局长城乡规划建设管理会讲话
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同志们：
这次全市城乡规划建设管理工作会议是一次抓落实、促发展的重要会议，主要任务是：认真贯彻中央、省、市有关经济工作会议，全省建设工作会议，市委六届八次会议和市上“两会”精神，总结去年的工作，研究部署今年的城乡规划建设工作。国强市长和小端副市长还将作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。按照会议安排，我讲几点意见。
一、全省建设工作会的主要精神
1月21日，省政府在成都金牛宾馆召开了*09年全省建设工作会议。省建设厅厅长*作了题为《认清形势，迎难而上，推进全省建设事业又好又快发展》的工作报告。报告回顾了**年全省城乡建设工作，安排部署了*09年全省城乡建设工作。会议还组织了经验交流，表彰了目标先进单位。黄彦蓉副省长到会作了重要讲话。黄省长要求：建设工作要紧紧围绕全省中心工作，继续解放思想、坚持改革开放、着力攻坚破难，以更加开阔的视野、更加开放的思想、更加开拓的工作，加快推进城乡建设事业发展。重点抓好六个方面的工作：一是加快推进灾后恢复重建，确保灾区家家有房住的目标任务的实现；二是高度关注民生，确保保障性安居工程实现新的突破；三是加大工作力度，推动房地产业平稳健康发展；四是进一步加强和规范建筑市场管理；五是全面推进城乡环境综合治理，为“两个加快”提供良好发展环境；六是创新工作方法，完善工作制度。黄省长希望建设系统要在保增长、保民生、保稳定中发挥积极作用，要在加快灾后恢复重建中勇挑重担，要在推进城乡建设事业发展中有更大作为，要继续保持良好的精神状态，争分夺秒、超常工作，主动有为地位为推进我省“两个加快”做出新的贡献。
二、**年全市城乡规划建设工作回顾
**年是极不平凡的一年，我们经历了雨雪冰冻、汶川大地震等自然灾害，经受了国际金融危机的严峻考验。面对困难和压力，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，紧紧围绕“四个四”的发展战略，以建设区域中心城市为目标，克服各种困难，努力推进大城市建设、特色城市建设、宜居城市建设、和谐城市建设、可持续城市建设。通过狠抓项目带动、深化城市规划、提升城市品质、推进住房保障、强化创新机制等一系列举措，圆满完成了各项城乡规划建设工作任务。主要体现在以下几个方面：
（一）以建设区域性中心城市为目标，城市重大基础设施建设有效推进。一是“两桥”工程建设按计划推进。沱江大桥复线桥已进入上部结构体系施工，预计年底可建成通车。国窖长江大桥水下基础施工进展总体顺利，可安全度过*09年洪期。二是酒城大道（江阳西路西延线）4.3公里道路全面建成投入使用，城市核心区主骨架基本形成。三是城西主排水工程、蓝安路拓宽改造工程、蜀泸大道道路改造和景观建设工程、玉带路道路工程、杜家街以南支线工程、百子图道路工程、杜家街电缆下地工程等一批市政工程全面竣工并交付使用。四是县城基础设施建设快速推进。泸县、叙永县城建设发展迅速，特别是古蔺县借助百年县庆，高速推进了10个重点项目和15个配套工程，县城建设突飞猛进，县城基础设施得到了显著改善。
（二）以创建国家园林城市为载体，城市绿化环境品质有效提升。**年以新增城市绿地、提升绿化指标体系为创建国家园林城市的重点，通过开展多种形式的城市义务植树，动员社会单位捐资绿化、认建认养，政府和企业投资开发建设配套绿化，协调三区政府创建联动和实施城郊一体绿化等一系列行动，全年新增城市绿地181万平方米，新增园林式单位（居住小区）46个，全市园林式单位（小区）已达到169个，截止**年，主成区绿地总面积1680公顷，绿化覆盖率38.2%，绿地率33.19%，人均公园绿地8.09平方米。园林绿化指标基本达到省级园林城市标准，创园工作取得了阶段性成果。
