领导机关效能动员会发言

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同志们：

经区委、区政府研究，今天召开全区机关效能年活动动员大会，区委常委会两次听取汇报并专题研究，主要任务是贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于开展机关效能年活动的会议精神，对全区机关效能建设工作进行全面部署，进一步动员全区上下，以更加饱满的精神，更加务实的作风，更加高效的服务，投入到新一年的工作中去，为加快实现全区经济社会跨越式发展提供强有力的保障。刚才，会议对20*年度机关效能建设和民主评议政风行风工作的先进单位进行了表彰，五里街道、市容局、广电局等单位还分别作了典型发言，希望全区上下见贤思齐，见先思进，再鼓干劲，争创一流。下面，围绕贯彻落实和民书记讲话精神，我讲几点意见。

一、充分认识开展机关效能年活动的重要性

机关效能是机关办事的效率和能力，是机关作风、工作效率、效果和效益的综合反映，是衡量机关工作的重要尺度和标准。开展“机关效能年”活动，目的是加大推动机关效能建设，改进机关作风，提高工作效率，提升服务水平，更好地服务基层、服务企业、服务群众，促进经济平稳较快发展。回顾我区机关效能建设工作，从20*年的机关效能建设年，到20*年的机关效能建设提高年，我们连续两年把机关效能建设摆在重要位置，以“提质、提速、提效”为主要内容，围绕服务项目、服务群众，强力推进机关效能建设，众多干部工作作风得到改变，服务意识得到增强，工作效率得到提升。在去年全市民主评议政风行风活动中，全区39个参评部门，20个部门进入全市系统内前三名，其中8个部门位居第一名，全区政务环境考核评价综合排名全市第一，被评为全市20*年政务环境先进县区。应该说，近年来，我区机关效能建设是富有成效的，上级是肯定的，也得到了企业和群众的认可。

但是，机关效能建设只有起点，没有终点，只能加强，不能削弱。应该看到，虽然我区在机关效能建设方面取得了一定的成绩，但距发展的要求还存在很大的差距，如奖惩机制未形成、工作作风不实、对上级政策生搬硬套变通融通办事不够、创新意识不强、办事效率不高、大局意识薄弱、纪律涣散、迟到早退、上班干他事、敬业精神差、玩风过盛等问题还不同程度的存在，与当前发展的要求很不适应。这些问题虽然只是发生在一些部门和干部身上，但负面影响很大，降低了行政效能，损害了政府形象，影响了投资环境。如果不加以重视和解决，势必会影响到加快我区经济社会发展的步伐。当前，我区已经进入加快发展的关键时期，要实现区委提出的“港城联动、城乡一体，加快发展、争先进位；实现财政收入三年翻番，五年翻两番，综合实力位居全市前列”的奋斗目标，加强以机关效能为核心的政务环境建设比以往任何时候显得更为迫切。全区各乡镇街道、区直各部门和驻区各单位一定要站在全局的高度，深刻认识开展机关效能活动的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性。

一要充分认识到，开展机关效能年活动是贯彻落实总书记视察江西时提出“三保一弘扬”的迫切需要。机关部门作为上层建筑重要组成部分，最重要的一项责任就是为经济基础服务，说到底就是要服务于企业，为企业抢抓机遇、破解难题、增强优势提供高效率快捷的服务。没有企业的发展，就没有整个经济的平稳较快发展。当前，国际金融危机还在呈蔓延之势，企业生存发展面临着严峻的形势和挑战，必须以最快的速度妥善应对金融危机带来的不利影响，必须以更高的效率积极抢抓机遇，否则就可能在危机中走向衰败甚至消亡。在这种宏观经济背景下，省委、省政府决定在全省范围内开展机关效能年活动，其主要目的就是为了进一步提高机关工作效率和质量，优化发展环境，积极应对全球金融危机带来的严峻挑战和考验，帮助企业过“冬”，促进项目建设，实现经济社会平稳较快发展。全区上下要对此要有充分认识，要深刻理解目前企业生存发展面临的困难和承受的压力，深刻理解提高机关办事效率与企业生存发展的关系，始终把为企业提供高效快捷的服务作为最重要的职责，切实做到想企业发展之所想、急企业发展之所急、解企业发展之所难、帮企业之所困。要通过开展机关效能年活动，不断强化为企业服务的意识，提高为企业服务的效率，增强为企业服务的本领，努力变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期，促进经济平稳较快发展。

二要充分认识到，开展机关效能年活动是优化经济发展环境的需要。环境就是生产力，环境就是竞争力。省委书记苏荣同志提出：实现行政审批时间在中部地区乃至全国最短、效率最高的要求。当前，在加快发展的大潮中，各地竞争日趋激烈，这种竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。投资环境的优劣，是一个地区能否实现又好又快发展的重要条件。水往低处流，人往高处走。一流的投资创业环境才能聚集和吸引一流的人才、一流的项目、一流的企业，带来又好又快的发展。就一个地方而言，机关效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。世界银行在对城市投资环境评价中，把政府行政效能放在了第一位，20*年其公布的中国120个城市投资环境评价报告中，排名前12位的城市，企业与地方政府主要机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后12位的城市平均为每年87天，这充分说明机关效能与投资环境是密切相关的。为此，我们要加快发展，就必须全面加强机关效能建设，以诚信高效的政务环境，增强投资创业者的信心指数。只有这样，才会有更多的人才、资金、项目向我区集聚，实现争先进位的目标才会有保障。

