领导计划生育形势分析会讲话

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同志们：

今天召开全县计划生育形势分析会，既是对前两个季度工作进行分析和总结的会议，又是鼓劲加压的再动员会议。继续认真贯彻落实区、市人口与计划生育工作会议精神，在回顾总结前两季度全县计划生育工作、正确分析当前面临形势的基础上，研究解决工作中存在的薄弱环节与突出问题，全面安排部署下一阶段工作，动员全县各级党政组织和广大干部群众进一步统一思想认识，明确职责，细化任务，强化措施，狠抓落实，为全面完成全年目标任务奠定基础。刚才，海连鹏副县长代表县委、政府分析了前两季度全县计划生育工作进展情况和基本形势，并对下一阶段工作做了全面安排部署，我完全同意；县委吴副书记宣读了20*年全县人口和计划生育工作季度考核结果并做了相应说明；苏堡、马建等4个乡（镇）结合各自工作实际，就进一步做好今后的工作作了交流和表态发言。请各乡（镇）、各有关部门按照既定的工作目标，结合本次会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点。

一、认真分析，正确对待

今年以来，全县各级党政组织按照县委、政府的总体要求，以提高及时率、政策符合率和降低人口出生率为目标，抓住“一个重点”（一无巩固），突出“两个关键”（政策符合率和及时率），力促“两个难点”（少生快富和纯女户结扎），分类指导，强化依法行政，提升优质服务，健全利益导向机制，严格目标管理责任制，强化措施，全县计划生育工作取得了一定的成绩。一是目标责任管理得到有效落实。各乡（镇）、各部门把计划生育工作列为各项工作的重中之重，进一步强化目标责任管理，县乡村层层签订目标管理责任书，把计划生育工作与其他各项重点工作同安排、同部署、同考核，自加压力，扎实苦干，工作取得一定成效。二是宣传教育进一步深化。印制了《计划生育政策明白卡》10万份下发农户，户均一份；编制了《计划生育文件汇编》，乡村干部人手一份，进一步创新宣传载体，提高群众的政策知晓率，增强群众自觉实行计划生育意识。同时，认真开展“计划生育百日专项治理”活动，在全县范围内营造计划生育良好氛围。三是优质服务得到有效开展。坚持以人为本，开展优质技术服务。各乡（镇）、有关部门积极稳妥地开展了以避孕节育和知情选择为主要内容的优质服务工作，拓宽服务项目和服务领域，创新服务环境，改进服务方法，送技术下乡，送服务下乡，积极开展普查普治服务活动。四是基层建设进一步加强。紧紧抓住国务院《关于进一步加快宁夏经济社会发展的若干意见》的大好机遇，加强乡、村计生服务站（室）建设。在20*年建成偏城、苏堡、田坪、红耀、马莲、白崖、新营7个计生服务站的基础上，今年通过区发改委立项新建的兴隆、将台、兴平3个中心乡站也已开始动工。同时，对19各乡（镇）计生服务站共配置发放了。进一步提升了我县计划生育基础建设水平。

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，前两季度工作进度还存在不少薄弱环节，面临的形势十分严峻，主要表现在：一是重视不够，认识不到位，个别乡（镇）主要领导对计划生育工作仍重视不够，责任心和主动性不强，缺乏攻坚克难的信心和决心，造成工作中被动应付，进展不明显；二是底数不清，基础不扎实，一些乡（镇）对计划生育工作底数仍然不清，各项基础数据误差较大，统计质量不高，优质服务开展不到位，孕检及措施落实跟不上，计划外生育没有得到有效控制；三是工作力度不大，进度缓慢，抓计划生育工作和其它各项重点工作顾此失彼，抓落实不力，尤其表现在长效节育措施和少生快富等重点工作的落实上，后进乡（镇）起色不大，致使整体工作进度受影响，目前时间已经过半，但全县各项指标的完成情况差距比较大；四是计划外生育清理清查不力，各乡（镇）对计划外生育清理清查工作措施不力，方式不得当，效果不明显，清理清查工作没有突破性进展，甚至一些乡（镇）还存在旧账未清又欠新账的现象；五是宣传教育不够深入，各乡（镇）对人口和计生宣传工作仍停留在表面，缺乏扎实细致的工作作风，广大群众对当前计划生育工作的形势、国家新政策的要求等不能透彻领会。上述问题如不尽快加以解决，势必严重影响全县计划生育目标任务的完成和工作水平的提高。因此，全县各级党政组织一定要高度重视，冷静思考，深入分析，直面问题，采取行之有效的措施，切实加以解决。

