市长党风廉政建设和反腐败讲话

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同志们：

今天的会议是总结回顾20*年工作，安排部署2009年工作的会议，其中党风廉政建设始终是我局的重要工作之一，下面我就不断深入推进我局系统党风廉政建设和反腐败工作作一个发言。

一、20*年我局党风廉政建设和反腐败工作简要回顾

过去的一年，我们按照上级要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实中央、省、市纪委全会精神，紧密结合实际，多措并举，党风廉政建设和反腐败工作取得较好成绩，保证了建设事业又好又快发展。主要表现为以下几方面：

（一）强基固本，开展了党风廉政宣传教育

集中表现为建立了一个责任机制、区分了三个学习层面、强化了五项学习内容。一个责任机制：就是建立了将反腐倡廉教育列入年度目标考核的机制。三个学习层面：即第一将党风廉政建设内容列入了党委中心组学习；第二注重对全体党员和干部职工的廉洁自律教育；第三认真抓了建筑行业人员政纪法纪教育。五项学习教育内容：一是党章学习教育；二是党纪条规、法律法规教育；三是政风行风教育；四是警示教育。五是在纪检监察干部中开展了“做公道正派之人，建公平正义之家”主题教育，通过宣传教育，提高了党员干部职工的廉洁自律意识。

（二）精心部署，履行了党风廉政建设责任制

一是召开会议，部署党风廉政建设工作；二是健全机构，实行党政主要领导负责制，将党风廉政建设摆上重要议事日程，列入局务会和重点工程项目调度会的重要内容；三是落实责任，层层签订了《党风廉政建设目标责任状》，制订了《中共*市建设局委员会关于加强20*年党风廉政建设和反腐败工作的意见》及其责任分工，做到了有部署、有落实、有考核、有检查。四是深入贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，形成了齐抓共管的局面。

（三）强化监督，落实了领导干部廉洁自律各项规定

一是认真贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》；二是检查清理了超标准配备小汽车、个人通讯工具捆绑单位办公电话、公款旅游、大吃大喝、到高档消费娱乐场所进行娱乐活动等问题；三是着力清理领导干部廉洁自律“五个方面”的问题（即：违反规定收送现金、有价证券、支付凭证；在住房上以权谋私；放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业；违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动；用人上的不正之风等“五个方面”的问题）。四是加强了对重点工程建设资金的管理。在重点工程指挥部专门设立“重点工程造价控制组”，对重点工程发生的所有费用都必须经过“监理人员”、“项目管理人员”和“重点工程造价控制组”审核签字，才能报市财政部门审批。

（四）纠建并举，加强了政风行风和领导干部作风建设

一是开展了民主评议政风行风活动。通过层层宣传发动、广泛征求意见、开展自查自纠，着力抓好整改，建立健全规章制度，并结合开展“树行业新风、创优质服务”主题实践等活动，我局的民主评议政风行风建设有了新进展，并荣获了全市民主评议政风行风工作优秀组织奖。二是开展了机关干部作风集中整顿活动，进一步营造了风清气正的干事环境和廉洁高效的政务环境。三是坚持以民为本做好信访工作。*年1—12月份，共办理群众来电、来信、来访2234件，答复率100%，办结率为98%以上，做到了事事有回音、件件有结果。一些损害群众切身利益的问题得以及时妥善解决，在建设局与群众之间架起了一座“连心桥”。

同时，我们也清醒地看到，工作还存在一些薄弱环节：一是局属单位纪检网络虽建立，但运行还不够理想；二是局纪委、监察室主动介入重点工程和行政执法监督不够；三是主动查办干部职工违纪违法案件不够。这些问题有待在今后的工作中认真加以改进。

二、2009年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2009年，我局党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻中纪委十七届三次全会、省纪委十二届五次全会和市委六届五次全会精神，按照省建设厅和市纪委监察局关于党风廉政建设工作的要求，以“三保一弘扬”（即：保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神）为着力点，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，努力为全市城乡建设工作提供强有力的政治和纪律保证。2009年要重点抓好以下几项工作:

