市领导审计会议讲话
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同志们：
这次全市审计工作会议，是经市委、市政府同意召开的。会议的主要内容是贯彻落实全省审计工作会议精神，总结去年工作，安排部署今年的工作任务。会前，钟书记专门就审计工作做了重要指示，提出了明确要求。今天，市人大*副主任、市政协*副主席也亲自出席这个会，充分体现了市委、市人大、市政协对政府工作、对审计工作的重视、关心和支持。
审计工作，我看有三个显著特点：一是这项工作非常重要，事关我们整个经济社会发展的全局，这项工作做好了，对我们更好地维护市场经济秩序，更好地维护财经纪律，有效地控制财政支出，节约财政资金，提高财政资金的使用效益，服务赶超发展大局都至关重要。只要有经济现象产生的地方都有审计工作，都需要审计;只要有经济效益的产生，就要有审计工作的跟踪。所以，审计工作是贯穿于我们整个经济发展始终的，每时每刻都在发生作用。二是这项工作的业务性、专业性很强，要求很高，需要一大批业务精通、事业心强、原则性强的同志去从事这项工作。如果业务不熟悉、不精通，肯定审不出什么东西来，找不出什么问题，工作效果就会大打折扣。只有从事审计工作的同志业务精通，素质高、本领强，才能够在审计工作中得心应手，才能发现问题、发现别人发现不了的问题，才能提高审计工作的效益，体现审计工作的权威。三是审计工作的难度非常大，在实际工作当中经常会碰到一些阻力，有些同志不一定理解。审计工作是要触犯一些部门、一些人的利益，是要去查找问题的，如果不能正确对待审计工作，一些同志、一些部门就会对我们审计部门和审计干部有所反感，认为是跟他们过不去。所以，在我们审计部门工作的同志是有很多难处的、是不容易的，需要我们各级各部门尤其是各级领导的理解、关心和支持，这样才能为我们审计工作营造良好的环境。各级领导，特别是县（区）长、分管审计工作的同志，对审计部门要更加重视，对审计干部要高看一等、厚爱一分，多理解、多支持、多关心。
刚才，会上传达学习了省委苏书记和吴省长对审计工作的重要批示和重要讲话精神，希望大家按照省委苏书记、吴省长的重要批示和讲话精神，认真地抓好贯彻落实，把我们全市的审计工作推上一个新的台阶，提高到一个新的水平，更好地服务抚州发展的大局，使审计工作在推进赶超发展中发挥更大的作用，做出更大的贡献。下面，我想就审计工作讲几点意见。
第一，要充分肯定审计机关发挥的积极作用
过去的一年，我市赶超发展取得了明显成效。全市生产总值达到368亿元，增长14%；财政总收入29.7亿元、增长44.6%，其中地方财政收入20.2亿元、增长44.7%，增幅分别居全省第1位和第2位；规模以上工业增加值84.7亿元，增长30.5%，增幅居全省第4位；城镇固定资产投资209亿元，增长42.1%；其他各项指标都保持了较快的增长；与此同时，民生工程扎实推进，一大批城市建设项目相继开工，不少项目完成主体工程。今年一季度，尽管遭受了百年不遇的雨雪冰冻灾害，全市经济还是继续保持了良好的发展态势。1-3月全市生产总值完成76.87亿元，增长12.4％；规模以上工业增加值18.96亿元，增长26.5％；财政总收入9.5亿元、增长43.8％，其中地方财政收入6.6亿元、增长42.7％，增幅分别居全省第2位和第4位；城镇固定资产投资24.6亿元，增长58.4%，增幅居全省第3位。这一成绩是来之不易的。这是我们全市各级干部同心同德、共同努力、扎实工作的结果，也凝聚了我们审计系统广大干部职工辛勤的汗水。
