领导民生会议讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市民生工程工作会议，主要是总结去年我市民生工程工作，安排部署今年实施民生工程的具体任务，动员全市上下加大工作力度，把“保增长、保民生、保稳定”的要求，落实到维护广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益上来，让全市人民更多地共享改革发展的成果。刚才，三个部门作了表态发言，水石同志宣读了表彰通报，长茂同志作了一个很具体、很有操作性的工作报告，我完全同意，请大家以先进为榜样，认真尽职履责，抓好贯彻落实。

过去的一年，是全市经济克服种种困难、迎难而上、继续保持平稳较快发展的一年，也是我市民生工作取得明显进展、民生状况实现较大改善、人民群众得到更多实惠的一年。去年全市用于民生工程方面的投入达到2.16亿元，其中配套资金达到6085万元，民生工程“八个重点”全部得到落实，74项民生指标任务基本完成或超额完成，教育、文化、卫生、民政、医保、扶贫、就业、保障性住房建设等民生工程设取得新成绩，全市社会保障体系不断完善，社会更加和谐稳定。在此，我代表市委、市政府向为民生工程顺利实施付出了辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！向获得通报表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

下面，我就推进今年民生工程工作讲三点意见：

一、实施好民生工程是形势所需、群众所盼、责任所系

实施好民生工程是当前“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，是人民群众始终关注的热点，是我们义不容辞的责任。作为民生工程的具体组织者，我们一定要把民生工程摆在更加突出的位置，抓紧抓实抓好。

首先，实施好民生工程是形势所需。2009年是我市经济发展较为困难的一年。目前，我市受国际金融危机影响产生的滞后效应已经逐渐显现，不但对外贸企业、资源型企业和房地产业产生较大影响，而且对群众生产生活也有较大影响。其中最大的影响是农民工务工收入减少，返乡农民工增多，农民工就业难成为今年最大的民生问题。我们要积极应对严峻形势，采取各种措施，扶持农民工就业创业、渡过难关，增强全市人民应对危机、共克时艰的信心。当前，国家出台了一些列扩大内需的政策措施，投资的重点大都是在加强保障性安居工程、农村基础设施建设、医疗卫生文化教育事业发展、生态环境建设和提高居民收入等民生工程领域。我们要抓住机遇，积极争取，落实项目，努力使我市民生工程建设在中央扩大内需的大环境下获得新突破、跃上新台阶。

其次，实施好民生工程是群众所盼。近年来，我市实施民生工程取得了很大进步，全面加大了对民生工程的投入，但在去年*市考核的八大项指标中，我们只有财政配套这一项被评为先进。这说明我们的民生工程工作离上级的要求、群众的期盼还有一定差距。比如，我们的社会保障水平不高，保险覆盖面还有待进一步扩大；少数群众生活依然困难；医疗、卫生、教育、住房等公共服务水平还需进一步提升等等。当前，我市正处于经济基础不断夯实、社会事业不断发展的关键时期，群众对民生工程的期望越来越大，维护社会稳定和谐的任务十分艰巨。解决好一系列民生问题，是构建社会和谐的重要保证。我们只有在经济不断发展、财力不断增长的前提下，拿出更多的资金、付出更多的精力，不断加大保障和改善民生的力度，使我市民生问题的解决由临时性、分散性、短期性安排转变为系统性、规范性、长期性安排，才能从根本上解决矛盾和问题。

再次，实施好民生工程是责任所系。无论宏观经济形势怎么变，发展为了人民、发展成果让人民共享都是我们的根本职责。我们要把关注民生、改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，进一步增强实施民生工程的责任感和紧迫感，切实提高民生工作的能力和水平。今年，省委、省政府将民生工程指标从82项增加到90项，部分原有项目也进行了扩面提标。*市委、市政府又在省里90项指标的基础上，新增了10项考核内容，民生工程指标总共达100项。今年2月14日，我们还与*市政府签订了民生工程责任书，这不仅是我们对上级的责任，更是对群众的承诺。今后，我们对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。

