领导安全生产会议讲话

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同志们：

今天，县委、政府召开全县安全生产工作会议，主要任务是：分析当前安全生产形势，明确加强安全生产工作的任务措施，全面部署2009年安全生产工作。这次会议，既是一次总结经验、表彰先进、查找问题、分析形势的安全生产工作例会，也是贯彻落实区、市安全生产工作会议精神，进一步明确任务，强化责任，落实措施的安全生产工作动员会。刚才，安监局张局长代表县安委会作了工作报告，在总结去年工作的基础上，全面部署了今年的安全生产工作。希望大家按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就2009年安全生产工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。县委、政府一贯高度重视安全生产工作，一直把安全生产工作作为发展经济和维护稳定的一项重要的基础性和保障性工作，反复强调、认真部署。春节前夕，县政府常务会议专题听取了全县安全生产工作情况汇报，黄县长作了重要讲话，对今年的安全生产工作提出了明确要求。春节过后，安委会又多次召开专门会议，分析我县安全生产形势，研究今年的重点工作。目前，各行各业、相关生产经营单位陆续开工建设生产，生产经营活动逐渐活跃起来，全国“两会”已经召开，又到了安全生产工作的一个重要时段，也就是我们所说的事故易发期和多发期。因此，今天的会议可以说非常及时、非常必要。应当肯定，去年我县安全生产总体是好的，形势趋向稳定，表现在“7·21”较大道路交通事故发生以后，通过全县上下的共同努力，衡量安全生产的几项重要指标完成的较好，各项重点工作取得了一定成绩。但是，我们应清醒地认识到我县当前安全生产的形势依然严峻：一是事故总量仍然偏高。特别是道路交通事故仍居高不下，占事故总量的50%，死亡人数比去年上升15.5％。其他行业发生了三起伤亡事故，死亡3人。从今年前两个月来看，道路交通事故和火灾事故起数比去年同期上升了4倍多。二是安全生产隐患仍然存在。尽管去年不间断的进行排查治理，消除一大批安全隐患，但在各个行业、各个领域还存在不少安全隐患。如道路交通方面的超速超载、酒后驾车、三轮汽车、摩托车非法载客等；防火安全方面，不少私房出租户、民办学校和宾馆饭店等场所仍存在不符合消防安全要求的问题；建筑安全方面，一些施工工地安全防护措施不到位，无证上岗、违章作业、冒险盲干的现象十分突出。一些乡镇、一些单位，已经排查出来的隐患，尚未得到治理，已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复，新的隐患也在不断滋生，随时可能酿成安全事故，隐患治理的任务仍然十分艰巨。三是高危行业多，安全基础仍然薄弱。从全市范围来看，我县比其他地方聚集了更多的非煤矿山、危险化学品等高危行业，且总量大、规模小、分布散、条件差。一些生产经营单位安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多。加之从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，进一步加大了安全风险。一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障，随时都可能发生安全事故。四是工作落实仍不到位。个别领导干部的思想认识还没有完全统一到安全发展理念上来，存在盲目乐观、麻痹松懈思想，责任不落实，宣传教育不深入，有的工作仍停留在表面上；一些生产经营单位主体责任落实不到位、从业人员安全意识淡薄，重经济效益、轻安全生产的问题还没有得到根本解决。因此，各乡（镇）、各部门（单位）要进一步统一思想，认清形势，站在贯彻落实科学发展观和为人民群众生命财产安全高度负责的政治高度，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，把安全生产作为各项工作的重中之重，严格责任追究，严格措施落实，切实把安全生产工作抓紧、抓实、抓细，做到防患于未然，确保广大人民群众的生命财产安全。

二、立足实际，突出重点，扎实抓好当前和今后一个时期的安全生产工作

针对我县的安全生产形势和存在的主要问题，各乡（镇）、各部门（单位）和企业要牢固树立安全发展的理念，把安全生产摆在更加重要的位置，狠抓隐患排查整改、专项整治两个重点，采取更加有效的措施，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

