领导政研会议讲话

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这次全市政研工作会议是市县（区）机构改革后第一次政研工作会议，许多同志都是新到政研室主任这个岗位上工作，我来参加这次会议，并把各县（区）委分管政研工作的领导同志也请来参会，就是要为我们政研工作鼓劲、加油，为大家做好政研工作排忧解难。

省委政研室对这次会议非常重视，*副主任在百忙之中出席会议，并作了热情洋溢的重要讲话，这是对我市政研工作的关心和指导，是对我们做好政研工作的鞭策和鼓舞，我谨代表市委向省委政研室及*副主任表示衷心的感谢！刚才，*同志传达了全省政研室主任座谈会议精神，特别是省委孟书记的重要讲话精神；李晶同志作了一个很好的工作报告，总结了去年以来的全市政研工作，对做好今后一个时期的政研工作提出了具体要求。希望大家结合省委政研室*副主任的讲话精神，一并抓好贯彻落实。

会前我专门听取了市委政研室的工作情况汇报，刚刚又听了李晶同志的工作报告，对全市政研系统的工作情况有了更新的印象。总体感觉是，近年来，全市政研工作在市、县（区）委的正确领导下，在上级业务部门具体指导下，紧紧围绕党委工作大局，充分履行岗位职能，决策服务取得了新的成绩，课题调研迈出了新的步伐，社会服务拓展了新的领域，队伍建设有了新的加强，各项工作上了新的台阶，一大批优秀成果进入领导决策层，形成了科学的决策成果，促进了全市的改革、发展和稳定。应该说，市委是满意的。在此，我代表市委向辛勤工作、无私奉献的全市政研工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

下面，我就深入贯彻落实省委孟书记的重要讲话精神，结合我市实际，做好全市政研工作讲四个问题：

一、适应新的形势，充分认识搞好调查研究的极端重要性

孟书记在全省政研室主任座谈会上的讲话，站在全局的高度深刻阐述了政研工作的极端重要性，强调重视调查研究不仅是我们党的优良传统，也是我们党的一项基本工作方法和领导制度，做好政研工作是提高党委决策水平的重要保证，是密切党同人民群众联系，促进各级领导转变作风的重要途径。孟书记的重要讲话，高屋建瓴，寓意深刻，具有很强的针对性和指导性。学习、领会、贯彻孟书记的重要讲话精神，首先要充分认识新形势下搞好调查研究的极端重要性。

1、搞好调查研究是适应新形势新任务的迫切需要。在改革开放、市场经济、加入WTO和经济全球化的新形势下，由于资源配置方式、经济运行方式、经济管理模式都发生了很大的变化，加上新知识、新技术层出不穷，地方党委、政府的执政、行政和领导方式也发生了很大的变化。即：由过去上下统筹发展的上情下达和下情上达式的管理型领导转向现在财政分灶吃饭、经济自求发展、上下分散决策的主体型领导；由过去主要依靠贯彻执行上级方针政策推动发展的领导转向现在主要依靠创造性制定地方发展战略推动发展的领导；由过去的直接、微观型领导转向现在的间接、宏观型领导；由过去搞项目审批、分钱分物的权力型领导转向现在搞规划、协调、监督的服务型领导；由过去单纯的行政方式领导转向现在以经济方式为主，辅之于行政、法律等多种方式的领导；由过去在国内一个市场配置资源、参与竞争、谋求发展转向现在参与国际、国内两个市场、两种资源的循环和竞争。党委、政府执政方式、行政方式和领导方式的这些变化，使决策的科学化要求越来越高，决策的概率、频率和数量不断增多，决策需要的预案不断增加，决策对参谋服务、咨询服务的依赖性也越来越强。因此，在新的形势下，面对“千帆竞发，百舸争流”的发展态势，各地要抢抓机遇，夺取经济发展的制高点，完成繁重的改革、发展、稳定任务，调查研究比以往任何时候都更重要。

2、搞好调查研究是提高党的执政能力和领导水平的根本要求。中央把如何进一步提高党的执政能力和领导水平，作为我们党在新的历史条件下要解决的两大历史性课题之一。怎样才能解决好这个课题？一个根本要求就是要搞好调查研究。因为执政能力和领导水平直接体现为决策的正确性和科学性，而要保证决策的正确和科学，就必须搞好调查研究。同志有句名言，“没有调查，没有发言权”。邓小平同志说：“离开对群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”。同志非常重视这个问题，他说调查研究是“谋事之基，成事之道”，“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”同志也十分重视调查研究，在他履新之初就率中央书记处的全体同志到西柏坡学习考察，号召全党结合新的实际牢记和坚持“两个务必”。这些都充分说明，我们确实应该把搞好调查研究作为提高党的执政能力和领导水平的根本要求来认识。