二、抓住重点，务求实效

第三季度是全面完成全年计划生育各项目标任务的关键阶段。各乡（镇）、各有关部门要进一步增强责任性和紧迫性，正视问题，查找不足，树立迎头赶上、抓主抓重、攻坚克难的意识，再接再厉，确保全年各项目标任务的圆满完成。

（一）全面开展“百日专项治理”活动。为切实解决影响我县人口和计划生育工作的突出问题，专项治理以全面清查育龄妇女婚育状况和出生人口情况为突破口，以建立人口和计划生育综合治理新机制为目标，着力规范人口和计划生育管理、服务工作，全力抓好计划外生育查处，节育措施落实、孕情跟踪服务、账表卡册管理等重点工作，促进经常性工作制度得到完善和落实，力争达到人口基本状况底数清、育龄妇女婚育避孕节育状况清、违法生育案件查处清、当年新增社会抚养费征收清、帐表卡册基本逻辑关系清，即“五个清”，努力推动全县人口和计划生育整体工作上台阶、上水平。一要加大对计划外生育情况的清理清查力度。各乡（镇）要端正态度，紧盯目标，沉下身子，埋头苦干，本着求实效创新工作方法，强化措施，务使全县计生工作取得突破性进展。各乡（镇）要利用四五六三个月时间重点清查去年到现在所有计划外生育对象。二要严格落实节育措施。对超胎次重点生育对象要坚决落实长效节育措施；对本期内生育对象要及时做好置环等半永久性节育措施，保证及时率和政策符合率的提高。要在专项治理活动的开展中营造浓厚的计划生育工作氛围，掀起计生工作新热潮，为全年计划生育工作任务的圆满完成奠定坚实基础。三要各乡（镇）一定要求真务实。坚持实事求是，绝不允许出现弄虚作假现象。计生部门要严格把关，严格审核，对工作严重滑坡、计划外出生问题严重的，要及时查处。每周五的下午，各乡（镇）要及时向县委办汇报百日专项治理的进度。

（二）加大力度，推进工作整体提升。一是加大基层建设。紧抓国家加大计划生育基础建设的机遇，积极争取项目，按照标准化建设的要求，建好乡（镇）计划生育服务站和村级计划生育服务室，不断改善基层计划生育办公及服务条件，着力提升基层服务站的服务能力。二是增强网络建设。认真摸清人口底数，分类统计并及时登记造册，健全帐、册、卡、表等台帐记录，保证统计质量；加强县、乡、村三级网络建设，实现科学化、信息化、规范化管理。三是完善机制，推动工作深入开展。强化“村为主”的工作机制，按照“县指导、乡负责、村为主、队基础、户落实”的思路，防止工作断层断档。将做群众的思想教育工作、落实节育措施、人口统计、台帐运转、信息反馈、孕前管理、流动人口管理、宣传培训等工作重心放在基层，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，深入开展“三查”、“五登门”等基础性服务工作，在优质服务中引导、宣传、教育感化群众，促进广大群众生育观念的转变，推动计生工作的深入开展。要进一步健全完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，把开展村民自治与农村政务公开工作结合起来，大力推行计划生育村民自治，充分发挥计生协会的带动作用，动员、引导群众自觉实行晚婚晚育，不断提高村级抓计划生育工作的能力。四是加强依法行政。健全完善“属地管理、单位负责、社区服务、居民自治”的计生管理体制，以流动人口和人户分离人员为重点，加强对各类特殊人群的计划生育管理，消除管理空档，提高流动人口婚育证明持证率和办证率。围绕“一无”巩固工作，全面落实《生育证》制度。对违反合同生育的，严格按照合同条款依法处理，足额征收社会抚养费；对工作不力的乡（镇）和干部加大经济和组织处罚力度。对计划外生育严重的村支部书记免职，村计生员予以解聘，乡（镇）党政一把手、包片领导、包村乡干部做出书面检查，并在全县通报批评。同时，切实加强了干部职工计划生育管理与服务，严厉查处干部职工违法生育行为。对干部职工计划外生育的，坚决执行有关政策，绝不姑息迁就。