（三）以解决城市低收入家庭住房为重点，住房保障工作成效明显。一是深入开展调研工作，住房保障规划编制工作全面完成。制定了《*市**-*10年住房保障发展规划》、《*市住房建设规划住房建设年度计划》和《*市区低收入家庭住房保障规划》。对我市各区县的城镇低收入家庭人均月收入在400元以下，人均住房面积17平方米以下住房困难情况进行了全面调查，为全面开展住房保障工作奠定了良好的基础。二是加大住房保障力度，民生工程实施顺利。按照省、市实施民生工程的安排，全力推进了新建廉租住房、新增租赁补贴、新建经济适用住房、启动省级村庄人居环境治理试点等工作。各区县政府高度重视，采取了超常的工作措施，强力推进廉租房建设，全市新建廉租房1109套，共55670平方米，新建经济适用住房5.2万平方米，并交付使用。全年新增发放租赁补贴3839户，实现了全市申请并符合廉租住房保障条件的家庭应保尽保。在三区和泸县启动了11个村的省级村庄人居环境治理工作，共投入约3000万元进行人居环境的治理，为全市村庄人居环境治理起到了较好的示范作用。
（四）以监管和扶持并重，房地产行业稳步发展。一是积极应对危机，保持了房地产业稳步发展。针对金融危机和房地产业出现的新情况，建议市政府出台了《关于促进房地产业健康发展的若干意见》（泸市府函〔**〕160号）和《*市人民政府关于贯彻<四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见>的实施意见》，成功举办了春秋两季房交会，为促进我市房地产市场平稳发展产生了积极的作用。全年完成房地产开发投资39.2亿元，比上年增长63.7%，商品房销售面积183.9万平方米，增长21.98%。建成区面积达到53.13平方公里，比上年增加5.13平方公里。二是强化房地产市场监管，房地产市场秩序更加规范有序。重新修订了《*市商品房预售管理办法》，继续实行了房地产开发资本金管理制度，房地产市场监管进一步增强，房地产市场信息系统基本建成，整顿规范房地产市场秩序取得了显著效果。认真贯彻落实新的《房屋权属登记办法》,进一步依法规范了产权产籍的办事行为。强化了物业行业监管力度，物业服务水平明显提高。三是公积金管理不断规范完善，归集力度进一步提高。全年归住房公积金集额8000万元，累计达到17.6亿元，提取住房公积金1.47亿元，累计提取住房公积金达6.18亿元，新发放住房公积金贷款8040万元，累计贷款达2.65亿元，已有7145户家庭享受了住房公积金政策性贷款。
（五）以深化城市规划编制为基础，城市规划管理更加规范。一是创新规划理念，城市规划编制向更高层次发展。**年，城市规划工作围绕市委“四个四”发展战略，重点抓好工业园区规划编制；围绕大城市建设的部署，积极抓好城市新区的控规；围绕特色城市建设和品质提升，努力创新规划编制工作，各项专业规划和控制性详规全面完成。为加强控制引导，提升城市品质、协调城乡发展打下了坚实的基础。二是强化规划意识，规划管理进一步规范。宣传贯彻《城乡规划法》，组织各区县、乡镇有关领导和管理人员学习《城乡规划法》，通过各级采取广播、电视、报纸、发放资料、张贴标语、街头宣传、召开宣贯会和座谈会等形式，大力宣传《城乡规划法》。根据《城乡规划法》规定，对建设项目规划行政许可的办事流程、要件、时限进行了全面的清理、调整。大力开放规划设计市场，引进先进的规划设计单位进入*市场，提高建设项目规划设计方案的质量。继续严格对城市规划区内所有建设工程的放、验线管理。采取到区、县指导，组织培训、上挂锻炼等多种形式，对各区、县特别是各县城的规划管理工作进行指导。
（六）以强化规范化管理为手段，建筑业持续健康发展。一是建筑业各项指标稳步增长。全年完成建筑业总产值87.6亿元，完成建筑业增加值21.25亿元，完成成建制对外开拓劳务输出人员18.6万人，完成对外开拓劳务输出产值46.8亿元，实现劳务总收入15.39亿元，完成建筑业专业管理人员的继续教育和技术工人职业技能培训9835人次；处理拖欠工程款及民工工资60多起，清欠措施有力，长效机制进一步形成。二是建筑节能推广严格规范，建设科技推广应用进一步深入。认真开展了建筑节能技术专项整治和审查情况的跟踪管理，督促各责任主体单位严格执行建筑节能技术标准，促进了建筑节能工作健康发展。