领导防汛会议讲话
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同志们:
这次全市春耕生产暨防汛工作会议，是在汛期即将来临和春耕生产进入关键时候召开的一次重要会议，主要任务是落实全省春耕生产暨防汛工作会议精神，总结经验、分析形势、明确任务、落实责任，对今年的春耕生产和防汛工作进行全面动员和部署。等一下，赛荣副市长将对全市春耕生产和防汛工作进行具体部署，请大家认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。
一、着眼于赶超发展大局，充分认识抓好春耕生产和防汛工作的重大意义
抚州是传统的农业地区，农村人口多、农业比重大。抓好“三农”工作，对于统筹城乡发展，推进赶超发展，具有十分重要的意义。
自去年四季度以来，国际金融危机不断扩散蔓延，对我国经济的影响不断加深，对我市的影响也在逐步加大。今年春节期间，总书记在视察江西工作时做出了“全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定”的重要指示。没有可靠的防汛安全和农业安全的保障，“三保”工作将无法落到实处。当前，春耕生产进入关键时期，防汛工作也进入实质性阶段，这两项工作都是“三农”工作的重中之重。对于我们这样一个农业大市来讲，越是在经济困难的时候，我们越要重视农业，着力巩固农业的基础地位，在抓好招商引资，推进工业化、城市化的同时，切实抓好“三农”工作，抓好春耕生产和防汛工作，保障经济社会平稳较快发展。
目前，我市农业基础设施还比较薄弱，抵御自然灾害的能力还不强，“靠天吃饭”的局面还未根本改变，洪涝灾害威胁一直是农业生产的心腹之患、全市的心腹之患。春耕生产在全年农业生产中占有重要地位，春耕生产这一仗没有打好，促进农民持续增收就会成为一句空话。因此，抓好春耕生产和防汛工作是当前一项十分重要而紧迫的任务。尤其是，在全球气候变化加剧的大背景下，气候异常状况、极端气候事件难以预料，可能时常发生。我市水利保障工程还比较薄弱，病险水库数目较多，中小河流治理还远未完成，特别是大量在建水利工程跨汛期施工，民营水电站水库防洪管理不够到位，这些都影响安全度汛。
明天我市就要进入汛期，这前后也是掀起春耕生产高潮的关键时期。各级政府要站在“保增长、保民生、保稳定”的高度，从赶超发展大局出发，充分认识抓好春耕生产和防汛工作的重要性，扎实做好春耕生产和防汛度汛的各项工作。
二、着眼于防汛实战需要，着力强化防汛抗灾的各项措施
按照省委、省政府要求，结合我市实际，今年全市防汛工作，仍然要坚持围绕“一个中心”、突出“三个重点”、做到“五个确保”。“一个中心”：即以保障人民群众生命财产安全为中心；“三个重点”：即以抓好水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全为重点；“五个确保”：即确保全市所有水库不垮坝、确保万亩以上圩堤不溃决、确保不发生大面积的严重内涝、确保城市和交通干线不受淹、确保一旦发生山洪地质灾害不造成重大的人员伤亡。
围绕这一总体目标和要求，各地各部门要抓重点、攻难点、强化薄弱点，加强四个方面的工作。
一是要加强水利工程建设。目前，我市仍有一大批病险水库除险加固工程正在建设中。各地务必加强组织，加快进度，确保如期完成列入国家专项规划的37座病险水库的除险加固任务；加强中小河流治理，重点推进万亩圩堤加固整治。当前，特别要抓紧破堤破坝类工程的施工，确保在大汛到来之前完成。
二是要加强预测预报预警。有关部门要切实加强与省相关部门的联系，积极争取省里的支持，着力做好对中短期天气、水情雨情和台风的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气的监测预报，提高预报的超前性和准确性，为防汛指挥决策、科学调度和及时转移危险地区群众，赢得时间、赢得主动。去年，在省防总的大力支持下，我们已完成宜黄、乐安两县山洪灾害预警系统二期工程暴雨洪水监测系统建设；今年，要再完成黎川、*、*、*、*等5个县的山洪灾害预警系统建设。各地要严格按照要求，落实配套资金和运行维护经费，加快建设步伐，尽早投入使用。
