县长抗灾救灾灾后重建动员会讲话

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同志们：

由于前段时间突如其来的冰雪灾害，以及春节假后一直在省里、市里参加各种会议，原定于1月31日召开的全县总结表彰大会推迟到今天召开，开会的时间变了，会议的内容也增加了，多了抗灾救灾灾后重建这项艰巨的任务。刚才，*常务副县长宣读了表彰决定，大会进行了颁奖，大家也看到了，县委、县政府增设了一个特别奖项，就是抗灾救灾工作先进单位，表彰的是供电公司、公路分局和交警大队，因为这三个单位是这次抗击雪灾工作的典型，他们为确保全县人民正常的生产生活秩序立下了汗马功劳。当然，在去年的工作和这次抗击雪灾的斗争中，还有很多表现突出但没有受到表彰的单位和个人，在此，我提议，让我们以热烈的掌声对荣获2*年度重点工作先进单位和抗击冰雪灾害中无私奉献的人们致以崇高敬意和表示衷心感谢！

今天的会议是荣誉与掌声齐在、责任与汗水同行，荣誉与掌声是对去年工作的肯定，责任与汗水是对灾后重建的要求。希望大家能在成绩面前保持清醒的头脑，立即把思想和行动转移到灾后重建上来，夺取灾后重建工作的全面胜利。根据会议的安排，我先作个工作报告，等下，县委蔡书记还将作重要讲话，请大家务必按照蔡书记的重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我主要就抗灾救灾灾后重建工作讲三点意见，也就是“三个要”，供同志们在工作中参考。

一、形势要清醒认识

回顾去年一年及今年年初的工作，可以粗线条的总结为“七个最”：第一，最令人振奋的是，秋收起义80周年纪念活动成功举办，谱写了铜鼓历史的辉煌篇章。第二，最令人鼓舞的是，跑项争资成效明显，全年共争取上级补助资金2.57亿元，同比增长42.8%；特别是费劲心血争取到的国家西部大开发政策扶持县政策，今后每年将为铜鼓带来几千万元的无偿资金。第三，最令人欣慰的是，全县干部更加敢于担当责任，更多的群众更加理解和支持县委、县政府的工作。第四，最令人感动的是，全县上下众志成城抗击冰雪灾害，涌现出了许多可歌可泣的典型事例。第五，最令人期待的是，“13999”工程将全面展开，铜鼓将朝着山水园林生态城迈进，未来让人充满期待。第六，最令人焦虑的是，开放型经济工作形势严峻，几项指标均在宜春市垫底。第七，最令人担忧的是，灾后重建工作能否真正落到实处，广大人民群众能否重新树立起发展生产的勇气与信心。“七个最”有喜有忧，总体上喜大于忧。前面“四个最”是对去年工作的肯定，后面“三个最”是当前和今后一段时期工作的行动指南，也是所有工作的重中之重，尤其是灾后重建工作，时间紧、任务重，大家一定要有充分的准备、清醒的认识。

1、认清这次会议的重要性和紧迫性。刚才我说了，总结表彰是这次会议的一项内容，会议还有一项非常重要且非常急迫的工作就是抗灾救灾、重建家园。这些天，国家、省、市相继召开会议，会议的主要内容就是如何搞好灾后重建。在2月15日召开的全省农村工作会议暨抗灾救灾灾后重建动员大会上，省委苏荣书记亲自出席会议，省政府吴新雄省长出席会议并作了重要讲话，他要求全省上下要立即行动起来，科学调配人力、物力和财力，尽快修复基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众的生活，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，确保实现全年经济发展的目标不动摇，努力夺取抗灾救灾和灾后重建全面胜利。昨天下午，县里专门召开党政班子联席会议，专题研究和部署灾后重建工作。作为铜鼓来讲，灾后重建显得更加重要和紧迫，铜鼓历来以林业为主，而这次全省受灾最严重的就是林业，特别是马上就要进行春耕生产，重要性和紧迫性不言而喻。