积极推广散装水泥、预拌混凝土，全年散装水泥发展量达到56万吨，占水泥生产量的26.5%，预拌混凝土供应量56万立方米，比上年增长4.6倍。认真开展了新材料新技术推广使用前的备案管理，大力发展轻质、高强、保温、隔热新型墙体材料，加强了对大模板技术和相关先进技术、工法的调研，大力发展了大型钢模板、复合钢板、胶合板、竹压板等大模板技术。三是严格市场准入，建筑勘察设计市场进一步规范。认真贯彻执行了建筑勘察设计有关规定，加强建筑勘察设计市场监管，规范准入条件，加大了清理整顿，严格查处市场不规范行为，确保了工程勘察设计质量。四是加大整治力度，建设工程质量监督进一步增强。建设工程质量监督工作按照“规范、创新、一流”的总体要求，进一步改革完善了监督管理模式，加强了对在建各方责任主体质量行为的监督检查和巡查力度，认真处理建设工程质量投诉，积极开展形式多样的质量月宣传活动，加大了对施工质量通病的整治力度，有效地控制了建设工程质量违规行为，确保了工程质量。
（七）以统筹协调为方法，城乡建设全面发展。一是切实抓好城乡统筹，促进村镇建设快速发展。结合《城乡规划法》的颁布实施，出台了《*市人民政府关于加强城乡规划工作的意见》（泸市府发[**]7号），为抓好城乡统筹指明了方向，明确了目标。全年各区、县共完成村镇建设投资约14.5亿元，其中，完成小城镇建设投资8.2亿元，完成村庄建设投资6.3亿元。经市、县、镇各级的努力，省政府批准了叙永县县域村镇体系规划和合江县尧坝镇、福宝镇历史文化名镇保护规划，泸县县域村镇体系规划已通过省建设厅技术审查。启动了重点镇、一般建制镇、乡集镇、历史文化名镇等各类规划编制（修编）16个，启动村庄建设（治理）规划编制69个。合江县福宝镇荣获第四批省级和国家级历史文化名镇称号。举办了全市新农村农房住宅设计方案评选活动，并将获奖的12套式样新颖、布局合理、结构紧凑、功能完善、经济适用安全的优秀设计方案编印成图集，免费发至乡（镇、街道）和村委会，供建房的农民选用，以指导全市农村住宅建设，提高村庄房屋建设整体水平。二是强化预防意识，安全生产管理工作进一步强化。**年我局安全工作以隐患治理为重点，深入开展了“百安活动”、“全国安全生产月”活动、“宣贯安全法律法规、落实两个主体责任”等专项治理活动，认真开展重大节日、重要时期安全检查和每季度安全形势分析，组织应急救援演练等工作，安全生产严格控制在市政府下达的安全生产事故指标范围内。三是强化法制意识，依法治建工作稳步推进。继续深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，充分发挥建设法制工作的规范、引导和保障功能，为城乡规划建设事业又好又快发展创造了有序的法治环境。四是强化信访和维稳意识，促进行业管理和社会稳定。按照市联席会议办公室、市维稳办和市委群工局年度工作要求，狠抓各个敏感时期信访和维稳工作，确保了系统的稳定。市联席会议办公室、市维稳办下达的各项工作任务做到件件有处理、件件有落实，确保了零到省进京的目标。五是强化整体意识，各项工作全面推进。在认真抓好全局重点工作的同时，注重了各项工作的整体推进。人大代表和政协委员建议提案办理工作、招商引资工作、政务公开工作、政务服务中心窗口服务工作、社会治安综合治理工作、防邪工作、妇女儿童工作、爱国卫生工作、无偿献血工作、保密工作、残疾人工作、老干部工作等均全面完成了年度工作目标。六是积极开展抗震救灾，进一步弘扬了“一方有难、八方支援”的传统美德。“5.12”汶川大地震发生后，在省、市委和政府的统一领导下，一手抓抗灾自救，一手抓支援灾区工作，取得了抗震救灾阶段性成果。按省建设厅应急办指令，选派技术人员分两批赴绵阳市开展房屋安全鉴定和城市燃气、供水管道的检查。市建管局组织了挖掘机、推土机等重型机械，派出操作人员参加了汉旺镇东汽厂、北川县城、汉旺至青平公路抢修等救援工作，出色地完成了救助任务。合江县由建设局长带队，迅速调集了80人的“合江建工”救援队赶赴灾区参加救援工作，受到了当地党政和群众的赞誉。泸县抽调了653名专业技术人员到重灾区的什邡、广元、青川、汶川等地开展灾后重建工作。全系统各单位和广大干部职工踊跃捐款捐物，支援灾区恢复重建。按市政府要求，对我市中、高考教室和全国大学英语4、6级考试用房进行了震后房屋安全鉴定，确保了考试的安全和顺利进行。按照省、市政府关于开展对口支援地震灾区的要求，制定了三年对口支援灾区工作方案，扎实开展了对广元市元坝区和昭化镇对口支援工作。