二、实施好民生工程要突出重点、解决难点、保证质量

要把实施民生工程作为一件大事来抓、好事来办，突出重点，筹足资金，扎实推进，保证质量，确保各项指标任务全面完成。

1、要突出重点，整体推进。民生工程是系统工程，涉及面广、工作量大，在实施过程中要坚持突出重点、兼顾一般，以点带面、协调推进。一是要突出解决农民增收问题。农民增收是整个民生工程的基础和原动力，只有不断增加农民收入，建立民生工程内生机制，才能整体推进民生工程各项工作。因此，我们要把发展现代农业放在民生工作的首位，切实拓宽农民增收渠道，结合我市实际，突出发展壮大烟叶、脐橙主导产业和蔬菜、西甜瓜、马铃薯等特色产业，实现农业产业高标准、规模化经营。同时，突出解决好返乡农民工的就业问题。去年我市农民人均工资性收入达1889元，占农民纯收入的56％。由此我们不难看出，解决农民工就业问题不仅是民生问题、社会问题，也是经济问题、发展问题。各乡镇、各部门要多渠道引导有一技之长农民工在家乡就业，保障本市工业园区企业用工需求。据了解，今年招工工作有新的起色，许多单位、乡镇都下乡为企业招工，目前园区企业共有工人4278人，其中今年新招工2447人，仍缺额500人，这说明我们还要继续加大招工力度，尽量满足园区企业用工需求。要积极扶持农民工自主创业。近日市委、市政府专门出台了《瑞金市鼓励和扶持农民工返乡创业的实施意见》文件，明确了很多鼓励优惠政策，加大了资金支持力度，各有关部门一定要把政策落实到位，把资金扶持到位，形成创业的浓厚氛围，增强农民工创业信心。要加大对乡镇经济工作的考核，今后乡镇的经济工作的重点主要是农民工就业和培植财源这两项，以确保实现农民增收、财政增长目标，并坚决实行招工工作一票否决。二是要突出加强保障体系建设。今年国家实行社会保险缓交和费率降低政策，降低了社会保险参保门槛。各乡镇、各部门要充分利用这一有利时机，加强社会保险扩覆工作。要充分用好社会保险补贴政策，着力扩大社会参保面。要完善城乡医疗保险体系，实现医疗保障全覆盖，确保城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到2.1万和9万人，新型农村合作医疗绝对数达到463200人。要加快保障性住房建设，推进竹岗村一期、二期经济适用房和廉租房建设进度，抓紧做好明星村1.5万平方米廉租房建设项目的前期工作，争取5月底开工、年底前竣工，解决城镇住房困难户和选拔大学生的住房问题。三是要突出解决好群众教育、卫生、扶贫和救助等问题。要着力解决好上学难问题，严格落实城乡义务教育阶段学生免除学杂费和提供教科书政策，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、中等职业教育家庭经济困难学生提供生活补助，进一步扩大考取大学和普通高中家庭经济困难学生资助范围，今年要完成1009名高中特困生、1649人中等职业教育特困生、233名考入大学特困生的重点救助工作，确保不使一个学生因家庭经济困难而失学、辍学，财政局、教育局要按照公开、公平、公正的原则，建好台帐，进行公示。要着力抓好县、乡、村三级卫生基础设施建设，不断改善医疗条件，不断提高医疗水平。要加强传染病和地方病防治管理，加大对非法行医和假劣药品、食品的整治打击力度，确保食品药品安全。要加大扶贫开发力度，确保农村绝对贫困人口和低收入贫困人口分别递减15%和10%以上，实施好扶贫搬迁工程，力争搬迁移民2000人。要着力解决弱势群体生活难问题。社会救助是社会公平的最后一道安全网。要进一步扩大救助范围，提高城乡低保水平，提高救助标准，保障贫困群众的基本生活，解决低收入群体的生活困难。同时，各乡镇、各部门要切实改善人民群众的生产生活条件，今年要实施好“家电下乡”工作，为农民购买家电提供补贴，确保农民真正得到实惠。

