领导经济形势分析会讲话
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同志们：
为及时传达全市开放型经济工作会议精神，把正在开展的深入学习实践科学发展观活动推向深入，经区委、区政府研究，今天召开全区一季度经济形势分析暨招商引资、项目推进调度会，主要目的是让大家把握当前我区经济发展态势，正视存在的问题，从而进一步统一思想，自我加压，强化措施，在全区掀起一轮加快发展的新高潮，把“保增长、保民生、保稳定”的具体措施落到实处。刚才，我们以多媒体的形式通报了全区一季度主要经济指标运行情况和招商引资、项目建设工作进展情况，金水同志宣读了一季度全区招商引资和项目建设工作督查情况通报，新港镇、发改委、商管办和海会镇、科技局等几个单位分别作了经验介绍和表态发言。稍后，和民书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势，自我加压，进一步坚定加快发展的信心和决心
年初以来，在区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕区委八届七次全委（扩大）会议确定的“主攻城东港区，建设核心城区，大力推进城乡一体化”的工作部署，和“财政三年翻番，五年翻两番，进入全市先进行列”的奋斗目标，顽强拼搏，扎实工作，一季度，各项主要经济指标均呈高位增长态势。
一是主攻城东港区取得重大突破。在和民书记亲自推动下，我们借鉴芜湖、江阴等地的沿江开发经验，编制了《*城东港区规划建设纲要》，将沿江工业基地规划建设面积扩展到20平方公里，同时，通过积极争取，城东港区建设被提升到市级层面来推进，并实现了工业企业契税属地征管。在基础设施建设方面，1-3月，累计投入4465万元，完成土石方300万方、修筑道路3.8公里、铺设水电管网17.4公里。沿江工业基地二仓路延伸线、沿江大道西段、疏港通道相继开工建设，城东港区供水管道铺设问题得到妥善解决，供电杆线架设进展顺利。项目推进和招商引资工作也取得明显成效，1-3月，全区新增投产项目7个，新增在建项目2个。全区列入调度的113个项目中，投产项目累计达到55个，在建项目达到34个。规模以上工业企业累计达到64家，较去年底净增15家。先后促成了中粮集团30万吨植物油、庐山植物园鄱阳湖分园、省天然气CNG母站、姑塘基地园区管道天然气、金柯达啤酒、区熔单晶硅等6个亿元以上项目落户。引进内资总额和3000万以上固投项目个数均排名全市第一。全区实际利用外资1301万美元，排名全市第二，现汇率达到100%，排名全市第一。应该说，项目建设和招商引资之所以取得这些的成绩，是与我们的发改委、民政局、商管办、五里街道等一批单位领导重视、行动迅速、措施有效是分不开的。
二是核心城区建设破题推进。全力策应两河整治和长虹西大道建设工程，坚持平稳有序、有情操作、和谐拆迁的工作方针，在战线长、时间紧、任务重、情况异常复杂的情况下，全面完成了房屋的摸底工作。同时，在城房安置点建设方面取得了历史性突破，争取市政府下放了城房安置点建设权限，目前，规划设计、工程招投标正在紧锣密鼓的进行。
三是城乡一体化建设富有成效。按照标准不降，力度不减，投入不少的要求，扎实推进新农村建设。1-3月份，落实新农村建设财政配套资金242万元，发动群众农民筹资投劳210万元，47个新农村建设点开展“三清七改五普及”卓有成效。水利冬修抢在汛期之前全面完成。全力落实“百里果业”和“一大四小工程”，完成造林绿化3.1万亩。深入推进城乡清洁工程，初步构建起“区督导、乡负责、村落实”的城乡市容环卫管理责任体系，垃圾减量化、无害化处理面进一步拓展，农村面貌有了新的改善。全力支持返乡农民工回乡创业，认真落实了各项支持农民工创业的扶持政策，精心创建了庐山区返乡农民工创业一条街，《春潮涌动—庐山区返乡农民工创业风采》一书出版发行。
