局长机关行政效能建设会讲话

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同志们：

今天召开的规建系统行政效能建设工作再动员会议，是局党组在总结去年活动开展情况的基础上，结合2009年的城乡规划建设工作任务，经过集体研究决定召开的。这次会议也是节后召开的第一次大会，这充分说明了局党组对作风建设、行政效能建设一是高度重视，二是很着急。这次会议的主要任务一是回顾20*年机关行政效能建设工作，查找存在的问题，对下阶段的机关行政效能建设活动进行再动员、再部署，进一步提高系统干部职工的思想认识，扎实抓好机关行政效能建设工作，把规划建设系统作风建设、效能建设提高到一个新的水平。第二，通过这次会议，使大家对效能建设始终保持清醒的头脑和客观评价。刚才，孙毅组长组织学习了省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》，*副局长组织学习了刘奇葆书记在全省加强机关行政效能建设电视电话会议上的重要讲话，请大家进一步认真贯彻。下面，我讲三点意见：

一、客观估价20*年机关行政效能建设工作，进一步增强责任感和紧迫感

20*年，规划建设系统各部门认真贯彻落实省委、市委加强行政效能建设工作电视电话会议精神，围绕深化行政审批制度建设，实施“三项制度”、规范机关行政行为、加强行政效能监察等内容，积极有效地开展了机关行政效能建设工作，取得了阶段性成果。一是工作作风有了转变，效能意识也得到进一步提高，系统干部职工为企业、为群众为实事、办好事的主动性、积极性有所增强。二是服务能力有所提高，系统大部分干部职工自摆效率缺陷、自省能力差距、自谋服务举措，解决一大批群众关注的热点、难点问题。三是政务环境有所好转，进一步清理、精简和调整行政审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，使企业和群众办事更为方便快捷，营造良好的经济发展软环境。四是长效机制逐步完善，建立健全了以首问责任制、限时办结制、责任追究制等三项制度为重点的行政效能制度体系。加强行政效能监察，严格效能问责。将机关行政效能建设纳入目标管理，严格考核。做到了机关行政效能建设有章可循、有规可依、有度可量。我们要看到成绩，增强信心，开展机关行政效能建设一个最基本的成果就是干部职工心中有了效能观念，对效能建设有了比较深的认识。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，规建系统的行政效能建设依然存在一些突出问题。特别是20*年底，我局参加了市纪委组织的服务对象满意度对口测评，从测评情况看，我局测评总分为80.92分，测评得分不高，刚刚超过上级规定的满意度分值，在四个被测评的试点单位中排在倒数第二。在26个小项中，有11个小项得分为基本满意，满意率只有60%。其中，如“是否将涉及建设项目规划审批、施工许可和验收、商品房预售、房产证办理、风景名胜区和园林绿化审查审批、燃气企业审批、公积金缴存使用等事项的办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、收费项目和标准、服务承诺等应公开的内容全部公开”，这一项得分只有77.33%，如“是否在城乡规划和建设、建筑与房地产、市政公用、园林绿化管理等中存在人情执法、作风粗暴、随意管理、部门和小团体利益至上、行政不作为和乱作为的行为”，这一项得分只有73.75%。企业在测评中也提出了六条意见建议，如“在服务态度上还应更多地向服务型转变”，如“房管所的办事效率和质量应进一步提高”，如“建议规建局严格把关开发商与施工单位的合同，钢材、水泥、砖三大材料风险都在施工单位，根本未按建筑法律法规上涨时未做调整”，如“公交车占道停车，如城北金诺公路作为停车场、锦绣山水停车场，应在城北建公交车站”，如“对交通要道和十字路口的规划建设要考虑长远一些”等等。向大家通报这个情况，就是让大家知晓我们存在的问题，这次测评是对我局行政效能建设的一次客观评价，测评结果不是一朝一夕可以形成的，也不是某一个单位，某一个部门、人员形成的，而是长期工作的反映。通过测评，说明我们离群众的要求和期望都还有较大差距，在行政效能建设上还有很大的提升空间。突出问题主要表现在五个方面：一是思想认识还不够到位。有的部门和领导干部没有从思想深处对行政效能建设引起高度重视，认为只是“一阵风”、“走过场”，单位内部管理松散，干部职工纪律意识淡漠，有令不行、有禁不止的现象仍有发生。对于这个问题，首先是领导班子、领导干部要自我检讨是否存在这样的问题。二是工作作风还不够扎实，工作浮在表面，沉不下去，对企业和群众宣传解释不够，“门难进、脸难看、事难办”的“衙门作风”还一定程度存在，在个别部门甚至相当严重。三是个别干部职工服务不到位，服务意识淡薄，行政不作为或乱作为，甚至吃拿卡要，搞权力寻租，损害群众利益的违纪问题时有发生。四是大局意识不够强烈，个别领导干部政策理论水平不高，政治敏锐性不强，没有站在全局的高度去对待工作，部门和小团体利益至上，遇到问题绕道走，不是矛盾上交，就是困难下移，缺乏主动担责的意识。五是个别部门班子在行风建设和效能建设上存在不敢抓、不敢管，碍于情面不敢碰硬的问题。

