领导经济会议上的讲话

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同志们：

这次全市经济工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届六中全会和中央、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照市第二次党代会提出的赶超发展战略，在总结2*年经济工作的基础上，研究部署2007年的全市经济工作，进一步动员全市广大干部群众抢抓机遇，乘势而上，加快赶超发展步伐。为了开好这次经济工作会议，市委、市政府专门组织了为期4天的县域经济发展巡回考察，目的在于实地检验各县（区）过去一年在实施赶超型发展战略中所取得的成效，在比较中找差距，在发展中找问题，在变化中看态势，始终做到清醒、坚定、奋进，进一步掀起赶超发展的新高潮。上午，会议对2*年经济社会发展中涌现的先进进行了表彰奖励，各县（区）和劳动就业局、工商银行、土管局、城管局、公安局、经贸委围绕做好今年的工作作了表态性发言，讲得很实在、很具体，充分体现了大家加快赶超发展的信心和决心。刚才，良淼市长对2*年全市经济工作进行全面总结，对今年的工作进行具体部署，我完全赞同，希望大家结合实际贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见：

一、认清形势，把握大局，进一步坚定加快赶超发展的信心

2*年，是*确立和实施赶超发展战略的第一年。在省委、省政府的正确领导下，*广大干部群众团结拼搏，加压奋进，经济呈现出提速发展的良好势头，实现了“十一五”的良好开局。

1、经济呈现出赶超发展的新态势。主要经济指标创历史新高，一个发展有速度、有质量、有后劲的新*展示在世人面前。全市生产总值增长13．3％，规模以上工业增加值同比增长32．5％，高出全省平均水平10．5个百分点，有6个县（区）规模以上工业增加值增幅达到50％以上，崇仁县高达95．1％，工业经济效益综合指数提高了25个百分点，达到历史最高水平，工业企业纳税超100万元的达81户，增加了30户；财政总收入首次突破20亿元，净增5．17亿元，同比增长33．8％，增幅居全省第二。从财政增收结构看，园区税收增加2．3亿元，物流企业增收1亿元左右，建设规费收入增加1亿元左右，可以看出财政收入净增部分，大部分来自税收增长，这充分表明财政收入的增长是扎扎实实、有效益的增长，不但有量的扩张，还有质的提升。从这次县域经济巡回调研情况看，经济发展蕴藏的潜力较为强劲。临川工业园销售收入将从去年的12亿元增加到30亿元，黎川工业园仅制鞋业就可以增加销售收入4亿元，东乡开发区将进入全省25强，崇仁工业园销售收入将突破20亿元，增加9亿元，*、金溪等县工业发展都展现出良好的前景，宜黄、乐安、资溪在区位条件比较差的情况下，引进了不少项目，发展后劲进一步夯实。同时，城市居民可支配收入和农民人均纯收入净增额都超过了全省平均水平，和谐社会建设稳步推进，群众安全感测评在全省的排位由上年的第十位上升为第四位。从总体上看，全市发展的态势已朝着好的方向发展，只要思路正确、力度不减、操作到位、狠抓落实，赶超发展的道路就会越走越畅，越走越宽。

2、适应赶超发展的体制机制进一步形成。围绕主攻工业、决战园区，理顺了园区管理体制，市、县（区）相继成立了开发区（工业园区）党工委和管委会，并实行党政班子联合办公，加强了园区班子建设，市开发区由一名专职常委任党工委书记，通过公推公选的方式，在全市公开定向推选了20名熟悉经济工作的干部充实到园区管理机构，县（区）园区党工委书记全部由常委或副县级干部专门负责，各部门把有关事权移交到园区办理，使园区真正成为自主决策、自主管理、自主发展的主体，园区作为牵动经济发展的“火车头”作用已得到了较好体现。去年全市10个工业园累计投产企业449户，同比增加51户，完成工业销售收入131亿元，实现税金4．5亿元，分别同比增长134％、84％，园区企业税收对财政增收的贡献率超过40％。为了营造赶超发展的良好氛围，市委、市政府提出市本级要在赶超发展中发挥表率作用，真正做到一级带着一级干，一级干给一级看；市里对县一级的发展，重点放在配强班子、主动提供服务、建立竞相发展机制、总结推广经验、确保政策措施落实等方面，放权、放手让县一级自主发展；通过对开发区和11个县（区）的主要领导分别开展“清醒、坚定、奋进”和“出实招、抓实干、拼实效”为主题的访谈，进一步激发了广大干部的斗志。目前，全市上下已经形成了你追我赶、竞相发展的良好态势。为了推进重大项目的建设，市委、市政府对城市重点项目建设，建立了“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制，全面明确了挂点市领导、牵头单位和责任人、资金运作方式和实施进度要求。按照这一机制运作，城市建设项目进展明显加快。以市中心城区为例，去年，市行政中心、高速下线改造、中小企业创业园、背街小巷改造等项目基本竣工，*宾馆收回后，仅用5个月时间，就完成装修投入使用。月底前，市委、市政府大院单位都要完成搬迁任务，2月1日在市行政大楼正常上班。凤岗河治理工程、*文化园、职业技术学院等重大项目相继开工；凤岗河滞洪工程（梦湖）前期准备工作已基本到位；体育中心项目完成拆迁征地，即将开工建设；市委、市政府两个大院开发权，付家堤建设工程建设权和金莎度假村都依法或协商收回，依法清理收回不少经营性土地，为今后市本级的发展奠定了坚实基础。今后，只要继续按照这种机制狠抓落实，项目建设将加速推进。为了增强班子的凝聚力，进一步加强干部队伍建设，我们提出了打造“核心党委、高效政府”的要求，各级班子的思想作风建设明显加强，谋事创业的氛围更加浓厚；坚持以能力的表现用人，用能促进发展的人，换届工作突出换出正气、换出干劲，极大调动了广大干部参与、服务赶超发展的积极性和主动性，在全社会创造了上下联动、风正气顺、促进赶超的干事创业环境。更令人欣慰的是，广大干部在实践中，思想观念更加解放，执行力、操作力和破解难题的能力得到增强，这是一笔无形的宝贵财富，是推动*赶超发展的动力源。

