领导上半年经济形势分析会讲话
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同志们：
县委、政府召开县域经济观摩及上半年经济形势分析会议，主要是通过集中观摩，整体评价今年以来各乡（镇）、各经济主管部门的工作情况，分析当前全县的经济发展形势，总结经验，找准差距，调动全县各级组织进一步理清思路，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今年经济社会发展各项工作任务。这既是一次观摩交流、比学赶超的现场会，也是一次总结经验、查找问题的评比促进会，更是一次分析形势、自我加压的动员部署会。通过两天的观摩，大家看到了当前全县经济发展的新亮点、新特色，相互学到了别人抓经济工作的新思路、新做法和新经验，通过相互看、听、比、查，找准了问题和不足。更重要的是通过观摩和形势分析，进一步激发全县各级干部转变观念，创新思路，加快步伐，推动经济社会跨越式发展。结合这次观摩，我讲四点意见。
一、认清形势，在找准差距上正视加快发展
今年以来，在区、市党委、政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区、市党委、政府的各项决策部署，围绕跨越式发展的目标，转变作风，真抓实干，突出抓好主导产业，突破发展设施农业，扎实推进环境整治、项目建设、计划生育、“两基”国检等重点工作，努力克服干旱、冻灾、风灾等多种不利因素，全县经济社会各项事业保持了较快的发展势头。上半年，预计全县实现地区生产总值6.1亿元，同比增长12.2%；完成全社会固定资产投资2.89亿元，同比增长30%；地方财政收入1250万元，比上年同期增长19.6%；城镇居民人均可支配收入4680元,比上年同期增长12.9%,农民人均现金收入946元，比上年同期增长30%。
一是设施农业建设实现新突破。按照“日光温室抓示范带动、移动拱棚建设抓规模生产”的要求，突出抓好示范带动、资金投入、科技培训等关键环节，全面落实县级干部、设施农业工作队和技术服务队包抓责任制，加强技术指导和服务。通过干部职工担保贷款、整合水库移民扶持项目，共筹措资金4900万元，建设日光温室600亩，拱棚18521亩，在建设规模上实现了新突破。
二是主导产业发展质量提高。马铃薯产业以提高单产为突破口，大力推广以地膜覆盖、垄沟种植、测土配方施肥、立体复合种植为主的实用技术，标准化种植面积达到60万亩，推广机播面积21.6万亩。建设新技术示范园区6个，面积达到3.1万亩。种植面积达到123万亩，苗情较好，可望丰产丰收。草畜产业以总量扩张为目标，狠抓示范乡镇、专业村和规模养殖户的培育建设，突出圈舍改造、品种改良等关键措施落实，改良黄牛1.2万头，基础母牛存栏6.85万头。全县牛饲养总量达到14.6万头，较上年同期增长3.5%。劳务产业以培训和有组织输出为重点，狠抓技能培训、基地建设和劳务经纪人队伍建设，不断扩大有组织输出规模，上半年，累计完成技能培训3547人，输出劳务8.2万人，其中有组织输出5.3万人,创收2.4亿元，实现了时间过半，任务过半的目标。
三是二、三产业活力进一步增强。不断创新经济发展环境，加快城乡市场和服务体系建设，突出体制机制创新，全面完成了百货公司、农机修造厂、印刷厂、木器厂等企业改制任务；健全完善招商引资和项目运作机制，目前共引进资金7112万元，宁夏震湖酒业年产400吨原酒生产技改、晨林粉业公司1万吨粉制品加工、单家集牛羊产业公司肉牛屠宰加工二期等工业技改扩建项目进展顺利，二、三产业较快发展。上半年，预计全县完成工业总产值2.5亿元，实现增加值7917万元，同比分别增长24%和30.8%。实现社会消费品零售总额8428万元，同比增长33.4％。
