局长学习实践科学发展观动员会讲话

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同志们：

按照中央、省委和市委的部署，今年3月到8月，我局将在全系统开展深入学习实践科学发展观活动。今天，召开动员大会，对局系统开展深入学习实践科学发展观活动进行全面动员和部署。市委对我局开展学习实践活动非常重视，市委常委、副市长*同志以及市委督查指导组的领导今天亲临我局动员大会指导。等一会，督查指导组李晓菊同志将对我局开展学习实践活动提出明确要求，小端副市长将作重要讲话，大家一定要认真贯彻落实。下面，我就规划建设系统开展深入学习实践科学发展观活动讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署。局系统各级党组织和广大党员干部一定要统一思想、提高认识，把思想和行动统一到中央、省委、市委的重大部署上来，切实增强搞好深入学习实践科学发展观活动的自觉性和坚定性。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，有利于规划建设系统广大党员干部加强理论武装，提高政治素养。要实现中央、省委和市委提出的各项目标任务，关键是要用中国特色社会主义理论武装全系统党员干部头脑，用科学发展观指导“四个四”发展战略特别是建设区域性中心城市的推进，努力实现市委制定的发展蓝图。规划建设系统行业多，单位多，管理层次多，职工人数多。系统731名党员干部肩负着把党的理论和路线方针政策贯彻落实到基层的重任，自身对科学发展观的理解、把握得准不准、全不全，贯彻执行的自觉性高不高，直接关系到我市城乡建设的速度、水平和质量。按照中央、省委和市委的部署，扎实开展好学习实践科学发展观活动，有利于切实增强全系统广大党员干部贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性，有利于把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。通过系统广大党员干部理论水平和政治素养的全面提高，为推动我市城乡建设各项工作不断开创新局面提供坚强的思想政治保证。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，有利于规划建设行业应对挑战、抢抓机遇，加快推进区域性中心城市建设。根据市委提出的“立足四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔”发展定位和确立的“四个四”发展战略，局党组围绕推进区域性中心城市建设，按照科学发展观的要求，确定了建设大城市、特色城市、宜居城市、和谐城市和可持续发展城市的奋斗方向。20*年，我市城乡规划建设工作取得了突出的成绩：市区建成区面积达到53.13平方公里，增加5.13平方公里；两桥工程、酒城大道等一批重点建设项目有效推进；创建国家园林城市工作取得阶段性成果，绿化指标基本达到省级园林城市标准；房地产开发投资完成39.2亿元，增长63.7%，投资和销售都创历史新高。但是，我们也要清醒地看到，受金融危机的影响，我市城乡建设同样面临非常严峻的形势。特别是房地产市场，自20*年下半年以来受国际国内诸多因素影响，已发生显著变化。出现了销售放缓、交易萎缩；开发企业资金极度紧张；新开发面积大幅减少；价格趋稳趋降；土地交易趋冷等情况。今年1至3月随着国家和地方政府一系列政策的出台，虽然开始出现小幅上扬的回暖迹象，但市场形势仍不明朗。因此，努力保持房地产市场的平稳运行，有效推进城市建设，对于促进地方经济发展，防止发生房地产行业遗留问题和对社会生活的负面影响至关重要。我们必须以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住扩大内需的重大机遇，分析成绩和差距，研究优势与劣势，扬长避短，转变发展方式，切实解决好影响和制约我市规划建设行业科学发展的突出问题，有力推进区域性中心城市建设，努力实现城乡规划建设全面、协调、可持续发展。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，有利于规划建设系统各级党组织加强领导班子和党员干部队伍建设。近年来，通过开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动和“保持共产党员先进性教育”活动，系统党的建设取得了显著成效，各级班子的战斗力、凝聚力进一步增强，党员干部的素质和执政能力进一步提高。但我们也清醒地看到，面对新形势新任务，在领导班子和党员干部队伍建设上还存在一些急待解决的问题：有些单位领导班子的战斗力和凝聚力还不强，工作目标不明确，工作起色不大；一些党务工作者、党组织的领导工作作风不够实，适应能力差，党建工作思路不广、方法不多；个别党组织活动开展不正常，作用发挥不明显；有些党员的理想信念还不坚定，党员意识淡薄等。要解决这些问题，需要我们通过扎实开展学习实践科学发展观活动，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提升各级领导班子和党员干部领导科学发展的能力，不断增强各级党组织带领群众实践科学发展的凝聚力和战斗力，为深入实施“四个四”发展战略，加快区域性中心城市建设，促进我市城乡规划建设工作加快发展提供有力的组织保证。

