领导粮食会议讲话

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同志们：

这次全市粮食工作会议，是在全国上下积极贯彻落实全国农业和粮食工作会议精神的新形势下召开的，非常重要。市委、市政府高度重视粮食工作，在全市农村工作会议上就粮食生产和确保国家粮食安全进行了部署，3月28日市委又及时召开了四套班子会议传达贯彻落实全国、全省农业和粮食工作会议精神，并进行了认真讨论，接着市委、市政府召开了全市农业和粮食工作会议，提出明确要求，强调要贯彻落实好全国、全省农业和粮食工作会议精神，切实抓好我市的粮食生产工作。下面，结合我市粮食工作实际，就如何贯彻落实全国、全省及全市农业和粮食工作会议精神，讲几点意见。

一、认清形势，抓住机遇，积极迎接粮食工作面临的新挑战

粮食工作，党中央、国务院历来高度重视，去年10月和今年3月，国务院针对当前我国粮食生产和供给面临的新形势，先后召开了全国农业和粮食工作会议，研究解决保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全问题。同时，在中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件中又反复强调要努力提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。总书记就粮食问题作出重要批示：“粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控”。总理指出，现阶段全国粮食总体上仍然供大于求，但近年来出现了一些新情况和新问题，集中表现为耕地、播种面积、总产量、人均占有量“四个连年减少”。针对当前粮食供求中的新情况，着眼于农业发展环境变化，从全局和长远考虑，粮食安全问题绝不能掉以轻心，必须引起高度重视。

我市是全国区域性商品粮基地，一直为稳定粮食市场，安定民心，支援国家经济建设做出过贡献。面对目前粮食形势两个方面的突出变化，即：粮食从原来的供大于求转为紧供求状态，粮食市场从部分省市放开到现在全面放开，我市粮食工作将面临着新的机遇，主要有五个方面：一是党中央、国务院高度重视，使粮食工作的地位得到提高。全国农业和粮食工作会议指出：从全国来看，当前粮食供求和生产形势已经到了关键时刻，粮食问题已经成为当前整个经济工作最紧迫的重大问题。中央把粮食问题放在这样的高度来看待，这是近十多年没有过的。二是粮价适度上涨，为尽快消化处理国有粮食购销企业老库存提供了极为有利的市场空间，有助于提高粮食经营效益，降低改革成本，减轻财政负担，为全面推进粮食流通体制改革奠定基础。三是由于全国粮食产销格局的变化，我市商品粮食基地地位更加突出，这将有利于整合我市粮食流通资源，与销区建立多种形式、长期稳定的粮食购销关系。四是国家决定对种粮农民直补、良种补贴、降低农业税费、对粮食实行最低收购价等，有利于保护和调动农民发展粮食生产的积极性。五是粮食购销市场化改革加快了农业生产结构调整步伐，粮食产需缺口进一步扩大，城镇化、工业化的推进又扩大了缺口，为粮食经营带来生机和活力。与此同时，今年粮食工作也面临着严峻挑战：一是粮食购销市场全面放开，粮食经营主体多元化促使粮食市场的竞争更加激烈，巩固和发展国有粮食企业的主渠道地位需要花很大的气力。二是粮食购销市场全面放开后，我市粮食企业现有的机制、体制和政策优势将逐渐淡化，一些深层次的矛盾也不断突现，即：国家粮食安全的目标与我市调整农业产业结构、提高农业比较效益的矛盾，国有粮食企业改革与分流职工的矛盾，稳定粮食生产能力与农民自主选择经营项目的矛盾，等等。三是国家粮食信贷政策调整给国有粮食企业资金供应带来变数。四是一些企业经营管理人员的思想、业务素质还不能适应粮食购销市场全面放开后的新形势。因此，我们必须审时度势，既要看到国家长远上粮食供求关系的发展趋势，也要看到我市的现实情况，顺应形势变化，趋利避害，适时创新工作思路，按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署，进一步统一思想，提高认识，抓住机遇，迎接挑战，全面开创粮食工作的新局面。