3、*的人气指数、广大干部群众信心指数明显提升。省里更加关心*，客商更加看好*，*的人气更加旺盛。省第十二次党代会提出要充分发挥*的区位优势，把*建设成为对接闽东南三角区的“桥头堡”，*在全省发展大格局中的位置越来越重要，这是来之不易的；省领导和省直各部门单位对*给予了更多的帮助，政策支持和资金扶助都体现了向*倾斜。国内沿海地区、港澳台以及东南亚、韩国企业纷纷把目光投向*，到*考察投资的客商明显增加，只要我们抓住机遇，*的区位优势、资源优势一定会加快转化为发展优势、经济优势。去年以来，无论是政府运作的项目还是客商企业投资建设的项目，进度都在明显加快，一些城市建设项目提前完成，不少投资几千万元的企业从开工到投产，只用了几个月时间，充分体现了“以时间换空间、以力度换速度、以频率换效率”的作风。一年来，*经济社会发生的变化，各级干部抓发展的力度、项目推进的速度，进一步坚定了广大干部群众和投资者对加快*发展的信心，广大群众对各级干部更加信任支持，投资者对*发展充满希望。这种坚定的信心，必然会变成一种最好的投资创业环境，信心指数必然会转变为人气指数，带动经济指数。

二、乘势而上，背水决战，努力在赶超发展中有更大的作为

赶超发展，是一个持续加速发展的过程。面对发展的成绩，我们既要振奋精神，坚定信心，又不可有任何的自满和松懈。全市广大干部要倍加努力、倍加奋进，不断开创赶超发展的新局面。

2007年，是我市推进赶超发展关键之年。做好今年的工作，必须鼓足干劲，乘势而上，继续保持赶超发展的良好势头，谋求更大的作为，为实现全面进位奠定更加扎实的基础。

根据中央经济工作会议和省第十二次党代会、全省经济工作会议精神，结合我市实际，今年全市经济工作的总要求是：高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，突出发展与和谐两大主题，坚定不移地实施“全力主攻两区，推进三大建设，三年确保财政收入翻番，五年实现全面进位”的发展战略与思路，进一步加大对外开放力度，加快赶超发展步伐，以更优异的成绩迎接党的*胜利召开！在具体工作中，要切实做到坚定、坚毅、坚韧，提量、提速、提效。

坚定，就是要坚定赶超发展的信念，坚定全面进位的决心，坚定攻坚破难的斗志。坚毅，就是要多一点虎气，干工作雷厉风行，虎虎有生气；多一点牛劲，干工作勤勤恳恳，一步一个脚印。坚韧，就是对确定的工作，一定要锲而不舍，有一股咬住青山不放松的劲头，记住不忘，抓住不放，盯住不让。各级领导干部在工作中一定要发扬咬定赶超目标不放松，不达目标不罢休的“拼命三郎”精神，对能干好的事情要快干、快见成效，对有困难的工作，要想一切办法、用全部努力去争取成功。

提量，就是尽可能做大经济总量，尽可能增量要比其它地方多一些，尽可能与全省平均水平距离缩小一些；提速，就是要以扩大增量为标准来确定发展速度，以全面进位来确定发展速度，以体现自加压力、不留余地来确定发展速度；提效，就是要体现科学发展、体现全面发展、体现可持续发展。各级领导干部要清醒地看到，加快*赶超发展步伐，不仅速度要加快，而且总量差距要缩小；不仅要保证当年有大的发展，还要不断培植后发优势。

关于今年的经济工作，良淼同志已经作了全面部署，在此，我着重强调以下几个方面：

（一）进一步加大主攻工业力度，不断提高工业对经济增长的贡献率。

通过一年来的实践，主攻工业、决战园区、赶超发展已形成浓厚的氛围，已成为全市上下的共识共为；园区发展的体制性障碍已得到较好解决，工作主体、责任主体十分明确。当前和今后一个时期，关键是要破解发展难题、狠抓工作落实，全力提升园区的发展水平。