二、突出实践特色，着力解决突出问题，务求在推进我市城乡建设科学发展上取得实效

开展学习实践科学发展观活动，关键是要在实践上下功夫。要紧密结合城乡建设工作实际开展活动，把应对国际金融危机冲击，止滑提速、加快发展、保持稳定，加快推进区域性中心城市建设作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际和最需要取得的实效。在精心设计载体，着力解决突出问题上下功夫，切实把学习实践活动的成效体现和落实到促进城乡建设各项工作上去。

（一）要突出解决思想观念问题。改革开放的实践证明，解放思想是推动工作的精神动力。虽然，去年通过开展“思想大解放，推动大发展”专题讨论活动，系统党员干部思想观念进一步更新，对推动发展起到了积极作用。但是，通过调查我们发现，系统党员干部队伍的思想不够解放，不适应新形势的要求，仍然是一个突出的问题。在局机关党委组织的问卷调查中，有70%的被调查对象认为我局系统干部队伍的创新意识不够；不少被调查对象认为党员干部缺乏大局意识、求真意识和进取意识。缺乏创新意识，干事业的胆子小、方法少、步子慢，工作打不开局面，问题得不到有效解决；缺乏大局意识，市委市政府和局党组的重大决策决定不能得到有力的贯彻落实，应付了事，落实效果不好；缺乏求真意识，工作浮在表面，走过场，搞形式，没有深入调查研究，拿不出解决问题的有效办法；缺乏进取意识，满足于现状，墨守成规，回避困难和问题，遇事绕道走。这些观念意识已经成为影响我市城乡建设工作深入推进的思想障碍，面对全球金融危机影响，要实现各项规划建设目标，就要在根本上转变影响和制约科学发展的思想观念。要以这次学习实践活动为契机，围绕解决党员干部思想观念中的问题，通过“三开展”实现“三推动”，即开展科学发展观大宣讲，推动科学发展观的深刻领会和把握；开展科学发展观大调研，推动问计基层、共谋科学发展；开展解放思想大讨论，推动围绕“四个四”发展战略、推进区域性中心城市建设增添工作新措施。真正把思想统一到推动科学发展上来，把行动凝聚到服务科学发展上来，为加快推进城乡建设奠定坚实的思想基础。

（二）要突出解决思路办法问题。思路决定出路。规划建设系统涉及的行业多，社会影响大，特别是在当前经济形势下，其发展的状况对城市建设和全市经济的加快发展有较大的影响。从我们调查了解的情况看，系统有的单位在思想上还不能理清思路，认清差距、找准问题，找准发展的方向和途径；在行动上，未能立足本职工作，联系自身行业发展实际攻坚破难，锐意进取；更不能坚持几个统筹，结合我市“四个四”发展战略和局党组提出的城市建设思路，把握近期、中远期目标去推动工作。对于这些问题，都要通过学习实践活动，认真加以解决。系统各部门和单位都要围绕省委省政府提出的“止滑提速、爬坡上行、加快发展”目标和市委市政府制定的“四个四”发展战略，在如何建设区域性中心城市上，找准本部门本单位工作的结合点、着力点和切入点，进一步明确发挥职能作用的方向，增添服务大局、推动大局的工作措施。

（三）要突出解决能力作风问题。贯彻落实科学发展观，关键在干部，突出体现在干部的能力和作风上。市委市政府领导对我们系统干部职工的能力作风建设问题非常重视，多次提出具体要求。近年来，我们在这方面也下了不少功夫，有了一些进步。但是，与领导的希望、群众的期盼和形势的要求仍有不小差距。在问卷调查中，人才缺乏问题是反映最多的问题，有相当一部分被调查对象认为，干部能力作风不适应是加快发展应首先解决的问题。从前两年系统开展效能建设的情况看，行政不作为、乱作为、慢作为等问题时有发生。一些单位的干部对来办事的人，本来一次可以交代清楚的事，偏要让别人多跑几次；本来跑一趟可以办成的事，偏要别人跑几趟；本来应该认真回复的事情，却应付了事；本来1天可以干完的工作，却要拖上几天。群众反映：“门难进、脸难看、话难听”的现象有所减少，但“事难办”的情况还不同程度的存在。工作不在状态、上班不在岗位、上班时间做与工作无关的事情等情况，在系统有的部门仍时有出现。这些问题削弱了行政效能，降低了我们在群众心目中的满意度。去年，在市里组织的服务对象满意度测评试点中我局处于中等偏下的水平，勉强过关。这次开展深入学习实践科学发展观活动，就要以能力作风建设为重点，努力营造优质高效的政务环境。要鲜明崇尚实干的用人导向，注重在完成重大任务、服务重大项目、推动科学发展的实践中锻炼、培养和识别干部。要大力推行“一线工作法”，组织党员干部深入基层、深入一线，直接面对群众调研走访，解决问题。广大党员干部，特别是领导干部要自觉践行“四个特别”，大兴勤奋好学、真抓实干、亲民爱民、勤俭节约、廉洁从政之风，以能力明显提高、作风明显转变取信于民、推动发展，提升形象。通过学习实践活动的开展，努力实现一流的服务、一流的效率、一流的政风。