二、把握全局，创新思路，扎扎实实地做好我市粮食工作

粮食始终是关系国计民生的特殊商品。面对当前粮食供求形势出现的新情况、新问题，我们要进一步深化对粮食性质的认识，把握好粮食工作的规律，用新的思路、新的办法，来研究解决新阶段的粮食问题。要强化市场经济理念，把握大局，努力增加农民收入，切实保护和提高粮食生产能力，坚持深化改革，搞活粮食流通，确保区域内粮食供求平衡。

（一）认真贯彻落实全国、全省农业和粮食工作会议精神，把确保粮食安全放在更加突出位置。粮食安全问题是重大的经济问题和政治问题。由于去年粮食产量和库存下降较多，全国粮食供求形势出现了逆转性的变化。从今年头两个月的粮食价格看，这种变化比预料的更快。虽然目前我市粮食库存还比较充裕，完全可以保证市场粮食供应，但由于粮食生产周期较长，各级政府和有关部门对当前粮食供求变化绝不可掉以轻心。我们要按照中央和省里的部署，从保障国家粮食安全的高度，进一步提高发展粮食生产重要性的认识，把稳定增加粮食产量和确保粮食安全作为一项重要任务坚持不懈地抓紧抓好。粮食部门要在引导、鼓励农民多种粮食、种好粮食方面多做工作，坚持按市场经济规律运行，大力推广订单农业，配合其它涉农部门扩大粮食生产基地，发展集中连片的规模经营，并组织引导农民种植市场畅销、价格优、产量高、效益好的粮食品种，努力提高粮食单产和品质，既增加农民收入，又确保粮食增产。各县（区）要加强对储粮工作的领导，地方粮食行政主管部门要做好本辖区粮食安全工作，严格保管制度，防止粮食的变质及鼠害。国储粮、省储粮的粮权在中央和省里，未经有权单位批准，任何人都不得擅自动用。各县（区）的周转粮也要认真管好，按照市政府抚府字〔20*〕134号文件要求，未经批准，粮管所不得擅自动用，确保粮食安全。对外销售的资金要及时收回，及时入库，确保粮食资金安全。

（二）适应粮食购销市场全面放开的需要，积极推进国有粮食企业改革。回顾去年粮食工作，我市虽取得了一定的成绩，但没有较好地完成国有粮食企业改革任务，这主要是各县（区）国有粮食企业改革步伐不大，动作迟缓，从而使我市国有粮食企业改革工作落后于全省其它设区市。究其根本原因，一方面是县（区）领导决心不大，重视不够，没有把国有粮食企业改革摆在重要议事日程。另一方面是粮食主管部门和国有粮食企业的领导同志对深化国有粮食企业改革的认识还存在一定的差距，主要表现在：一是粮食主管部门和企业领导认为企业一旦改革，就会失去自身的既得利益，思想上不愿意改。二是企业职工怕改革丢掉国有身份，甚至下岗失业。认为粮食行业改革10年我都挺过去了，这次也一定能挺过去，国有身份无论如何不能丢。三是一些领导不同程度地存在模糊认识、畏难和厌战情绪。有的认为粮食是特殊商品，粮食是特殊行业，几十年来一直承担政策性业务，现在说放就放，思想转不过弯，行动不积极；有的“难”字当头，不能创造性地开展工作，“等”上级拿模式，“靠”上级出政策，“要”改革成本；还有的认为19*年粮改以来，年年搞改革，年年出台新政策，工作量大，感到难以承受。粮食行业是实行计划经济早、退出计划经济晚的一个行业，长时间受计划经济的束缚，今天要立即进入市场，存在这些模糊认识也是难免的。但是，任何事物都不可能一成不变，粮食行业也不能例外，也必须尊重客观规律，面对现实。今年全面放开粮食购销市场，国有粮食购销企业靠垄断收购市场、靠政策性补贴维持企业生存的路子已经走不下去了，只有改革才是根本出路。因此，各县(区)政府、粮食主管部门和各有关部门一定要统一思想，提高认识，清醒地认识到改革的重要性，不改革不行；认识到改革的紧迫性，不快改不行；认识到改革的复杂性，不认真细致改好不行。要按照省、市的要求，切实加大推进力度，迅速启动，把这次国有粮食企业改革工作宣传好、引导好、组织好，力争今年7月底完成国有粮食企业改革任务。