三是要充分认识到，开展机关效能年活动是提高为民服务水平、树立机关良好形象的需要。我们的政府是人民的政府，我们的干部是人民的公仆。人民群众想什么、盼什么，我们就应该做什么、抓什么，这是我们的职责所在。如果我们机关部门不能满怀真情地为人民群众分忧解难，不能高效务实地为人民群众多办事、办好事、办成事，则我们就有负于组织和人民的信任，辱没了我们肩负的职责和使命。开展机关效能年活动，就是要大力发扬高效快捷为民造福的精神，进一步强化公仆意识，提高为人民群众服务的能力、水平和效率，更加高效地知民情、察民意、疏民怨、解民难、助民富，卓有成效地为人民群众多办事、办好事、办成事。同时，我们还应该清醒的看到，机关的工作效能，关系到党和政府的形象。如果机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。一些地方群体性事件就是因机关效率低下、解决群众热点难点问题不到位造成的。当前，我区正处在体制创新攻坚克难、工业化和城镇化加速推进、产业结构和消费结构加速升级、农村大量富余劳动力向非农领域转移、人民群众的物质文化需要不断提高并日趋多样化的过渡时期。这一时期，既蕴藏着巨大的发展潜力和动力，同时，也是各类矛盾突显时期，在这关键时期，更要求我们要加强机关效能建设，以“为民、务民、廉洁、高效”的良好形象赢得广大人民群众对我们各项工作的理解、信任和支持，只有这样，*区才能加快进入经济社会快速发展、人民生活稳步提高的良性发展轨道。

二、充分把握开展机关效能年活动的着力点

为确保机关效能年活动顺利推进、取得实效，区委、区政府已经专门制定下发了《*区开展机关效能年活动的工作方案》，各单位要对照方案要求，认真抓好落实，要重点在以下几个方面下功夫。

一要在加强队伍建设上下功夫。效能建设，目标在“效”，功夫在“能”，核心是“人”。机关效能建设，必须夯实队伍建设这个基础。要把端正工作态度作为干部队伍建设的切入点。前不久，九江日报刊登了一篇《态度决定一切》的评论员文章，指出态度支配行动，态度影响成效，态度是干好一切工作的前提。这句话可谓是一语中的。态度比能力更重要。一个有事业心和责任心的干部，能力强的可以把工作做得更好，能力弱的可以通过边干边学不断提高，把工作越做越好，怕就怕不想干事，不负责任。要通过开展机关效能年活动，教育和引导广大干部以更加主动、坚决、认真、务实、负责的态度投入到本职工作中。要把提升工作能力作为干部队伍建设的主任务。机关干部的最大挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。要引导每个机关干部把学习当作一种责任、一种追求和一种境界，牢固树立终身学习、学习为本的理念，做到自觉学习、学以致用、学用结合，使学习成为第一需要，在机关内部形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气，使每个机关干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。要把岗位绩效考核贯穿干部队伍建设的全过程。着力解决好“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。每个单位和部门都要根据本单位实际，因地制宜制定科学、量化、操作性强的绩效考核方案，将干部职工工作量的大小、风险的多少、成效的好坏与奖金挂钩，打破“平均主义、吃大锅饭”的分配模式，充分体现按劳取酬、多劳多酬、奖优罚劣、奖勤罚懒的分配原则，最大限度地激励和调动干部职工的工作积极性和主动性。

二要在创新工作机制上下功夫。有位领导说过，有一个好的机制环境，坏人会变好人，而在一个坏的机制环境下，好人都会变成坏人。加强机关行政效能建设，最重要、最根本的是要加强行政效能制度体系建设。要建立和完善行政效能制度体系，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制，切实把工作责任和服务要求分解到岗、落实到人，用制度管人、靠制度管事，全力克服和纠正有令不行、有禁不止、行政不作为和行政乱作为现象，努力使上级和区委、区政府的各项工作部署得到有效落实，让企业和群众的合理诉求得到及时解决。

三要规范行政行为上下功夫。加强机关效能建设，要正确处理好四个关系。一是依法依规办事和创造性工作的关系。既要依法依规办事、规范有序操作，又要做到事在人为、创造性工作，切实提高效率。要突出围绕中心工作抓服务，围绕基层抓服务，围绕解决重点难点薄弱点抓服务，围绕工作实效抓服务；二是部门利益与全局利益的关系。就是要坚决克服和纠正本位主义和部门利益至上。一事当先，首先要算全局账、算长远账，站得高，看得远，想得开，而不是为本部门打小算盘。你的利我的利，妨碍全局利益就没有利；你的账我的账，都要服从长远发展的根本账。三是对上负责与对地方、企业、群众负责的关系。就是要在保证国家政令畅通的前提下，保持高度灵活性，帮助支持企业发展，支持服务地方发展，服务方便群众办事。四是权力和责任的关系。就是要坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，解决有人决策审批无人事后负责的问题，坚持权力、责任、义务相统一，做到有权必有责，用权受监督。