四是城乡发展环境不断优化。坚持把城乡环境综合整治作为加快城镇化建设、社会主义新农村建设和提升对外形象的主要举措，以实施“四大工程”（绿化、美化、亮化、净化工程；环境卫生综合整治工程；环境秩序综合整治工程；居民素质提升工程）为抓手，突出“三治”（治乱、治脏、治差），严格“两抓”（抓监管、抓提升），促进了城乡环境综合整治工作向纵深推进，全县城乡面貌显著改观，环境秩序明显好转，对外形象明显提升。
五是发展后劲进一步增强。认真实施项目带动战略，实施了一批事关经济社会发展全局的重大项目，城乡基础设施建设步伐加快。上半年，预计完成全社会固定资产投资2.89亿元，同比增长30%。总投资2425万元的葫芦河大桥已完成工程总量的70%；投资2998万元的西部农村饮水安全重点供水工程已完成工程总量的一半以上；投资1.23亿元的四中新建、二小、回小迁建，一小、三中扩建，西中、回中、三中生活设施新建等教育重点工程全面动工；投资近3亿元的县城道路网络、市场建设、“三线”下地、供排水管网改造、县城绿化亮化、开发改造等县城重点工程建设进展顺利；投资6650万元涉及2216户的农村危房危窑改造工程加快推进；固西引水、县城集中供热、农田水利、县内生态移民工程、农村公路通达工程及各项社会公益事业等项目顺利实施。
六是社会事业全面发展。牢固树立抓计划生育就是抓经济发展的理念，以实现“一无”为目标，强化优质服务和经常性工作，突出够胎次结扎，严把不够间隔生育和超生关口，及时率、计划生育率明显提高。以“两基”迎国检为契机，举全县之力发展教育事业，突出普及程度、教师队伍、经费投入三个重点，“两基”工作水平进一步提升。强化学校管理，落实教育教学质量目标责任制，学校管理水平和教育教学质量全面提高。大力发展职业教育，扩大宁鲁职业教育联合办学规模，已向外省（区）输送学生1200人。高考取得了历史性突破，全县本科上线人数达690人，其中上重点线280人，比去年分别增长32.6%和34.6%，有4人被清华大学录取，2人分别被北京大学、浙江大学录取。投入各类项目资金534.6万元，第二批59个村整村推进村扶贫开发工作扎实推进。完成了143个农村信息化网络建设任务。农村三级卫生服务网络建设进一步加强，新型农村合作医疗参合率达到85%以上。广泛开展“迎大庆、树形象、做贡献、促发展”和“抗震救灾捐款捐物献爱心”活动。加大社会弱势群体帮扶力度，强化各项农民增收措施的落实，人民群众生产生活水平显著提高。
总体上看，上半年，全县各项重点工作取得了阶段性进展。但经济社会发展仍存在诸多的制约因素：一是以化肥为主的农用物资和建筑工程材料价格较去年大幅上涨，影响农业生产投入、农民增收和基础设施建设。二是由于持续干旱，夏粮受灾严重，农业生产受到严重影响。三是设施农业建设受投入、技术、发展观念等因素制约，发展受到较大影响。四是计划生育形势依然严峻。五是骨干优势企业少，服务业发展滞后，工业和服务业对县域经济增长的贡献率相对较低。六是一些重点工程项目欠账大，影响了建设进度。
对照全年的目标任务、时间进度和工作落实，整体工作还存在一些突出的困难和问题：一是重点工作进展缓慢。一些重点工作时间过半，任务与全年的目标相比差距很大。计划生育工作各项指标完成情况不到全年任务的四分之一；草畜产业规模户的发展数量只占总任务的30%；危房危窑改造只完成任务的27%；城乡环境整治进度和质量在全市处于靠后位置，且存在只拆不治；新建第四中学、固西引水工程等一些重大项目进展缓慢。二是重点不突出。马铃薯产业标准化面积突破不明显，优质种薯覆盖率低，与产业升级的要求差距大；草畜产业新建圈舍、新增基础母牛、育肥出栏差，扩量不明显；劳务产业仍没有突出有组织输出和培训两个重点。