（一）切实增强防范意识,狠抓安全隐患排查治理

“安全生产，预防为主”。预防为主就是要树立“隐患就是事故”的观念，把预防事故作为安全生产工作的主体任务，把主要精力放在落实预防措施上。各乡镇、各部门、各企业要定期排查各类事故隐患，逐项登记建档。一般事故要当场整治到位，重大事故隐患要及时上报有关部门，按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，归口管理。各乡镇、各部门要对各类事故隐患的整治情况实施跟踪监督，及时通报进展情况。一是排查要彻底。隐患排查年年都在搞，容易产生麻痹松懈、疲劳厌战情绪。各乡（镇）各部门（单位）及有关生产经营单位一定要提高认识，把隐患排查工作做深、做细，不留盲区，不留死角。二是整治要坚决。对于排查出来的安全隐患，有关部门要区分性质和程度，分清轻重缓急，切实指导企业及有关单位制订整改措施，明确整改时限，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。凡是能够立即整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并建立预防事故的应急措施；对逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。三是切实巩固整治成果。对于排查整治的安全隐患，各乡镇、各部门及生产经营单位要进行“回头看”，反复抓，切实巩固整治成果，实现长治久安。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，安全生产监管部门要充分发挥综合监管职能，紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。通过扎实有效的工作，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化，防止发生反弹，杜绝新的隐患产生。

（二）突出重点领域，狠抓安全生产措施落实。

各级各有关部门要针对重点行业、重点领域在安全生产方面存在的薄弱环节和突出问题，深入开展专项整治，采取强硬措施，提高整改效率，严防安全事故发生。一是扎实抓好道路交通安全专项整治工作。道路交通安全一直是我县安全生产工作的重中之重。*（交警）、交通（运管）等部门（单位）要针对我县农用车辆多、“黑车非驾”、非法载人严重的特点，按照“五整顿、三加强”的要求，认真落实道路交通安全各项管理措施，加强道路交通安全执法和对驾驶员的安全教育，继续采取“严管、重罚、拘留”的强硬措施，严肃查处客车超员、机动车超速、拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人、酒后驾驶和无牌无证车辆等严重交通违法违章行为。要将事故多发路段、危险路段作为整治重点，全面排查道路交通安全隐患，特别是要加大对途经学校、村镇等重点路段的排查整治力度。交通管理部门要按上级部署和要求，认真开展“查隐患、堵漏洞”工作，对不符合国家标准，非法改装、技术等级不合格的营运车辆进行整治。对不按规定进行维护的带“病”车辆，责令其限期整改。运管所要加强安全检查，严禁客运车辆带“病”运营，确保安全有序运行。二是扎实开展人员聚集公共场所的专项整治。*、消防部门要加强对学校、商场、医院、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全检查，落实安全措施，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾隐患，落实预防措施，坚决遏制火灾伤亡事故的发生。三是扎实抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹及特种行业的专项整治。要以查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和查隐患、查制度、查培训、查应急预案等为主要内容，组织开展自检自查和反习惯性违章活动，规范职工安全生产行为。要把安全防范措施包括设备设施检修等在内的安全保护措施落到实处。危险化学品生产、销售和使用单位必须将危险货物交由具备资质条件的企业承运。运输企业要加强驾驶员管理，防止运输过程中的翻车和泄漏事故。要抓紧非煤矿山、危险化学品安全生产许可证、经营许可证的查验工作，坚决依法关闭无证生产经营企业和不按要求从事生产的企业厂矿。四是扎实抓好建筑安全专项整治。各乡（镇）各部门（单位）要督促企业落实建筑施工的安全措施，开展建筑施工安全生产知识的宣传、教育和培训，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。建设部门要认真落实各项安全技术措施，严格执行施工许可证制度、招投标制度等建筑管理制度，对无证、越级承包和工程转包、违法分包、挂靠等行为严肃查处，采取有效措施，严格把关，严防发生突发事故。五是扎实抓好食品药品安全专项整治。卫生、药监部门对出售食品、药品的场所进行监督检查，定期开展食品卫生专项整治，确保全县食品药品安全。