（一）继续抓好党风廉政建设责任落实

一是完善反腐倡廉工作机制。局党委定期研究党风廉政建设和反腐败工作，将党风廉政建设列入城乡建设日常工作之中，与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，机关科室和局属单位各负其责，依靠干部职工支持和积极参与的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉整体合力。二是抓好责任落实。局党政主要领导与机关科室和局属单位签订《党风廉政建设责任状》，各分管领导按照业务分工负责抓好落实。在抓党风廉政建设与抓业务工作的关系问题上，做到两手抓，两手硬,两不误，两促进。三是严格责任考核。将考核内容分解到机关科室和局属单位，列入年终考核，组织局系统中层干部开展述职述廉活动。对没有完成党风廉政建设任务的，不能参与评优评先。对领导不力，甚至不抓不管，导致廉政建设方面问题得不到及时纠正的机关科室和局属单位，要追究负责人的责任。

（二）加强党员干部廉洁自律工作

大力弘扬井冈山精神，认真执行执行中央、省、市有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，促进党员干部勤政廉洁：（1）坚决反对公款消费大手大脚，严禁用公款外出旅游、大吃大喝和进行高消费娱乐活动。（2）认真治理违规合作建房，坚决纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（3）加强对公务用车的监督和管理，严禁超编制、超标准配备使用小汽车，试行公务用车油耗、里程、维修费用公示制度。（4）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为，严禁利用职务便利为本人或特定关系人谋取私利，严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。今年要坚决做到：出国经费预算零增长、公务用车和招待费零增长、差旅费零增长。

（三）坚持党风廉政教育，增强拒腐防变能力

紧紧围绕发展这个第一要务，认真按照局党委、行政的总体部署，深入学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》及省市《实施办法》。要以加强党性修养和道德教育为重点，强化教育监督，增强党员干部政治意识、政权意识、责任意识、安全意识，提高政治敏锐性和辨别力，不为任何形形色色的错误言论所惑，坚定理想信念不动摇，切实解决部分党员干部存在的宗旨观念不强、投机做秀、庸碌圆滑、奢侈享乐、特权专断、纪律观念淡薄等突出问题，在密切联系群众、求真务实、开拓创新、修身立德、艰苦奋斗、发扬民主、遵守纪律等七个方面身体力行，促使党员干部勤政廉洁。

在学习教育的载体和内容上，要针对新时期建设工作的新特点、新任务以及党员干部队伍的新情况、新变化，积极探索教育载体，选取通俗易懂的教育内容，组织开展各种形式的反腐倡廉教育活动,不断提高教育工作的实效性。一是抓好主题教育活动。认真学习贯彻党的*和十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动和“弘扬红色传统、抵制黑色腐败”教育活动。二是加强思想道德教育。紧紧围绕树立正确的权力观、地位观、利益观这个关键问题，通过组织党员参观革命传统教育基地、举行新党员入党宣誓等活动，坚持不懈地抓好理想信念教育、思想道德教育和革命传统教育。三是加强党纪国法教育。通过邀请纪委、检察院领导进行专题辅导，开展《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等党纪政纪条规学习活动，广泛开展严格遵守“四大纪律、八项要求”教育、市委“四项禁令”等教育，促进依法履行职责和遵守职业道德，严格廉洁自律。四是加强正反面典型教育。以组织党员干部到监狱进行警示教育、参加法庭审判旁听、观看警示教育录像片、通报反腐败典型案例等形式开展教育。同时，组织开展先进典型示范教育，进一步提高反腐倡廉教育效果。五是大力推进廉政文化教育。要通过组织征集廉政格言、发送廉政短信等多种形式，广泛开展富有特色、群众喜闻乐见的廉政文化活动，逐步形成具有建设局系统特色的廉政文化教育。

在学习教育的组织形式上，要采取多种形式，认真加以落实。一是坚持学习的经常性。即坚持每周五下午集中学习制度，全年组织不少于2次廉政党课和不少于8次政治理论学习，每月1次警示教育，强化党员干部的廉洁意识。二是坚持形式的多样性。要采取集中学习与个人自学相结合，集中辅导与组织讨论相结合，编写党风廉政教育资料与观看电教片相结合，组织开展多种形式的党风廉政教育。