1、竭力破解园区用地难题。今年，中央在紧缩“地根”，严把用地“闸门”上采取了一些新的举措，对我们的适应能力、创新能力和管理水平是一个严峻考验。中央的土地“新政”，主要包括以下几个方面，一是实行土地管理政府责任制；二是工业用地必须实行招拍挂；三是工业用地出让价不得低于国家规定的最低标准；四是严格执行土地收支两条线管理。对中央的政策，我们既要全面、正确理解，又要主动适应，有所作为。一是要严格执行国家的土地政策。对于原则问题，如耕地保护、用地管理、招拍挂等，要坚决执行，不折不扣地抓好落实。二是要认真研究支持企业发展的政策。地方政府对企业发展给予适当的扶持，是国家允许并支持的重要政策。过去，实行企业用地价格优惠是我们的基本政策。严格执行工业用地最低出让价标准之后，尽管利用土地优惠支持企业发展行不通，但土地收入会有明显的增加，如何支持企业的发展，我们必须进行新的探索。三是要促进企业节约用地、集约用地。园区、国土等有关单位要加强用地管理，明确开发的进度、投资的强度、建筑的密度、厂房的高度等技术指标，不断提高土地集约利用水平。要善于用经济办法解决企业乱占滥用土地问题。严格依法征收土地使用税，是促进企业节约用地的有效途径。从现在开始，园区要认真做好宣传工作，促进现有企业加快整改，防止土地资源闲置浪费，杜绝“圈而不用”行为存在。

2、着力抓好园区项目建设。项目是园区发展的“生命”，没有项目支撑，园区就失去了发展的基础。抓好园区项目建设，一是要加大项目引进力度。中央经济工作会议提出了“支持中部地区承接东部地区和境外的产业转移”的政策，为我们做好招商引资工作提供了一定政策优势。从各地招商引资的成效看，要提高招商引资的成功率，必须切实改进招商引资办法，着力在以商招商、产业招商和领导招商上下功夫。要大力推进以商招商，进一步降低招商引资成本。对引进的企业，要注重加强引导服务，使他们留得住、能发展，对*有信心。要通过他们介绍新的投资者、新的项目到*来，这是招商引资最好的办法。要注重产业招商。临川铜加工、黎川制鞋业、宜黄塑料都是从无到有，形成产业集群，发展势头很好。今后，既要注重产业链的招商，又要立足实际，充分发挥比较优势，加快产业集聚。要加强领导招商。把领导招商放在第一位，实行领导干部联系几个单位组成小分队的办法，充分发挥各级领导特别是党政“一把手”亲历亲为、高位推动的作用，充分发挥好一个地方、一个单位对外开放的第一形象、第一吸引力、第一推动力的影响，赢得投资者的信任，推动招商引资向纵深发展。招商引资，既要抱西瓜，又要捡芝麻，决不能“抱不到西瓜又捡不到芝麻”，尤其是要引进一些高投入、高产出、高税收又无污染的项目。今年，金巢开发区要想一切办法、尽最大的努力，力争韩国工业园和台湾工业园落户，积极推进华翔富奇汽车靠大联强。二是要加快项目建设步伐。始终确立“落户为准”的原则，强化“项目不开工等于没项目”的观念，把抓项目建设贯穿于招商引资的全过程，做到从合同洽谈开始定开工竣工时间，从服务入手推进项目建设进度，确保引进一个，建设一个，成功一个。三是引导企业新上技改项目。技术改造，是节约用地、减少投入、见效快的好途径，也是企业做大做强，提高竞争力的有效途径。对现有企业，要积极引导他们多上技改项目，不断提升企业的发展层次。

3、努力提高园区服务水平。园区和有关部门要强化服务意识，树立“支持是工作、帮扶是责任、管理是服务”的理念，在管理上保持“远距离”不越位，在服务上保持“零距离”要到位，真正使企业在正常经营时感觉不到政府存在，在有困难时感到政府无处不在。要树立对外商不说不能办，只说怎么办的意识，全面开展“保姆式”服务，真正做到厂里的事情外商自己说了算，决不干扰；厂外的事情我们办，决不拖延。对入园企业要着力在帮办证办照、帮建设服务、帮上门招工上下功夫，真正为园区企业解除后顾之忧。要尽可能压缩审批事项，减少办事程序，简化办事环节，尽可能缩短办事时间。要继续坚持政府“一把手”每月一次到园区现场办公制度。加强对开发区、工业园区的协调服务、督查指导，进一步加强园区领导班子建设，形成相互学习、取长补短、竞相发展的良好氛围。要牢固树立工业园区就是新城区的理念，加快园区商业服务业的发展，尽快使园区热起来。要积极争取设立海关、商检办事处，进一步提高*对外开放的服务水平。要积极发展第三方物流，降低企业工业营运成本。要加强园区基础设施建设，完善各项配套设施建设，提高园区承载能力。

（二）以项目带动为突破口，完善城市功能，凝聚城市人气、财气。

推进城市建设，项目是载体、是抓手，只有以项目带动为突破口，才能加快城市建设步伐。去年，各县（区）城市建设新变化、新亮点，都是在项目推动下形成的。城市化是一个农村人口向城市转移的过程。如何增强城市的吸引力，是推进城市化必须思考的问题。今后的城市建设，必须始终突出完善城市功能，打造精品亮点，提升城市品位来进行。