三是要加强应急指挥。各地要根据实际情况进一步修订完善各类应急预案，增强预案的针对性、实效性和可操作性，根据汛情及时启动相应等级的应急响应，为依法有序抗洪救灾提供依据。要加强防汛指挥长培训，有针对性地组织开展堤防、水库抢险演练，提高防汛指挥决策和应急救援实战水平。要全面落实信息报告制度，加强防汛宣传，增强群众的防灾意识，提高群众的自救能力。要坚持提前安全转移群众制度，根据预警预报，迅速、准确地将受洪水威胁地区群众转移到安全地带。要加强防汛会商和预测预报，认真分析防洪工程安全状况，加强防洪工程调度，充分发挥好水利工程的防洪作用，最大限度地减轻灾害损失。根据不同时段特点，把握防洪调度原则性和灵活性的结合点、安全与效益的平衡点，在保证水库安全的前提下，尽可能有效地利用洪水资源为工农业生产服务。
四是要加强防汛保障能力。要全面落实安全管理员巡查报汛制度，汛期加强堤防、水库的巡查、报汛和防守，确保第一时间发现险情，及时采取有效的抢险措施。要狠抓基层防汛队伍建设，改善技术装备水平，加强基层防汛机构尤其是乡级防办建设。按照分级负责的原则，切实做好防汛应急物资储备，落实所需资金，增加储备种类和数量，加强运输、通信保障能力建设，确保抗洪抢险时物资齐、运输快、数量足。
三、着眼于促进农民增收，大力抓好农业农村工作
春耕生产是全年农业生产的第一仗。各地各部门务必把春耕生产作为当前的一项大事、急事、要事来抓。有关春耕生产的具体工作，等下赛荣副市长会作具体部署，这里，我主要就有关农业农村工作提几点要求。
第一，认真落实惠农政策，充分调动农民生产积极性。今年，中央和省里出台了一系列旨在保增长、扩内需、调结构的重大政策，面向农业和农村的投入占了相当比例。中央一号文件明确提出，要大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜，并大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设；提出了“四个扩大”，即扩大农业“四补贴”规模、扩大“家电下乡”实施范围、扩大农村危房改造试点、扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围；提出了“四个提高”，即继续提高粮食最低收购价格，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，提高农村低保标准和补助水平，逐步提高县级财政在省以下财力分配的比重。我们要采取有力措施，把这些强农惠农政策宣传到位、落实到位，做到一家有一个明白人，一户有一*明白纸。同时，要加强督促检查，使各项强农惠农政策不折不扣地落实到基层、兑现给群众，确保落实政策不走样，给农民的实惠不缩水。
此外，今年，国家将要开展农民养老保险试点工作，试点范围覆盖全国10%左右的县(市)。农民养老保险参考城镇职工养老保险的做法，采取个人交一点、乡镇财政拿一点、省市县财政补一点的办法，筹集保险基金；对农民基本养老保险，中央财政将按60岁以上的人口每人每月60元的标准给予补贴。这是非常好的政策。希望有关部门和各县（区）高度重视这项工作，积极争取在抚州试点。
第二，加强农资市场监管，做好生产物资储备工作。备足农业生产物资是做好春耕工作的前提。各级涉农部门要改进服务方式，提高服务质量，积极做好种子、化肥、农药和农机具等农用物资的组织供应工作。各地工商、质检、物价、农业执法等涉农执法部门要密切配合，依法履行职责，加大农资市场监督管理力度，坚决查处各类坑农害农案件，严厉打击无证经营、假冒伪劣和哄抬物价等违法行为，净化农资市场，确保农业生产安全。同时，农业信贷部门要优化信贷方式，简化办贷手续，采取有效措施解决农民信贷难问题。
第三，推进结构调整，提高农业产业化经营水平。抚州的农业非常有特色，有16大主导产业，这在全省都不多见。目前，全市有市级以上农业产业化龙头企业244家，其中国家级3家，省级34家，市级207家；全市主营业务收入超亿元的龙头企业有16家，超千万元的有95家；年交易额超5000万元的专业市场有5个；各类产业化组织固定资产投资达到30.4亿元，实现主营业务收入54.2亿元；产业化经营安置农村劳动力达到51万人，农户从产业化经营中得到收入4.5亿元，户均收入达到1610元。特色就是优势，就是生命力，就是竞争力。我们要以国家实施新一轮优势农产品区域布局规划为契机，加快发展*蜜桔、*白莲、*麻鸡、东乡生猪和金溪黄栀子，以及蚕桑、烟叶等特色优势产业，加快推进农业结构战略性调整，进一步提高农业产业化发展水平。要加强农产品品牌建设，大力支持农业产业化龙头企业做大做强，不断提高加工增值能力，不断提高带动农民增收致富能力。
