证，持证才能生产经营。绝不允许迁就照顾、降低标准和放宽条件。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工生产。凡明年1月13日前不申办许可证的企业和在规定期限内达不到颁证条件的企业，要一律责令关闭。

对现有的高危行业企业，要关闭一批规模孝安全生产基础差、未经许可审批的企业。对煤矿企业，要在去年安全程度评估的基础上，抓好今年的安全程序评估评价工作，凡今年年内评估评价不符合要求、未取得煤矿安全生产许可证的企业，明年1月13日起一律停产整顿。要通过煤矿安全生产许可证的发放，进一步淘汰生产规模孝安全无把握的小煤矿，市安全生产监督管理局要严把发证的审核关。各煤矿企业要继续加大煤矿的安全投入，用好用足每吨煤7.5元的煤矿维简费及每吨煤10元的专用安措资金，对这部分资金，各级煤矿监管部门要监督煤矿企业的使用，严禁挪作他用。要进一步加强煤矿“一通三防”及防治水害工作，力争今年之内建立我市高瓦斯矿井的监测监控网络，建立煤矿防治水害应急救援体系。对于非煤矿山企业，要通过组合关闭一批规模孝安全基础差的小矿山，使全市非煤矿山企业由现有的289家减少到100家左右。在采石企业中，要推广中深孔爆破技术和提高机械化程度，降低劳动力密集度，今后凡没有采用中深孔爆破技术，没有使用铲车等机械化设备的采石企业，将给予关闭。对于危险化学品企业，要按照《危险化学品安全管理条例》中“统一规划、合理布局和严格控制”的要求，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产储存，对未经行政许可的，要给予关闭。新建、改建、扩建危险化学品物品的各类建设（工程）项目（包括招商引资项目），必须经过安全生产条件论证和安全评价，确保安全设施与建设（工程）项目同时设计、同时施工、同时投产和使用。对道路交通安全，要以公路客运管理为重点，深化落实道路交通安全专项整治方案。要进一步落实“五整顿、三加强”，即整顿路面行车程序、整顿事故多发的危险路段、整顿驾驶员队伍、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业，加强组织领导、加强宣传教育、加强安全监管，这是当前及今后一个时期减少和预防道路交通事故的总纲领。要进一步落实客运企业的整治措施，严格落实《*省公路营运客车安全专项整治工作方案》确定的十项措施，做到“四个坚决停下来”，即对事故频发单位和挂靠黑户的要坚决停下来、对严重超载的要坚决停下来、对客车驾龄不足三年的要坚决停下来、对不符合国家强制标准的包括到期未报废的要坚决停下来。要进一步强化对客运企业、客运车辆、客运驾驶员、客运线路的监督管理，严格清理整顿客运企业及客运车辆，严格排查大中型客车驾驶员的从业资质，严厉打击驾驶员疲劳驾驶、违章超速和违章超载等交通违法行为。要进一步落实事故多发路段和危险路段的防范措施，强化不安全路段的治理。对水上交通安全，要以仙女湖景区和渡口为重点，加强对“四客一危”重点船舫、砂石船舶的安全管理，严厉打击“三无”船舶。对公共聚集场所消防安全，要以落实《歌舞娱乐场所消防安全技术标准》为重点，按照《*省歌舞娱乐场所消防技术标准》，落实舞厅、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐类场所，具有娱乐功能的音乐茶座、酒吧和餐饮类场所，网吧、电子游艺厅等游艺、游乐类场所，桑拿浴室、按摩院等场所的消防安全，对达不到标准的要停业整改，限期达标，对新办的歌舞娱乐场所要严格标准设计、施工和验收，否则不得营业。谁降低标准，谁承担责任。

当前，各级政府要对所有的安全生产企业、采矿工作面进行一次认真的梳理，开展拉网式的检查。要严格对照安全生产有关规则，对不符合规则要求的，要严格整改；达不到规则要求的，要实行停产。开采方式不对的，要坚决改过来，比如从下往上开采的，必须改成平台式、台阶式开采。在检查过程中，对煤矿和非煤矿山企业工人的工作环境，也要进行严格整治。要将安全生产检查工作形成制度，一个月或一个季度检查一次。同时，整改一定要到位，不能下了通知单就完事。煤矿、非煤矿山（尤其是采石工作面）、危险化学品、道路交通和水上交通、卡拉OK厅和舞厅等公共聚集场所，都是检点，各级政府的法人代表要亲自带队检查。对这些地方要做到心中有数，在检查中发现不符合条件的，要坚决予以关闭；要求整改的，领导要做好督促检查工作。

三、强化监管，落实责任，确保安全生产形势持续好转

安全生产，人命关天。要实现我市安全生产形势的进一步稳定好转，仅仅抓重点行业的专项整治是远远不够的，我们必须统筹兼顾，加强领导，落实责任，强化日常监管，建立健全长效机制。

一是要切实加强对安全生产工作的组织领导。安全生产工作责任重大。各级各部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程，一把手作为本地区本部门第一责任人，要亲自抓这项工作，及时帮助解决安全生产工作中的重大问题，为安全生产创造必要的工作条件。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。今后绝不允许由助理单独分管安全生产，各级政府必须明确一名副职分管，各级党委也要明确一名分管领导，真正从组织上重视安全生产工作。