这次国有粮食企业改革虽然时间紧、任务重，但已有各地成功的经验可供借鉴，市直国有粮食企业改革也为县（区）做出了示范，有利条件较多，至关重要的是狠抓改革工作的落实。做好这项工作，总的要求是，切实贯彻落实省政府办公厅《关于印发加快全省国有粮食企业改革与发展若干意见的通知》（赣府厅发〔20*〕38号）和市政府下发的《关于批转市粮食局进一步深化全市国有粮食企业改革意见的通知》（抚府字〔20*〕134号），完成国有粮食企业改革任务。在具体操作中，要坚持公开、公平、公正的原则；坚持从企业实际出发，因企制宜，一企一策，理性操作；坚持正确处理改革、发展和稳定三者之间的关系，整个改革要把妥善安置职工放在首位，不能有大的震荡。在这里，我要特别强调改革、发展和稳定三者之间的关系。改革是为了发展，国有粮食企业改革要和招商引资、靠大联强结合起来，坚持用发展的眼光看待问题，用发展的思路解决问题。在改革中，要全面、辩证地看待国有资产，算大帐，算自已的帐，算发展的帐。同时，必须做好稳定工作，稳定是前提，改革启动后可能会出现一个震荡期，干部职工思想可能产生疑虑甚至阻力，这是正常的，希望主管部门要做过细的思想政治工作。能改革稳不住是毛病；为稳定不改革是失误；没改好还稳不住是罪过；既能推得开又能稳得住这叫本事。因此，要特别重视以人为本，充分考虑到困难群众的承受程度，妥善安置好职工，保护职工的合法权益。政策规定要做的，要坚决做到；政策规定不能做的，坚决不做；政策没有规定的，只要有利于改革，能稳步推进改革，职工积极支持的，要大胆探索。为了积极稳妥地推进国有粮食企业产权制度改革，各地要加强领导，精心组织，形成合力，确保实现国有粮食企业改革目标。一是强化组织领导，落实工作责任制。各县(区)要成立国有粮食企业改革领导小组，建立国有粮食企业产权制度改革工作目标责任制和定期检查汇报制度，定期召集有关部门研究协调解决企业改制过程中遇到的难点问题，形成合力推进态势，保证国有粮食企业改革工作的顺利进行。企业负责人要对企业改制负责，在没有完成企业改制之前，不得变动企业负责人；企业改制完成后，要按照市委文件（抚字〔20*〕15号）要求，妥善安置好企业负责人。这次会议结束后，市政府将组织督查组到各县(区)督办检查改革工作。二是坚持群众路线，做过细的思想政治工作。从方案的制定到实施的整个改革过程，都要让群众参与进来，注意倾听职工群众的意见和建议，改制方案必须交职代会讨论通过后方可实施。要理性操作，不搞简化操作，不搞强迫命令，避免造成不必要的对立和矛盾。对条件成熟的要抓紧办理解除劳动关系手续，对难度较大的则作冷处理，做到循序渐进。同时，对职工群众要做好深入细致的思想教育工作，允许职工群众有思考过程，对职工反映的问题要及时给予答复并反复进行动员教育，直到职工认可为止。三是相关部门要各负其责，密切配合，为企业改革提供全程服务。各县(区)粮食主管部门是国有粮食企业改革推进的责任主体，要切实履行好推进改革的责任，认真负责地当好政府参谋。在整个改革进程中，粮食行政主管部门要实行“五包责任制”，即：包改革形式的确定，包改革全过程的运行，包难点问题的解决，包改制企业的规范运作，包改制任务的完成。同时，各县（区）政府要加大协调力度，集中多方力量，排忧解难，确保改革任务和目标如期实现。财政、劳动和社会保障、经贸委、土管、银行、工商、税务等部门要以推进国有粮食企业产权制度改革的大局为重，从有利于企业生存发展出发，创造性地落实好各项政策措施，把省、市出台的各项扶持政策用好、用活、用足。四是注重实效，规范操作，确保改革质量。各县(区)政府对国有粮食企业的改革要进行调查摸底，分类排队，从实际出发，区别不同情况，一企一策，个案操作，指导企业实事求是地确定改革形式，制定切实可行的改革方案，不强求千篇—律，更不要搞“一刀切”。企业改制，不论采取什么形式，都必须做到确保粮食安全，确保粮食资金安全，确保国有资产不流失。在改制中特别要加强对粮食资金的监管，粮食收购资金要做到专款专用，不得把粮食收购资金用于发放职工工资和生活费，更不允许用于企业改制；对挪用粮食收购资金的，要及时制止，严肃处理。要始终把好政策宣传、资产申报、资产评估、方案制定、方案审核和检查验收等“六个关口”，确保改革工作的依法、规范、有序进行。