（八）以行政效能建设为抓手，办事效率和服务质量全面提升。一是以实施“三项制度”为重点，行政效能明显提高。按照省、市统一部署和要求，我局在全系统中认真开展了机关行政效能建设活动。系统各单位和干部职工认真对照首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，查找工作上的差距，服务上的不足，进一步精简行政审批，优化审批流程，提高办事效率，提供优质服务，严格效能问责，确保了机关效能建设活动扎实有效地开展，提升了规划建设系统的社会形象。二是积极开展“阳光政务”，行风政风建设成效明显。通过召开行风效能建设座谈会、认真办理“12345”热线和“12319”建设系统服务热线等形式，广泛征求企业和服务对象对我局行风和效能建设的意见建议，切实维护好群众利益。积极组织局机关和局属单位参加*“阳光政务”政风行风热线直播节目，现场解释解答群众关心的热点难点问题。开展了专项治理公共服务行业侵害群众消费权益工作和住房公积金专项治理工作，建立完善了维护消费者权益、防范不正之风的长效机制。
（九）以思想政治建设为先导，干部职工综合素质有效提高。**年，全市建设系统坚持把搞好干部职工思想政治教育放在特别重要的位置，采取切实有效的方法和措施，狠抓“四好”创建活动，扎实推进党风廉政建设，有力地促进了党的建设和党风廉政建设的稳步发展，进一步增强和提高局系统干部职工的素质，实现了党风、政风和工作作风明显好转。
*09年是新中国成立六十周年，也是我市推进“四个四”发展战略，实施“*”规划承上启下的关键之年。当前，国际金融危机影响仍在持续，经济增速回落已成为主要矛盾。建设行业以其特殊的地位和重要的关联带动作用，在经济增长中扮演了十分重要的角色。规划建设部门要充分认识在保增长、扩内需、调结构、促民生方面所肩负的重要职责，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央、省、市的安排部署上来，充分估计面临的机遇和挑战，周密制定应对措施，扎实做好各项工作，促进我市城乡规划建设事业整体推进和持续稳步快速发展。
*09年全市城乡规划建设工作的总体思路是：深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和市委六届九次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照“止滑提速、爬坡上行、加快发展”的要求，抓住国家扩大内需的机遇，以“四个四”发展战略为统领，以“更大、更美、更和谐、更有特色”为城市发展的目标，围绕一条主线（建设川滇黔渝结合部区域中心城市，到**年实现建成区100平方公里、100万人口，全力构建大城市），突出三个重点（重大城市基础设施项目建设、创建国家园林城市、保持房地产市场平稳发展），着力打造绿色城市、亮丽城市、特色城市、文明城市，全面推进城乡规划建设各项工作，实现*规划建设事业再上新台阶，为*经济社会发展再立新功。
*09年城乡规划建设主要目标任务是：强力推进各项重大城市基础设施项目建设，继续深化规划管理，扎实推进国家园林城市创建。主城区绿化覆盖率达到39%，绿地率达到34%，人均公园绿地8.5平方米，建成省级园林城市；全市新购建廉租房1550套，完成租金补贴8800户；完成乡镇建设投资10亿元，其中小城镇建设投资6亿元，村庄建设投资4亿元。完成5个乡镇规划，15个村庄规划。启动12个省级村庄人居环境治理试点；完成房地产建设投资21.55亿元；完成建筑业总产值70亿元，建筑业增加值16.8亿元，实现劳务总收入10.1亿元。
重点做好以下八个方面的工作：
（一）抓项目带动，大力推进城乡基础设施建设。