3、搞好调查研究是实现党的作风好转的重要标志。前年中央曾经把转变作风年和调查研究年并提，说明两者之间是相得益彰，相互促进的。转变作风，才能搞好调查研究；搞好调查研究，才能真正转变作风。因此，我们应当把加强调查研究作为作风转变的一个突破口、一项重要任务和重要标志来看待。党的作风的实质是什么？实质就是一切从人民群众出发，一切为人民群众谋利益，不断密切党同人民群众的血肉联系。可以说能不能加强调查研究，就是对人民群众的根本态度问题。有一句话我印象特别深，就是说我们拿主意，做决策，不能用我们想当然的需要来代替群众的需要。所以，我们各级领导干部都要尽快从“文山会海”和各种应酬中解脱出来，深入实际，深入群众，调查研究，解决问题。

4、加强调查研究，是营造开明开放的政策环境，实现抚州超常规发展的客观需要。今年3月，市委钟书记在全市经济工作会上提出，要营造开明开放的政策环境，解放和发展生产力。他指出，我们与先进发达地区的差距，从表象上看是经济发展水平的差距，但从实质看还是政策、观念上的差距。强调，从现在起，我们要十分注意营造良好的政策环境，用先进开放的政策解放生产力，用先进开明的政策发展生产力。我认为，贯彻落实钟书记的这一重要讲话精神，至少要做好三个方面的工作，即：一要从实际出发，科学地制定政策；二要深入研究国家宏观经济政策走势，科学把握上级政策给我们带来的机遇和挑战；三要广泛搜集、关注先进发达地区政策动态，学习别人先进的思想和理念。而要实现这些目标，关键是要搞好调查研究，重视调查研究工作，支持政研人员创造性地开展工作。

二、朝着新的目标，进一步提高政研工作的质量水平

孟书记指出，政研工作就是要在加快发展中，不断发现新问题，研究新情况，形成新思路，提出新对策，推动经济社会向前发展。他强调，政研部门要以服务为中心，努力成为各级党委的思想库；要从全局工作的高度出发，提高工作的预见性；要坚持开拓创新的精神，不断推出高质量的调研成果。孟书记的这些重要讲话，为我们做好政研工作指明了方向，全市政研部门要以孟书记的讲话精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，朝着新的目标，进一步提高政研工作的质量和水平。

1、围绕中心，搞好重大问题的调查研究。所谓“中心”，从大的方面讲，是全党的工作中心，也就是经济建设；从具体方面讲，是党委在一个时期、一个阶段的重要工作部署，应当说这两者是一致的。我们搞调查研究和政策研究的同志一定要抓住这个中心，学会站在党委领导的角度去观察和思考问题。比如市委政研室就应站在全局的高度认识和把握我市经济、政治、社会发展的主要矛盾，了解世界和全国的经济、科技、社会发展动势，把抚州放在全省乃至全国、全世界的范围来谋划，从当前看，从长远看，应该注重解决哪些问题，并拿出切实可行的对策建议。对于关系我市全局的重大问题，需要我们深入调查，潜心研究。刚才，李晶同志代表市委政研室提出了今年8个重点课题，我都赞成。各县（区）也要结合自己实际，对当地重大问题进行调查研究，提出切实可行的措施，做好工作。就目前而言，我感到，如何提高工业化与城市化、农业产业化的相关度；如何引进先进的理念，建立工业园区的科学开发管理模式；抚州这样的经济欠发达地区如何经营城市；如何从实际出发解决“三农”问题；如何处理好招商引资与启动民间资本的关系；如何进一步优化经济发展环境；如何正确处理招商引资与涵养财源关系，逐步规范招商引资中的优惠政策等一些重大问题需要我们共同研究和探讨，特别要请广大政研工作者费心尽力，进行广泛深入的调查研究，联系实际，拿出一些操作性较强的研究成果和预案，为党委、政府决策提供参考。

