县长农村公路建设动员会讲话

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同志们：

今天，县委、政府召开全县城乡建设暨农村公路建设工作动员大会，主要任务是，认真总结20*年全县城乡建设和环境综合整治工作，安排部署今年的城乡建设、城乡环境综合整治和农村公路建设工作任务，动员全县上下进一步统一思想，形成共识，着力加快农村公路建设步伐，推进城镇化建设进程。县委、政府对开好这次会议高度重视，3月5日上午专门组织全体县级领导对今年即将实施的重点县城建设项目进行了实地查看，下午，又召开专题会议，听取了全县城乡建设工作汇报，对下一步的工作提出了明确要求；对于今年的农村公路建设工作，交通等部门及各乡（镇）都做了大量的调查研究，多次召开会议，反复论证，形定了今年农村公路建设实施方案。刚才，俊国副县长代表县委、政府总结了20*年全县城乡建设和环境综合整治工作，客观分析了当前城乡建设和农村公路建设中存在的困难和问题，并就下一步的工作提出了具体的意见，我完全同意。会上，县人民政府与各乡（镇）签定了2009年通行政村公路建设目标管理责任书，建设局、交通局、吉强、偏城、新营三个乡（镇）和供电局做了很好的表态发言，会议还表彰了在20*年“和谐杯”集镇规划建设管理争创活动、城乡环境综合整治和城乡建设工作中做出突出成绩的先进集体。在此，我代表县委、人大、政府、政协向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！并向为全县城乡建设工作付出辛勤努力的广大建设者以及关心、支持、配合城乡建设工作的单位和个人表示衷心的感谢！下面，我讲三个方面的意见。

一、必须认清形势，增强发展意识

近年来，县委、政府坚持把推进城镇化进程作为全县各项工作的重中之重，加强组织领导，细化工作措施，靠实工作责任，坚定不移地实施“城镇带动”战略，坚持“规划、建设、管理、经营”四轮驱动，城镇规划工作不断加强，以乡村道路为主的城乡基础设施明显改善，城镇服务功能进一步完善。目前，全县98个行政村实现了通油路的目标，城镇化率达到17.4%，自来水普及率达到95%，县城建成区绿化覆盖率达到22%，县城路灯装饰率达到95%，人均住房面积22平方米，全县城镇化进程进一步加快，城镇发展水平明显提高。特别是管理城市、经营城市的理念初步形成。20*年，全县投入城乡建设资金近2亿元，实现了历史性突破。

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们。对此，我们要有正确的认识。

一要正确认识差距。成绩是相对的，差距是绝对的。越是取得了好的成绩，就越要保持清醒的头脑，越要高度重视研究和解决城乡建设和发展中存在的突出问题，就越要把我县放在全市、全区来比较，向先进看齐，查找差距，迎头赶上。从总体上看，我县在城乡建设管理方面的差距主要表现在：一是建设起步晚，没有交通、区位、资源优势，城镇规模小、分布散，辐射带动功能不强。二是规划相对滞后，县城控制性规划、道路交通规划、镇村规划欠缺，规划的质量不高，规划实施的保障机制不健全，严肃性和权威性不够。三是城乡建设投资渠道单一，建设资金严重短缺。单纯依赖财政投资、国债项目建设和公用事业由政府统办的状况还没有从根本上得到改变，多元化投资机制尚不健全。四是产业布局分散，大部分城镇功能定位不准，不能形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。五是以乡村道路为主的城乡基础设施比较滞后，全县仍有68%的行政村不通油路。因此，我们必须理智、冷静地把全县的发展放到全市、全区的大局中来比较、来分析、来统筹，找准位子，找出差距，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。

二要正确认识挑战。当前，全区、全市发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面，各地都在抢机遇、争项目、促发展，区内兄弟县的改革开放力度很大，发展很快，势头很猛，前有标兵，后是追兵，形势逼人，不进则退。我们与兄弟县、市、区来比，发展速度缓慢，承载能力不强，城乡建设水平与经济社会发展不相适应。从地理环境来说，与我市相邻县比较，从经济发展情况看，同属于欠发达地区，经济现状基本相近，都是农业大县；从发展基础来讲，过去的条件不相上下，同一水平，同一起跑线。但是从近年来的发展情况看，各县（区）的城镇建设工作处于竞相发展的势态。在这种情况下，如果不以“人一我十”的干劲来做工作，势必会落伍、会掉队。