推进城市项目建设，要加大城市经营力度，筹集建设资金。越是用地紧张，越要珍惜土地，做到惜土如金。凡是城市建设用地都必须实行招拍挂。要坚持以房价倒推地价的原则，合理确定土地基价，注重加强宣传，严厉打击围标行为，争取土地收益的最大化。要加强建设规费征缴工作，根据房地产发展的趋势和其它地方的征收做法，确定合理的建设规费标准。需要特别指出的是：房地产项目属于市场项目，对房地产项目，原则上不得给予任何优惠政策，该收的税费一定要依法征收。要通过加强城市经营，筹集更多的资金，加快城市基础设施建设、公共服务设施建设和园区建设。

要着力提高城市建设的整体水平，改善城市形象。各地在推进城市建设方面，有的速度比较快，但层次水平不高，存在“摊大饼”现象；有的形成了一些亮点，但没有形成整体推进的态势，城市管理比较滞后。推进城市建设，要统筹安排，正确处理好当前项目和长远项目的关系，对近一、二年要抓好什么项目，下一步要抓好哪些项目，要做到心中有数，把握轻重缓急，优先抓好影响城市形象、城市功能的项目；要正确处理好重点项目和一般项目的关系，领导力量、资金安排要向重点项目倾斜，强力推进，一般项目则可由有关部门负责抓好落实；要正确处理好财政投资项目和市场运作项目的关系，财政投资项目要从投资总量、预算安排、支出方式上制定严格的制度，市场运作项目要创造条件争取多上、快上。今后的城市建设项目的安排，要围绕建设园林城市，坚持高标准，统筹做好城市绿化工作；围绕城市的畅通，做好城市路网设计和建设工作；围绕做好水文章，改善穿城河流的形象，加快“一河两岸”建设步伐；围绕增强城市的吸引力，提高住宅小区建设的层次；围绕提升城市的文化品位，加强城市文化基础设施建设和群众休闲设施建设。每个城建项目，都要站在更高的层次、瞄准更高的目标，力求理念上的创新、设计上的超前和质量上的争优，开拓创新搞设计、精益求精抓施工，力争使我们完成的每一个项目都成为精品项目，力争使我们建设的每一个工程都成为亮点工程，让广大市民多一点欢愉、少一点批评，让我们自己多一点回味、少一点遗憾。要坚决防止低水平建设，不宜再建设商贸与人居混住的小区，不宜再搞“摊大饼”式的扩张，不宜再搞有损于城市形象的建设。要加大城市综合执法力度，进一步加强城市管理工作，保持城市的文明卫生。需要特别指出的是，要妥善解决好城市项目建设中的纠纷，任何置之不理的行为，都是执政能力低下的表现。市本级在这方面有很多值得借鉴的做法，希望存在这种现象的地方尽快把问题解决好。为了进一步加快城市项目建设，市里将成立城市建设领导小组，协调解决城市建设中的问题，指导县（区）城市建设。

要加快城市项目建设步伐。对集体研究确定的项目，项目责任人必须坚定不移地抓好落实，不是要研究抓与不抓的问题，而是要在如何抓好上想办法、出主意。我们有的项目责任人，对负责的项目，几个月都不予理睬，没有任何变化，这是对事业极不负责的表现。项目确定之后，责任人必须及时进入角色，对推进中的困难和问题可以请示，但绝不允许把自己当成“看客”。为了加快推进城市重点项目建设，市里拟将确定的城市重点项目的责任人和要求，在《*日报》予以公布。城市项目建设，是展示干部形象的重要窗口，体现干部的事业心和责任感，体现抓发展的能力和水平。一旦定下来，就必须加快推进，一气呵成。如果项目进展缓慢，不仅会贻误发展，而且会让广大群众和投资者失去信心。抓项目，关键是要拧成一股力量，干出一种气势，使广大干部真正做到自我加压，自我挑战，把难办的事情操作到位，把不易做好的事情做成功。抓项目建设进度，要从合同开始，把项目进度与建设单位的奖惩结合起来，重奖重罚；项目负责人，要经常到施工现场检查进度、了解施工队伍人员情况，及时发现问题，提出整改要求。

（三）以农民增收为核心，提高农民素质，加快推进新农村建设。

中央强调，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。发展现代农业，是稳定发展粮食生产、促进农民增收的迫切需要，也是持续推进工业化、城镇化的重要条件。结合我市实际，今年的农业农村工作，要坚持以农民增收为核心，着力在积极推进农业现代化，加快农业产业化，抓好村容整治，提高农民素质和改善农村基础设施上下功夫。