2、认识这次灾情的严重性。此次雨雪冰冻灾害，主要有三大特性：一是持续时间长。这次低温雨雪冰冻天气从元月12日开始，直到2月5日天气才出现好转，持续时间长达25天，平均气温为0.7摄氏度，比历年同期偏低4.0摄氏度，为历史同期最低；降水量108.6毫米，较历年同期偏多25%。这次灾害持续时间之长、平均气温之低，均突破了铜鼓1957年有完整气象记录以来的同期极值。二是影响范围广。全国有21个省（市、区、兵团）不同程度受灾。截至2月8日，全省受灾人口2210万人。铜鼓受灾人口9.78万人，将近四分之三的人受灾。林业受灾面积达155.7万亩，农作物受灾面积达11.5万亩，其它茶叶、果木等受灾面积5万多亩。供电、道路、交通、商贸等各行各业均受雨雪冰冻灾害影响。三是受灾情况重。截至2月12日，全国因灾直接经济损失1111亿元；截至2月8日，全省因灾损失272亿元（不包括厂矿企业损失）；据统计，铜鼓因灾造成的经济损失达14.1亿元（是全国的1.27%，全省的5%），尤其是林业方面，全省林业经济损失112.69亿元，铜鼓林业损失据估算就达10.67亿元，占全省林业经济损失将近10%，林业损失占全县经济损失的76%，占四分之三强。全县杉树约有20%断梢或倒伏，马尾松、阔叶树均有30%断梢倒伏，海拔400米以上的毛竹基本上“全军覆没”。供电设施方面损毁严重，全县共有3条35千伏、45条10千伏以及154条低压线（含分支线）发生倒杆、断线或接地，有207个配电台区、1.3万户用户停电。损坏房屋2443间，倒塌1000余间，家禽死亡14.9万羽、猪890头、羊3544头、牛104头、蜂7360箱，牧草受灾面积5100亩，这次灾害对林改后的林业和提倡发展的“五小园”经济，打击可以说是毁灭性的。

3、认识灾后重建工作的严肃性。灾后重建工作无小事，它涉及千家冷暖、万民安康，稍有差迟，救助不及时、不到位，就会影响人民群众的基本生活，就会给群众带来极大的痛苦，甚至出现较大问题。如果说抗灾救灾是一场严峻的考验，但它毕竟是暂时的、阶段性的考验，而灾后重建工作则是长期性的、更为严峻的考验。抗灾救灾是雨雪冰冻天气对我们的考验，而灾后重建是人民对我们的考验，是全社会对我们执政能力的考验。全县上下务必站在讲政治、讲党性的高度，从检验领导干部执政能力的角度来抓好灾后重建工作，争取用最短的时间来恢复人民群众正常的生产生活秩序。

二、重任要勇于担当

灾后重建是一项长期性的系统工程，绝非一日之功，大家要做好打持久战的准备，分清工作主次，把握工作重点，分步骤地把灾后重建工作完成好。

1、最迫切的是把基础设施恢复好。这次灾害之所以会造成这么严重的损失和危害，就是因为它重创了交通和电力两大命脉。灾害造成的损失涉及方方面面，但当前最迫切最需要解决的是基础设施，主要也就是电、路、水利设施等问题，做好“三个及早”。一是及早恢复电力畅通。经过供电公司的努力工作，全县主要的通电线路均已恢复通电，春节前300多户未能用上电的用户也绝大多数通上了电，目前，只剩下部分地处偏远、山高路陡的零星用户，施工难度较大，各乡镇场务必按照属地负责的原则，千方百计协助好供电公司，确保所有的用户能尽快恢复通电。二是及早恢复道路畅通。随着天气逐渐好转和全县人民的共同努力，县内几条交通主干道均恢复了通车。现在，主要是一些较为偏远的乡村公路还不能确保畅通，交通部门、各乡镇场以及村组要组织人员，尽快打通全县所有道路，特别是县内受损的桥梁和道路塌方，要尽快拿出重建或修复方案，确保全县所有群众出行安全、畅通。三是及早修复农田水利设施。这次灾害对全县农村供水、灌溉排涝、堤防水库、水土保持等水利设施破坏严重。近期要以服务春耕生产和防汛为重点，全力做好损毁水利设施的修复工作，确保春耕生产用水，确保排涝设施完好防汛。