一年来，全市审计机关紧紧围绕赶超发展大局，为抚州的经济发展是做了大量的富有成效的工作的，大家按照市委、市政府的要求，创造性的开展工作，为促进依法行政、维护经济秩序发挥了积极作用。去年,全市审计机关共对452个政府投资建设项目进行了预结算审计，审计总金额13亿多元，核减工程造价近2亿元，其中：市审计局核减了7952万元，既为政府节省了资金，又规范了建筑市场秩序。我市的审计工作得到了上级审计机关的充分肯定,去年市审计局农村信用社审计项目、住房公积金审计项目受到了国家审计署、省审计厅的表彰,省审计厅还在抚州召开全省审计工作座谈会。这一次在全省审计工作会议上，周付德局长也是在台上领了奖的，抚州市审计局是被全省表彰的先进单位之一。应该说我们市审计局班子和整个审计系统的同志都是很不错的，在去年黄德宪同志打下良好的基础上，周付德同志到审计局工作以后，团结带领市审计局一班人，带领全系统的广大干部职工围绕全市的发展大局，切实履行审计职能，充分发挥审计作用，做了大量工作。我们市几套班子、市直各个部门，各个县（区）党政领导对审计工作也都是高度重视、大力支持的。从总体上来看，审计工作很有成效，希望在今后的工作中再接再厉。对大家在过去的审计工作中所作出的贡献，我代表市政府向我们在座的同志们并通过你们向全市审计系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
第二，要更加重视审计工作
审计是国家管理经济的重要手段，是监督体系中一个非常重要的方面，其主要职责是对国家资产的管理、使用情况实施监督。从世界各国情况来看，虽然审计体制不尽相同，但是都担负着重要职能。目前，各国审计体制主要有立法型、司法型、行政型和独立型四种。立法型体制产生于英国，成熟于美国，其特点是代表议会行使职权，向议会负责。日本审计机构经历了行政型、行政司法混合型、独立型的变迁。我国的审计属于行政型体制，体现国家意志，与我国政治、经济、文化、社会发展相适应，独立行使审计监督权和处理处罚权。在一定意义上看，西方国家只有检查权，没有处理处罚权或没有直接的处理处罚权，因此,这些国家的审计被誉为“无剑的骑士”。在我们国家，审计既有检查权又有处罚权，所以我国的审计是“持剑的卫士”，具有更大的威慑力和很强的权威性。
党的*更是从健全权力制约与监督机制的高度，赋予了审计机关新的光荣而又艰巨的任务。审计工作现在涉及的领域越来越广，承担的任务越来越重，社会各个方面对我们审计工作提出的要求也越来越高。可以说，改革越深入，经济越发展，就越要加强审计工作。审计机关在推进赶超发展的过程中，担负着重要职责和光荣使命，加强审计工作是搞好经济管理、进行科学决策的客观需要，是规范市场经济秩序、推进依法治市的必然要求，是密切党群干群关系、加强廉政建设的重要措施。
各级政府、各级领导尤其是主要领导要进一步深化对审计工作重要性的认识，高度重视审计工作，积极支持审计机关依法独立履行监督职责，关键时候特别是审计执法遇到阻力的时候，主要领导一定要站出来为他们说话、给他们撑腰，排除来自各方面的阻力和干扰；要重视和关心审计队伍建设，切实保证审计机关开展工作必需的人、财、物。被审计单位和各有关部门要从大局出发，积极支持配合审计机关工作，自觉接受审计监督，认真办理审计机关需要协助的事项，保障审计工作的顺利开展。审计工作正因为非常重要，所以都是行政首长分管审计工作，上到国务院到省政府再到市政府、县政府都是政府的主要领导分管审计。我们各个县（区）都是县（区）长分管，县（区）长很辛苦，会议也多，但审计工作会议一年就一次，还必须得开，开会的过程也是统一思想、统一认识的过程，为了我们更好的工作，更好地引起大家的重视，引起社会各界的支持。
第三，要切实把握审计工作重点
在当前审计任务繁重的情况下，全市审计机关要按照“全面审计、突出重点”的方针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以促进赶超发展为目标，以维护群众根本利益为出发点，注重抓重大问题，抓要害问题，抓住事关全局的突出问题和经济运行中的重点环节，突出加强对重点领域、重点行业、重点部门、重要资金的审计监督。
一要加强财政预算执行审计。预算执行审计是审计法赋予审计机关的重要职责。要牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，更要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政预算按计划执行。要通过审计，进一步增强严格执行预算的自觉性，提高自我约束能力和预算管理水平，为建立“透明财政”、“阳光财政”服务。