四是财政收入实现均衡入库。年初以来，面对严峻的形势，我们坚持对财税工作“一周一分析、半月一督查、一月一调度”，国、地、财、运管四家、各乡镇街道密切配合、自我加压、排难前进，积极组织收入，实现了财政收入开门红。1-3月份，全区共完成财政总收入11090万元，占年初预算37600万元的29.5%，占奋斗目标42700万元的26%，比上年同期增长36.3%。地方财政一般预算收入8716万元，占年初预算25377万元的34.3%，占奋斗目标30327万元的28.7%，比上年同期增长41.4%。税收收入占财政总收入的比重为90.2%。全区9个乡镇街道，五里、赛阳、虞家河、威家等4各乡镇街道超过了上台阶目标任务序时进度，新港、海会、姑塘3个乡镇达到年初计划序时进度，其中新港镇达到全年年初计划任务数的89%，超64个百分点。在全市各县区第一季度的排位中，我区财政收入总量排第5名，增幅排名第2位；地方一般预算收入增幅排名第2位。
回顾全区一季度经济工作，成绩值得肯定，但我们切不可沾沾自喜，要始终保持头脑清醒，要充分认识到当前发展形势的严峻性，要充分认识到成绩背后问题的严重性。客观来讲，2009年是我们面临的压力最多、最重的一年。
（一）财政增收压力前所未有。虽然一季度全区财政总收入达到了目标进度要求，但这是我们使出全身解数，想尽一切办法的前提下、拿出吃奶的力取得的。而即使是这样，总量在全市也仅排第5位，与前几位县区差距还很大。虽然1-3月份我们财政增幅达到36.3%，总量的进度仅为26%，仅比25%进度要求高1个百分点，这一增速只能说明去年我们同期进度慢。从每月进度来看，1月份当月完成任务3675万元，2月份当月完成任务2812万元，3月份当月完成任务4603万元，各月进度相当不均衡，按目前进度，要实现过半21350万元的目标任务，下三个月每月要完成3420万元，但即便实现过半任务，半年度增幅也只能达到17.4%，远低于25%的全年增速要求。从财税结构上来看，不尽合理，国税完成1901万元，只占奋斗目标11700万元的16.2%，说明工业发展滞后，缺乏稳定的支柱税源；虽然税收收入占财政总收入的比重达到90.2%，但是耕地占用税、土地使用税的比重过高，其中耕地占用税（1766万元），就占到了财政总收入的16%，可用财力并没有实质性增长。再从目前的趋势来看，下一步组织财政的难度还将加大。一是房地产业“有价无市”的局面短期内不会改变。二是金融危机对实体企业的影响日益显现。1-3月份，税收同比下降31%。当前，金融危机尚未见底，预计工业企业税收下降趋势还会加剧。三是国家出台的各项减、免、抵、缓等财税政策预计全年将直接导致减少税收近2200万元以上。加上各地普遍加大税收征管力度使我们培植税源、组织收入的难度进一步加大。因此，今年我们财政增收的压力之大大家是可以想象的。
（二）企业的压力前所未有。受当前经济环境和出口、市场价格、资金等因素的影响和制约，我区工业企业效益呈现整体下划趋势，一季度全区规模工业企业实现利税总额5240万元，同比下降10.1%。特别是纺织服装、玻纤、五金化工等主要行业受到的冲击更为突出，生产销售明显下滑，大部分企业处在保生产、保定单、保员工、保生存的维持阶段，一些企业严重亏损，部分企业甚至关停倒闭。目前，金融危机尚未见底，企业效益下滑、亏损、关停破产的情况还会有可能加剧，很多企业都面临巨大的考验。