1、以产业化提升农业，推动农业的现代化。加大农业结构调整力度，突出发展高效农业、特色农业，加快农业产业化经营步伐。在尊重农民意愿的前提下，积极引导农民加快土地和林地流转步伐，推进家庭经营向规模化、特色化、专业化、现代化转变，真正把“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路，一项一项落到实处。围绕搞好农产品加工和市场销售，延伸农民增收链，进一步加快农业产业化步伐，大力培育联结国内外市场的龙头企业。要继续抓好广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡瘦肉型猪、黎川食用菌和蚕桑、黄栀子、烟叶、中草药、花卉等特色产业的发展，全面启动*蜜桔“双百”工程，确保通过5年的努力，使*蜜桔发展到100万亩，产量达到100万吨。*蜜桔是*最具发展潜力的品牌，盱江沿岸农民种植的积极性很高，加快*蜜桔发展，是一项顺民心的工作。另据了解，广西柳城20年前引进*蜜桔后，现已经发展到8万多亩，并于2004年举办了第一届蜜桔节。这充分说明，如果我们不发展、不扩大，*蜜桔市场将被别人抢占，如果我们停滞不前，我们就有可能发生类似“佛山被评为瓷都”的危险。我们一定要彻底破除*蜜桔只适宜在*县种植，其他县（区）种植的*蜜桔品质没有*县好的思想观念，抓住当前千载难逢的机遇，进一步统一思想，坚定信心，努力营造大发展的氛围，加快*蜜桔的发展。

2、围绕优化居住环境，加快新村庄建设步伐。新村建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。我市去年抓的537个试点村已初见成效，受到了农民群众的普遍欢迎。今年，要继续按照“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”运作模式，坚持从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手，以抓好农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋五件实事为目标，在去年基础上，总结经验，推广典型，进一步扩大试点规模，规范试点内容。要坚持规划先行的方针，切实搞好试点村的规划，在此基础上，着重抓好村庄“三清”、“三改”，治理村庄脏、乱、差，使村庄有看得见的变化，改善农民居住环境，让农民老百姓感受到实实在在的好处，从而调动广大群众参与的积极性，使新村建设有序顺利地推进。

3、围绕农村劳力转移，努力提高农民素质。增加农民收入，除发展农业特色产业外，一条非常重要的途径就是转移农村劳力，让一部分农民“洗脚上岸”，向城市二、三产业转移，使他们在参与城市发展中加快增收步伐。我市381万人口中农村人口占76％，农村劳力总数达160多万人，农村劳动力相对过剩。如何使过剩的农村劳力，转化为城市产业工人、成为城市居民，一方面是要加快城市化步伐，为农民进城拓展就业空间。另一方面是要提高农民素质，增强农民进城务工的本领。目前，我市每年有50万农村劳力进城务工，但从我市农民整体素质来看，文化层次偏低，进城从事二、三产业的技能差、就业能力弱。农民素质不高成为农村劳力转移的最大障碍。另外，提高农民素质，培育新型农民，也是新农村建设的重要内容和迫切需要。农民的综合素质已经对农民掌握市场经济知识与技能、提高经营能力和转岗能力有重大影响。因此，要通过多种形式的农民教育培训，让农民掌握科技知识和职业技能，不断提高自身的综合素质。

4、围绕改善生产条件，搞好农村基础建设。一是要加强水利设施建设。省里提出，要抓住国家加大投入解决病险水库问题的时机，确保两年内完成全省病险水库的改造除险工作。我们要主动策应省里的决策部署，积极申报、努力争取，有计划、有重点地完成病险水库除险加固工程，确保省里的部署落实到位。同时，要抓好灌区续建工程、堤防工程、小型农村水利设施、水保工程等农田水利建设。市里重点着力抓好廖坊灌区工程，力争年内开工建设。二是抓好农村电力、公路建设。继续加大农村电网改造建设力度，支持发展农村小水电，加快推进村村通水泥路建设步伐。三是搞好土地整理。充分利用我市农村荒山荒坡多的优势，积极争取国家投资的土地整理项目，增加耕地面积，改善土地耕作条件，提高作物产量。

（四）切实维护社会稳定，提高群众幸福指数，促进社会和谐。

发展经济离不开稳定和谐的社会环境。各级党委、政府一定要把和谐社会建设摆在重要位置，着眼于维护和实现人民群众的根本利益，坚决落实好省委、省政府为贯彻落实党的十六届六中全会精神而出台的有关政策，认真解决当前影响和谐社会建设的突出问题。

1、进一步加强就业再就业和社会保障工作。民生是社会和谐的基础，就业是民生之本。要把鼓励创业、营造良好的创业环境作为就业再就业的重要工作来抓，进一步贯彻落实支持创业、鼓励创业的优惠政策，进一步扩大小额贷款范围和规模，降低创业门槛，大力支持创业、鼓励创业，使更多的失业下岗人员实现自主就业，发挥创业带动就业的倍增效应。要加强就业培训，加强对失业人员职业培训和就业指导，促进就业观念转变，通过多渠道、多形式的职业技能培训和鉴定工作，全面提高劳动者的就业能力和技能素质，提高劳动者的就业能力，为经济社会发展提供更多的技能性人才。要建立完善人力资源信息库建设，加强对职业介绍机构的管理，在城镇街办劳动保障事务所设立职业介绍所，建立与市劳动力市场联网的用工信息平台，让广大劳动者实时掌握用工信息，实现就业。要大力帮助残疾人、困难家庭等弱势群体实现就业，帮助有就业能力和就业愿望的零就业家庭实现至少有一人就业。社会保障体系是社会的“安全网”、“稳定器”，只有人民群众的基本生活得到切实的保障，才会有社会的和谐稳定。要围绕实现“四个全覆盖”，加快推进经济适用房和廉租房建设，进一步完善城乡医疗保障制度，进一步提高困难群众的社会保障能力。