二要加强民生专项资金审计。解决民生问题是当前和今后一个时期政府工作的重点，财政资金投入将会进一步向民生领域倾斜。如何使用好民生资金，如何监督这些用于老百姓的“吃饭钱、养老钱、救命钱”不被挪用、浪费甚至贪污，是市政府高度重视和广大老百姓十分关注的事情。各级审计机关必须以着力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为己任，把“民生工程”列入审计的重点对象，进一步加强对社保、医疗、教育、农业、环保、交通等关系民生的各个领域的审计。要通过审计监督，严肃查处挪用挤占、损失浪费等行为，维护资金安全，确保专款专用，充分发挥应有效益；要提高审计工作的透明度，稳妥推行审计公告制度，保障人民群众的参与权和知情权。解决民生问题是我们各级政府工作的重中之重，现在民生方面的资金越来越多，并且投入将越来越大。去年省政府拿了40个亿，今年又拿出60个亿办好8个方面的60件实事，市、县财政也都给予了相应的配套。这些资金使用量大、涉及面广，资金使用的效益如何、是不是专款专用、有没有挪为他用，这些都应纳入我们审计工作的范围，纳入我们审计工作的重点。
三要加强重点建设项目审核审计。近年来，我市坚持实施项目带动战略，走经营城市的路子，各级政府加大了基础设施和城市重点项目的投入，一批项目已经建成投入使用，一批项目仍在建设之中，还有一批项目将规划建设。从已建成的项目看，投资效果是令人比较满意的，对促进我市经济发展和改变城市面貌发挥了很好的作用。但我们也要看到，政府投资项目中超概算、损失浪费等现象也依然存在。审计机关一定要关注政府投资类项目的审核审计，关注项目实施的科学性、管理的规范性、资金使用的绩效性，加大对有关建设、施工、设计、监理、采购等环节的审计监督力度。这两年，我市审计部门在这方面做了*多工作，积累了一些有益的经验，也可以说是有一点特色的，今后要一如既往地抓紧抓好，真正实现政府投资效益最大化，用最少的钱办最多的事。去年，市中心城区有30多个重点工程开工建设，17个完成了主体工程，今年又有17个项目新开工建设，市财政安排了大量资金。这些资金使用效益如何，必须要加强审计。对做了预算安排的，要抓好审计核减;对超出预算安排的，要审计审核原因，尽量使政府资金发挥最大效益。
四要加强经济责任审计。领导干部经济责任审计是强化对权力制约和监督，促进反腐倡廉建设的重大举措。审计机关在开展审计工作时，要重点关注领导干部科学发展观、正确政绩观和依法行政（理财）观、廉洁从政观的落实情况。要科学界定领导干部经济责任，对造假账、公款私存私放、账外设账和损失浪费等问题要从严查处，使领导干部在财经行为上进一步规范，促其提高依法理财、科学理财的水平。通过审计发现问题、及时处理，把问题消除在萌芽状态，这样做一方面是规范财经管理秩序，控制财政支出，另一方面也是关心我们的干部。运用审计发现一点问题，叫他及时纠正。如果不审计，不及时发现问题，时间长了问题越积越多，到时责任就大，就有一批干部要出问题了。对一些权力大、资金多的部门要重点加强审计，常抓不懈，始终盯住，严格审计。一些部门受政府委托，行使一定的职权，一旦不能正确对待手中的权力，很容易产生问题，更要加强审计。
第四，要注重扩大和运用审计成果
通过加强审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展是审计工作的最终目的。实现这一目的，关键要扩大和运用好审计成果，为党政领导宏观决策提供真实、可靠、完整的依据，这是审计机关的一项非常重要的任务。今年要着力从两个方面进一步扩大和运用审计成果：
一方面，要加强对审计查出问题整改工作的督促落实。从近年来我市运用审计成果的情况看，多数单位执行审计决定、落实审计整改的效果是好的，但也有一些单位存在“屡审屡犯”、“屡查屡犯”的问题。各级审计机关和有关部门要进一步加大工作力度，切实解决审计执行难的问题，对审计反映出来的问题，要在依法处理的基础上加强跟踪检查，掌握整改情况，确保整改纠正到位。各级各部门、各行各业要自觉接受审计监督，凡审计查出问题的单位，要认真落实审计整改措施，确保审计决定执行到位。