2、要解决难点，搞好配套。近年来，我市的财政收入虽然逐年增长，但财政保障能力一直比较低，尤其是今年面临严峻经济形势，减收增支因素增加，使财政资金配套民生工程的难度加大。据初步测算，预计今年我市民生工程需投入资金2.6亿元，本级财政配套资金7300万元，这其中还不包括干部职工人均津补贴、提高住房公积金配套比例支出。但是，不管困难再大，我们仍然要从大局出发，坚持新增财力向基层、农村、困难群众和社会事业倾斜，搞好财政配套，继续加大民生领域投入。一是要足额筹措配套资金。要优化支出结构，优先保证民生工程资金需要，重点在生活保障、医疗保障、教育保障、农业农村、生态建设、文化体育、公共安全、基层组织建设等八个方面加大保障力度，保证资金及时足额到位，不能因资金缺口或到位不及时而影响民生工程的实施。二是要积极争取上级支持。各有关部门要把争取民生项目资金作为今年争资金、争项目工作的重要内容，争取上级在项目安排和资金分配等方面给予我市重点倾斜，以增加资金总量，缓解本级财政压力。三是要加强民生工程资金使用管理。对民生工程资金的使用，财政部门要实行专户管理、专项拨款、专账核算。要将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，加强事前、事中、事后的监督管理，严格跟踪问效，确保专款专用，提高资金的使用效益。要强化资金各个环节的管理，严格把握补助条件，规范审批程序，执行补助标准，做到在政策规定范围内的人一个都不能少，不在政策规定范围内的人一个都不能补。

3、要加强监管，保证质量。民生工程中有许多是公益性的工程建设类项目，我们一定要加强项目管理，保证项目质量，把公益性建设项目建成群众满意、经得起历史检验的精品工程，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。特别是教育、卫生工程建设领域，必须要达到二级资质以上的建筑企业方可进入。一是要严格按照基建程序。要严格落实既定的建设规划和年度计划，推行民生工程项目建设的竞标立项、政府采购、工程监理、决算审计、绩效评价、责任追究等制度。二是要保证工程建设的标准、质量和进度。要严格按照国家和省制定的指导标准实施，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。要严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制。三是要建立项目管理维护制度。有很多民生工程建好只是第一步，还需要后续管好、用好，这在某种意义上比建好任务更加艰巨。凡是已经建成的工程类项目，都应该抓紧建立健全相应的运行、维护、管理等制度，做到人员、设备、经费有保障，确保民生工程项目能持续运行，持久发挥效益。

三、实施好民生工程要强化领导、强化服务、强化督查

实施民生工程，贵在抓落实，重在见实效。各乡镇、各部门要切实加强领导，落实责任，强化举措，狠抓落实，确保民生工作取得实效。

一是要强化领导，落实责任。各乡镇、各部门要切实担负起民生工程的责任，不管是牵头单位，还是责任单位，都要切实履行职责。各单位部门要精心制定实施方案。今年的各项民生工程都有了很明确、很具体的任务，要对照任务要求，认真制定全面具体、系统配套的工作方案，明确具体时间段、具体责任人。

二是要强化服务，提高效率。各乡镇、各部门要着力在提高服务意识和服务水平上下功夫，进一步健全各项民生工程的规章制度，以制度的科学性和规范性保障民生工程公平公正的实施。民政、人劳、医保、社保、就业、卫生等民生重要部门要切实加强对人员的业务培训，不断提高业务水平。要进一步简化办事程序，提高办事效率，为群众提供热情、周到、细心的服务。

三是要强化督查，严格考核。今年，市民生办要进一步加大督查力度，全面掌握各乡镇、各部门工作进展情况。要经常进行调度，及时研究解决工作中出现的问题。审计、监察、财政等部门要加强对民生工程资金运行的监督检查，对弄虚作假、冒领、截留、挪用等行为，要严肃追究相关人员的责任。要完善具体的考核办法，把民生工程作为市政府目标管理考核的一项重要内容。

同志们，实施民生工程，是摆在我们面前的一项重大战略任务。大家要齐心协力，扎实工作，真正把民生工程办成民心工程、德政工程，为实现我市建设“一个中心”、推进“四个打造”战略目标作出新的更大的贡献。