三是发展不平衡。个别乡镇、部门面对发展的势头，“坐、等、靠、要”的思想严重，工作主动性不强，一推一转，不推不转，整体工作进展缓慢；特别是通过这次观摩，我们没有看到一些乡镇今年看到的亮点在何处。四是工作作风有待进一步加强。一些领导干部的干部责任心不强，干工作办事情心浮气躁，蜻蜓点水，不能扑下身子真抓实干。还有少数干部思想不集中，工作效率不高。有的领导干部家底不清，思路不明，工作被动应付。一些部门缺乏主动服务的意识，存在门难进、眼难看和推、拖、磨的现象等等。这些问题，必须引起高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
二、把握机遇，在增强意识上谋求加快发展
认清和把握发展形势，目的是为了更好地因势利导、因势施策。今年以来，我们加快发展的内外条件正在发生更为深刻的变化，机遇与挑战并存，但总的来说，形势在朝着有利于我们的趋势发展。关键是我们如何抓住机遇，实现加快发展。
（一）机遇来自良好的发展环境，必须增强创新意识。党中央、国务院十分关注宁夏的发展，先后派出多个调研组赴各县（区）调研，着力解决事关宁夏经济社会发展全局的一些重点、难点问题，这必将为我县的发展带来历史性机遇。自治区党委、政府高度重视南部山区的发展，在第三次固原工作会议和自治区第十次党代会上，出台了一系列扶持固原发展的政策措施。全县上下必须增强创新意识，以工作创新抢抓机遇，争项目、争资金，以改革的精神去破解难题，化解矛盾，加快发展。
（二）挑战来自激烈的竞争压力，必须增强责任意识。我县属经济欠发达地区，经济总量小，内部来讲发展后劲不足；产业层次急需提高，产业间关联度低；增长方式上大多属粗放型，规模上大多为弱小型；项目争取的力度还不大，增量推动效应不明显；一些重点工作进度慢，有些在全市处于靠后位置。从外部看，随着自治区党委、政府跨越式发展战略的提出，川区和周边各县（区）竞相发展，竞争态势日趋激烈。全县上下必须进一步强化责任意识，树立“不进则退，慢也是退”的思想，认真履行职责，强化服务意识，切实转变工作作风，抓好工作落实推动发展。
（三）信心来自强劲的发展势头，必须增强大局意识。今年以来，各级各部门围绕第一要务，把握机遇、大兴产业、快上项目、狠抓落实，设施农业已形成初步规模；主导产业发展水平不断提升；工业发展质量不断提高；发展环境不断优化，服务业发展的优势凸显，招商引资实现新突破，主要经济指标均保持了两位数增长。全县上下必须进一步增强大局意识，坚定不移地贯彻上级组织和县委、政府的一系列重大决策部署，紧密结合实际，突出工作重点和重点工作，促进经济社会保持良好的发展势头。
（四）动力来自浓厚的发展氛围，必须增强团结意识。今年以来，通过“解放思想，转变作风，干干净净干事”等主题教育活动的广泛开展，干部作风明显好转，全县上下呈现出心齐气顺、加快发展的浓厚氛围，步入了经济社会发展最快、最好的时期。全县上下一定要增强团结意识，树立整体“一盘棋”的思想，统筹协调好各方面的关系，主动沟通，加强协调配合，形成加快发展的工作合力。
在机遇与挑战面前，人是最关键的因素。是在机遇面前积极把握、主动出击，还是在挑战面前束手无策、萎靡不振，直接关系到下半年经济社会各项目标任务能否完成。全县各级党政组织一定要增强加快发展的紧迫感和责任感，正视问题、把握机遇、振奋精神，以“人一我十”的干劲和“滴水穿石”的韧劲投身加快发展大潮，确保全年各项目标任务的全面完成。
三、突出重点，在创新举措中实现加快发展