（三）财政支出的压力前所未有。在今年这一特殊年份，财政增收异常困难的情况下，我们不但要“保发展、保运转、保工资、保稳定、保民生”的各项支出，而且还要从财政拿出将近2000万元，用于帮助企业过冬，财政支出压力更大。但是不帮扶企业又不行，一旦企业倒闭，我们的损失将会更大。
（四）项目建设的压力前所未有。从一季度全区项目推进和招商引资工作进度情况来看，距“项目攻坚年”的要求相差甚远。项目推进方面。项目的履约率、资金到位率、开工投产率和税收贡献率不高，全区列入调度的113个项目中，开工率只有81.4%，还有20个项目迟迟没有开工（恒阳化工、濂溪玻纤、三叠泉实业、庐山旅游商贸中心、庐山文化旅游休闲度假、庐山特色旅游饮食文化城、707实验室、配煤中心、德户休闲山庄、沙湖试飞场、集健造船、海会宜居小镇、联盛商业中心、省天然气分输站、阳光温泉生态园、茶饮料生产、庐山科技生态园、化工物流储运基地、高纯度多/单晶硅、*维科印染），投产率只有48.7%，达产达标率只有29.1%。虽然我们拥有亿元累计达到54个之多，合同资金总计达到了127.4亿元，可以说是名声在外，但实际进资只有24.9亿元，资金到位率才19.5%。招商引资方面。1-3月份，全区共引进3000万元以上固定资产市外实际进资3.22亿元，只完成年度计划的15.33%，工业项目实际到位资金2.63亿元，只占全区年度计划的20.23%。并且引进的上规模的项目少，大项目、龙头项目更少，5-10亿元以上项目1个，10亿元以上项目一个没有。前不久，市委、市政府召开了全市开放型经济工作会议，钟利贵书记在会上强调“要把招商引资作为第一责任，第一要事，第一政绩，一切为招商引资服务，一切为招商引资让路，对招商引资工作实行一周一调度，一月一排位，一季一通报，每季度召开一次调度会，做的好的单位作大会介绍，做的差的单位作表态发言，半年后完不成，主要领导脱产外出招商。这势必将在全市上下掀起招商引资的新高潮，兄弟县市的竞争将日趋激烈，甚至将演变成“抢”商“抢”资。面对发展的要求，面对激烈的竞争，压力不言而喻。
面对这么多的困难和压力，反过来看我们干部的精神状态和工作作风。3月20-25日，区招商引资工作组和沿江开发领导小组组织对全区一季度招商引资和项目推进情况进行了检查，4月9日晚，和民书记和我专门听取了汇报。通过这次检查，暴露出了很多问题。
一是工作氛围不浓。2007年6月份左右，全区曾经一度形成的盯线索、抓招商、抢进度、促开工的浓厚氛围，相比之下，当前一些乡镇街道和部门招商引资、服务项目的工作明显放松，普遍存在厌战、畏难情绪。我们对招商引资工作要求要一把手亲自抓、负总责，副职全力抓，而一些单位主要领导根本不重视，认为招商引资是商务局和专业招商组的事，事不关己、高高挂起，不外出、不求人，惜本思想严重，一年到头无一条线索，给了线索打几个电话就放弃，盯得不紧，贴得不牢。项目服务方面也是如此，怕苦、怕累、怕求人，为项目建设解决问题不够，有的干脆与投资商不打照面。
二是工作压力不够。关键就在于我们的沿江办、商务局督查不力，通报不狠，致使一些单位存在侥幸心理，服务项目敷衍塞责，甚至连报表都不报；招商引资拉夫凑数，等线索，分项目。有的对区里发流动红旗和黄牌持无所谓的态度，临检查玩数字游戏，搞表面文章，不骑马，不骑牛，骑个毛驴赶中游，不得黄牌就了事，缺乏责任感、荣誉感。
三是工作落实不力。服务项目建设是我们所有干部义不容辞的责任，并且，当前这么多项目，单靠几个人，纵有三头六臂，也根本无法抓好落实。我们之所以推行领导带部门包项目的工作机制，目的就是利用大家的智慧和能量。我们对项目调度不可谓不勤，并且对每个项目调度和需解决问题，都以《告知单》形式告知责任领导，对责任单位发《整改通知单》，对职能部门发《督办通知单》，明确整改和督办时限。但真正落实的情况并不理想，我们一些干部没有真正把精力放在为客商解决问题上，面对难题束手无策，不求作为，甚至对项目建设过程中的问题蒙住不报，甚至还风言风语。