（三）强化主渠道作用，切实做好以扭亏增盈为目标的粮食工作。今年，市、县（区）粮食部门要紧紧抓住发展这一主题，认真贯彻落实中央、省里有关粮食生产发展政策措施，创造性地开展工作，力促以扭亏增盈为目标的粮食工作取得新进展。

一是着力搞活流通，在发挥主渠道作用上取得新成效。总理指出：“愈是开放粮食市场愈须加强和改善宏观调控，发挥国有粮食企业的主渠道作用”，这就为我们搞好粮食购销工作指明了方向。粮食购销市场全面放开后，任何部门和经营单位都不得干预或变相限制农民选择多渠道自主售粮，要支持和鼓励多种所有制经济主体参与粮食经营，充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。手中有粮，心中不慌。只有国家掌握了主体粮源，才能确保国家粮食安全，才能确保粮食市场稳定，才能发挥国有粮食企业主渠道作用。因此，我们要树立竞争观念，积极运作，主动出击,充分利用自身的优势，开展代购代销、代储代加、即收即销、分购联销、联购促销等多种方式收购农民余粮，不断巩固拓展新的空间。要积极推广“订单粮食”收购方式，主动做好与农业、银行、工商、财政、质监等部门的协调工作，因地制宜、因品种制宜，制定订单方案，完善价格机制，完善合同条款，完善合同签定程序，提高履约率。要积极做好外购外销，紧紧抓住目前市场粮价上扬的有利时机，充分发挥多年粮食经营的客户、资源、区位和信用优势，采取有效途径和措施，巩固和扩大省外市场。要坚持按市场规律办事，防止盲目性、随意性。各县（区）既要鼓励多种经济成份进入粮食流通领域，又要规范市场行为，保护农民利益。有关部门要加强和完善市场监管，严格执行收购市场准入制度，取缔无证经营，打击扰乱市场秩序的行为，促进粮食购销规范有序地进行。当前，要建立和健全各级粮油市场监测体系，做好粮食供应的应急预案，及时做好调运工作，重点保障城镇低收入居民和大中专院校学生的口粮供应，确保粮食市场稳定。

二是着力谋划加工，在推进粮食产业化经营上谋求新突破。在全面放开粮食购销市场的新形势下，走粮食产业化经营的路子是新时期发展粮食经济的重要途径。粮食产业化经营模式，就是以粮食市场需求为导向，以现代科技为支撑，以提高经济效益为中心，以具有实力、可发挥带动作用的企业为龙头，选择优势主导产业或优势主导产品，实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理，将粮食生产、加工、转化、流通等各个环节紧密联系起来的企业组织形式。当前和今后一个时期，要用工业化思维谋划农业，以培育和壮大粮食产业化龙头企业为抓手，在立足做强“餐桌经济”的同时，主动与科研机构联手，积极引进新技术、新工艺，开展科技攻关，提高科技成果的转化能力，延伸粮食产业链，逐步实现粮食由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，促进粮食加工业持续健康发展。