抓好下半年的经济工作，要进一步解放思想，突出重点，以思想的的大解放促进全县经济的快发展。总体要求是以科学发展观为指导，以年初县委、政府确立的重点工作为目标，以工作重点环节落实为抓手，以思想解放、工作创新、责任落实为动力，鼓足干劲，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务，实现全县经济社会的跨越式发展。具体来说，必须重点把握好以下几方面的工作。
（一）突出抓好设施农业和主导产业。
---突出抓好设施农业。一要切实抓好春茬拱棚的田间管理，提高种植效益。各乡（镇）、各有关部门（单位）要组织技术力量蹲点、进棚开展技术指导，引导农户切实加强田间管理，提高种植效益。二要摸清底数，切实做好市场销售工作。各乡镇、农牧部门要对全县即将上市的设施农产品进行全面调查摸底，准确掌握品种、数量，通过各类信息平台，及时掌握市场需求，及早联系销售市场，确保产品卖得出、卖上好价钱。三要切实抓好日光温室和秋季拱棚建设。目前，全县拱棚建设仍有近4000亩的建设任务，加之已建成的受风灾损坏、人为拆除严重，建设任务十分艰巨。各有关乡镇、有关部门要进一步强化管理，督促施工企业加快进度，按期完成吉强万崖等3个日光温室示范点的建设任务。及早规划，落实地块，多渠道筹措建设资金，尽快联系订购建设材料，确保在秋茬种植前完成拱棚建设任务。四要切实做好秋茬种植的规划设计等准备工作。要结合实际，提前做好秋茬的规划设计，做好苗木培育工作，合理安排茬口，确定定植时间，及早进行种植。
---突出抓好马铃薯产业。目前，全县马铃薯长势较好，但面临着严重的干旱威胁，要进一步加强田间管理，切实做好各种灾害的预防工作，确保丰产丰收。要进一步引导和完善各类协会和中介组织，做好协调服务工作，畅通马铃薯的交售渠道，及早联系开拓外销市场，促进马铃薯鲜薯外销。要充分利用各类马铃薯贮藏窖，开展分级包装和反季节销售，打响“西吉马铃薯”品牌，增加农民收入。
---突出抓好草畜产业。要把养殖规模户建设作为重中之重，各有关乡镇、部门要进一步整合项目，多渠道筹措资金，切实加快暖棚圈舍新建进度，加大基础母牛投放，及时补栏，增加饲养量。要切实做好科技服务工作。进一步强化服务，落实措施，切实做好品种改良、饲草调制、短期育肥等技术的推广和普及，提高养殖效益。进一步完善活畜交易市场，加快牛羊肉加工企业的技术改造，拓展和延伸产业链条。进一步加强动物防疫和封山禁牧工作，推动畜牧业健康发展。
---突出抓好劳务产业。当前，要突出技能培训和扩大有组织输出规模，结合山东新万人基地培育，创新培训方式，进一步加大技能型劳动力培训力度。要把夏季邻省和秋季进疆两个万人输出行动做成我县的品牌行动，提前做好宣传发动和组织协调、服务保障等工作，确保完成输出任务。要充分利用农闲季节，加强乡镇与用工企业的对接工作，切实发挥中介组织和经纪人队伍的引领作用，组织务工人员外出创收。要积极鼓励引导县内建筑工地、用工企业最大限度吸纳劳动力，促进有序转移，增加收入。
（二）加快城镇化建设和环境综合整治。各乡镇、各有关部门要按照城镇化建设“八大工程”和环境整治“四大工程”的目标要求，进一步强化措施，加快进度，确保全面完成建设任务。一是全力推进城镇化建设。进一步加快专项规划和集镇规划编制工作。多渠道筹措资金，严格落实责任，加快秀山路等4条道路和4个市场的建设进度；加快推进原百货公司、种子公司等地段的开发建设进度；抓紧实施重点居住小区和“城中村”改造前期工作，力争完成年度建设任务。扎实推进重点集镇基础设施建设。二要纵深推进城乡环境整治。要切实组织实施好“旧貌换新颜”工程，加快人行道铺设、建筑物粉刷、门窗和门头牌匾更换进度，完善环卫设施，精心打造“四化”样板街道。加大交通秩序整治力度，尽快完善县城道路交通标志、标线、路标牌等设施。各乡镇要加快拆迁地段的改造步伐，推进集镇建设快发展，切实解决拆而不治的问题。加快吉强黄家川新农村示范点和沿公路主干道两侧低标准农房的改造进度。三要建立管理的长效机制。全面落实建筑市场管理的各项规定，加强建设管理和质量监督，确保工程建设质量。要结合城乡环境综合整治，形成制度、完善体制，逐步建立城镇管理的长效机制。