三要正确认识责任。美国的一位学者说过，21世纪影响人类发展的有两件重要事情：一个就是美国的高科技，另一个就是中国的城镇化。为什么这样讲？从经济发展的角度来讲，城镇发展必然会带来经济的快速发展，是推动经济发展的内燃机，必然会带来投资的加大，加快农业产业化、工业化进程。就一个农业大县来讲，发展城镇化，是统筹城乡发展的重大举措，是推进经济发展的重要途径，是解决“三农”问题的有效途径。城乡建设与经济发展是相辅相成、相互促进的，城镇规模扩大的过程，就是投资拉动经济发展的过程，是直接带动最终消费需求，推动国民经济增长的过程。城镇的发展，也是一个城镇功能不断完善，环境不断美化，吸引力不断增强的过程，它能带动和吸引更多的投资，吸引农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变。据测算，公路建设与国民经济发展的相关系数为0.4，公路建设投资1个亿，就可增加1900个就业机会。今年全县农村公路建设计划总投资0.9亿元，这将直接增加全县固定资产投资，又将拉动相关产业的发展，还可创造大量的就业机会，带动农村富余劳动力就地务工，一举多得。为此，我们必须抢抓机遇,用更多的精力、人力、物力抓好城乡建设，始终不渝地咬定城镇发展不放松，扭住中心不动摇，坚持用发展的思路统筹今后的各项工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的新成效树起*吉的新形象。

二、必须紧盯目标，狠抓工作落实

今年的工作，一个季度过去了，很多工程还没有启动建设，时间紧、任务重。但现在不是考虑紧与松、重与轻的问题，是要考虑怎么抓的问题、怎么落实的问题。

一是抓龙头，就是抓城乡建设和村道规划。城乡规划是城镇化建设的龙头，是建设、管理城镇的总纲和依据，是城镇发展的灵魂。近年来的工作实践也充分证明了这一点，正是因为我们重视了规划，在规划上加大了投入，在规划上动了脑筋，我们的城乡建设成效才更加明显，城镇面貌才有了更大变化。因此，我们始终要将城镇规划放在更加突出的位置，抓好编制、抓好实施、抓好监管，让城镇规划发挥更大作用。今年，要将县城总体规划修编作为规划工作的重中之重，精心组织，成立县城总体规划修编工作组织机构，做好总规修编过程中的协调、衔接工作，建设部门要及时申报，主动联系区内外高水平的规划设计单位，各乡（镇）、各相关部门（单位）要积极配合，准确提供各自经济社会发展基础资料和相关各项数据，切实将规划编制成高标准、高质量、高水平、超前性的规划。同时，要进一步加强重点地段、街区详细规划编制，控制好各项规划指标，突出建设特色品位。另外，要按照“区别对待，因地制宜，分类指导”的原则，统筹抓好各乡（镇）集镇建设规划编制、修编，完成村庄建设规划。一要注重规划的科学性，发挥地方优势，体现地方特色。规划的编制要按照“定位要准，功能要清，特色要显”的要求，坚持从实际出发，因地制宜，打造个性，彰显特色。二要注重规划的前瞻性，着眼长远，超前思考，立足高起点，树立精品意识。决不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，给今后留下包袱和遗憾。三要注重规划的权威性，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，对城乡规划调整或修编要严格依法报批，对城乡建设项目审批要严格执行“一书两证”制度。对建设中的容积率等重要指标的设置和调整，要严格集体审核把关，加大“在建工程”跟踪管理力度，确保规划与建设不走样。严肃查处违法建设，有效遏制违反规划法律法规建设的势头。关于农村公路建设的规划，交通部门要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划先行，切实搞好全县农村公路建设规划。要特别注意加强与新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为新农村建设总体规划的有机组成部分；要与省道、县道、乡（镇）道路等干线公路形成“血脉畅通”的有机整体，充分发挥公路网的规模效益。要综合考虑县内异地搬迁和乡村学校、卫生室、党员活动室等公益事业发展因素，打破县、乡、村的界限，四通八达交替循环，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不连结、居民居住地与公用设施不通。还要考虑为未来发展留有空间，为今后乡（镇）、村的“接口”留有余地。同步规划运输系统，建设一批经济实用、使用方便的简易站点和招呼站，努力形成城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络。