2、最重要的是把毁坏的家园重建好。这次雨雪冰冻灾害对铜鼓造成的经济损失是一个方面，更重要的是对老百姓发展生产的信心打击很大，各级各部门务必对老百姓的所急、所需要全面掌握，找准路子、探寻办法，真情实意帮群众重建家园。一是妥善安排好受灾群众生活。针对受灾的现状，全县上下必须认真开展调查摸底，确保困难群众不因受灾而缺粮，不因受灾而挨冻，不因受灾没房住，不因受灾使小孩上不了学，不因受灾生病后不能就医。大家要努力帮助受灾群众解决急需解决的问题，要善于把天气造成的坏事转变成体现干部能力作风、密切党群干群关系的好事，通过灾后重建让人民感受到政府的温暖，体会到政府的作为。二是加大灾后恢复生产技术指导和服务力度。要结合科技下乡活动，组织技术人员到田间地头做好生产技术服务。要有针对性地编印灾后恢复生产技术资料，免费送到农民手中。继续利用电视、报纸、网络等新闻媒体，加大灾后救灾技术的宣传，确保技术、措施到村到户。三是各行各业要尽快恢复正常。农业方面：各级各部门要把恢复灾后农业生产作为最重要的任务来抓，切实做到早部署、早准备、早落实，全力打好春耕备耕硬仗，确保粮食产量稳定增长，确保“米袋子”、“菜篮子”责任制的落实，确保城乡市场农产品供应充足。要着力抓好农业生产资料调配和质量、价格监管，坚决打击销售假冒伪劣农资产品、哄抬物价等不法行为，确保灾后自救的各项物资供应不断档。林业方面：要抓紧开展受灾林木损失状况调查和评估，科学制定受灾林木清理方案，严防借机乱砍滥伐，促进森林生态系统恢复。对这次冰雪压坏的木竹，要科学采伐，合理利用，避免资源浪费，同时通过加工增值，保护林农利益。清理木竹总的原则是，能够用的要尽量抢收、可以保的要全力保住、应该管的要精心培管、需要更新的要因地制宜。总的要求是：①有组织地清理倒伏木竹，有规划地采伐受损木竹，分种类确定采伐时限，并且必须经过林业部门核定后安排采伐计划。②林业部门要根据市场情况和县内受灾现状，明确制定木竹最低收购保护价，使林农的利益得到有效保护。③上山清理木竹一律按县政府下发的通告执行，严禁不按规定采伐木竹。④对受灾阔叶树的清理，林业部门要认真研究，尽快拿出清理的方案，既能使阔叶林得到有效保护，又能使受损阔叶树得到充分利用。对已关闭的阔叶树加工企业，未经批准一律不准开工生产。另外，要规范加工企业的木竹收购行为，督促企业凭证收购，森林*对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管，林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查，确保灾后林区秩序稳定。要抓好补植补造工作，今年重点是公路沿线的补植补造，退耕还林地的补植，各类项目造林和新造林迹地更新的补植。对损毁严重的进行重造，对中度受损的进行补造，对轻重受损的进行封山育林。要采取封山、砍杂、补植等方式，抓好公路沿线可视范围内林相林貌改造，由专业队伍作业。各相关部门和各乡镇场要密切配合，对划定为林相林貌改造范围内的林地，强制划分为生态公益林，确保林相林貌改造取得实效。现在，山上大量木竹倒伏，可燃物大量增加，森林火险等级大大提高，据省政府最新通报，2月12日至16日，全省共发生火警59起，平均每天达到12起，可见森林防火形势的严峻，各级各部门必须采取措施严防森林火灾的发生。工业方面：要帮助厂房倒塌企业抓好厂房重建，年前所有停产企业要在开工生产前做好设备检修，确保安全生产。经贸委等部门要切实搞好督查和协调，帮助企业解决具体困难和问题，包括企业保险，促进企业尽快正常生产、满负荷运转，想法设法将受灾损失补回来。对受损严重的木竹重点税源企业，县财政将安排一定的贴息贷款资金，用于扶持企业生产加工。金融部门要按照上级有关要求，大力支持县内企业和农民恢复生产。畜牧业方面：要组织养殖户尽快修复损毁栏舍和水电设施，添置防冻保暖设施，防止因低温冻害造成畜禽免疫力下降，引发禽流感、高致病性猪蓝耳等动物疫病发生和流行。要尽快派出农技人员到一线指导养殖户对圈舍全面消毒，对死亡畜禽进行无害化处理；加强动物疫病监测，尽快组织春季集中免役，保证大灾之后无大疫。其他方面：*部门要提高警惕，谨防不法分子灾后借机扰乱社会秩序，干扰人民群众正常生产生活；旅游景点要做好基础设施检查，抓好受损设施维修加固；交通、交警等部门要继续抓好道路运输安全，确保返程旅客乘车安全；物价部门要继续抓好市场监管，确保市场稳定；教育部门要开展校舍安全大检查，确保学校按时开学，确保正常的教学秩序不受影响；国土等部门要做好地质灾害点监测和防控，确保不因融冰产生的地质灾害造成人员伤亡；安监、质监、消防等部门要加强融冰前安全设施检查，要加大安全隐患排查力度，确保各行各业能安全生产。