我们要抓住国家扩大内需，实施积极的财政政策对基础设施建设支持的大好机遇，按照城市总体规划和近期建设计划，谋划好总体思路，确定好建设时序，遵循“上下对口”的原则，认真搞好项目前期工作，积极争取国家和省上的投入，努力推进城市基础设施建设再上新台阶，进一步提升城市的综合承载能力。重点抓好“四个一批”：
争取一批中央扩大内需资金项目。认真做好我市已上报的第一、二批涉及基础设施建设、民生工程、保障性住房工程等内容的项目，促进一批中央投资项目落实。
做好一批城市建设项目的储备和前期工作。各区、县要加大城市基础设施项目前期工作的投入，对中央有投资，又关系城镇发展的重大项目，要尽快完成前期工作，加大对上争取，进入国家、省盘子。
加快一批在建项目的建设速度。精心组织，科学管理，提高效率，全力促进一批在建工程加快进度，这既是当前扩大内容的紧迫任务，也是加快城市发展的需要。
开工一批城市建设项目。各区、县对已确定的*09年的城市基础设施项目，要尽快形成实物工作量。
（二）扎实推进“创园”工作，努力提高城乡绿化环境品质。
按照市政府在“*”期末把*创建成为国家园林城市的规划，*09年是“创园”工作的攻坚之年。通过扎实的工作，确保创建省园林城市取得成功，为创建国家园林城市进一步夯实基础。三区政府重点围绕中心城区的“创园”工作，对照“创园”工作的各项工作指标要求，逐项抓好落实。泸县、合江、叙永、古蔺四县重点是按照城市规划，严格执行城市绿化标准，在保证城镇快速推进的同时，绿化环境标准和品质同步推进。这既是新时期城市建设的要求，也是当前开展城乡环境综合整治的重要内容。有条件的县城和建制镇，要确定“园林县城”和“园林小城镇”的目标，有力推进。
（三）坚持监管与扶持并重，保持房地产业健康发展。
确保房地产业平稳健康发展。认真贯彻国家和省、市关于稳定房地产业发展的各项政策措施，努力防范风险。要加强定期分析，及时掌握开发项目的状态信息，积极协调项目开工前存在的问题，预防和化解房地产开发可能发生的困难。要引导房地产开发企业积极应对市场变化，采取主动走出去，特别是开展到市域周边城市进行宣传、促销等措施，以合理的价格促进商品房销售，集聚人气，激活市场。同时，还要积极引导房地产开发企业深化改革，创新机制，强强联合，优胜劣汰，增强核心竞争力和抵御风险的能力，促进房地产开发持续稳定健康发展。
继续加强房地产市场监管。严格市场准入，突出项目管理，规范开发经营行为和市场秩序，通过《房地产开发项目手册》验核、实行房地产开发项目资本金制度等形式，促进行业自律，化解潜在危险。要在已建成房地产市场信息系统的基础上，初步开展房地产预警预报工作，实现房地产相关部门信息共享，努力改善监管措施，提高监管水平，确保房地产市场持续、健康发展。
进一步强化物业管理。积极引导物管企业联合兼并，整合物管市场。要通过创建物业管理示范小区活动，进一步带动物业管理质量的提升，全面提高物管水平。
切实解决房屋拆迁和开发遗留问题。严格按照国家和省、市房地产开发和房屋拆迁有关规定，加强管理，规范开发和拆迁行为，严肃查处开发和房屋拆迁中的违规行为，严防因房地产开发和城市房屋拆迁引发矛盾纠纷和群体性事件。要制定切实措施，认真妥善处置城市房屋拆迁和开发所产生的遗留问题，不得再发生新的拆迁和开发重大问题。
（四）切实抓好住房保障，解决城市低收入群众住房困难。
认真贯彻落实中央和省、市有关住房保障相关政策，按照《*市**-*10年住房保障发展规划》、《*市住房建设规划住房建设年度计划》和《*市区低收入家庭住房保障规划》，积极引导调整住房供应结构，增加中低价位、中小户型住房的供应，满足不同收入群体的不同层次住房需求。进一步扩大廉租住房的保障范围，降低城市低收入家庭住房困难租金补贴门槛，积极推进旧城棚户区（危旧房）改造，着力解决城市低收入家庭住房困难。住房保障工作已纳入省、市“民生工程”，实行严格的目标管理，是政府督查督办的重点事项。各区、县要加强领导，采取强有力的措施，确保今年新购建1550套廉租住房和8800户低收入困难家庭住房租金补贴任务的全面完成。其中，江阳区新购建廉租房350套，低收入困难家庭住房租金补贴2*0户；龙马潭区新购建廉租房250套，低收入困难家庭住房租金补贴1500户；纳溪区新购建廉租房300套，低收入困难家庭住房租金补贴1400户；泸县新购建廉租房50套，低收入困难家庭住房租金补贴500户；合江新购建廉租房*0套，低收入困难家庭住房租金补贴1150户；叙永新购建廉租房*0套，低收入困难家庭住房租金补贴1150户；古蔺新购建廉租房*0套，低收入困难家庭住房租金补贴900户。此外，按照建设部和省上要求，还将通过棚户区改造、国有公房等多种途径进一步扩大和解决廉租房房源问题。
