县委安监局煤矿整合会发言

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同志们：

今天会议传达了省市有关煤矿关闭整合的精神，安排部署了我县煤矿关闭整合工作和下半年煤矿安全生产工作。会上县长杨建光同志就如何应对国家政策的调整，巩固我县的煤炭支柱产业，抓好当前的安全生产、安全监管，如何理性对待，积极参与整合关闭讲了非常重要的意见；市安监局副局长黄朝建同志作了富有针对性、操作性的重要讲话，从我县煤矿的现状和长远讲了非常好的意见；县国土资源局陶锦平同志领学了川经[*]218号文件；煤监局李明全同志就全县1-6月煤矿安全生产状况作了通报，指出了我们在安全监管中存在的突出问题，提出了下半年的煤矿安全工作措施，对县委、政府贯彻省市煤矿关闭整合有关文件、会议精神，抓好关闭整合工作讲了实施意见，希望各相关乡镇和部门，特别是各煤矿业主认真领会，全面把握，把今天会议精神领会好，消化好，贯彻好。

下面，我就如何贯彻好今天会议精神强调五点意见：

第一，煤炭产业必须巩固发展，优化提升。

煤炭是荥经最大的支柱产业，是我县财税收入的主要构成部分，我县有8000多人在煤矿企业务工，是农民转移到二三产业增加收入的重要产业和渠道，我县有1300多辆运煤车辆，带动了多少的餐馆，带动了多少的第三产业，拉动了多少消费。去年据相关部门初步统计，全县煤炭产业带动的产值总共在10个亿左右。所以，煤炭产业对荥经而言具有现实的、重大的意义，无论是现在，还是在今后的一段时期内，不可能改变。发展好煤炭产业是群众的利益存在，县域经济健康发展的要求所在。可是，荥经的煤炭产业面对国家的产业政策调整怎么办？我们现在不是要把煤炭产业整垮，不是要把煤矿都关掉，煤矿业主你们的利益，你们的目标和县委、政府是一致的，我县的煤炭产业必须要顺应国家的产业政策巩固发展，必须要抓住国家产业政策调整的机遇优化提升。

第二，国家关于煤矿关闭整合的政策必须执行。

国家的大政方针政策，基层党委、政府必须贯彻执行，我们的相关部门必须贯彻执行，我们的业主、从业人员必须服从，你绕不过这个坎。*年底淘汰3万吨及其以下矿井，这是一条铁的底限，没有哪一个业主，没有哪个局长、县长可以说这个不执行，你必须服从这个底限；你如果要继续办矿，你的矿井必须达到6万吨以上，这是第二个铁的底限，你如果想“我的矿井测定能力是4万吨、5万吨行不行？能不能侥幸过关？我去找一下熟人，想一下其他办法行不行？”我可以明确地告诉你“绝对不行”。任何哪一家企业，哪一家煤矿只要你还要继续生存，你就必须符合这个条件。在整个关闭整合当中的政策原则，前面的同志已经讲的非常清楚了，我们从本县实际出发制定了七条原则和十项保障措施，你一一对照，只要符合这个类型，只要没有达到国家产业政策的要求，要么积极整合，要么淘汰。全县现有煤矿有五种类型供你选择：一是6万吨及其以上的6个矿井，加强安全管理，提高安全素质，确保安全生产，同时积极参与对周边资源和周边矿井的整合；二是技改扩能6万吨以上的4个矿井，严格按照《技改方案》和《安全专篇》，加紧实施技改，通过检查验收达到安全生产条件，同时参与对周边煤矿的资源整合工作，赢得生存发展的先机；三是符合资源条件，符合整合条件，通过兼并、重组、联合、收购，按照“四个一”的原则实施技改，达到最基本的生存条件，达到安全生产要求，也就是达到9万吨及其以上（最低不能低于6万吨）；四是确实资源状况比较好，投资能力、管理能力、环境条件具备的，尽快实施技改扩能，达到安全生产和安全标准，赢得生存的空间；五是既无法整合，也无法改造扩能，在确保安全管理和安全生产到位的前提下，立即申请关闭，政府退还去年矿业秩序整顿处罚的资金，或者是在确保安全的前提下生产到*年底寿终正寝“安乐死”，依法关闭。全县所有92家煤矿就这五种类型概莫能外，请自己对照选择，对照选择的标准是国务院安办下发的安委办[*]19号文件、省经委等七部门联合下发的川经[*]218号文件和荥经县委、县政府规定的七条原则十项措施，“谁也躲不过这个坎，谁也绕不过这个弯”，必须面对。