3、最关键的是把救灾与发展的关系处理好。重建家园、恢复生产本身就是抓发展，防灾救灾也是发展的一个重要部分，所以要把救灾与发展结合起来，正确处理好两者之间的关系，把握好两大原则。一是统筹兼顾的原则。一方面要认真抓好救灾、核灾工作，对重灾户、困难户的各项救助措施要尽快到位，救灾资金物资要及时足额发放，确保灾民能度过难关。一方面要突出这次雨雪冰冻灾情，与上级有关部门加强沟通衔接，积极争取重大项目、重大资金、重大政策；要突出铜鼓是重灾区，是林业大县，革命老区，争取上级救灾政策倾斜、林业扶持倾斜、扶贫政策倾斜。另一方面在抗灾救灾重建家园的同时，务必做到财政增收不动摇，招商引资不松劲，城市建设不停歇，确保大灾之年经济社会发展不滑坡。二是着眼长远的原则。这次灾害对铜鼓的影响，林业首当其冲，造成的损失也是毁灭性的。全县上下务必立足当前、着眼长远，按照省政府的要求，坚决做到“三禁止两不准一停止”，提高森林资源再生能力。“三禁止”是：禁止采挖春笋，禁止采割松脂，禁止采伐非受损木竹。“两不准”是：能继续生长的受损木竹一律不准采伐，不能补植补造更新的林木一律不准采伐。“一停止”是：停止对野生植物的采集、移栽审批和放行，加强受灾野生动植物的保护和伤病野生动物的救助，严防不法分子乱捕滥猎野生动物。这些措施虽然牺牲了当前利益，但换来的却是铜鼓青山常在、绿水长流。另外，对因灾造成房屋倒塌或成为危房的，确需重建房屋，一定要搞好规划，不能违规和随意建房，要与新农建设结合起来，既解决建房的问题，又推动新农村建设。