二是抓重点，就是抓好城乡基础设施的投入。城乡基础设施是加快推进城镇化的前提和保证。近年来，我县以建设道路、市场、供热、供水等民生工程为切入点，从改善水、电、路等市政基础项目着手，逐步优化城乡人居环境，完善城乡服务功能。县委、政府将今年确定为“城乡建设年”，目的就是通过开展这项活动，进一步加快基础设施建设步伐，完善城乡功能，提升整体发展水平。一要着力推进“八大工程”建设。认真实施道路网路、广场建设、开发改造、绿化亮化、市场建设、葫芦河县城过境段综合整治等“八大工程”。今天会上印发的《*吉县“城乡建设年”活动实施方案》对各重点工程的责任单位、工作职责以及完成时限都做了进一步的明确，各相关部门（单位）要对照方案要求，进一步细化、量化，严格项目管理程序，抓质量、抓管理、抓安全，做到精心策划、精心设计、精心施工，高标准完成重点工程项目建设。同时，各重点项目承办单位要按照工程建设时限要求，对每项工作都要制定详细的进度计划，排好工期，切实抓好落实，确保按期完成建设任务。二要保质保量完成村道建设任务。去年，自治区党委、政府提出到2012年实现全区所有行政村通沥青水泥路的建设目标。县委、政府决定从今年起，力争用3年的时间完成自治区确定的4年建设任务。今年的建设任务是300公里，明后两年争取完成沥青水泥路940公里，到2011年底全县所有行政村通沥青水泥路，任务艰巨而重大，但必须要按期完成。农村公路项目比较分散、地域差异大，容易形成“豆腐渣”，使“民心工程”变成“伤心工程”。首先要建立“政府监督、建设单位负责、工程监理、施工单位自检、群众举报”的质量保障网，精心组织，科学管理，有序推进，力争把每条路都建成优质工程、放心工程。县交通部门要负责农村公路设计，包括线型、边沟、涵洞等都要认真对待，来不得半点马虎。其次，要充分发动群众，没有群众基础的事情做了也是白做，因为他们不珍惜，很快就会被破坏。要启动“一事一议”机制，充分尊重群众意愿，形成自下而上的决策机制，坚决不准包办代替，坚决不修群众不愿修的路。第三，要严格实行分级负责制，农村公路建设的责任主体是各级政府，该是谁的责任，谁就要负起来，要负责到底。三要扎实开展“和谐杯”争创活动。“和谐杯”争创活动是县委、政府为加快集镇建设开展的一项创新性活动，也是我县城镇化建设的积极尝试和探索。通过一年的扎实开展，取得了显著成效，积累了宝贵经验，对提高全县集镇规划建设管理水平，加快集镇建设发展步伐，推进城乡一体化进程，促进农村经济社会发展发挥了积极作用。去年，政府专门拿出100多万元资金，对“和谐杯”争创活动中认识到位、措施得力、工作成效显著、集镇面貌变化明显的乡（镇）进行了表彰奖励。表彰只是一种手段，希望大家深刻理解县委、政府的意图，在今年的“和谐杯”争创活动中，继续树立“比、争、赶、超”的意识，坚持“和谐杯”争创活动与集镇规划建设管理的各项日常工作、集镇经济社会发展、改善民生、农村生态环境保护相结合，主动协调配合，相互支持、相互借鉴、取长补短，不断丰富活动内容、健全完善各项制度，确保“和谐杯”争创活动健康有序开展。四要大力发展城镇经济。经济总量小，地方财政收支能力不足，城乡居民可支配收入低，加之经济结构不合理，农业产业化和第三产业发育不足，严重影响着企业、资金、技术、市场、人口向城镇集聚、流动的潜力、能力和速度，影响着城镇化的快速发展。因此，提高我县城镇化水平，必须加快城镇经济的发展。今后，我们要坚持把加快集镇二、三产业特别是第三产业发展作为发展城镇经济的主抓手，大力发展劳动密集型产业，提高城镇集聚、吸纳人口的能力。要高度注重城镇产业结构的调整和升级，结合实际，大力发展主导产业和特色产业，实现城乡分工协作、产业互补，增强整体实力。