2、竭尽全力维护社会稳定。社会稳定是构建和谐社会的前提。当前，我市社会稳定形势总体是好的，但我们要清醒地看到，我市是欠发达地区，经济社会发展相对滞后，历史欠账较多，构建和谐社会的物质基础较差，相应地一些利益的调整也较为敏感，处理不好就会影响社会稳定。这些问题的形成和出现，尽管有历史的现实的种种客观原因，但与我们工作做得不够到位、工作方法不够得当等主观因素也有极大关系，应该说这仍然是一个工作方式方法问题。我们要充分认识维护社会稳定的极端重要性和必要性，正确处理好改革、发展与稳定三者的关系。在实际工作中，始终把稳定摆在工作的首要位置，以稳定来促进开放、改革和发展。一是要及时理顺群众思想情绪，正确处理人民内部矛盾。各级领导干部要努力做好新形势下的群众工作，越是矛盾突出，越是问题复杂，领导干部越要耐心细致地做好宣传群众、教育群众的工作，特别是针对城市拆迁、土地征用等涉及到群众切身利益的问题，要在依法办事、保护好群众合法权益的情况下，做好宣传教育工作，赢得群众的理解和支持。要善于摆事实、讲道理，以理服人，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。二是要着力解决好信访问题。信访工作关系社会稳定、关系经济发展、关系人民群众的切身利益，如果领导干部长期解决不好本县区、本部门、本单位出现的信访问题，就是不称职的表现。要坚持实行重点信访问题领导包案负责制，对老大难等一些重点信访问题采取班子成员包案处理的办法，做到责任到人、负责到底，务必解决。三是要全面推进社会治安综合治理。安全感不仅仅是一种心理感受，也是一种非常重要的生活质量。没有安全感的社会，谈不上社会和谐。增强群众安全感，最重要的是维护安定的社会治安形势。要坚持“严打”方针。严厉打击涉黑犯罪、团伙犯罪和杀人犯罪、暴力犯罪等恶性刑事犯罪，特别是要加大对“命案”、“两抢一盗”、黑社会团伙等犯罪的打击力度，震慑犯罪分子，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。要加强治安防控体系建设，增强社会治安的防范能力。要加强对重点区域和单位的整治，抓好企业、学校周边、公路铁路沿线及“网吧”等文化娱乐场所治安的综合整治，切实解决重点区域和单位的突出治安问题。要加强安全生产监管力度，认真做好交通运输、消防、娱乐场所、食品药品、学校、企业生产等安全工作，预防和减少重特大事故。

3、高度重视生态环境保护。一是切实加强对新建项目的环境管理，严格执行环境影响评价制度，严把新建项目环保审批关，凡新建项目必须符合国家产业政策和环保法律法规要求，防止新污染源的产生。二是加强河流污染综合治理。大力推进结构性污染治理，淘汰整合能耗物耗高、污染严重的小企业。对不能稳定达标排放的企业实施污染治理再提高工程，实现稳定达标排放，改善水环境质量。三是大力推行清洁生产。支持引导企业搞好环境管理体系工作，全面推行清洁生产，改善企业环境行为，提高企业环境绩效，最大限度地减少对环境的影响。四是加强日常监管和环保执法。完善环保预警体系，及时发现和防止严重影响环境的现象发生。对未达到环保要求的要及时进行整改，确保有污染的企业达标排放。

三、加强各级干部思想作风建设，切实提高促进赶超发展执行力和操作力

做好今年经济工作，完成各项目标任务，根本在落实，关键在执行、操作。全市各级党委、政府和各级领导干部要适应新形势新任务的要求，加强各级干部思想作风建设，切实把各项工作举措操作到位、落实到位，确保实现预期目标。

（一）要把操作贯穿于决策、实施、落实的全过程。正确的发展思路和工作举措决定后，关键的是要操作落实到位。全市各级领导班子和领导干部要树立“落实重在操作、操作决定成败”的落实观，以提升理解力、执行力、创新力为核心，不断提高领导水平和操作能力，努力成为推进*赶超发展的带头人和操作手。要从每件事情做起，从每个人做起，向操作力要项目、向操作力要环境、向操作力要发展、向操作力要和谐。提高操作能力，要从党委抓起、从决策抓起，把操作贯穿于决策、实施、落实的全过程。每一项工作的落实，要认真想一想，是不是在领导手上耽搁了，是不是在机制体制上耽搁了，是不是在操作环节上耽搁了。一要提高决策部署的指导性和可操作性。既要民主决策，又要科学决策，做到出思路想办法能落到实处，决策部署明确具体，有可操作性。做到该研究的及时研究，该表态的及时表态，该拍板的及时拍板，防止在无休止的“研究研究”中错失良机；既要下达“过河”的任务，又要帮助解决“桥”和“船”的问题，作决策、布置工作，要尽可能提出解决问题的办法，使我们的决策定一项是一项，项项算数，我们的工作干一件成一件，件件落实。二要进一步完善加快操作落实的体制机制。高层决策更注重科学性、全面性，基层操作要更加注重效率与效果。作为市、县一级，绝大多数工作都不是抽象的，而是十分具体的，因此，我们制定“游戏规则”时，要更注重提高办事效率。要敢于打破条条框框，尽量减少层次，减少环节，做到既有利于操作，又节省时间，提高办事效率。三要注重提高督促检查的实效性。要从明确抓落实的责任入手，形成一种职责明确、奖惩严明、有序有效的工作推进机制。从上到下，从各级领导到一般干部，主要抓什么、抓到什么程度都要有明确的要求，一级比一级具体、一级比一级实在，一项一项地、一件一件地、一条一条地认真组织实施，实行一级抓一级、一级带一级、一级向一级交账、一级向一级负责的层层抓落实的责任制。要按照责任制的要求，及时调度，听取汇报，了解情况，总结经验，特别是及时发现和坚决纠正不落实的人和事，注意帮助研究解决工作进程中的困难和问题，使各项工作环环相扣，有计划有步骤地推进。通过强化责任约束、制度约束，提高督促检查的实效性，使各级干部集中更多的时间抓好操作落实。