的确，今年我们经济发展遇到了前所未有的困难，但是，这种困难是共性的，在其它地区同样存在。能否突出重围，能否在激烈的竞争中脱颖而出，能否在危机中把握机遇，比得就是干部的作风，比得就是破解难题的能力，比得就是真抓实干的水平。当前，我们正在开展深入学习实践科学发展观活动，省委将“三保一弘扬”作为全省这次活动的主题，应该说很有针对性。井冈山精神实质之一就是要有坚定的信念，艰苦奋斗的作风，敢闯新路、敢于胜利的英雄气概。越是困难的时候，越需要干部挺身而出，越是困难的时候，越需要坚定必胜的信心。总理说过：“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。”我们应该看到，我们也存在着许多有利的条件：
一是从全国层面上看。国家出台一系列“扩内需、保增长、调结构”的政策，政策效应逐步显现，部分领域出现一定的回暖迹象。许多传统企业面对市场变化，有的调整市场结构，“出口”转“内销”；有的调整产业结构，跨领域、跨行业发展；有的调整产品结构，向产业高端迈进，加快了结构调整、转型升级的步伐。加上我们面临着原料低价格、用工低薪酬、贷款低利息、建设低成本的“四低”机遇，这为我们招商引资、加快项目建设创造了重要契机。
二是从全市层面来看。市委九届七次全会后，全市上下思赶超、谋赶超、促赶超的氛围浓烈，形成了“两区互动，强工兴城”的巨大合力。我区作为*城区的重要组成部分，迎来了前所未有的发展机遇。一方面，市委市政府已经明确将我区城东港区的建设提升到市级层面来推进，同比享受经济开发区和城西港区优惠政策，并且对规划、用地、基础设施建设等方面难题，由市直部门全力支持帮助解决。另一方面，在城市建设方面，市里提出由“两湖时代走向八里湖时代”，并启动了我区期待已久的十里河整治工程，虽然我们承担了繁重的征迁安置任务，但是十里河的整治，将极大的提升我区城市品位，改善人居环境，促进城市经济的发展。此外，市委市政府铁腕重拳抓环境，先后出台了治“官场”、治“市场”两个文件，并且动真格，从严查处了一批破坏环境的典型案件，为我们发展创造了良好的政务环境。
三是从全区层面来看。我们拥有一批高素质企业家，通过多年的摸爬滚打、不断积累，企业不断壮大，抵抗风险能力越来强。我们干部队伍，通过几年来的磨练，服务企业、服务发展的意识明显增强，理解力、执行力、操作力不断提升。同时，通过连续几年来抓招商、抓项目，我们积累了一批高品质的项目。在今年这一特殊年份下，这些都为我们保经济平稳较快增长奠定了良好的基础。
因此，只要我们敢于拿出不到长城非好汉的气概，拿出负重奋进、爬坡过坎的勇气，统一思想，团结一致，下定决心，积极应对，完全能够在这一轮经济危机中处于不败之地。
二、突出重点，迎难而上，扎扎实实做好今年各项工作
今年的目标考核方案已经下发，对各个单位的主要工作目标任务进行了明确，希望大家对照考核要求，抓紧抓好各项工作的落实。非常之时，当有非常之举。全年时间已经过去四分之一，接下来时间，要紧紧围绕年初既定目标，突出“保增长、保民生、保稳定”的主题，争分夺秒，开动脑筋，勇闯新路。