第四，加强流通体系建设，进一步搞活农村市场。农村是一个广大的天地，有着广阔的市场。加强农村流通体系建设，不仅对改善农村消费环境、激活农村市场、扩大农村需求具有重要意义，而且对搞活农产品流通、促进农民增收有着重要的作用。省政府今年将实施万村千乡市场工程、家电下乡工程、双百市场工程、“双进工程”等“四大工程”，加强农村流通体系建设。我们要紧紧抓住这个千载难逢的机遇，积极作为，采取有力措施，不失时机地推进农村市场和农村流通体系建设，为搞活农村市场、推动农村发展、繁荣农村经济打下良好的基础。
第五，大力推进返乡农民工创业，促进全民创业。返乡农民工的就业创业问题非常重要。目前，我市有不少返乡农民工通过在沿海打工，积累了不少的经验，学到了不少的技术，具有一定的资金，我们是输出了劳动力，带回了生产力。省委苏书记说过，返乡农民工不是负担，而是财富。吴省长要求，各级政府要扎实推进“农民工回乡创业工程”。各地各部门一定要认真落实好省委、省政府的决策部署，认真落实好市委、市政府一号文件，充分发挥返乡农民工生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，在市场准入、税收优惠、规费减免、人才培养、社会保障等方面给予大力扶持，引导、鼓励和支持他们开展自主创业、在当地实现就业，实现从“打工经济”向“创业经济”的转变。要加强乡镇劳动保障平台建设，通过这个平台，准确掌握农村劳动力的就业状况、打工需求和培训需求，为他们提供及时、便捷的就业信息和免费培训，为他们创业提供小额贷款担保。同时，要通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民工开展农业、农村基础设施建设，采取多种措施，促进农民工就业。
四、着眼于落实春耕生产和防汛工作任务，切实加强“三农”工作的领导
今年，我市防汛形势严峻，实现粮食连续六年增产、保障农民增收的任务艰巨。全市各级政府要切实加强对“三农”工作的领导，进一步落实责任，强化措施，把各项工作落到实处。
一要强化领导责任。粮食生产和防汛工作都实行行政首长负责制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓、重点抓。各地各部门要切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。各级领导干部要深入春耕生产一线和防洪工程现场，帮助基层解决实际困难和问题。要多为基层着想、多为基层服务，多出真招实策、多拿真金白银、多办实事好事；要深入农村调查研究，及时协调解决春耕生产中的实际困难和问题，确保农业农村工作扎实推进；要带头抓紧抓实防汛工作，在防汛危急关头，要亲临现场，靠前指挥，组织带领群众抢险救灾，确保安全度汛。
二要强化协调配合。防汛工作是一项复杂的社会系统工程，必须依靠全社会的大力支持以及各行业、各部门的通力合作。各级防汛抗旱指挥部成员单位，以及承担了防汛任务的机关、企事业单位，要增强防汛工作的积极性和主动性，认真检查防汛准备到位情况，落实责任领导、职能部门和联系人，落实预案、设备和物资，确保一声令下，召之即来，来之能战，战之能胜。人民解放军、武警官兵和公安民警是抗洪救灾中的重要力量，各级防汛抗旱指挥部要加强与当地驻军的联系，主动沟通，充分发挥他们在防汛抗灾中的先锋作用。针对当前春耕生产的实际，各有关单位和部门要主动搞好各项服务，提供技术、资金、物资、信息等保障，特别是要增加支农资金，加快拨付进度，及早落实到位。
三要强化监督检查。本周以内，各级政府要集中开展一次春耕生产和防汛各项工作的督促检查，重点检查相关政策落实、生产物资和防汛物资准备、水利设施修复、地质灾害易发点防护等方面的工作，发现问题及时采取措施，确保落实到位。各级防汛抗旱指挥部办公室和农业主管部门要加强调度，全面掌握相关情况，及时为党委、政府提供信息，提出意见，当好参谋和助手。在这里特别要强调的是，要严肃防汛工作纪律，强化责任追究，做到令行禁止、政令畅通，杜绝重大责任事故的发生，否则，不但要追究直接责任人的责任，更要追究领导的责任。
同志们，做好春耕生产和防汛工作事关赶超发展大局，我们一定要以对党、对人民高度负责的态度，积极备战，扎实工作，努力夺取今年防汛和农业农村工作的全面胜利！
