市委国土资源管理会发言

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同志们：

这次会议是区政府针对目前国土资源管理新形势新情况，研究部署相关工作召开的一次重要会议。下面我就矿山管理讲三点意见：

一、全区矿业经济发展现状

从*年以来，我区按照上级的部署，进行声势浩大的矿业秩序整治和规范行动，出重拳打击了非法开采行为，先后打击和取缔了*猛矿、*磷矿、*观音庙砂石等非法开采活动，对全区的12家持证勘查企业，15家持证采矿企业进行一次深入彻底的清理，取得了明显成效。同时，通过拍卖方式进行资源的市场化配置，大力发展我区矿业经济。其中，*年1月以1700拍卖了*磷矿一采区采矿权，*年1月以1150万元拍卖了大园包磷矿探矿权，*年2月以700万元拍卖了*歇气台磷矿探矿权，*年8月以95万元拍卖了*磷矿探矿权。永和镇大石板砂石、**等通过有偿方式依法设立了采矿权。到目前为止，我区共有6家13个勘查许可证，有12家14个采矿许可证。通过整顿和拍卖，我区矿业经济已经步入了一个新的发展阶段，并成为我区新兴的支柱产业和新的经济增长点。

二、全区矿业经济发展中存在的问题

在我区矿业经济发展的新形势下，矿业活动也出现了一些新问题和新矛盾，影响全区安全稳定的局面，需要引起我们的高度重视，认真加以研究解决。一是老矿区拍卖后的历史遗留问题解决较复杂。二是矿山安全隐患不容忽视。今年9月，207地质队在*爆火山探矿中发生两人死亡的安全事故，这是我区近几年矿山发生的最大一起安全事故，分析这起事故的发生原因和处理过程，暴露了我们工作中许多不足和薄弱环节，值得我们进行认真的反思和改进。三是无证开采有所抬头。随着矿产品的价格上涨和全区建设项目的增多，无证开采行为有所抬头。比较突出的是*乡桠溪无证进行硅石勘查；永和镇的无证采砂采石活动；永和镇新华的非法探采氧化锌、马牙石；*黎明、廖坪、茶坪、灯塔一带非法开采马牙石；*吉丰、大杠越界和无证开采硅石、灰硅石；吉星乡大火夹无证开采建筑砂石等。四是矿山开采和勘查活动中，产生的矿渣堆放不合理，给当地群众造成损失。如*元宝山铅锌矿产生的废渣就曾造成泥石流，影响群众生产、生活。永和镇新华村、新民村不少村民也反映滥采乱挖马牙石、氧化锌产生的矿渣冲毁耕地、林地，影响群众饮水和养鱼。五是组织管理还不适应矿业管理的需要。矿业经济的发展已经成为全区经济发展的重要组成部分，矿业管理已成为基层组织，特别是乡镇和村组重要工作，但不少乡镇领导对这项工作没有引起足够重视，不能主动提前开展工作，处于被动应付状态。乡镇国土员往往身兼数职，也难以专心于本职工作。

三、乡镇要切实履行好矿业经济发展管理职责

总的说来，我区矿业经济发展的形势很好，也还有很大的发展潜力。但是在发展中出现的困难和问题也很多，需要各乡政府，特别是乡镇人民政府切实担负起应尽职责，进一步壮大我区矿业经济规模，进一步促进矿业秩序的好转，为此，我提几点要求。

一是加强领导，切实把矿业管理纳入乡镇党委、政府的重要议程。近几年来，乡镇的职能发生了较大的变化，化解人民内部矛盾，维护社会稳定，排除不安全隐患，确保社会经济发展，越来越成为乡镇工作的重点。在矿业活动中，涉及面广、人数多，利益冲突也较大，是影响社会稳定和安全生产的重要因素。从我区情况看，近年矿业经济发展了，群众从中得到了实惠，但由此引发的利益冲突也增多了，不安全、不稳定的隐患也增加了。客观上就需要我们各乡镇的领导要更加重视这项工作，要在确保矿业发展的同时确保社会的稳定和生产的安全，需要各乡镇切实将矿业经济发展工作纳入乡镇党委、政府的重要议事日程，经常到企业调查研究，排除隐患，关心、支持国土员开展工作。