（四）要突出解决民生问题。科学发展观的核心是以人为本。解决好民生问题、让群众得实惠是以人为本的具体体现。近年来，我们积极参与实施“十大惠民行动”、“八大民生工程”，在改善群众的生产生活条件，提高生活质量方面做了一些工作。但与人民群众的期待相比，还有一定差距，一些在我们职能范围内涉及群众切身利益的矛盾和问题尚未得到很好解决。开展学习实践科学发展观活动，一定要把解决群众最关心、反映强烈的突出问题作为一项工作重点，广泛开展“关注民生，共铸和谐”活动，努力办成一批群众希望办、急需办的实事好事。要围绕保障和改善民生，从群众最期盼的事情做起，从群众最满意的地方抓起，从群众意见最大的地方改起，在充分发挥系统各行业职能上下功夫。城乡规划管理要在科学规划、阳光规划、更加人性化规划上下功夫；城市基础设施建设要在加快进度，确保质量，力争早日建成使用，尽早服务群众上下功夫；市政公用行业管理要在合理布局、科学安排、完善城市功能、提供优质便民服务上下功夫；风景园林绿化管理要在加快推进国家园林城市创建，提高绿化覆盖率，改善人居环境上下功夫；房地产开发和管理要在监管与扶持并重，保持房地产市场平稳发展，努力保障中低收入家庭住房方面下功夫；建筑工程管理要在促进建筑业做大做强，引导和服务农民工就业创业方面下功夫；建设行政执法部门、监管部门及各窗口单位要在依法行政，文明执法，简化程序，提高效率，改进服务方面下功夫。通过切实解决好民生问题，真正实现“人民群众得实惠”的目标。

（五）要突出解决制度机制问题。制度建设是带有根本性、全局性的问题。规划建设系统行业多，部门单位多，涉及的工作职能和任务多，部门单位之间的工作联系密切。经过多次调整，虽然已经形成了相对规范的管理体制和机制。但是，在部门之间的协调机制上、在部门内部的管理体制上也还存在不适应新形势新任务要求的地方，有必要进一步健全完善。通过开展学习实践活动，力争在研究解决影响制约规划建设行业科学发展的制度机制等深层次问题上取得明显进展。要结合建设工作的实际建立健全有利于科学发展的政策制度，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。要按照科学发展观的要求，认真清理现有政策、文件和规章制度，切实做好废、改、立工作，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。把解决问题和创新体制机制结合起来，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，为实现城乡建设事业又好又快发展提供强有力的制度保障。

三、明确目标任务，搞好计划安排，切实抓好学习实践活动各阶段各环节工作

根据中央、省委和市委统一部署，我局学习实践活动将从3月份开始，8月份基本结束。主要按3个阶段6个环节具体实施。

一是学习调研阶段。安排在3月下旬至5月上旬，时间1个半月左右，这一阶段包括学习调研、解放思想讨论2个环节。重点是要围绕学习理论、提高认识、解放思想、转变观念，组织党员干部认真学习讨论和调查研究。引导党员干部深刻认识市委“立足四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔”的发展定位和“四个四”发展战略以及局党组提出的“围绕一条主线，突出三个重点”的工作思路；深刻认识当前形势下加快发展就是对科学发展观的最好坚持，是做好城乡建设工作的第一要务和鲜明主题。切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到市委对当前形势的分析判断上来，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，实现经济止滑提速、加快发展。