三是抓关键，就是抓好城镇管理和经营。城镇发展三分靠建设，七分靠管理。城镇管理的核心就是“整脏治乱”,而“整脏治乱”天天讲，天天谈，关键还是城镇管理意识不够。我们现在不是不知道管理的重要性，而是不愿意坚持不懈的抓，犯“冷热病”时间太多了，高兴起来就跑到街上抓一下，今天开一个会，突击搞一下，会一开就完了，像这样抓管理，越抓越差。有些问题一下子解决不了，宁可旷日持久地去抓，切不能做领导看一个样，领导不看又一个样的表面工作，如果我们以这种作风搞管理，只会越管越差。更重要的是城乡管理时紧时松，管理松一寸，就会反弹，群众也很反感。所以抓城市管理，抓集镇管理，一定要常抓不懈，要有一张婆婆嘴，不断地对群众灌输一些文明的理念，不断纠正他们的不文明的行为，努力提高城乡建设的活力和管理水平。同时，城镇管理部门要根据新的形势变化，不断创新管理机制，加快建立规范化、科学化的管理运行长效机制。

城乡建设离不开经济支撑，如何解决好城乡建设上的“无米之炊”难题，关键是要彻底打破政府拿钱，部门办事，给多少钱办多少事的思维定势，不断创新经营城镇思路，拓宽融资渠道，走政府主导推动、多元主体参与、市场运作的城镇经营之路。一要深化土地使用制度改革。坚持城乡建设用地统一规划、统一征用、收购储备、挂牌出让的运作模式，形成“一个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头供水”土地供应机制，盘活存量、优化增量，加强土地规划调控、改善城镇功能和环境，涵养地价，努力实现土地收益最大化；二要加快城镇市政公用行业改革步伐。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取招标、入股、拍卖、特许经营、转让资产权益等多种方式，鼓励吸引社会资金以各种形式参与基础设施和公共设施建设，有偿转让城镇市政公用设施的管理权、经营权、冠名权及广告公布权等，多渠道筹措建设资金，让环卫等公用设施的管养、维护走向市场，最大限度地发挥城镇资源价值，提高资源利用效率，形成以城建城、以城养城的良性循环，实现城乡建设的滚动开发。三要优化投资环境。牢固树立城建招商理念，建立优惠政策和激励机制上有新思路，在维护安定团结的社会治安秩序新作为，在营造公开、公正、公平的投资环境的有新突破，以优美的环境吸引人、以优惠的政策留住人、以优质的服务感动人，使城镇能够留住资金、留住技术、留住人才。

四是抓提升，就是抓好城乡环境综合整治。去年，县委、政府紧抓自治区五十大庆机遇，集中力量，组织各级干部群众，强力推进“城乡净化、美化、绿化、亮化工程，城乡环境卫生综合整治工程，城乡环境秩序综合整治工程，市民文明素质提升工程”“四大工程”，打了一场整治城乡环境的攻坚战，效果明显。今年，县委、政府决定再利用一年时间，集中全县的力量，继续实施“四大工程”，紧紧围绕“城镇‘四化’建设水平、环境卫生整治质量、环境秩序整治标准、居民文明素质”四个提升的目标，突出工作重点，破解整治难点，培育提升亮点，着力改善全县城乡面貌、人居环境和人民群众生活质量，努力在建立健全城乡建设管理长效机制上、群众环境意识上、社会参与环境整治上、树立对外形象上四个方面实现新突破。一方面要抓紧做好调查摸底工作，整治的范围、内容等等，都需要做大量细致的工作，不能明天整治，今天一拍脑袋，想拆那里就拆那里，想整那里就整那里；另一方面，要结合本乡（镇）的实际情况，抓紧做规划，刚才我讲的发展集镇二、三产业，也就是要借助综合整治，依据规划，加快发展。