（五）充分发挥城乡规划的引导和调控作用，更加突出规划的公共政策属性。
充分发挥城市规划的公共政策属性，引导城市建设健康有序发展。城市规划是政府在城市发展、建设和管理领域的公共政策，科学发展观的确立及建设社会主义和谐社会的目标对城市规划公共政策导向的定位和内涵提出了新的要求。针对现阶段城市快速发展中存在的各种矛盾，如局部利益和公共利益的矛盾、长远发展和眼前利益的矛盾、社会经济发展与环境、资源保护之间的矛盾等，必须转变城市规划的理念，创新城市规划的工作方法，使城市规划由单纯的技术文件向公共政策转变。首先在规划编制中要体现公共政策属性，以公共利益为核心，在空间布局上对各类设施进行统筹安排，特别是对涉及公共利益的设施要作为规划的强制性内容予以保障；其次在规划管理中必须严格执行，确保公共利益不受其他利益的侵占，在城市建设时序中，优先考虑涉及公共利益的城市基础设施、城市公共设施的建设，使城市综合承载能力得到提升，城市功能更加完善，充分体现城市规划作为公共政策的优势，引导城市建设健康有序发展。
强化规划管理手段，打造特色城市、宜居城市、和谐城市。要充分利用编制完成的规划成果，特别是城市设计方面的技术成果运用到规划管理中去，创新地运用先进的技术辅助规划项目的决策，在更大区域范围内审视每一个具体建设项目。城乡建设要充分与当地地域文化、地形地貌特征相融合，坚持以人为本，充分研究和考虑人的需求；城乡建设应十分注重特色的塑造，防止千城一面。这些要求，都需要我们在规划编制和每一个具体项目审查中落实。
强化城乡规划法制化、规范化建设。按照新颁布的城乡规划法依法进行城乡规划建设，对城乡规划的制定、实施、修改等要严格按照相关法律法规执行，城乡规划的法制化、规范化建设，城乡规划建设主管部门首先要严格遵守，率先垂范。各县区要在城乡规划法的指导下完善各项城乡规划管理制度，重点是落实社会和公众对城乡规划的知情权、参与权和监督权。同时加大对城乡规划及其相关法律法规的宣传力度，增强全民的规划意识，通过这些工作和制度的完善，保证城乡规划更好地服务于广大公众，更加公平和公正。
（六）加大机制创新力度，促进建筑业持续健康发展。
建筑业一直是我市的一大支柱产业，从企业数量来看，全省仅次于成都市，但从实力来看，我们远远落后于全国先进的省市。当前，我市建筑业主要存在以下问题。一是各区县对建筑业发展的重视程度不够，建筑企业以劳务输出为主，大多数仍处于粗放型管理状态，没有建立起真正的现代企业制度。二是建筑行业安全形势严峻，重视不够，资金投入不足，现场施工人员、监理人员安全意识薄弱，履职不到位，有些区县特别是一些偏远的乡镇还在使用落后的龙门架等落后施工设备。三是有些区县没有设立科技推广机构，没有把预拌混凝土使用列入规划，有些区县袋装水泥和现场搅拌混凝土仍在大量使用，全市散装水泥使用率低于全省平均水平，新材料、新工艺、新技术、新产品应用积极性不高。四是乡镇质量监管力量不足，建筑材料、扣材配件还存在不合格现象，建筑质量投诉多，处理难度大。
做大做强我市建筑业。今年，全市建筑业要以企业资质就位为契机，积极引导企业联合、兼并和重组，完善现代企业制度，提高我市建筑业企业的整体实力和资质等级，加快我市建筑企业对外开拓和发展。创新培训工作思路和培训方式，广开门路，为建筑企业储备更多的人才。积极探索工程款拖欠和农民工工作拖欠的解决办法，深入实施农民工工资保证金制度、劳务分包制度、工资担保制度等规章制度，探索建立工资直发机制。