（三）抓好宣传教育。以计划生育“百日专项治理”活动为契机，传播计划生育政策、项目知识和法律知识为重点，以建立社会主义新型生育文化为目标，进一步倡导科学、文明、进步的生育观念，创新思维，推动计生工作深入开展，力求实现人口和计划生育宣传教育工作新突破。一要拓宽宣传载体。要加强宣传教育阵地建设，充分利用人口学校、集市和广场文化及广播媒体等广辟宣传途径，精心设计，拓宽活动载体，寓宣传教育于生动活泼的活动之中，要通过群众喜闻乐见、丰富多采的活动，通过“少生快富”的致富典型，启发群众的认知感，提高群众政策知晓率，在潜移默化中受到教育，树立自觉意识。二要充实内容。要采取入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛知识、墙上出板报、电视播专题等形式，深入乡村基层开展宣教活动，特别是加强少生优生、保健等知识的宣传，提高群众受教育面。三要注重效果。在各种形式的宣传教育活动中要重点突出宣传效果，要在传统宣传的基础上重点宣传先进的生育观，树立科学的发展观，力求以新颖、温馨、生动、明了的形式构建新型生育文化。

（四）严格政策落实。加强利益引导，落实计划生育各项奖励扶助政策，是推进人口计生工作的重大举措。中央和自治区就人口计生工作先后出台了一系列优惠政策，县委、政府也出台了相应的政策措施，不断加大投入，支持人口计生工作。一是抓好“少生快富、奖励扶助、特别扶助”三项制度落实。今年对实施“少生快富”的项目户除国家奖励的5000元、8000元外，项目户有病住院治疗的，新农合报销比例上调了5个百分点。同时，在“一本通”制度的落实中，各部门要加强协调，明晰职责，整合帮扶项目，加大帮扶力度，务求各项奖扶政策落到实处。通过宣传和利益引导带动群众自愿参与的积极性，推动“少生快富、奖励扶助、特别扶助”三项制度的落实。二是抓好“少生快富”工程扩面试点工作。今年我县兴隆镇被自治区确定为“少生快富”工程扩面试点乡（镇），我们要抓住这一惠民工程对全县计划生育工作的促进作用，结合我县实际，按照《*县开展少生快富工程扩面试点方案》要求，认真筛选，确定目标人群，严格职责，加大工作力度，认真搞好落实，确保扩面试点工作顺利实施。三是抓好“少生快富示范户”创建工作。今年我县兴隆（镇）单家集和火石寨乡新开村被列为全区少生快富示范户创建村，其中单家集39户，新开村11户。我们要以区计生委要求为指导，立足实际，做好《*县少生快富工程示范户创建活动方案》、《示范户致富计划书》的制定和产业发展项目及资金的落实，更新思路，创新工作方法，下大气力促进创建工作开展。