（一）要抓住项目建设主线不放松，全力以赴上项目。项目是推动发展的引擎，有新项目才有新发展，有大项目才有大发展。抓项目，园区是基础，招商是手段，效益是目标。一要加快园区建设。把城东港区作为主战场，坚持对园区建设实行一月一调度。要全力破解基础设施建设资金不足的瓶颈，今年区城投（集团）公司要确保完成融资1亿元。要抓住市委、市政府将城东港区提升到市级层面推进的机遇，加快协调解决好制约城东港区开发建设的相关难题，当前，区直各有关部门要围绕3月27日殷美根常务副市长来我区城东港区调研时所作的工作部署，按照对口负责的原则，加强对上沟通衔接，促成包括以市委、市政府名义对《城东港区规划发展纲要》转发、申报省级经济开发区、各类规划编制、港区内企业改制、水电路和防洪排涝、港口码头基础设施建设等各项工作尽快落实。要进一步加快园区基础设施建设。新港沿江工业基地，二仓路、芳兰大道极其延伸线、韩晟路、沿江西路等五条建成道路的绿化和路灯架设工作必须在5月底前完成，要确保二仓路延伸线、滨江东路延伸线、疏港通道、新港大道等四条道路年内竣工通车，排洪明渠二期、2万吨污水处理厂一期、港区沙盘、港区大厦年底交付使用。姑塘化纤基地，姑塘东三路要确保在年内竣工，同时，污水管网建设事宜近期必须拿出方案并付诸实施。新港、姑塘两镇要全力做好征地拆迁工作，保障工程顺利实施。同时，东城玻纤工业基地外接通道年内必须打通，确保项目投产需要。二要全力招商引资。要围绕城东港区开发，突出工业招商。各乡镇街道和有关区直部门要把招商引资作为一把手工程，主要领导亲自抓，要把素质高、能力强的优秀干部充实到招商工作队伍中来，要保障工作经费。切实提高招商引资工作的针对性和实效性，要密切关注国有大中型企业动态，突出招引“国”字号项目；要加强对区内优势产业的研究，突出招引产业配套项目；要密切与区内骨干企业的沟通联系，突出招引现有骨干企业企业扩能项目；要坚持招商选资，突出招引亿元以上重大项目。当前，尤其要盯紧看牢现有的客商线索、投资意向，千方百计促成项目签约落户。今年，我们对招商引资将实行“一周一督查、一月一排名、一季一通报”，每个乡镇街道和新港、姑塘两个基地招商组必须要引进一个5000万元以上工业项目落户城东港区，每个有任务的区直单位必须要引进一个3000万元落户城东港区。对9月份底前没有完成实际进资的任务单位，乡镇街道，党政主要领导中一人离岗招商，部门则实行主要领导离岗招商，副职主持工作。三是狠抓项目落实。紧扣“项目攻坚年”活动主题，以服务为宗旨，以效益为中心，以完善设施为重点，全力提升项目的履约率、开工率、投产率和达产达标率。要进一步强化责任意识，把领导带部门包项目的推进机制落在实处，各项目挂点领导、服务单位一把手和分管负责人要把服务项目建设作为一项主要中心工作来抓，做到“五帮”，即帮助办理证照、帮助工程建设、帮助融资、帮助招工、帮助解决困难问题。今年，我们对项目推进工作进行了改革，对项目实行分类管理，将项目分为重点项目、一般项目、非工业项目三大类；实行分级调度，由挂点领导每10天对项目调度一次，其解决不了的问题由责任单位报沿江办汇总；由区政府分管领导每半个月对挂点领导解决不了的问题进行一次调度，区政府分管领导仍然解决不了的，由沿江办汇总；区主要领导每月调度一次，对挂点领导和区政府分管领导解决不了的问题进行调度。并且对项目推进情况也将实行“一周一督查、一月一排名、一季一通报”，“抓两头、促中间”，按所有服务单位的每月考核得分进行排序，排在前三分之一的为优质服务单位，作为正常推进，排在中间三分之一的单位为一般管理重点单位，要加大力度推进，及时解决问题；排在后三分之一的单位为重点管理单位，挂牌督办，限期整改。对于季度考核排名后三位的，服务单位主要领导，在季度召开的经济形势分析会上作表态发言并在区有线电视台曝光。对没有按时完成沿江办督办通知交办任务的责任单位，下发第一次整改通知书要其整改，由区分管领对责任主体单位的分管领导进行问责，并将情况报区主要领导。