三、落实责任，严格监管，努力开创我县安全生产工作新局面

一要在“落实”上下功夫，进一步强化安全生产责任制。安全生产工作说到底是一个责任问题。3月1日县安委会第一次全体会议修改完善了《西吉县安全生产责任制暂行规定》，将于近期提交政府常务会议审定后公布实施。贯彻执行好这个《规定》，一是严格落实政府及其部门的安全生产监管责任。要坚持政府监管责任和企业主体责任“两个责任”一起抓，两手都要硬，严格落实“条块结合、属地监管”的工作机制。要层层落实领导责任制，推行“一岗双责”制度，各乡镇对本辖区范围内的安全生产工作负责，县直有关部门和行业主管部门对本部门、本行业范围内的安全生产工作负责。各乡（镇）各部门（单位）行政一把手作为安全生产的第一责任人，要对安全生产全面负责，分管领导要对安全生产负直接领导责任。要坚持“管生产必须管安全”，“谁主管、谁负责”，把安全生产监管责任落实到每一个人。二是严格落实企业安全生产主体责任。指导督促企业认真落实各个岗位、各个部位的安全生产责任，建立健全各项规章制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，抓好安全教育培训，提高本质安全生产水平，促使企业自觉地履行社会责任。三是严格落实安全生产目标考核。刚才，县政府与各乡镇、各部门签订了年度安全生产目标责任书，这既是目标任务、又是考核内容。要把定性考核与定量考核结合起来，既注重效果也注重过程，在突出考评效果的基础上，还要加强安全生产责任的履行、安全生产基础的改善、重点工作的完成等方面的考核与评价。要把全面检查考核与随时抽查相结合，既要加强对重要时期、重要节点以及半年、年终等环节的全面检查，又要加强平时对重点部位、日常工作的抽查。要强化结果运用，把安全生产目标管理作为党政领导班子及其成员绩效考核的重要内容，增强考核效力。四是实行严格的行政问责和责任追究制。进一步完善安全生产纪律约束机制，奖惩兑现，重奖严惩。将安全生产事故的责任追究向事前延伸，对安全生产工作组织领导不力、责任不落实、工作不到位，导致安全生产事故的，要坚决进行行政问责和责任追究。要按照“四不放过”原则，严肃查处各类生产安全事故，通过事故倒查，严格追究直接责任、管理责任，确保工作落实。

在这里，我想强调一下安全生产工作的落实问题。我分管安全生产工作以来，县安委办、安监局做了大量的工作，下发的文件很多。但是从实际效果上讲，并不十分理想，其中有一个很重要的原因就是在工作落实上有问题、打折扣。突出表现在：乡镇政府履行监管职责还不到位，部门监管责任还没有得到很好落实，有些负有安全生产监管职责的部门没有严格履行相关职责，还有一些部门总是强调没有执法权而不落实安全生产行政监管主体责任。政府部署的工作、强调的事情不落实或者落实不到位，责任履行不到位，就不可能不出问题。今后，凡是安委办部署的工作都要纳入目标管理考核，对工作责任不落实、任务不完成、举措不到位的责任单位和责任人，要严格进行行政问责。

二要在“治本”上下功夫，进一步强化安全生产源头监管。强化安全监管是预防各类事故、实现安全生产的重要手段。近期，县人民政府将出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》，这个文件既是对近年来安全生产工作经验的总结，又体现出创新特点，明确了新要求。贯彻落实这个文件，是今年全县安全生产工作的主线。各乡镇、各部门要结合《2009年全县安全生产工作要点》，认真贯彻执行，逐条抓好落实，切实承担起各自的监管责任，履行好各自的职责，实行互相配合、齐抓共管，真正把政府关于安全生产的部署和要求落到实处。

三要在“从严”上下功夫，进一步强化安全生产行政执法。安全监管部门和负有安全监管职能的部门要认真履行职责，加大执法力度，推进联合执法、集中执法，树立执法权威，严厉打击各类非法违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法促进隐患整改，以强化执法落实企业主体责任。对事故多发的行业和领域，要实施重点监管，坚决遏制重特大事故发生。

四要在“引导”上下功夫，进一步强化安全生产宣传教育。各乡镇、各部门要深入学习贯彻党中央、国务院领导关于安全生产的一系列重要指示精神，深化对安全发展的认识，把经济社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与经济社会同步协调发展。要继续探索安全宣传“以月促年，常抓不懈”的新模式，深入开展“平安创建”活动，推动安全理念、安全知识“五进”活动，广泛动员全社会关心、支持、参与安全生产工作。要发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，对重特大事故、违法违纪行为等典型案例要予以公开曝光，将安全生产置于人民群众和社会舆论的监督之下。同时，要加强正面引导，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。

当前，全国“两会”正在召开，各乡（镇）、各部门（单位）一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，切实加强组织领导，以如履薄冰的危机感和高度负责的责任感，扎扎实实，兢兢业业，全力以赴抓好当前的安全生产工作。要联系实际，突出重点，立即组织开展安全生产大检查，针对生产安全、交通安全、防火安全的特点，迅速作出安排，细化措施，强化责任，狠抓落实。要加强值班职守，严格领导带班和干部值班制度，及时掌握安全生产动态，确保安全生产信息渠道畅通，对各种突发事件和异常情况要及时妥善处理并按规定迅速、如实上报。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢记党和人民的重托，不辱使命，恪尽职守，扎实工作，努力开创安全生产工作新局面，为全县经济社会发展创造安全的外部环境。

谢谢大家！