另一方面，要加强对查处出来问题的分析研究。审计机关要在查处问题的基础上，全面、客观地分析问题产生的原因，从中发现一般性规律，做到举一反三；要加大对带有普遍性、倾向性和苗头性问题的分析力度，注意从政策、制度等方面积极向政府提出审计建议，促进制度的进一步完善，变事后审计为事前防范，使类似问题从根本上得到解决，从源头上发挥好审计的建设性功能；要认真研究扩大和运用审计成果的新措施、新办法，不断从宏观层面探究扩大审计成果，更广泛发挥审计作用的新对策、新路子。要加强审计成果在部门间的交流，适当扩大流转范围，使人大及财政、税务、司法、纪检等与审计工作联系紧密的单位能充分利用审计成果。
第五，要进一步树立审计机关的良好形象
审计机关作为政府的重要行政执法和经济监督部门，备受社会公众瞩目。“打铁必先自身硬”。塑造良好形象，是搞好审计工作的重要基础和必然要求。当前，审计工作任务重、责任大，审计队伍要注重依法办事，文明执法，努力做到政治上更强、作风上更硬、业务上更精，始终保持审计机关的良好形象。在具体工作中，要切实做到“三个坚持”：
一要坚持依法审计。要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格按照法定的职责、权限和程序进行审计。要以高度负责的精神，坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人，不能让审计仅是一道程序，敢于同违反财经法规的行为作斗争。现在公共财政资金越来越多，依法审计还要“严”字当头，严格管理、严格监督，提高政府公信力、执行力，提高审计机关的权威。要严谨细致地审查问题、客观公正地定性处理，正确分析原因，提出改进的意见和建议。
二要坚持科学审计。要通过加强审计信息化建设，加快“金审工程”建设的步伐，大力推广信息技术在审计管理和现场审计两大领域的实际应用，不断提高审计工作的科技含量。在软件方面，要学习借鉴国内外先进的审计理念，积极探索先进的审计管理手段和审计质量控制方法，提高审计人员的职业素养和专业能力，切实加强审计骨干队伍的培养，着力优化队伍结构、提高队伍素质，全面提高审计工作的现代化水平。
三要坚持文明审计。审计机关既是监督者，又是被监督者。因此，自身建设要管得严，注重加强审计机关自身的财务和预算管理，严格审计成本控制；审计行为要行得正，必须严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，严肃审计纪律约束；工作作风要抓得细，每个环节都要一丝不苟，准确无误，自觉践行秉公审计的职业品行，弘扬新风正气，建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质审计干部队伍。
同志们，审计工作是一项崇高而神圣的职业，使命光荣，责任重大。希望全市审计机关和广大审计人员继续保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，进一步发扬求真务实、开拓创新的工作作风，努力提高审计工作的质量和水平，不断开创审计工作新局面，为更好更快地推进抚州赶超发展做出新的更大贡献。
今天，县（区）长都来了，借这个机会我再强调三件事：第一，要抓紧把经济发展搞上去。现在一季度已经过去，上半年的时间也不多了，我们当前重中之重的工作就是抓好经济发展。经济发展首先要把工业搞上去，工业搞上去首要的是搞好招商引资，抓好产业的发展。各地都要瞄准重点地区、重点领域，进行重点攻坚、重点突破，进一步掀起招商引资的高潮。第二，要全力做好防汛工作。据气象部门预测，今年的雨水偏多，加上百年不遇的雨雪灾害，使我们一些水库受到破坏，所以今年的防汛形势十分严峻。各个县（区）都要注意抓好水库的除险加固，积极做好防汛的各项工作，确保安全度汛。第三，要切实抓好安全生产工作。安全生产无小事，安全责任重于泰山。各地都要时刻绷紧安全稳定这根弦，当前关键要落实好三件事：一是要落实好小煤矿的整体退出计划，这点丝毫都不能动摇，希望各有关县（区）本着对人民群众高度负责的态度，认真做好这项工作；二是要落实好烟花鞭炮的治理整顿；三是要落实好公共聚集场所和公共娱乐场所的安全整治，确保不出任何安全事故。