对第一次整改通知书整改不到位的，下达第二次整改通知书，由区主要领导对服务单位的主要领导进行问责，并停拨该单位办公经费，年终总分排在后三位且总分低于全区平均分的，停发该单位所有人员第13个月的工资。今天各个单位的分管副职没有来，但考核办法会上已经下发，大家回去后要立即组织学习，要统一思想，明确责任，抓好项目服务工作。今年项目建设必须达到以下目标：当前在建的项目必须全面竣工投产，厂房闲置或对外租赁的项目必须要有相应的税收贡献（无论是土地使用税、还是增值税），诺贝尔陶瓷一期9条生产线、改性沥青、大唐氟化工一期正式投产，L乳酸、恒阳化工、嘉盛粮油、中粮植物油、赛洛天然气、展宏纸塑建成试产，配煤中心、金柯达啤酒、区熔单晶硅、越盛油库、维科纺织和九针纺织开工建设。
为切实抓好招商引资和项目推进工作，区委、区政府日前对招商引资和项目推进领导小组成员作了调整，增加区委副书记熊颖、组织部长刘建为副组长，可见区里对招商引资和项目推进工作重视程度，希望大家要高度重视，抓紧行动。当前，要立足于5月份“奋战300天、建设城东港区”暨“三个一批”项目建设启动仪式，和5月份香港招商活动，统筹抓好客商对接和项目推进工作，要确保活动开展的轰轰烈烈、扎扎实实。
（二）要面对金融危机冲击不消极，不遗余力帮企业。企业是加快发展的主体。保住了企业，就保住了就业；保住了就业，就保住了民生；保住了民生，就保住了稳定。当前，很多企业遇到了困难，而企业的困难就是政府的困难，只要我们互为依托，互为帮衬，和衷共济，就没有爬不了的坡，过不了的坎。
就企业而言，要在提振信心中培育和弘扬企业精神，越是困难时候越要挺住；要在应对危机中壮大和提升企业实力，不能一味消极地等待观望，要看到危机中也有机遇，市场好的企业要抓住机遇谋扩张，困难的企业要创造条件保增长；要在共克时艰中增强和践行企业责任，要力求在纳税上多贡献，招商上多出力，在就业上多分担；要在讲求诚信中打造和树立企业形象，在困难的时候，越讲求诚信，越容易树立企业形象。
就政府而言，要不遗余力帮扶企业“越冬”，在这个关键时候给企业“雪中送炭”，比其它任何时候的帮助都来得直接、有效，很可能帮助解决了一件小事，就能救活一个企业。一是挤出财力帮企业。经区委、区政府研究，出台了帮扶企业应对危机加快发展的15条措施，拿出真金白银，从融资担保、贴息、缓缴有关规费、水电补贴、技改创新奖励，招引人才、员工培训等方面直接帮扶企业。这一文件已经下发，并通过报纸、电视等媒体对外公布，市委、市政府对此充分肯定，转发各县市区参照执行。今天会上，我们已经兑现了水电补贴政策，这也向大家、向企业、向社会各界传递一个信息，我们是诚信政府，言而有信。二是落实政策帮企业。就是坚定不移地落实国家省市关于帮助企业应对金融危机的各项政策。目前，我们已安排相关部门正在梳理，凡是在区本级职能范围内能落实的，我们将不折不扣地予以落实，同时，凡是区职能范围外的，按照对口负责的原则，由相关部门协调落实。三是整合政府资源帮企业。当前，我们要集中时间、集中精力为企业帮办证照，帮助融资。要大力推进政银企合作，帮助企业解决好融资难题，今后，哪家银行对我区企业的贷款多、利息低，区有关帐户就放在哪家银行。在此，我们也希望区内各家金融机构给予更多的理解、更大的支持。