（四）坚持惩防并举，推进“廉政阳光工程”建设

要按照省、市纪委建设“廉政阳光工程”要求，有效规范和监督权利运行。

一是进一步完善制度，加强惩防体系建设。要按照市委下发的《关于贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划＞和省委＜实施办法＞的具体办法》，深入分析当前建设工作面临的新情况新问题，积极寻找解决的办法和途径，进一步制定出台一些操作性强、实用管用的、符合我市建设工作实际的操作规范，全面落实惩防体系建设各项任务。

二是规范权力运行，做到“五阳光”。第一，推进建设工程交易、改制企业产权交易、政府采购交易阳光化，进一步完善工程建设招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，实行最低价中标法，严厉查处中标后任意变更合同条款、不合理增加价款、拖延办理工程结（决）算等违法行为，强化对政府投资工程招标投标的监管。第二，推进财务开支阳光化。严格执行“收支两条线”制度，财务支出实行“电子支付”，试行公务消费使用“公务卡”结算制度；积极推进通讯话费货币化改革，加大治理“小金库”工作力度，进一步规范津贴补贴工作。第三，推进公共权力阳光运行。坚持规范、科学、民主决策，对涉及重大公共利益和人民群众切身利益的重大政策、重大项目安排和大额资金使用的决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，依照法定程序，由集体讨论决定，坚决反对暗箱操作，搞个人说了算；同时认真贯彻党内监督条例以及民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度。第四，拓宽“阳光领域”。进一步扩大党务、政务、事务公开领域，拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式。实行党务公开，重点公开公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门信息，公开与社会发展、人民群众密切相关的政府信息。健全信息公开的、监督和评议制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。第五，逐步实现干部收入财产阳光透明。认真执行领导干部个人收入申报和报告个人有关事项的规定，认真落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。

三是加强监督检查，规范党员干部和行政执法人员从政行为。要加强对贯彻落实中央、省、市、局重大决策部署情况的监督检查，严明政治纪律，自觉维护科学发展观和上级党组织的政治权威，在促进全市“保增长、保民生、保稳定”中发挥积极作用；要加强对我局2009年“十项主要工作”执行情况的监督检查，促进“十项主要工作”落到实处；要加强对全体党员干部和行政执法人员执行廉洁从政规定的监督检查，防范和制止党员干部和行政执法人员违反规定收受钱物、利用职权谋取非法利益等违纪问题的发生；要加强对工程建设、监理、招投标、施工许可、质量安全监督、造价管理以及公用行业等重点领域的监督检查，全面推行问责制，坚决纠正行政不作为和乱作为以及有令不行、有禁不止的行为，严肃查办违法违纪案件。纪检监察干部要大力倡导以忠诚树形象、以责任求质量、以激情抓落实、以勤廉作表率的“四以”工作理念，在“五个进一步”上下功夫，以一流的作风和素质能力推动我局反腐倡廉建设深入开展。

四是深化机关效能建设，提升为民服务水平，切实纠正损害群众利益的不正之风。要按照全市“机关效能年”活动的要求，进一步完善科学民主决策机制，深化行政审批制度改革，规范机关行政行为，深入推进政务公开；要进一步整顿机关作风，加强领导干部作风建设，把党性和作风建设列入“机关效能年”活动考核的重要内容，作为落实党风廉政建设责任制的重要指标，列入干部考核任用体系中；要进一步简化办事程序，建立健全便民、高效的办事服务机制；要进一步关注民生，倾听民意，切实为市民、为企业、为基层排忧解难，尤其要着力治理以下几方面损害群众利益的突出问题：（1）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。（2）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（3）坚决纠正行业协会、市场中介组织乱收费、给企业和群众办事设置障碍、干扰企业发展和影响政府公信力等不正之风，切实解决行业协会和市场中介组织与政府部门脱钩不真实、不彻底等问题，规范服务和收费行为。（4）加强对服务窗口和基层站所的管理和监督，着力整治“小鬼难缠”、索拿卡要等突出问题，实现好维护好广大人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定。

同志们，我们一定要按照党风廉政建设责任制的要求，做到一级抓一级，逐级负责，层层落实，加强监督检查，严格责任考核和责任追究，把党风廉政建设和反腐败工作落到实处，为确保我市建设事业又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。