上述问题虽然发生在个别部门和个别干部身上，存在于有的工作中，但群众意见多，消极影响大，希望大家引起高度重视，深刻吸取教训，采取有力措施，切实把规建系统机关行政效能建设活动抓紧、抓好、抓落实。特别是在当前全球经济危机情况下，如何认真落实中央、省委经济工作会议和市委六届九次会议精神，围绕“止滑提速、爬坡上行、加快发展”的总体要求，以“四个四”发展战略为统领，围绕我局“一条主线，突出三个重点”的工作思路，推进*城建事业再上新台阶。是我们面临的十分繁重和艰巨的任务，容不得有半点疏忽和懈怠。系统各级各部门务必要进一步增强机关行政效能建设的紧迫感和责任感，把思想和行动统一到市委、市政府和局党组的决策部署上来，以更加务实的工作作风、更加饱满的精神状态、更加高效的办事能力，努力为规划建设事业的发展提供坚强的保障。市委*书记在年初会上曾经说过：“20*年在几个月之内就行政效能建设的问题签批了10多件，2009年我自告奋勇当行政效能建设总监督员，哪个部门出问题，就追究哪个部门一把手的责任”。特别是当前经济危机情况下，公务员、事业单位人员衣食无忧，我们有什么理由不转变作风，提高行政效能，为经济发展提供良好的政务环境？

二、明确目标，突出重点，不断将机关行政效能建设工作引向深入

当前和今后一个时期，我局加强机关行政效能建设的总体要求是：深入贯彻党的*、十七届三中全会精神，按照全省、全市加强机关行政效能建设工作电视电话会议部署和建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”为重点，以转变机关作风为保障，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履事能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。围绕这一总体目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）认真落实“三项制度”，大力推进行政效能建设

一是全面实施首问负责制。系统各级各部门要抓紧制订本单位落实首问责任制的具体办法，迅速落实首问登记、首问接待等有关制度。各部门要设置首问责任岗，干部职工要实行挂牌上岗，各科、室设置人员去向牌，全面实行《*市规划建设局服务跟踪卡》制度。对前来办事或咨询反映情况的单位和个人，要做到热情周到、首问必答、负责到底。对不属于本部门或本人职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务。二是严格执行限时办结制。要认真执行《*市规划建设局行政许可（行政审批）实施办法》的规定，各部门要编制行政审批流程图，明确标准办结时限，并分解落实到具体岗位和环节。对承办的行政许可、非行政审批事项、确认登记等公共服务事项及日常政务活动，必须在规定时限或承诺的时限内办结或予以答复。办结时限是最低要求，能快则快才是效率。对紧急事项要急事急办，随到随办。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，对超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。凡没有正当理由超出规定或承诺时限的，要追究有关责任人的责任。三是严格实行责任追究制。将行政效能建设纳入年度目标管理严格考核，对机关行政效能建设实行一票否决，在年度目标考核中降低一个考核等次。全面推行行风和效能建设问廉问责制度，局纪检监察部门对不履行或者不正确履行职责、影响机关工作秩序和效能、损害管理和服务对象合法权益、破坏和影响发展软环境的案件，要严肃查处，追究责任。