（五）加快推动后进转化。各乡（镇）要对前两季度计划生育形势进行认真分析，特别是人口出生率、计划生育率、节育措施落实及时率等重点指标的完成情况，要总结经验教训，制定对策措施，切实加强对薄弱村的帮促转化工作，深入村组找准问题，对症下药，多动脑筋，多用心思，做好艰苦细致的群众工作，特别是在“少生快富”和纯女户结扎上要有新办法、新点子、新措施，严把各个环节关，做到真、实、细。已经取得一定成绩的乡（镇）要戒骄戒躁，要具备“打持久战”的心理，再接再厉；基础较差的乡（镇）要正视问题，找准差距，制定措施，迎头赶上。计生部门要对这次会上给予黄牌警告的乡和基础相对薄弱的村实施重点管理，加大工作指导力度，加快转化进程，确保全面实现“一无”目标。

三、强化职责，狠抓落实

一要加强领导。人口和计划生育各项目标任务能否顺利完成，关键在领导。工作滞后的乡（镇）和存在问题较大的乡（镇）领导要仔细回顾一下，自己到底在计生工作中投入了多大精力，投入了多少人力和物力，亲自督查了多少次，亲自解决了多少，其他领导落实了多少。乡（镇）党政“一把手”一定要做到“亲自抓、负总责”，亲自研究解决问题，亲自部署任务，亲自督促检查，抓好落实，任何时候都不放松，任何情况下都不动摇，始终保持强有力的工作态势，鼓实劲，出实招，求实效。

二要强化协作，齐抓共管。县上将进一步细化相关部门的工作任务，督促各部门认真履行职责，充分发挥发挥各自优势，形成抓工作的合力。计生部门要当好参谋和助手，争取社会各方面的关心、理解和支持，实现计生部门与相关职能部门的业务双赢和良性互动；计划生育领导小组成员单位要根据职能分工，认真履行计划生育职责，主动承担任务，落实措施，努力形成资源整合、政策共享、密切配合的良好局面。

三要加强监管，全力落实。紧紧围绕《生育证》发放、流动人口管理、政策外生育对象的处理及计划生育信访案件查处等工作，制定一套完善的依法管理责任制和目标管理责任制，进一步加大对重点对象的监管力度，建立科学规范的婚、孕、育综合管理机制，对政策外生育对象进行全面清查，对超生和不够间隔生育的按规定征收社会抚养费并坚决落实节育措施，确保全面实现“一无”目标。以“少生快富”扩面试点及“示范户创建”活动为契机，加大“少生快富”工程的实施力度，并认真落实“三项制度”和“一本通”制度，严格工作程序，加强项目捆绑，加大政策引导，以利益驱动带动群众生育观念的更新与转变。

四要强化职责，严格考核。各乡（镇）要严格按照各项制度，明确各自的职责和任务，认真履行职责，把责任和工作落到实处。按照《*县人口和计划生育考核办法》，严格落实“一票否决制”、“责任追究制”、“末尾淘汰制”和“三级承包责任制”，强化党委、政府责任、目标管理、“一票否决”，把工作难点作为考核重点，既考核工作结果又考核工作过程，加大对统计水分和弄虚作假行为的惩处力度，把基层的注意力引导到为群众提供优质服务上来，引导到求真务实上来，引导到提高工作水平上来。县委办、政府办、县委督查室、计生等部门要抽调专门人员组成督查组，对计划生育各项工作开展情况进行督查，对行动缓慢、效果差的，要通报批评；对弄虚作假、玩忽职守，甚至自己带头和纵容直系亲属违反计划生育政策的行为，要按照县委、政府出台的相关政策，严肃处理，该免职的要免职，该降职的要降职。

同志们，当前人口和计划生育工作任务仍然相当艰巨，时间紧迫，责任重大，全县各级党政组织一定要按照区、市人口和计划生育工作的总体部署与安排，坚定信心，迎难而上，以崭新的精神风貌，饱满的工作激情，真抓实干，开拓创新，奋力进取，确保全年人口和计划生育目标任务的圆满完成，为实现全县经济社会又好又快发展而不懈努力。