2、掌握实情，在真实性上下功夫。调查研究的一个最重要的特征就是它的客观性。也就是说，调查研究所获取的材料和形成的结果必须是真实的而不是虚假的，是准确的而不是含糊不清的，是全面的而不是片面的。真实是调研工作的生命，也是最基本的要求。真实的关键是本质的真实，内容的真实，而不仅仅是现象上的、形式上的真实。现在最难的事情是掌握实情。有些问题我们调查了，但是深入不够，没有沉下去，不了解真实情况。有些统计数字是不对的，抽样调查也没搞准，主要是基点不准。我们搞调查研究，一定要在掌握实情上下功夫，充分认清事物的本质，如实反映事物的本来面目。此外，还要对调查得到的材料反复研究，反复推敲。研究就是翻来复去地推敲、思考、交流、辩论，去粗取精，去伪存真，直至取得共识，最后得出正确的结论。那么在实际工作中怎样才能做到这一点呢？我看关键是要贴紧群众脉搏。党的宗旨是全心全意为人民服务。群众的冷暖疾苦、喜怒哀乐是党委工作的最大关注点，自然也是政研人员的最大关注点。目前，正处于改革攻坚阶段和体制转型时期，每一项改革措施，每一项决策政策都涉及到群众的切身利益，作为政研室的同志，要特别注重了解群众的所思所想，努力把群众的想法原汁原味地带回来，把“基层”（基层群众）和“上层”（上级领导）很好地对接起来。抚州有四分之一的人在城镇，四分之三的人在农村，在推进“一招三化”的进程中，我们要多关注基层的热点、难点问题，尤其是要关注占全市人口四分之三的农民。政研室相对比较超脱，要抽出大部分时间深入基层，深入群众，扎实搞好调查研究，搜集第一手材料，倾听群众的意见，研究把握一些苗头、倾向性的问题，协助党委、政府制定一些富民政策。

3、突破陈规，以创新精神开展政研工作。我们在新形势下，不断地研究新情况，解决新问题，分析新矛盾，摸索新经验，成为推进社会主义现代化建设的基本实践活动。因此，调查研究工作必须创新。可以说，创新是政研工作的主旋律，是政研干部的基本功。创新，关键在创，体现在新。调研要有创意、有创造性思维；成果要有新思路、新见解。这里，关键是要拿出切合实际，对上能够进入决策，对下能够具体落实的调研成果。要做到这一点，一要不断地解放思想，实事求是。政研干部一定要发扬坚持真理、探索真理、不唯书、不唯上、只唯实的精神，胸怀永不满足的求知欲，拥有强烈的事业心、责任感，面对复杂的矛盾和难点、热点问题，锲而不舍，努力寻找解决问题的好对策、好办法。二要创新机制。市委政研室提出建立完善因人而异的研究方向制度、经济形势和政策动态分析制度、一月一重点自选调研课题制度和课题基金制度等工作机制，我完全同意，希望认真抓好落实，抓出实效。三要充分挖潜和发挥政研工作的整体功能，坚持内外结合，构建“大调研”格局。目前，决策所涉及的领域越来越广，不少大型综合性课题需要多部门、多学科联合攻关，有的需要跨地区、跨行业联合调研。解决目前政研部门力量不足和全市政研力量分散、重复调研的问题，必须坚持内外结合，确立“大调研”的思路，构建“大调研”的格局，形成优势互补，合力运作的调研网络。为此，要加强政研系统内的纵向和横向联系，要加强政研室与其他调研机构的沟通和合作，要加强与省及兄弟省市政研室的沟通与联系。

4、未雨绸缪，增强政研工作的超前性。超前不等于脱离实际，超前是研究一种变动、一种可能的趋向，是对发展趋势的预测。复杂多变的国际、国内形势，决定了调查研究工作不仅要关注现实问题，更要注意对某些重大问题发展趋势的预测性研究，注意未来的目标和发展战略，注意长远利益和规律性问题。同时要把我们研究的问题放在全国和全省的大背景中去思考，准确把握政治、经济格局中所处的实际地位，在比较中看到我们面临的机遇和挑战，分析优势和劣势，从而增强预见性。因此，政研人员一定要积极响应孟书记提出的“走一步，看两步，想三步”的号召，做到知之在先，思之在先，谋之在先，侧重研究市、县（区）委想抓还没有抓的问题，研究现在没有抓但下一步必须抓的问题。要做到这一点，就必须使我们的政研工作贴紧时代脉搏。“笔墨当随时代”，政策研究要与时俱进。当今的时代是一个瞬息万变的时代，形势日新月异，发展一日千里。进入21世纪以来，经济全球化进程加快，特别是随着我国加入WTO，改革开放和现代化建设进入了新的阶段。从我市的情况来看，市委、市政府正率领全市人民实施“一招三化”战略，全面建设小康社会，实现抚州超常规发展。未雨绸缪，凡事预则立，不预则废。在这样一个全新的背景下，全市的经济社会发展有许多新问题需要领导去决策，需要全市人民一道去解决。作为党委决策的参谋部门——政策研究室只有超前谋划，超前调研，主动走在前面，才能使政研工作有价值，有新意，有份量，也才能出成绩。比如，抚州在我国加入WTO后，如何构筑经济发展新格局；如何按照WTO规则，利用绿箱、黄箱政策，组织农产品生产，加快农业产业结构的战略性调整；如何加快信用抚州建设，健全担保、信用、风险投资体系；如何推进工业园区工业企业后勤服务社会化进程，等等，这些问题，政研室理应提前深入调研，为领导决策拿出有价值、有份量的调研成果。