（二）精简行政审批，优化审批流程

深化行政审批制度改革，是提高机关行政效能的基础和前提。按照建设服务型政府的要求，本着能减则减的精神，进一步削减行政审批事项。一是要认真贯彻执行《行政许可法》，严格行政审批事项管理。对我局现有行使的行政审批、行政许可和登记备案项目，要进一步明确项目性质、优化办理程序。及时做好增加和取消的行政审批、行政许可事项的相关调整工作，确保行政许可、行政审批事项依法、规范运作。二是搞好进驻市政务服务中心工作。按照市效能办要求，2009年，局系统行政审批权工作要全面实行“两集中、两到位”，行政审批权要集中到行政审批科，行政审批科的工作要整体进驻市政务服务中心办理，承担有行政审批、行政许可的科、室和单位，要按照要求，认真做好进驻市政务服务中心的相关工作，抓好进驻政务中心工作人员的管理，确保此项工作的全面完成。

（三）转变工作作风，进一步规范机关行政行为

转变机关作风，是加强机关行政效能建设的重要保障。要坚持面向群众，加强机关作风建设，切实为发展服好务，为群众服好务。

一是要按照省委刘奇葆书记的要求，强化“五个意识”。要增强公仆意识，坚决克服“官本位”观念，今天参加会议人员除县级干部以外，各部门中层干部较多，中层干部也要克服“官本位”的衙门作风，摆正与群众的关系；要增强大局意识，既自觉做好本部门工作，又自觉加强与相关部门的协调协作，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象，规建系统部门较多，要充分发挥部门合力，而不是相互拆台；要增强服务意识，把工作精力集中到办好事、办实事、解决群众困难上来，主动为企业和群众排忧解难，提供优质服务；要增强诚信意识，言出行随、行必见效，说做的事就要做，承诺了的就一定要做到，提高公信度，树立和维护诚信政府形象；要增强廉洁意识，严格执行廉洁自律的规定，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。二是要完善机关行政运行制度。根据修订完善后的《*市人民政府工作规则》，制定《*市规划建设局工作规则》。完善社会公示、社会听证、专家咨询、决策评估、合法性审查和集体决策，决策责任等相关制度。三是精简会议文件。各部门要按照《*市规划建设局精简会议文件、改进文风会风的意见》要求，加强会议、文件管理，改进会议形式、简化会议程序、降低会议成本、提高会议质量和效率。四是抓好政务公开。要按照《政府信息公开条例》，继续大力推进政务公开工作，规范形式、严格程序、完善机制，加强对行政权力的监督，进一步提升政府公众形象。在政务公开内容上，要抓住经济和社会发展的关键事项、与群众利益密切相关的关键内容和公共权力行使中的关键环节，着力抓好“事权、财权、人事权”三权的公开工作。在政务公开形式上，以信息化推进电子政务建设，以电子政务建设提升政务公开水平。要以网络、报刊、政务公开广场活动、政务公开专题节目等为载体，畅通各种监督渠道。