（三）要坚持财政奋斗目标不动摇，想方设法抓收入、促均衡。财政是总阀门，是地方经济发展的晴雨表。要坚持财税工作“一周一分析，半月一督查，一月一调度。国地财三家和各乡镇街道要务求财税收入均衡入库，确保实现财税任务“双过半”，确保全年实现财政收入4.27亿元奋斗目标，力争达到上台阶目标。一要加大税收征管力度。要坚持依法征管，依率计征，严防“跑冒滴漏”。各乡镇街道要加强与税收部门的协调力度，摸清底数，看好自己的门，管好自己的税，确保不留死角，应收尽收。要加强对税源的管理，巩固既有税源，对一些在我区生产经营，异地纳税的企业，要通过一切手段促成税收属地征管。当前，面对各地的无序竞争，特别是对建筑安装、餐饮等税收易流失行业，要进一步加大稽查、管理力度，想方设法遏止税收流失。同时，对一些重点工程，区发改委、重点办在搞好服务的同时，要会同有关乡镇抓好协税工作。二要加大税收清欠力度。重点抓好庐山文明新城、五里经济适用房、莲花经济适用房二期税收的清欠工作，同时，对一些厂房和土地长期闲置项目的土地使用税，要加大清欠征缴。三是加大新型税源的培植。要充分我区区位优势，在发展运输业和总部经济方面做好文章，这方面五里做得不错，引进了不少总部经济和结算经济企业，经验值得有关乡镇街道学习。总部经济方面，当前要重点抓好诺贝尔陶瓷、科茵格沥青、恒阳化工物流、中莹物流等总部经济的引进工作；在车船税方面，要把重心放在提升运力和寻找开票公司上，有运力且又能开票，是做大车船税总量的关键，这一块，每个乡镇街道都要确保有大的突破。同时，大家还要善于举一反三，只要是国家没有明令禁止的，就要敢创敢试，千方百计做大财政总量，增加可用财力。
（四）要突出和谐社会主题不偏向，千方百计保民生、保稳定
要认真抓好省政府确定的8个方面60件实事、市政府确定的8个方面89件实事、以及区政府年初承诺的6件为民实事的落实工作，各有关责任单位要立足于抓早、抓实，即使压力再大，在资金调配上，也要给予保障，要让广大群众在“寒冬”照样能够充分享受到公共财政阳光的“普照”。
要把突出就业、推动创业作为实施民生工程的根本，尤其要抓好返乡农民工的就业创业工作，要树好典型，抓好宣传，搭好平台，搞好培训，落实好各项扶持优惠政策，充分激发创业热情。
要把维护稳定作为最大的民生责任。各乡镇街道要坚持守土有责，加强对不稳定因素的排查，要变上访为下访，直面群众、直面矛盾，切实把不稳定因素化解在萌芽状态。
三、强化责任，提高效能，形成合力谋发展
1、跟踪问效抓发展。工作重在落实。招商引资和项目推进工作事关经济发展全局，对这两项工作，由商务局和沿江办负责跟踪问效，督促检查。商务局和沿江办要服从大局，认真屡责，总结经验，大胆地开展工作，区委、区政府就是你们的坚强后盾。要时刻掌握工作动态，找准问题症结，对上要不隐瞒，及时报告，提出建议，当好参谋，对下要不包庇，敢于较真，盯住不放，当好督办，要努力把问题解决在一线。
2、集中财力抓发展。面临危机，全区上下要树立“过紧日子”的思想，尽可能减少单位不必要的支出。区委、区政府已经研究决定，从当前开始，除“保工资、保运转、保民生”外，严格控制其他超预算开支，严格执行“三个零增长”的规定，压缩财政开支，集中财力抓招商、上项目、保企业。
3、创优环境抓发展。环境的优劣直接影响招商引资的成败、项目落实的快慢。要努力提高办事效率。要结合“机关效能年”活动和推行绩效考核，着力解决工作扯皮、办事拖拉的问题。为发展要敢于担责，善于融通，不说“不能办”，只说“怎么办”，一切围绕项目忙，一切围绕项目转。要加大对破坏发展环境案件的查处力度。对服务效率低、服务态度差、损害投资者利益的单位或部门，属于地方管理的，直接责任人一律实行先离岗再处理，并追究单位主要领导的责任；属于垂直管理的，将其列为“不受庐山区欢迎的单位和个人”，向其上级主管机关通报，并建议将其调离。
同志们，2009年是充满挑战的一年，同时也是充满机遇的一年。让我们以这次会议为新的起点，以更加坚定的信心，更加务实的作风，迎难而上，奋力拼搏，变压力为动力，化危机为生机，千方百计保障经济平稳较快发展，以优异的成绩迎接共和国60华诞！