三、围绕新的任务，进一步提高政研干部的整体素质

面对新的形势，现在，一方面情势比较复杂，另一方面领导的水平也提高了，要当好参谋不是件容易的事，关键是我们要有一支好的队伍。政研室配备领导和干部要按照“智力库”和“外脑”的任务要求，注意改善和调整知识结构，在配齐配强经济研究、经济管理人才的同时，要适应研究和服务的广泛性需要吸收一些懂得和研究依法行政和社会发展规律的人才到政研室工作，把政研室建设成一个既具有农业、工业、三产、财税、金融等经济工作研究能力，又熟悉党建、政法、社会等运行规律，战斗力较强的综合型决策咨询团队。与此同时，广大政研人员要有紧迫感、危机感，努力提高自身的综合素质。倘若自身的素质不高，撰写的调查报告，起草的政策性文件，提出的对策建议，往往不符大势，不合实际，不管用，这样政研工作难免处于被动地位。只有自身素质高，才能出好思路，才能帮助领导整合思维，完善思维，提升思维，才能真正帮上忙，才真正管用。因此，政研室的同志要积极响应省委孟书记的号召，率先成为学习型的机关，率先成为学习型的干部，加强学习，努力完善自我，磨砺自我，超越自我。在此，我代表市委对从事政研工作的同志提出六个方面的要求，希望大家朝着这个方向去努力。

一是理论素质要好。理论素质不仅要看掌握了多少理论，更要看理论的实际运用能力，看能否运用马克思主义的立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题。不仅要看掌握了多少书本知识，更要看实际的创新能力、创新精神。不仅要专，在某一个领域具有较高的理论造诣，而且要广，对经济和社会发展的各个方面都要有一定的理论功底。要树立科学观念，掌握科学方法，学习科学管理，实行科学决策。

二是知识水平要高。既要掌握与自身工作有关的经济、政治、文化知识，还要掌握其他领域和行业的知识。要钻研一门，兼顾其他，努力形成合理的知识结构，并不断完善。要坚持学习、学习、再学习，紧跟时展步伐，革故鼎新。

三是创新意识要强。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进。与时俱进就是要创新，核心是每个人的个性、自由得到充分尊重和发展。每个人的自由全面发展，是一切人自由发展的条件。敢闯、敢干、敢冒风险是创新的体现。在当前，创新首先是理论的创新，通过理论的创新来带动机制的创新、制度的创新、科技的创新。

四是工作标准要高。政策水平、工作能力、文字功底等都应当是一流的，工作效果应该是最佳的。特别是要有一定的研究能力，善于观察问题、分析问题，尤其要善于通过调查研究，找出事物发展的趋势和运行规律。对政研工作贡献的大小不光是看你写了多少文章，更要看在促进经济社会发展上为党委、政府的决策提出了多少有价值的建议、意见，看你提出的建议、意见有多少进入领导决策层，有多少被采纳，形成决策成果，指导面上，推动工作。因此，衡量政研工作做得好坏的一个重要标准就是看成果进入决策的层次、数量和质量，这要作为政研工作的努力方向，也要作为考核工作的依据。

五是品质意志要优。政研室的工作要求很高，但比较清苦，一些人不愿干，一般人又干不了。因此，政研室的同志要能经得起磨炼，经得起各种考验。一个人得意的时候不忘乎所以，受批评的时候不自暴自弃，这样的人才是一个成熟的人。挫折是对一个人的品质意志的考验，一个人的品质意志也往往是在受挫折时表现出来。一名干部如果从工作的那天起，就想到工作会有挫折，那他遇到困难，肯定能顶得住。

六是严守纪律要好。孟书记刚来*工作时就对政研工作作出重要指示，提出研究无禁区，发表有纪律。广大政研人员要时刻牢记孟书记的这一重要指示精神，并贯彻落实到实际行动中去。现在，波澜壮阔的改革开放和现代化建设事业需要我们广大政研人员从不同的领域、不同的角度去揭示矛盾，总结经验，预测趋势，探索方略，把握规律，应该说，政研人员奋发事业、报效国家正其时也。但是，大家必须牢记，我们是党委的工作人员，是党员干部，任何时候都要顾全大局，严守党的纪律和工作纪律，绝不允许利用工作之便发表影响党和政府形象的言论和文章，特别要杜绝因为自己言论和文章造成党委、政府工作被动，甚至引发集体事件的现象发生。