（二）要切实提高操作落实的能力。提高操作能力，要着力在解决四个重点难点问题方面有新突破，一是贯彻落实国家宏观调控政策，要做到既不“撞车”违规操作，又不“刹车”等待观望，更不“误车”坐失良机；二是招商引资，要以落户为第一目标，以“双赢”为第一追求，以促进发展为第一选择；三是项目建设，要善于运作筹资金，责任到人抓落实，兵临城下抓推进，注重节约出精品；四是机关服务，要以办成为责任，以快办为能力，以满意为水平。提高操作能力，做赶超发展的操作手，要真正把学习作为一种责任，作为一种内在的需要，努力提高综合素质。要认真学习宏观经济知识、现代管理知识、科学技术和政策法律知识，准确把握“上情”，熟悉“下情”，了解“外情”，着力提高综合素质与实际操作能力，使自己的能力和水平与履行岗位职责相适应，不能永远当外行，更不能以不明白、不会干、干不了为理由敷衍塞责，贻误发展。要注重实践，在具体操作中解剖麻雀，发现我们工作运行中的不足，并以此作为今后工作整改的重点和突破口。要改变方法，由习惯于靠行政命令向示范服务转变，通过政策牵引、示范引导、提供服务等办法来推动经济的发展。区域经济的竞争，在很大程度上是领导者素质的竞争，是决策思路的竞争。一个地方领导的抱负、眼光、能力和实干精神如何，事关一个地区经济发展的前途和命运。领导干部的操作能力要体现在把政策转化为现实资源、把理解转化为宽松环境、把支持转化为发展动力上。

（三）要消除私心杂念，以高度的责任感抓好各项工作任务的操作落实。三分战略、七分执行。操作执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。工作成效的大小，很大程度上取决于执行力的强弱、操作的好坏，取决于各级领导干部的责任意识。有了责任意识，才会有奉献精神、创新精神，做到主动解决问题，主动攻坚克难，主动迎接挑战；有了责任意识，才会努力学习，提高水平，不断适应新情况，不断提高认识和解决新问题的能力；有了责任心，才会增强事业心，保持平常心，全心全意干事业。可以这么说，领导干部负责任到什么程度，发展的困难就能解决到什么程度，经济建设就能推进到什么程度。抓好操作落实，一是要静下心操作。当前我们的干部作风总体上是务实、扎实的，但也有的干部当了副县级没几天就想挪个好位置，有的到了县级干部又想要提拔，到了一个地方一个单位，连局面还没打开，工作还没开展，就想着更高的位置、更好的位置、更大的地盘。这种官本位思想，对我们赶超发展有百弊而无一利。假如大家一天到晚争名夺利，天天想着提拔，必然会心浮气躁，私欲膨胀，谈何赶超发展。我们说领导职位是能力席位、责任席位、奉献席位，领导不是一种待遇，而是一种责任，如果只看重“权力”，却没有看到“权力”的另一面是“责任”，没有看到权力的增加意味着责任的增加、风险的加大和要求的提高，那他就不配当领导。干部的命运掌握在谁手里？三句话：掌握在党的手里，掌握在群众手里，掌握在自己手里。党管干部是前提，群众拥护是基础，个人努力是关键。你想让组织、让群众怎样评判，看的是你的行动，看的是你的工作。只要干好了工作，群众自有公论，组织自有结论。希望大家抓好每一天，干好每一年。各级领导要以事业为重，淡化“官念”，不比较、不计较个人得失，保持平衡心态。要静下心来，在执行上比精神，在操作上比速度，在落实上见高低，扎扎实实做好赶超发展工作。二是要沉下去落实。*发展中的差距，决定了我们不能轻轻松松干事、舒舒服服当官，而要吃苦受累、披荆斩棘，破釜沉舟、奋力拚搏，三步并作两步走，只争朝夕快发展。要有一抓到底的执著精神。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。对认定的事，要咬住不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底，不半途而废。尤其是对重点工作要抓住不放，一抓到底，抓出成效。要有敢于碰硬的认真态度。遇到困难，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解决；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面对。领导的作用就是解决难题。要把困难当成磨砺意志、增长才干最好考验。要身先士卒抓操作落实。不仅谋发展要亲自抓项目，而且保稳定要亲自包案件；不能仅满足于一般号召，而要加强具体指导；不能仅满足于当指挥员挂帅指挥，而且也要当好战斗员亲自参与；不能仅是关注开局，而且要始终盯住具体工作不放；不能仅是下管一级，而要突出重点，抓到一线，真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线。三是要融进去服务。领导就是服务，抓好操作落实要在改善服务上下功夫，围绕改革、发展和稳定的重大问题，围绕企业、基层和经济工作搞好服务，寓领导于有效的服务之中。要深入推进“高效政府”建设，提高政府办事效率。行政执法部门依法进行监管是非常必要的，但监管必须寓于服务之中，服务是本质，即使是硬框框、硬杠杠，我们也要通过耐心细致的工作，尽量使企业满意。没有不能办，只有怎么办。我们要求依法行政，但不是要光守摊子、守程序、死扣条文。要进一步提高决策的科学性，同时，也要提高决策的灵活性，不能局限于概念上、条条框框上及形式上，这也是干部水平、素质及能力的体现。要学会在实际工作中清醒地把握好尺度，要立足于发展，服务于发展，做到“两害相交取其轻，两利相交取其重”，提高操作水平。要加强诚信建设，提高政府办事的透明度，建立稳定的、透明的管理体制和公平、公正的政策环境。在国家对政策越来越规范的情况下，做到公正透明，才能让投资者放心，放心才能放胆，从而吸引更多的项目、资金，促进赶超发展。