当前，要突出解决好倍受关注的两个问题。一是办事效率不高的问题。要按照省、市的要求，努力做到七个减少、三个防止。最大限度地减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间，最大限度地减少不必要的会议、减少不必要的应酬、减少不必要的检查、减少不必要的评比，防止形式主义；防止文牍主义；防止消极应付走过场，明改实不改，明快实不快，明减实不减。从现在起，各有关部门要抓紧对现有的行政审批项目进行自查自清，坚决把“三个缩减30%，”落实到位，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。同时，要进一步落实领导带部门包项目制度，积极推行重大项目领导牵头、多部门联席审批制，相关手续和规费实行代交代办制，把项目报建周期缩短到“最小”，把项目落实速度提高到“最快”。二是自由裁量权过大的问题。自由裁量权的弹性空间既为极少数行政执法人员提供了以权谋私的机会，也为大多数公正的行政执法人员出了难题。在现行条件下解决好这个问题的最佳路径就是按规定标准的“下限”收取。市政府已在《进一步鼓励投资促进开放型经济又好又快发展的若干意见》中规定：行政事业性收费按规定收费标准的下限执行。我们要以此为契机，组织对所有自由裁量权进行梳理、规范，逐步杜绝行政权力运行中的弹性空间，降低程序性损耗，减少制度性冲突，为经济社会发展创造良好的法制环境。

三、充分加强对机关效能年活动的组织领导

开展机关效能活动，是事关全区经济社会发展的一件大事，决不能停留在一般号召、一般布置、一般要求上。我们一定要高度重视，周密安排部署，精心组织实施，坚决防止图形式、走过场。

一是领导要到位。效能建设要抓好，领导重视是关键。为切实加强对这项工作的领导，区里按市里要求，调整充实了区机关效能建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区纪委监察局，负责指导、督促、检查、考核各地各部门机关效能建设。各乡镇街道、各部门各单位也要抓紧行动起来，成立相应机构，“一把手”是机关效能年活动的第一责任人，不仅要亲自抓，而且要亲自做，从我做起，从现在做起，从本部门做起，真正当好机关效能建设的实践者、示范者和推动者。其他领导同志要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管部门和单位的效能建设，做到思想到位、组织到位、措施到位。要把效能建设和业务工作有机结合起来，统筹兼顾，决不能顾此失彼，挂一漏万，决不能“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；要坚持整合资源、协调各方、凝聚力量，鼓实劲、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，坚持不懈，一抓到底。

二是宣传要到位。区效能办要组织相关单位，通过电视、广播、网络等多种形式，大力宣传区委、区政府开展机关效能年活动的重大决策和效能建设的重要意义，使全区上下人人知晓效能年，个个参与效能建设。要充分发挥舆论的导向作用，发现总结、宣传推广不同类型不同层面的先进典型，以点带面，推动全区机关效能年活动的开展，使机关工作人员树立“效能就是环境”、“效能就是发展”的理念，营造人人讲效能、事事见效能的良好氛围。

三是整改要到位。各部门要本着闻过则喜、闻过则思、闻过则改的诚意，采取问卷调查、专题座谈、政风行风评议等多种形式，开门征求意见，开门接受监督，开门开展评议，看服务承诺是否做到，政令是否畅通，工作是否到位，规章制度是否科学有效、规范透明；看是否依法行政、秉公执法，看廉政建设是否到位。要找准影响制约工作效能的根源和弊端，找准群众反映强烈的突出问题，找准本部门效能建设的重点和着力点，逐个制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，明确质量要求，认真落实整改措施。要做到真查真改、真见成效，不能只讲不做、只查不改，不能搞一阵风，雨过地皮湿。

四是奖惩要到位。敢不敢弘扬先进、鞭策后进，这是检验机关效能年建设是真抓实抓还是虚抓空抓的重要体现，也是基层、企业、群众极为关心的问题。区效能办要切实加强对机关效能建设的督促和指导；着重督点部门、重点行业、重点岗位、重大事项的效能建设落实情况，及时通报监督检查结果。对工作做得好的典型，要及时给予通报表彰。对那些群众深恶痛绝、严重影响经济社会发展和投资环境的典型案件，要依法依纪严肃处理，公开曝光。要通过扬优罚劣，在全区上下努力形成围绕中心、服务大局、高效务实、共谋发展的效能建设新格局。

同志们,我区正处在加快发展的关键时期，新形势、新任务，对机关效能提出了新要求。推进机关效能建设重在真抓实干，贵在实践检验、难在坚持不懈。全区上下务必要以强烈的事业心和责任感，自觉积极地投身到这项活动中，努力把全区机关效能提高到一个新的水平，为推动经济又好又快发展，加快实现综合实力位居全市前列的奋斗目标提供坚实有力的环境支撑和效能保障。

谢谢大家！