四、按照新的要求，进一步加强对政研工作的领导

政研部门为党委、政府决策服务，是一个很重要的部门。政研部门从事大量的调查研究，长期要做文字工作，又是一个清苦、辛苦、劳苦的部门。新的形势、新的任务对政研工作提出了新的要求，作为一级党委，是不是重视政研工作，善不善于发挥政研部门的作用，是衡量其科学领导意识强弱的一个重要尺度。这一点，中央和省委为我们作出了表率，我们一定要以贯彻落实孟书记的重要讲话精神为动力，站在事关党和人民事业得失成败的高度，切实加强对政研工作的领导，为政研工作创造更好的环境和条件。

1、要领导重视，身体力行。调查研究是实施党的正确领导，实现人民群众根本利益的重要前提。调查研究首先是领导行为，认识不到这一点，就不是一个称职的领导者。各级领导干部要树立不经调查研究不作决策的思想，把调查研究工作摆上重要议事日程，做到定期研究部署，定期督促检查。同时，要率先垂范，深入基层，深入实际，亲自进行调查研究，掌握第一手材料，为科学决策，指导工作奠定基础。近年来，市委常委先后分工，选了一些重大题目，分别牵头，进行调研。各县（区）也应该像市里这样，做好分工，做好安排。县以上党政主要领导，要亲自动手撰写调研报告，每年要向市委报送调研材料和决策建议。对市委的要求，各地、各部门都要认真地加以落实，坚持不懈地长期做下去，不断提高我们的领导工作水平，增强驾驭全局和解决复杂矛盾的能力。

2、要高度重视政研部门，切实加强对政研工作的领导。首先，要稳定和强化政研力量。在当前党委机关不设立经济管理部门的情况下，需要有一个较强的综合研究机构，协助党委从宏观上思考经济和社会发展等方面的问题，而政研部门义不容辞地担当了这一重任。在这次机构改革中，市委已将市委政研室作为一个独立的工作部门，进一步加强了机构和力量。我到市委工作不久，但已经为市委政研室解决了几个实际问题。这些都说明，市委对政研工作是重视的，希望县（区）委也要重视政研工作。目前，大多数县（区）委政研室与县（区）委办公室合署办公，实行两块牌子一套人马，这样有利于发挥办公室和政研室的整体功能，有利于政研室开展正常工作，但是一定要稳定和保留必要的政研工作力量，不要把政研室只是当作一个安排干部落实待遇的地方。一些政研力量比较薄弱的县区，要尽快配齐政研人员，使之能够在党委领导下更好地开展工作。第二，要重视和运用政研成果。各级党委要充分发挥政研部门的作用，放手使用他们，经常向政研室交任务，出题目，提要求，鼓励他们多出成果。要让政研部门紧紧围绕领导者的思路，抓大课题，出好主意，当大参谋。党委在决策的制定和实施中，要注意听取他们的意见，凡研究工作性问题时，要吸收政研室负责人参加，对他们有见地有价值的调研成果，要充分加以利用，及时批阅，择善而从。这不仅是对政研人员劳动的认可和鼓励，也是提高领导水平的重要途径。第三，要支持和关心政研工作。各级领导同志要支持和关心政研工作，在鼓励他们大胆工作的同时，还应注意为他们创造一个良好的工作环境，尽可能地改善政研人员的工作、学习、生活条件。必要的办公、调研经费应当给予保证，住房、交通工具等方面要尽力提供方便，帮助他们解决工作中的实际困难。要多听取政研部门的工作汇报，及时使他们了解和掌握党委的工作意图。第四，要培养和使用政研干部。各级领导要亲自带领政研人员开展调查研究，在共同调研中教方法，传经验，提高他们的调研水平。要把重要的调研课题交给他们，让他们在调研实践中增长才干，同时还要有意识的、有目的地派政研人员到外地学习考察，或带他们出去学习考察，丰富知识，开阔视野。要按照同志提出的政研部门要“既出成果，又出人才”的要求，把政研部门建设成培养锻炼干部的重要场所，成熟一个，培养使用一个。这对政研队伍的稳定和素质提高，都是十分有益的。

同志们，搞好调查研究是适应新形势新任务的迫切需要，是提高党的执政能力和领导水平的根本要求，是实现党的作风好转的重要标志，是实现抚州超常规发展的客观需要。我衷心地希望全市各级党组织、各级领导干部、各级政研机构和广大政研工作人员，尽力尽力，尽职尽责，切实把调查研究工作提高到一个新的水平。