五是抓保障，就是抓好廉租住房建设。当前，住房困难问题一直是全社会关注的热点，今年的“两会”，再次成为全国人大代表讨论的焦点。为此，总理在政府工作报告中明确指出：加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施。争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭住房问题。中央财政将加大对廉租房建设的投资支持力度，适当提高中*部地区补助标准，今年安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。今年，我县已争取自治区8.34万平方米的实物廉租房和3500户的租赁补贴，争取投资达4100万元。廉租房补贴政策的实施，对解决全县中低收入家庭的住房困难问题作用巨大。各有关部门和吉强镇要高度重视，切实把城镇低收入家庭住房保障作为关注民生、维护群众利益的重要工作、作为住房制度改革的重要内容和公共服务的一项重要职责，做实做好。一是要严把住房保障对象资格审核关，增强透明度，严防违规操作；二是要扎实做好实物廉租房的建设方案、征地拆迁、施工图设计等各项前期工作，4月初全面启动建设。

三、必须完善措施，加大工作力度

城乡建设和农村公路建设工作，量大面广，任务艰巨，责任重大。各级各部门都要把这项工作摆上重要议事日程，作为一件大事抓紧、抓实、抓好。县级领导要带头解放思想，统一认识，做到一股劲、一条心，同绘一张图，同唱一台戏，一个声音喊到底。对今年城镇化建设各项重点工程和农村公路建设工作，县委、政府实行严格的责任制，对每一项工程都明确了责任领导和责任单位。各责任领导、责任单位和有关部门、乡（镇）要对各自承担的重点工程建设任务进一步明确目标、任务、时限和责任，将每一项工作细化、量化、落实到人头，靠前指挥，及时跟进、主动协调，经常督促检查。要强化时间观念和效率意识，对每一项工程、每一个环节，要结合各自实际，列出详尽周密的工作计划、实施方案、工程建设进度表和“交帐”时间，时刻记在心上，抓在手上，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，坚决克服慢慢腾腾，一推一动，不敢触及矛盾等现象，调动一切积极因素，集中精力，加大力度，抢时间、争进度，对建设过程中蛮不讲理、无理取闹的人，要采取必要的行政措施，依法排除干扰，确保各项重点建设工程保质保量如期完成任务。宣传、广电等部门要大力宣传推进城乡建设和农村公路建设的重大意义和主要内容，广泛宣传城乡建设和农村公路建设给群众带来的利益和实惠，切实提高群众的认同度和参与度，赢得广大群众的理解和支持。对城乡建设和农村公路建设的进展情况和涌现出的先进事迹，要及时跟踪报道。对影响和妨碍建设的突出问题要及时曝光。

最后，我再强调一点，就是干部的作风和纪律的问题。去年，在全县实施的一些重点工作、重点项目中，县委、政府三令五申，多次安排的事，有些单位和乡（镇）要么不闻不问，我行我素，要么在其位，不谋其政，当“二传手”、“踢皮球”，要么高接低放，说一套、做一套，能推就推，能拖就拖，甚至有些讲条件、讲难度、讲困难，这也干不了，那也完不成。不是在如何干上动脑筋，就是在如何不干上找理由，没有一点干工作的责任心、主动性。今后，不论是在城乡建设上，还是在其它工作上，各乡（镇）、各部门要提高工作效率，落实职责，发挥职能作用，对县上定了的事要马上办，对安排了的工作要不折不扣、想方设法地完成。县四大班子领导要经常对乡（镇）、单位抓落实的情况进行检查，发现不干工作、推诿扯皮、贻误工作的，县委、政府将从严处理。

同志们，城乡建设和农村公路建设工作事关全县经济社会发展大局。我们一定要牢固树立抓城乡建设就是抓经济建设的观念，切实把城乡建设和农村公路建设工作作为一项重要而紧迫的战略任务来抓，努力开创城乡建设工作的新局面。