（四）围绕阶段性工作重点，进一步加强行政效能监察

一是要围绕市委、市政府和局党组确定的中心工作和全局性工作加大效能监察力度。当前要对科学发展观贯彻落实情况、机关行政效能建设工作的贯彻落实情况、群众关注的热点难点问题整改情况开展监督检查。加强对重大项目、民生工程、维护社会稳定等重大决策部署执行情况的督促检查。我们有些部门在重大项目落实上抓得较差，到年终还没有怎么开展。我在这里要求，局纪检组、监察室要加强对重大项目的监督检查，保证市委、市政府和局党组的重大决策的落实。二是对规划管理、设计管理、招投标管理、房地产经营管理、企业资质资格审批等重点环节和重点岗位，进行专项督查和跟踪督查。加强对干部特别是领导干部依法履职、依法行政的监督检查。三是要认真受理投诉，充分发挥社会监督作用。通过12345、12319热线、阳光政务热线等形式架设与群众交流的平台，认真受理群众投诉，加大责任追究力度，坚决纠正违规违纪、不作为、乱作为和效率低下的问题。今年，我局将按照《市政府绩效管理实施办法》要求，参照市治软办对部门满意度对口测评工作，制定实施《*市规划建设局服务对象满意度对口测评办法》，对局系统相关部门进行满意度对口测评，征求企业和群众的意见建议，测评结果纳入目标管理考核，对不达标单位实行问责。充分发挥社会监督、群众监督的激励和制约作用。经局党组研究，初步决定规划局、房管局、质监站、房监所、局办公室、设计基建科等六个部门作试点，其他部门也要按照效能建设要求严格管理，发生问题一样问责。

（五）效能建设要走群众路线，开门整风

一是各级各部门干部职工要走出去，请进来，要切实了解老百姓想什么，最需要什么。二是通过这种形式使系统各部门和企业、老百姓进行沟通，做好宣传，征求意见建议。系统干部职工要有公共关系的意识，如对口测评中“政务公开”一项，我们很多工作实际上已经开展了，但为什么得分不高，原因是我们向群众宣传解释和沟通的深度不够。

（六）各级各部门的中层干部是效能监察的重点

效能建设除领导干部重视以外，各单位的中层干部是重点。今天各单位的中层干部都参加了大会，就是一起学习，一起受教育。中层干部也要高度重视效能建设，把效能建设落实到具体工作中去，对反映大的人和发生问题的采取断然措施坚决处理，着力解决“肠梗阻”、“中梗阻”问题，这也是效能建设监督检查的重点。

三、加强组织领导，确保机关行政效能建设扎实推进

机关行政效能建设是一项长期性的工作，全系统各级各部门要按照市委、市政府的部署和要求，加强领导，统筹协调，形成强大的推进合力，确保机关行政效能建设见到实效。

（一）高度重视，力戒形式主义

开展机关行政效能建设，我们需要组成领导小组或工作机构，制定规章制度，建立监督机制，但更重要的是要抓好落实。如果说过去我们的工作还有许多不足，那么抓落实不够应该是主要的不足。少数单位的领导干部仅仅满足于形式上已经搞了一些东西，应付上级的检查，而对机关作风的转变、工作效率的提高这些重要问题、实质问题却过问很少、抓得不实。在今后的工作中，系统各级各部门要把机关行政效能建设摆上重要议事日程，要坚持部门和单位一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，做到目标明确、机制健全、责任落实，推进机关行政效能建设继续深化，继续加强，在全系统中掀起行政效能建设的新高潮。

（二）加强统筹，形成合力

加强机关行政效能建设是一项长期的系统工程。系统各级各部门要密切配合，统筹安排，协调推进，把机关行政效能建设带入各项工作之中，精心谋划、科学安排，确保机关行政效能建设和其他业务工作“两不误、双促进”，以行政效能建设的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩检验行政效能建设的成效。

同志们，加强机关行政效能建设关系长远，意义重大。全系统各级各部门要迅速行动起来，按照市委、市政府的部署要求，坚持高标准、严要求，扎实工作，奋勇争先，以效能建设活动开展为契机，努力把规划建设机关行政效能提高到一个新水平，为实现建设工作目标提供坚强有力的保障。