二是加强矿山巡查，及时发现和制止无证非法开采活动。无证开采是最易产生严重后果的活动，特别是一旦无证开采引发安全事故，是要追究相关责任人的失职渎职责任的，严重者是要受到纪律乃至法律处分的，也是矿业管理中要坚决打击的非法行为。乡镇要按照属地管理原则，把及时发现和制止无证开采作为矿管工作的重点，做到守土有责。发现无证开采后，不能向上报告了事，而要做好制止工作。虽然乡镇没有执法权，但进行无证开采的相关调查了解，对相关人员进行法制教育，通过口头和书面的形式进行制止完全是份内之事。我们要求，乡镇一旦发现无证开采后，应做到情况清楚，法制宣传到位，书面停工通知发到业主手中。所谓情况清楚，就是要摸清无证开采的人是谁，业主是谁，有无非法使用爆炸物品，矿石销往何处？卖给谁？价格是多少？是谁在运输？车牌号多少？法制宣传到位，就是要向参与无证开采的相关人员包括开采人、收购人、运输人宣传矿产资源法的相关法律法规及无证开采的应承担的法律责任。停工停运通知发放到业主手中，是我们开展工作的有力证明，也是对非法开采相关人员进行教育制止的正式文书。如果通过上述工作仍无法制止无证开采而酿成事故，主要责任在业主而不在我们干部身上。发现和制止无证非法开采，乡镇义不容辞，也能有所作为。这项工作做好了，许多安全事故和矛盾是完全可以避免和化解的。

三是服务与监管并重，促进合法矿山健康发展。一个依法设立的矿山在正常的生产过程中，要占用当地群众的林地、耕地，对当地群众生产、生活也会造成一定的影响。另一方面，当地群众也会因矿山企业的生产，得到或失去某些利益。矿山企业与当地群众之间有一个相互影响、相互依赖和利益冲突、磨合的过程。这些冲突和磨合过程也是产生不稳定因素和群众上访的重要方面。矿山企业和当地群众的冲突大多数是通过两者之间的相互协商和让步解决的。只有一方确实难以满足另一方过高的要求时，就需要我们政府予以协调。当群众要求过高，我们通过做群众思想工作为企业排忧解难，我们体现的是服务的一面。当矿山企业没有履行法定义务，对群众合理诉求不能满足时，我们就要督促企业按要求进行整改，体现是监管的一面。服务与监管工作的好坏，体现我们工作能力和工作方法，也反映了基层干部在广大群众中的威信。服务与监管工作做好了，就能使企业发展和群众利益实现双赢，相互促进。国土部门今后在矿山的论证、开工和年检工作中都要充分征求乡镇的意见，使乡镇工作有职有权，更好地履行这一职责。

国庆节即将来临，为确保全区人民过上一个欢乐、祥和的节日，决定在国庆节前对全区的矿山企业（含探矿企业）进行一次拉网式的安全检查。王联兵带队，伍仕平、欧大钦对永和镇、*矿山进行检查；谢中水带队，*矿山进行检查；简尔根史带队，伍仕平对*彝族乡矿山进行检查；庾才灵带队，欧大钦、苏创军对共安彝族乡矿山进行检查。各乡镇要积极配合，在检查中凡发现不安全隐患的，要立即发书面停产通知书进行整改，验收合格后才可生产。工作中一定要不留死角，不留情面，严格执法，对事不对人。

关于征地工作，不仅是国土资源局的工作，也是所在乡镇的工作，各乡镇责无旁贷，要做好群众的工作。每征一宗地，不引起群众骚乱，更不能引起群众上访，解决问题、摆平问题就是水平。耕地补划和调整，涉及我区今后的工业建设用地，工作做不好，会影响我区未来的发展，意义重大。各乡镇一定要高度重视，密切配合。地质灾害避险搬迁工作、金土地工程是硬任务，不讲条件、不讲任何理由，务必完成，这是市政府下给我区的目标。虽然面临的困难多、矛盾多，但我相信只要大家努力工作，办法总比困难多，今年的各项目标任务会一定完成。虽然汛期即将过去，地质灾害的监测工作也不要放松，做好监测工作，确保我区顺利渡汛。

同志们，国土矿山管理，特别是矿山安全工作，任务艰巨，责任重大，希望同志们认清形势，改进方法，密切配合，为确保矿业经济发展和社会稳定而努力工作。