（三）加快重点项目建设。一要进一步加快重点工程建设。对续建和已开工建设的重点项目，要进一步明确责任，全程跟踪督查，强化项目投资、建设程序、资金使用、检查验收等方面管理，加快工程进度。突出西部农村饮水安全重点供水工程，确保年内实现提前供水。四中新建、二小、回小迁建，一小、三中扩建，西中、回中、三中生活设施新建等教育重点工程要达到既定的进度要求。结合启动实施南部山区第二批农村危房危窑改造工程，全面完成2216户的农村危房危窑改造任务。同时，扎实推进固西引水、农田水利、县内生态移民工程、农村公路通达工程及各项社会公益事业等项目建设。二要切实做好项目争取工作。各乡镇、各部门要根据国家产业政策、投资导向和社会资本的流动趋向，抓住当前争取项目的有利时机，储备一批教育、文化、卫生、体育等社会事业项目，实现项目库良性滚动。三要进一步拓宽投资渠道。积极探索以国家、自治区投资为引导，通过市场机制积极吸引社会资金开发建设的新机制，对公益性和技术含量高、市场前景好的经营性项目要积极争取金融部门的资金扶持，不断拓宽投（融）资渠道，着力解决项目建设资金缺口问题。
（四）因势利导，推进服务业快速发展。随着基础设施、城乡环境、服务环境的不断改善，为县域服务业的发展提供了良好的环境和广阔的发展空间，全县上下一定要明确服务业的发展定位，象抓主导产业一样抓服务业，放开经营领域，实施优惠政策，提供一流服务，着力发展城市经济，加快发展商贸、餐饮、住宿等传统服务业和各类市场、信息、中介服务体系建设，切实开拓市场，搞活流通。进一步加快火石寨、将台堡、单家集、震湖等特色旅游资源开发，拓宽接待服务领域，提高服务水平。全面落实招商引资责任制，充分发挥已有资源和产业优势，吸引外来投资，盯着抓项目、跟踪抓落地。进一步加大信息服务平台建设和服务保障力度，创新工作机制，优化服务环境，最大限度地吸引各类资本、人才、技术要素落户我县。
（五）着力抓好当前事关民生的几项重点工作。当前旱情十分严重，全县各级组织都要从政治和全局的高度，认真调查，制定对策，全力抓好各项抗旱措施的落实，着力解决灾害面前农业生产、人畜饮水等突出问题，努力把灾害造成的损失降至最低程度。要高度重视当前城乡弱势群体的生产生活问题。各乡镇、民政等部门要逐户排查，摸清群众缺水、缺口粮等情况，全面落实各项救助政策，确保不出问题。始终坚持抓计划生育就是抓经济发展的理念，对照重点指标完成情况，突破“少生快富”和纯女户结扎等难点工作，确保实现“一无”目标。扩大宁鲁职业教育联合办学规模，扎实做好宣传动员和衔接、服务保障工作，全面落实再输出学生2000人的任务。全面完成第二批59个重点村整村推进扶贫开发任务，启动第三批60个整村推进村扶贫开发，实现阶段性脱贫目标。加快新农村信息化建设，全面完成306个村级信息点建设任务。进一步做好新型农村合作医疗等工作。高度重视安全生产、社会稳定等工作，为经济社会发展创造良好的外部环境。
四、真抓实干，在推进落实中促进加快发展
真抓实干、狠抓落实，这是我们一直强调的问题，但在我们身边，不抓落实、抓而不落的问题仍然存在。能否完成全年目标任务，说到底还是要靠抓落实。各级各部门要认真对照检查自己的工作，进一步增强事业心和责任感，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，用抓落实的实际行动来创造政绩，使自己所做的工作经得起历史检验。