加大监管力度，增强安全责任。全市各级安全监管部门要加大施工现场的监管力度和隐患排查力度，坚决杜绝重特大事故的发生，对履职不到位的企业和个人要记入不良行为记录。加强安全教育，增强安全意识，督促监理方切实履行安全监管责任。对建筑起重机械设备实行全程备案管理。狠抓文明工地和标准化工地建设，进一步规范绿化、管线、装饰装修施工等行业的安全监管，深化建筑工程施工管理。
进一步规范市场秩序。强化招投标备案、合同备案、验收备案等措施，减少在招标程序故意设置不必要的门槛的问题，制止低价中标、恶性竞争和“三项费用”不落实的现象发生。要以勘察设计质量治差、市场治乱、企业治散为主线，加强施工图设计文件审查监督管理，强化勘察设计过程监督、跟踪服务和重点项目上门服务，实行区县联管机制，倡导勘察设计行业自律和诚信建设，不断规范勘察设计市场，提升勘察设计质量，增强勘察设计行业整体竞争实力。进一步加强价格信息工作，认真贯彻落实国家和省建设工程工程量清单计价规范和定额标准，在泸县、合江等有条件的县逐步开展工程造价信息的调查、收集和工作，力争在明年底建立起全市工程造价收集体系。
认真落实国家节能减排方针政策。今年9月底前，城市规划区、扩权县和有条件的区县禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土，其他各县区明年10月底前完成。城市规划区和扩权县今年底前推行使用预拌砂浆。积极探索、研发适合我市建设工程推广应用的自保温墙体材料，推广使用新型墙体材料，今年新型墙体材料使用率要达到55%。努力推动国内外先进技术、新材料、新工艺、新产品在建设领域的应用。
全面提升建筑工程质量。我市建设品质总体上讲不是很高，*09年我们确定为全市建筑工程质量年，围绕建筑工程质量年，积极开展争先创优等一系列工作和质量攻坚，使我市的建筑工程质量，特别是住宅建设品质得到全面提升。认真处理工程质量投诉，建立工程质量投诉处理回执单制度，投诉处理率达到100％。在全市推行分户验收制度，通过专项整治工作，大力推行《*市住宅工程质量通病防止措施》。加大建筑材料、设备和施工材料等入场材料的检查力度，对不合格材料、设备建立质量通报和曝光制度。
（七）以城乡环境综合整治为契机，努力促进城乡统筹协调发展。
认真贯彻落实省、市开展城乡环境综合整治试点的各项要求，制定总体和分期实施方案。要把城乡环境综合整治同新农村村庄规划和省级村庄环境治理试点工作紧密结合起来，以村庄道路、垃圾、污水治理、农房改造为切入点，努力推动新农村建设。要以市域和县域城镇（村镇）体系规划为指导，以县域经济发展为中心，积极培育和发展重点镇，加快县城和一批中心镇的发展，形成布局合理、功能互补、协调有序的城镇体系和城乡统筹协调发展的新格局。要进一步加大村镇规划编制力度，完成泸县县域村镇体系规划评审，加快太平镇、立石镇、兆雅镇新溪历史文化名镇（村）保护规划进度，全市完成小城镇规划编制5个，村庄建设（治理）规划30个。继续加大村镇建设投入，不断完善村镇面貌，全年完成村镇建设投资10亿元，其中完成小城镇建设投资6亿元，完成村庄建设投资4亿元。按照省市实施“民生工程”要求，认真开展新增加的12个省级村庄人居环境治理试点，确保目标任务的全面完成。加强农房建设的审查和指导，积极引导农民自建房使用规范的农房设计方案图集，促进农民新村建设。要坚持典型示范，以点带面，建设一批具有典型示范作用的小城镇、试点村，不断改善村镇生产生活环境，促进我市社会主义新农村建设，努力探索适合我市市情的村镇建设发展途径，推动全市村镇建设步入一个新的发展阶段。
（八）加强自身建设，提高行政效能。
深化精神文明建设，努力建设高素质的规划建设队伍。全市规划建设系统必须以改革创新的精神、攻坚破难的勇气和奋勇争先的斗志，深入推进系统党的建设，加强自身建设，为实现“止滑提速，爬坡上行，加快发展”目标，推进我市城乡建设持续快速发展，又好又快发展提供强大的思想动力和有力的组织保障。一是以中心组学习为龙头，以领导干部为重点，认真抓好学习实践科学发展观活动。二是市、县两级建设行政管理部门认真贯彻落实党建工作责任制，继续深入开展领导班子创“四好”活动和基层党组织创建“四强”活动（推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强），进一步深化党员队伍建设目标管理，积极探索规划建设系统党的建设的新路子。三是开展爱国主义、社会主义教育和以“共铸诚信”为主题的实践活动，加强社会主义核心价值体系建设。深化干部人事制度改革，推进事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化，不断强化规划建设队伍的素质和能力建设。四是围绕国家园林城市的创建，结合城乡环境综合整治，深入开展文明城市、文明单位的创建，全面升城乡规划建设管理水平和文明程度。