三、举措要确保落实

抗灾救灾灾后重建工作关系到人民群众的生产生活，关系到民心安定和社会稳定，一定要按照上级的有关要求，切实加强领导，通力协作，严明纪律，落到实处。

1、强化领导，统一指挥调度。要夺取灾后重建工作的全面胜利，需要我们以更加坚强的领导统筹抓好各项工作，为经济社会发展提供保证。县委、县政府成立了灾后重建工作领导小组，近几天就会运作起来，负责对全县灾后重建工作的指挥协调。县委、县政府还成立了9个灾后重建工作组，都由正科级领导带队，每组7-9人，马上将下到各乡镇场协助搞好核灾和灾后重建工作。各个工作组必须认真调查了解全县受灾群众的生产生活情况，调解因灾产生的各类纠纷和矛盾，正确引导受灾群众积极开展生产自救，破除等、靠、要的思想，并且帮助乡镇场开展春季防火，做好防汛工作，密切关注地质灾害隐患点情况，防止次生灾害发生。各级各部门也要明确专人负责灾后恢复生产和重建工作，制定详细的工作方案，明确时间进度，责任落实到人。

2、各司其职，同心协力救灾。抗灾救灾不是哪个部门的事，重建家园决不是民政部门一家的事，恢复生产也决不是工业、交通、农业、林业等部门的事，而是大家的事，是全县人民的事。前段时间抗击冰雪灾害，前期工作的欠缺和后面成功的关键主要是两个方面：一是有没有抓住关键的问题。其实能否抓住问题的关键是领导能力水平的体现。抗灾前期的情况是，大槽口一旦保不住，铜鼓将被困在山里，县内一切都无从谈起，而只要大槽口保住了，物资供应、能源供给等各个方面的问题都将迎刃而解。现在回过头来看，是简单的不能再简单的问题。二是有没有形成合力的问题。灾害前期，只有供电公司、公路分局、交警大队等几个部门在孤军奋战，势单力薄怎能战胜天灾？后面通过调集*、武警、消防、城管、林业、民兵预备役等部门，几百人、上千人同心协力作战，才保证了大槽口畅通、西河片通电。大家要明白“众人同心，其利断金”的道理。灾后重建工作也是如此，各级各部门要按照各自的工作职责，各司其职，对每一项救灾工作都要制定细化方案，明确分工，明晰责任，确保事事有人抓，样样有人管，形成上下结合、全覆盖的责任体系。各级领导都要深入到各挂点企业、各乡镇场、村、组解决实际问题。宣传部门要发挥新闻舆论的重要作用，大力宣传先进典型，广泛发动全社会支持灾区建设，大灾之后促成大变。

3、严明纪律，确保措施到位。非常时期、艰巨任务不仅要求我们自觉担负起救灾职责，更要求我们严明纪律，努力构筑思想、组织、责任三道堤防，确保各项救灾措施的落实。在落实措施中，一定要讲究工作方法，群众看的不仅仅是多和少，更重要的是公平与公正。大家要充分掌握群众“不要赢只要平”的心理，特别是救灾物资和救济款。另外，领导干部在钱物问题上要管好自己、约束好自己，这可是一条“高压线”，大家千万不要碰触，因为其他地方救灾都出现过这个问题。现在，县财政已安排救灾资金196万元，现在都已拨付到各个乡镇场，大家一定要将这些钱一分不留的全部及时发放到灾民手中，严厉禁止截留、挪用救灾资金和救灾物资的现象发生。纪检监察部门要加大监督和查处力度，对违反救灾工作纪律的各种行为一经查实，严惩不怠，不仅追究当事人和分管领导的责任，更要从严追究所在单位主要负责同志工作失察、管理不严等领导责任，情节严重的依法追究其法律责任，希望大家做事的时候“三思而后行”。

同志们，灾害并不可怕，可怕的是没有战胜灾害的信心，没有人定胜天的信念。这次灾后重建以及今年的各项目标任务，责任重大，任务艰巨，但大家要明白在这个能干事创业的年代，吃苦是福的道理。古代一副对联就深刻揭示了这个道理，我稍作了修改，最后就把这幅对联送给在座的各位，希望大家能深谙其中的涵义，并用它来鞭策自己，同时也作为新年的祝福送给大家，这幅对联是“吃苦是良图，做苦事，用苦心，费苦劲，苦境终成乐境；行善为良策，说善话，好善游，做善事，善人就是好人。”横批“铜鼓响起来”。

最后，向大家拜个晚年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、事业有成!我说完了，谢谢大家！