二是矿山要实行规模开采。只有规模开采，业主才能有大的投入，对安全生产才会引起高度重视。对具有开采价值的资源，要实行招标或拍卖其开采经营权，在招标过程中，要把安全生产纳入到协议中去，明确政府和业主分别应该承担什么责任，对目前已经在开采的矿山或非煤矿山也要完善这点内容。拍卖所得不纳入财政，全部投入到勘探和增加资源储备中去。对资源开采，不要搞行政审批。行政审批容易出现权力因素，产生腐败，会带来不公平，这不是依法有序管理。对于已经开采的，要重新确定开采年限。要对全市煤炭资源进行整合，欢迎*煤炭集团将这块资源垄断，对我市现有的煤矿也控股或参股，以提高我们的开采水平和管理水平，减少安全生产事故。对非煤矿山，尤其是铁矿，我们希望和新钢建立一种长期的契约关系，不要搞那么多的选矿厂。任何矿山的开采都要对外招标，分宜大岗山钨矿以低廉价格卖给别人，要收回来。我们是现代社会政府的负责人，要有很强的现代意识，要用市场经济的手段管理经济，尽量减少用过去计划经济的传统手段来管理经济，但这有一定的压力，会牵涉到方方面面的利益，我们一些干部，尤其是领导干部参与这些利益是十分错误的，也是我们坚决反对的，要发生一起，查处一起，我们必须公平、公正，实行平等竞争，谁有实力、谁有能力、谁能达到我们的要求，就允许谁来开采。

三是要进一步健全工作机构，充实专业技术人员，提高安全生产监管水平。要进一步健全安全生产监管机构，市政府已经将安全生产监督管理局列为工作部门，县（区）政府、管委会也要将安全生产监督管理局列为工作部门，并且要改变目前县（区）安监局只有班子成员，没有专业技术人员的状况，尽快充实专业技术人员。政府主要领导一定要把好进人关，要注重选择和培养能吃苦、懂技术、肯深入基层一线的工作人员。对一些安监部门急需的特殊工程技术人员，可以由安监部门直接从企业选调，请人事部门给予配合。要加强日常的安全生产监察，组织开展企业安全评估，搞好分类指导和重点监管，指导督促生产经营单位建立健全责任制，落实各项安全防范措施。市里决定成立安全生产监察执法大队，配备一些专业技术人员，进行经常性的安全生产执法监察，县（区）监察执法大队要迅速配备懂业务的专业技术人员，改变目前只有编制没有人员，不能有效开展执法监察的局面，从而有效地提升安全生产监管水平。各级政府要高度重视安监部门的工作，要授权给安监部门，要充分尊重安监部门的意见，树立安监部门的工作权威，确保安全生产事故一票否决。对从事安全工作的干部，要生活上关心、政治上厚爱、工作上支持。对安监部门确需的一些经费，要切实加以解决。

四是要加大安全生产投入，夯实安全基础，加快应急救援体系的建设。没有投入，要搞好安全生产，是无源之水。只有不断加大资金投入，改善生产工艺，增加现代化的技术装备，安全生产的基础才能夯实。要从二个方面加大投入：一方面，企业要加大安全生产投入。今后所有高危行业都要提取安措经费，并专户储存，专款专用；对所有高危行业都要征取风险抵押金，征收办法由市安监局会同市财政局制定；对所有高危行业的从业人员实行强制性工伤保险，逐步推进社会保险、养老保险和医疗保险，对比较固定的员工进行社会保险，请保险公司把这方面的工作做细、做实。各级党委、政府要充分关心矿工的生产条件和生产环境，在管理中充分体现以人为本。我们鼓励发展非公有制经济，但坚决反对任何资本家式的对工人进行无情剥削，昧着良心挣黑心钱，在安全生产投入上一省再剩另一方面，要加大政府财政的安全生产投入。市、县、乡三级政府每年要从财政安排一定数额的专项费用，用于公共安全设施的改善，加快建立和完善市、县、乡、企业四级应急救援网络。

在应急救援体系的建设上，高危行业企业和各级政府都要制定应急救援预案和加大对应急救援设备设施的投入，企业要有发生事故后救援设备，各级政府也应该有各自的应急救援设备。要充分考虑全市应急救援体系布置情况，具体的方案由市安监局会同县区政府制定。危险化学品的应急救援，由消防部门负责，市财政要拨出专款，保证消防部门装备必备的设施设备。要通过全市上下的共同努力，尽快启动并最终建成“布局合理，设施设备齐全，信息灵敏，运转高效”的应急救援网络。

五是要严格责任追究制度。在安全生产监管上，必须解决“严不起来，落实不下去”的问题，对严重忽视安全生产的企业及其负责人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。要认真查处各类安全事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，不仅追究事故责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。对安监部门所发的监管指令，各级政府和部门、企业一定要不折不扣地贯彻执行，不能存在不抓落实的情况，县乡政府要对本辖区内非法生产经营活动进行坚决打击。若明知无证开采，或者失察的将追究政府领导的责任。要认真落实各级领导干部特别是县乡两级领导干部安全生产责任制，将安全生产纳入综合目标管理考核，凡一个地区或一个单位发生一次死亡2人以上事故的，实行一票否决。我在这里再重申一下煤矿“二一制”，即凡县（区）发现2处、乡（镇）发现1处非法生产或属“四个一律关闭”应关未关的小煤矿，对县（区）、乡（镇）政府主要领导人给予行政处分，导致发生重特大安全事故的要给予撤职处分。非煤矿山比照煤矿执行。

同志们，安全生产工作是社会稳定工作的重要组成部分，为党和人民所关注，它容不得半点马虎、半点侥幸、半点松懈。我们必须以对党对人民高度负责的态度，认真吸取这几起事故的教训，查找安全生产工作中的薄弱环节，强化每一份责任，落实每一项措施，深入每一处实地，检查每一项内容，整改每一处隐患，确保安全生产工作落到实处，为我市改革开放和现代化建设创造一个安全稳定的外部环境。