（一）树立昂扬向上的精神风貌抓落实。要在全县各级干部队伍中树立一种奋发向上的精神风貌，形成一种不甘落后、勇于负责、敢担风险的精神状态，创造一种人心思干、人心思改、人心思变的浓厚氛围。近年来，我们的各项事业之所以取得长足发展主要得益于全县上下的拼搏进取，但发展的步伐不快，同样也是受制于精神状态问题。当前，可以肯定地说，全县上下精神状态主流是好的，大多数党员干部能够开拓进取，忠于职守，甘于奉献。但也确有一些干部，思想涣散，工作消极；瞻前顾后，贪图安逸；安于现状，不思进取；抱残守缺，工作马虎；得过且过，萎靡不振。更有甚者遇到矛盾就推，看到困难就躲，这与加快发展的形势和目标要求格格不入，人民群众不允许这种思想作风的存在，组织不允许这种精神状态蔓延。为此，各级干部必须要树正气，树形象，开拓进取，昂扬向上；要敢于正视困难，勇于面对困难，善于克服困难。解放思想，抢抓机遇，知难而进，把克服困难和发挥优势结合起来，把县委、政府的工作部署和本乡镇、本部门（单位）的工作实际结合起来，勇于进取，知难而上，就会不断开创工作新局面。
（二）弘扬求真务实的工作作风抓落实。当前，在全县干部中，开拓进取，求实务实精神是居于主导地位的。但也要严肃指出，那种高高在上、脱离群众的官僚主义，贪图安逸、患得患失的个人主义，只要组织照顾、不要组织纪律的自由主义，不办实事、不求实效的形式主义，以及不负责任、不肯吃苦、不讲团结、不关心群众等问题，依然在一些干部身上不同程度地存在。特别是在我们一些单位和干部中还存在“多做事惹麻烦、少做事少麻烦、不做事保平安”的错误心态，表现出一种“不作为”的坏风气。该做的事不做，该管的事不管，没有认真履行自己的工作职责，以致贻误了工作。全县各级干部尤其是领导干部一定要以身作则，扑下身子，苦干实干，集中精力谋全局、干大事，下功夫、抓重点、促落实。要在思想上有一个大飞跃，作风上有一个大变化，工作上有一个大推进。
（三）健全切实可行的责任机制抓落实。一是严格目标责任。年初，各项重点工作、重点任务都进行了分解，特别设施农业，城乡环境综合整治等重点工作，落实到了每位县领导和相关部门，各责任领导和部门、各单位都要认真总结，真正把责任落实到位，把工作抓到实处。二是健全督查机制。实行严格的督查制度，对重点工作、重点项目、重点工程实行跟踪督查，动态监控，随时掌握进度和质量，及时调度，一级抓一级，层层抓落实，确保既定目标任务的完成。三是严格考评制度。要注重工作实绩，横向比较看位次，纵向比较看变化。在全面准确地考核领导班子和领导干部目标任务完成情况的基础上，突出加快发展这个重点，以实绩论英雄，以“创新”论实绩。四是严格奖惩制度。对工作积极，政绩显著，贡献突出的同志要表彰奖励；对严重失职，给工作造成重大损失的要坚决追究责任，严肃处理。年初制定的各项奖惩制度要严格兑现，奖要奖出创造性，罚要罚出积极性。
（四）形成团结一致的良好局面抓落实。发展是第一要务，经济建设是一切工作的“中心”。全县的一切工作都要为这个“中心”聚焦、聚合、聚力。统一思想，统一步调，统一行动，历来是我们的政治优势和组织优势。全县上下、各行各业都要紧急行动起来，无论是哪一级部门，无论是哪一个单位，无论是哪一项工作，都必须服从和服务于县委、县政府确定的目标。要在全县形成思想上高度统一，行动上步调一致，工作上齐抓共管，团结一致求发展，万众一心干事业的生动局面。要以发展凝聚人心，以事业凝聚人心，合心、合力、合拍地推进全县经济的全面、协调、可持续发展。
同志们，下半年全县各项工作的目标十分明确，任务相当艰巨。全县各级组织一定要全面贯彻科学发展观，认清形势，坚定信心，顽强拼搏，真抓实干，全力做好下半年各项工作，确保圆满完成年初确定的各项目标任务，以优异的成绩向自治区成立50周年大庆献礼！