第三，关闭整合工作必须坚持科学合理，优化矿井布局，坚持公开、公正、公平、依法、透明。

在市上召开紧急会议后，我们做的不是要关哪一家企业，先关哪一家企业，我们没有研究这样的具体问题。我们做的主要工作一是认真领会省市文件和会议精神；二是结合我们县的情况制定实施的具体办法和措施，相关部门牺牲晚上和周末休息时间，加班研究制定实施意见，在此基础上，我们用制度、用原则、用政策来锁定目标，企业根据自己的类型，对照检查，对号入座。我们特别重视的是，要把那些具备整合条件的企业优先纳入整合关闭。如果具备整合条件的企业，不优先纳入整合，你还要等到下一步进行关闭吗？所以，我们在关闭整合的过程中，关闭哪32家，我们用政策说了算，原则说了算，决不是哪个人说了算；三是两个月前我们就请省煤炭设计院到荥经对全县矿井布局、资源状况进行全面调查，在调查的基础上站在纯技术的角度对全县矿井和资源进行科学规划，在规划的基础上来提出煤矿的关闭整合方案。我们要求他们在设计时不受任何人的影响，从纯技术的角度来考虑，至于某个矿的外部环境、矿井条件有什么特殊情况，可在讨论时再进行完善，我们力求做到公正、公平，依法办事，我们坚持做到公正、公平，我们不是以哪个矿与某人关系好一点就可以不整合，哪个矿平时印象差一点就纳入关闭整合，请大家监督。如果在整个关闭整合的过程中，我们乡镇、部门有违规行为，你们可以向我举报，如果我有违规行为，你们可以向县委、政府主要领导举报。在7月底，我们将要完成全县煤矿的关闭整合方案，请县委、政府认定，报上级主管部门批准，我们面向社会公开，接受社会监督，让每个业主对关闭整合中你的矿该怎么办清楚明白，减少工作的随意性，也让你吃上“定心丸”，知道究竟怎么干，做到心中有数。

第四，对符合条件不积极参与资源整合的煤矿坚决淘汰。

我们在操作中会遇到一些情况，一类是若两个煤矿都不符合技改扩能的条件，只有通过联合申报整合，整合时因为我的条件好一些，资源多一些，按以大并小的原则，可能关闭他的矿把资源整合到我这里来，我就不管他的利益，不讲原则地压价；另一类是他本来价值没有多少，却漫天要价才答应整合。在关闭整合工作中，我们将制定具体的操作办法，坚持整合双方对等谈判，平等协商，对显失公正、公平，明显设置过高条件，不积极参与整合，拖延整合的煤矿，我们将坚决予以关闭。如果不维持这些原则放任其拖下去，就会象以前关闭整合一样，存在合证纠纷直至今天尚未完全解决，等下去结果会是什么？这次有*年底作为政策底限，等下去结果会是什么？就只有等死！所以请各位业主务必保持清醒明白，千万不要自食其果，要做明白人。政府对于不积极参与资源整合的煤矿坚决淘汰；对于关闭整合期间，非法生产造成重大安全事故，存在重大安全隐患的煤矿坚决关闭，无条件关闭，长久关闭，不纳入整合，决不手软。

第五，相关职能部门和乡镇要竭尽全力为煤矿安全生产和整合关闭工作创造良好条件，要及早研究应对的措施和办法。

我县煤矿从*年以来一直处在动荡之中，从300多家保存到现在的92家已经是大浪淘沙，这次关闭整合要淘汰32家，淘汰三分之一，煤矿总个数最多不超过60家，整个煤炭产业面临重新洗牌，九死一生，即使这样，煤炭产业还为我县经济发展、城乡就业、财政增收作出了巨大贡献。我们的相关部门和乡镇一定要为企业服好务，决不允许哪个单位，办理任何手续在符合条件的情况下有任何拖延。在适当的时候，我们要整合相关部门的力量集中办公，为企业提供一站式服务，为企业整合关闭创造最好的条件，请监察局和效能中心对关闭整合工作中相关乡镇和部门执行政策情况进行监督。相关部门和乡镇要按上周星期天召开的煤矿关闭整合研究会和今天会议精神，根据行业特点和乡镇实际，逐矿研究，过细吃透政策，落实责任，制定措施，推动整合关闭工作；请各业主针对今天会议精神，认真研究会上印发的两本书（《煤矿关闭整合工作政策汇编》、《煤矿生产能力核定手册》）和县委、政府会后将要印发的实施意见，作好选择，于7月20日前书面向所在乡镇政府和县煤监局报告本矿的关闭整合工作计划。