（四）要形成共同抓落实的合力。加快推进赶超发展，需要组织协调各方面力量，最大限度地形成抓操作落实的合力。一要充分发挥好各方面的积极性、主动性、创造性。各级党委要十分注重总揽全局，协调各方，进一步完善党委领导经济工作的体制机制和方式，把工作的重点放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境上。各级领导干部要按照社会主义市场经济的内在要求和运行特点，学会更多地、更自如地运用经济和法律的手段管理经济工作。要善于结合实际，适时适度地落实宏观调控政策，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题，把提高领导干部驾驭市场经济的本领与营造良好的发展环境结合起来，最大限度地调动全市广大干部群众的发展热情和创造活力。要进一步完善落实分工负责制，充分发挥领导班子中每个成员的作用，做到对分管的工作尽心尽责。人大、政协和纪检要立足自身职能，献计出力，形成领导机构不分一线二线、没有台前台后，形成“一个决策中心、几套落实班子”齐心协力抓发展的局面。各部门单位要紧紧围绕经济发展，积极为*的发展出主意、想办法、作贡献，绝不能出现游离于中心、干扰中心的现象。今天在座的市直机关同志都是副县级以上负责人，在推进赶超发展中，我们都要尽心尽职做好工作，既要心中装着全局，又要认真抓好分管的工作，更要全力支持“一把手”的工作，维护班子的团结，形成工作合力。二要加强舆论宣传引导工作。围绕“赶超发展、和谐创业”主题，以共同的事业和奋斗目标鼓舞人心、凝聚人心，从群众的关注点和兴奋点入手，把握舆论引导的时机、节奏、力度，把广大群众的思想进一步引导到推进赶超发展上来。围绕建设社会主义核心价值体系的要求，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，加强创业文化宣传引导，使更多的人投身全民创业大潮，促进赶超发展。要围绕构建和谐社会，多做解疑释惑工作，引导广大群众正确对待国家、集体和个人利益的关系，全局利益与局部利益的关系，长远利益和近期利益的关系，把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好，把正确决策变为人民群众的自觉行动。三要坚持正确的用人导向。坚持在改革中解放思想，在创新中转变观念，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴市的贡献大；不争是非争市场，看谁抢抓机遇的意识强。要用那些敢想敢干、埋头苦干、拼命实干，在机遇面前善于捕捉，在困难面前勇于奋进，在任何一个地方、任何一个岗位都能打开局面的人。对那些确实有问题、群众有反映的干部，对在位时间较长，而山河依旧，同全市的整体工作不协调，同赶超发展步伐不合拍的干部，市委将严格按治庸行动，坚决进行调整，确保有限资源用在赶超发展急需的地方。四要加强党风廉政建设。廉洁自律是领导干部必须具备的品格，对于绝大多数领导干部来讲，腐败问题主要是廉洁自律问题。廉洁自律，说到底就是落实立党为公、执政为民这一本质要求的自觉性和主动性。作为领导干部，不论在什么时候，都要稳得住心神，耐得住寂寞，管得住身手，抗得住诱惑，牢牢把握洁身自好这第一道防线，才能经得住经济、政治的各种考验。要加强制度建设，确保党风廉政建设责任制的落实。每一个领导干部都要树立干净干事的良好形象，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倍加珍惜来之不易的良好发展局面，倍加珍惜干部群众致力发展的积极性，倍加珍惜自己用心血和汗水换来的成绩，进一步形成团结协作、干事创业的良好氛围。

同志们，今年是贯彻落实市第二次党代会精神，推进赶超发展的关键一年，做好今年的经济工作，实现预定目标意义重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步统一思想、坚定信心，明确目标、把握重点，精心操作、狠抓落实，不断把赶超发展推向深入，以优异成绩迎接党的*胜利召开！