加强党风廉政建设，转变政风行风。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系**－*12年工作规划》，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。采取多种形式开展反腐倡廉教育。要紧紧围绕重大决策部署加强监督检查。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究责任；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理，确保政令畅通。重点加强五个方面的监督检查（一是对干部特别是领导干部遵守廉洁自律各项规定、依法履职的监督检查；二是对建设项目审批过程的监督检查；三是对科学发展观贯彻落实情况、群众关注的热点难点问题整改情况的监督检查；四是对重大项目、民生工程、保障性住房工程等工作开展情况的督促检查；五是对规划管理、设计管理、招投标管理、房地产经营管理、企业资质资格审批等重点环节的监督检查。）加大六方面案件的查处（一是以查办发生在党政机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办干部违规经商办企业、收受干股的案件；二是违反财经纪律的案件；三是规避招标、虚假招标的案件；四是滥用职权、贪污贿赂和失职渎职造成国有资产严重流失的案件；五是利用人事权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；六是在征地拆迁、安全生产、房地产开发、城市规划等方面严重侵害群众利益的案件）。认真开展信访举报工作，加大案件查办力度。继续深化政风行风建设，巩固软环境治理成果，积极开展专项治理，积极参加“阳光政务”政风热线节目。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全责任考核和责任追究机制，进一步抓好党风廉政建设工作任务的分解、督促和落实。
深入开展行政效能建设，严格依法行政。今年，是规划建设系统行政效能年。全市建设系统干部职工都要进一步加强对行政效能建设的再认识，更加牢固地树立起公仆认识，改进工作作风、强化服务理念、规范行政行为、提高行政效率和服务质量。一是要进一步细化“三项制度”具体措施和办法。二是要进一步明确行政审批、行政许可和登记备案项目性质、优化办理流程，确保行政许可、行政审批事项依法、规范运作。各级建设行政主管部门要按照市委、市政府的统一部署，认真做好“两集中，两到位”工作，行政审批权相对集中后，整体进驻政务服务中心办理。三是要进一步规范执法行为，加大依法行政力度，提高全员执法水平。四是要积极推进政务公开，打造阳光政务。要积极推行电子政务，加强规建系统门户网络建设，方便群众查询城建法规、动态等方面的信息；大力开展“数字”城市的规划与管理的探索研究，使规划管理更合理、更科学、更透明。为了检验行政效能建设成果，局党组决定，今年将在局系统6个单位开展服务对象行政效能对口测评工作。
同志们：*经济社会发展正处于关键的历史时期，城乡规划建设应当发挥其更加积极和重要的作用。让我们在市委、市政府的坚强领导下，乘势而进，迎难而上，抓住机遇，攻坚克难，扎实工作，以高昂的精神状态，务实的工作作风，努力夺取城乡规划建设事业的新胜利，为*经济社会做出新的更大的贡献，为把*建设成为川、滇、黔、渝毗邻区域中心城市而努力奋斗！