二是分析检查阶段。安排在5月中旬至6月下旬，时间1个半月左右，这一阶段包括领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。重点是按照科学发展观要求，深入查找领导班子和个人在推动科学发展方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。深刻分析原因，总结经验教训，进一步明确加快发展、科学发展、又好又快发展的基本思路，特别是应对国际金融危机、保增长保民生保稳定的对策措施。领导班子要形成高质量的分析检查报告，并在一定范围内公布。

三是整改落实阶段。安排在7月初至8月中旬，时间1个半月左右，这一阶段包括制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。按照“四明确一承诺”的要求，制定切实可行的整改落实方案，进行深入整改，切实解决一批突出问题。尤其是要解决影响制约我市城乡规划建设科学发展的主要问题和瓶颈问题，影响社会和谐稳定的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把解决问题和创新体制机制结合起来，切实做好政策制度的清理完善工作，形成有利于科学发展的长效机制。学习实践活动基本完成时，要做好总结工作，组织开展群众满意度测评。

四、加强组织领导，精心谋划部署，确保学习实践活动有序推进

开展深入学习实践科学发展观活动，各级都很重视，全社会非常关注，人民群众更是充满期待，系统各单位和部门要把学习实践活动作为重要的政治任务来抓好抓扎实，让人民群众满意。

（一）加强组织领导，切实落实责任。学习实践活动能否取得实效，关键在领导，责任在“一把手”。各单位要组建“一把手”任组长的领导机构和工作班子，“一把手”是第一责任人，要亲自抓，在思想上必须高度重视，工作上必须抓紧抓实，以高度的政治敏锐性和政治责任感来抓好学习实践活动。“一把手”履行第一责任人职责的情况要作为今年党建工作述职和年度考核的重要内容，严格考评。分管领导是具体责任人，要直接抓；其他党员领导干部也要按照分工和职责抓好相关工作，确保领导有力、责任到位、工作落实。党员领导干部要率先垂范，切实做到“八个带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头撰写报告、带头分析检查、带头破解难题、带头整改落实。要实行党员领导干部联系点制度，负责联系的领导要认真指导联系点活动的开展，重要会议、重大工作安排要亲自到场，真正把联系点建成示范点。

（二）突出重点抓落实，严格标准保质量。在学习实践活动的3个阶段6个环节中，要注意突出重点，把握关键，制定措施抓好落实。在学习调研阶段，要重点围绕增强学习实效开展活动，坚决防止消极应付、流于形式；在分析检查阶段，要重点围绕找准问题开展活动，坚决防止分析检查表面化、程序化；在整改落实阶段，要重点围绕解决突出问题和建章立制开展活动，坚决防止虎头蛇尾、治标不治本等倾向。要按照时间服从质量的要求，严格按标准高质量地推进活动的开展，坚决克服搞形式主义，走过场。要加强对活动开展情况，特别是“一把手”领导责任制落实情况的督促检查，对工作不积极、不到位的“一把手”，必须及时督促整改。

（三）大胆创新实践，积极探索新路子。要在学习实践活动的思路、方法、载体上大胆创新。系统各单位要紧密结合工作实际，既坚持活动的基本方法步骤，完成好“规定动作”，又要充分发扬创新精神，在推动各项工作中设定和落实好“自选动作”，丰富学习实践活动的内容和形式；既要防止一般性的按部就班走程序，又要克服只重形式，不重实效，搞花架子。要加强舆论宣传，系统各学习实践活动领导小组要采取行之有效的措施，大力宣传科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，努力使科学发展观进一步深入人心，及时宣传系统学习实践活动的措施、效果和经验，确保学习实践活动有影响、有声势。努力发掘、培育、打造叫得响、过得硬的先进典型和成功经验，发挥好典型的教育示范引导作用，为整个工作营造良好的舆论氛围。

（四）搞好统筹兼顾，努力做到两不误、两促进。要坚持统筹兼顾方法，正确处理好学习实践活动与做好当前各项工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，又要保证有足够的时间和精力投入到活动中来。要把学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会精神和省委、市委的重大决策部署相结合，与加快推进“四个四”发展战略建设区域性中心城市相结合，与“保增长、保民生、保稳定”的各项工作相结合，以学习实践活动的成效来推动工作，用工作的成果来检验学习实践活动，努力做到以学习促发展，以“活动”促工作。

同志们，扎实开展好深入学习实践科学发展观活动意义重大，责任重大。我们一定要以认真负责的态度、以改革创新的精神、以求真务实的作风，勇于开拓，大胆探索，圆满完成学习实践活动工作任务，扎实推进城乡建设各项工作，向市委、向广大人民群众交出一份满意的答卷，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！