三是着力规范管理，在实现扭亏增盈上落实新举措。要建立全市粮食系统扭亏增盈目标责任制和考核体系。市里将在建立目标责任考核体系的基础上，对各地进行考核。各地粮食部门要加强指导，根据不同情况，分别制定扭亏增盈目标，并层层分解下去，建立和完善扭亏增盈工作奖惩制度，把扭亏增盈目标与企业负责人的奖惩挂钩，与职工工资福利挂钩，确保扭亏增盈目标的实现。要进一步加强和改进企业内部管理，切实做好企业的扭亏增盈工作，不断提高企业效益。特别是要切实改善和加强企业资金和费用管理，树立过紧日子思想，把不合理的费用降下来；加大清欠力度，完善财务制度。要加强资产管理，加大资产监管力度，不许借改革之机，低价变卖国有资产，损害国家利益；不许违规处理资产，虚列费用，扩大财务挂帐。同时，要指导企业搞好安全保粮工作，确保储粮安全。

三、转变作风，狠抓落实，确保粮食工作取得成效

粮食工作直接涉及农民的切身利益，涉及粮食企业的生存和发展，关系到我市经济建设全局和社会稳定，关系到国家粮食安全。因此，各地必须高度重视，切实加强组织领导，精心安排，扎实工作，务求实效。

（一）切实加强对粮食工作的领导。粮食工作是政府工作的重要组成部分,在当前粮食供求形势出现新情况的条件下,粮食工作不能削弱,而且必须加强。各地要用确保国家粮食安全的要求统一思想,高度重视粮食工作,经常研究和调度情况,及时发现和解决问题。各县（区）政府主要领导要按照实行粮食行政首长负责制的要求经常过问粮食工作,分管领导要投入更多精力。同时，要加强对农民群众宣传教育和引导工作。这次中央1号文件，与农民的利益息息相关。各地要抓紧时机，深入细致地做好农民群众的宣传教育和引导工作，使他们了解新出台政策的目的和意义，体会到党和国家处处替农民着想，千方百计保护农民利益，从而理解、支持我们的工作，推动粮食工作深入开展。

（二）积极配合，通力协作，保证各项政策的落实。有关部门要在党委、政府的统一领导下，精心组织，密切配合，相互支持，通力合作，共同做好粮食工作。粮食、财政部门要做好粮食直补工作，确保补贴及时足额到位；粮食部门要配合农业部门根据我市的实际和市场需要，引导农民调整粮食种植结构，提供市场信息、良种和技术等服务；粮食、卫生、工商、物价、质量技术监督等部门要共同做好加强粮食市场管理的工作；农发行要做好粮食收购资金供应计划，确保收购资金到位；粮食部门要当好各级党委、政府的参谋助手，及时了解和发现新情况、新问题，提出切实可行的意见和措施，供党委和政府决策参考。

（三）不断加强队伍建设。各级粮食部门要树立大有作为的信念，在工作方式和方法上不断探索，不断创新，不断提高领导水平，增强驾驭全社会粮食流通工作的能力。一是加强理论业务学习，提高政治业务素质。国有粮食企业改革的推进要与提高人员的素质相结合，粮食行业要再创辉煌，最终要通过提高人的素质来实现。粮食行业是进行市场化改革的最后一块，要适应潮流改变现状，就必须加强对改革政策的学习，解放思想，与时俱进，突破思维定势，强化市场意识；必须努力增长涉外见识，开阔眼界，增长才干。通过不断加强学习，提高认识，加大改革决心，增强克服“畏惧改革”心理的勇气，快速推进改革。二是切实转变工作作风。要深入基层，围绕确保国家粮食安全和农民增收多做调查研究；要创新服务方式，定期市场粮价信息，帮助农民把握时机，克服惜售心理，适时销售粮食，最大限度地增加农民收入；要加强行业管理，粮食主管部门要对全行业党风廉政建设负责，要特别防止在改革和全面放开粮食购销市场中违反政策行为的现象发生，防止国有资产流失；要建立有效落实机制，把工作行为纳入规范运行轨道。三是要有朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，用创新去克服困难，用创新去寻求出路，用创新去求得实效，以良好的政风引导行风，努力开创粮食工作新局面，树立粮食系统的新形象。