区领导领导干部会议讲话
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同志们：
在新的一年即将来临之际，我们召开全区领导干部会议，传达省第十二次党代会、市第九次党代会及全市领导干部会议精神，部署贯彻落实措施，动员全区上下迅速行动起来，以学习省、市会议精神为动力，抢抓机遇，破解难题，求真务实，干事创业，争做全市经济发展和统筹城乡发展的排头兵，努力实现经济社会发展的新跨越。刚才，*区长传达了省、市会议精神，介绍了大会的有关情况，下面，我讲几点贯彻意见。
一、学习贯彻省、市会议精神，要认清形势，抢抓机遇，谋求发展新跨越
省、市党代会胜利闭幕后，市委于21日召开了全市领导干部会议，陈安众书记在会上作了一个非常重要的讲话，对九江今后发展提出了更新更高的要求。会后，各地各部门都及时出台了贯彻落实意见，全市上下新一轮加快发展的热潮正在形成。为此，我们一定要以清醒的头脑，以前瞻的思维，抢抓发展新机遇，谋求发展新跨越。
1、回顾一年工作，谋求发展新跨越的基础不断夯实。过去一年，在市委市政府的坚强领导下，依靠全区广大干群的共同努力，我们主要抓好了四个方面的工作，进一步夯实了加快发展的基础。一是狠抓重大项目，经济发展的动力明显增强。深入开展“重大项目推进年”活动，按照签约一批，开工一批，投产一批，做强一批的思路，年初确定了86个重点项目，并成立了开放型经济、大工业、大旅游、大物流、城市大建设、环庐山中心城镇建设等6大项目推进工作组。截止目前，86个项目中，竣工项目15个，在建项目57个，并新引进国内500强企业4个，引进“循环经济高新技术”等一批亿元项目8个。引进市外、境外项目资金在全市排位靠前。在重大项目的推动下，我区主要经济指标保持高位增长，1-12月份，预计财政收入、工业增加值、固定资产投资总额分别增长18.1%、95%和58.6%，发展后劲不断增强。二是突出新农村建设，统筹城乡发展的步伐更加坚实。以“二十字”方针和“七化”目标为指导，既抓“班子”又抓“路子”，既抓“口袋”又抓“脑袋”，既抓生产又抓环境，首批14个试点村均确定了1—2个主导产业，“六改四普及”也进展顺利，试点村庄整体面貌和农民生产生活条件有了很大改观。今年6月份，全国首届农村党建暨社会主义新农村论坛在我区召开，我区农村党建“一推三带”助推新农村建设的做法得到与会专家和领导的充分肯定。与此同时，城镇化进程也有序推进。环山明星城镇建设已经全面启动，芳兰组团经济适用房小区、铜九铁路征地拆迁工作进入清场扫尾阶段，浔南大道周边区域总面积达13万平方米的320余栋违章建筑全部拆除，“干干净净、漂漂亮亮”市容综合整治工作取得明显成效。三是关心关注民生，社会和谐的境界不断提升。加大了对弱势困难群体的救助力度，84名中低收入阶层获得廉租房，首批3800名农村困难群众和2300多名失地农民被列入了低保范畴。五里失地农民物流中心建设进程加快。民声通道作用有效发挥，群众的利益诉求渠道不断畅通。四是加强作风建设，奋力干事氛围日益浓厚。认真开展了戒“推、拖、躲”为主要内容的机关效能建设活动，机关干部的工作作风明显改善，工作效能明显提高。特别是在循环经济高新技术项目的引进和东海造船项目建设过程中，这一点给我们留下了深刻的印象。循环经济高新技术项目从11月25日签约到12月16日项目用地通过省国土资源厅预审，仅仅花了20天时间，时间之短，效率之高，各部门配合之密切，创历史之最。在这一过程中，区国土、建设、安监、林业和五里街道在区里统一领导协调下，密切配合，攻坚克难，充分体现了我们的干部责任意识、大局意识、效率意识。区国土分局最长一次在省厅连续5天5夜，落实了16个公章。区建设局长曹振银同志，在母亲病危期间，仍然坚守工作一线，母亲去逝，也未在身边。东海造船项目建设过程中，挂点领导胡安木、周明辉同志和新港镇及相关部门同志一起，为落实项目土地办证事宜，不计个人得失，最终使项目土地证办理得到落实。他们这种为了庐山区发展主动向前，公而忘私的精神让我们感动，这也是庐山区谋求发展新跨越最重要的基础之一。
2、分析内外形势，谋求发展新跨越的机遇十分难得。总体来讲，我国正处于人均GDP1000美元到3000美元的*金发展期，我们面对的机遇要大于挑战，这是谋求发展新跨越最有利的宏观背景。就我们全省而言，这次党代会，省委提出要把赣州、九江、上饶建成对接珠三角、长三角的“桥头堡”和具有较强辐射带动功能的区域中心城市。孟书记在九江代表团讲话中对报告的这一要求作了进一步的明确，他指出，九江应该充分发挥自己突出的优势，把九江建成长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市。应该说，省委省政府对九江的这个战略定位，是最大最好的优惠政策，它必然极大地鼓舞九江人民积极进取，奋发向上，必然引起社会各界对九江的广泛关注和大力支持，必然对海内外各行各业的投资者产生很强的吸引力。这些都将为我们的经济建设与社会发展，提供一个具体的优惠政策无法带来的能量源和机遇期。庐山区作为中心城区重要组成部分，无疑也将会从中受益匪浅。就全市而言，新一届市委、市政府对庐山区高度重视，市委书记陈安众亲自参加“循环经济高新技术”项目签字仪式，对庐山区发展工业大力支持、一路绿灯。市长王萍在人代会上参加庐山区代表团讨论时，提出庐山区要争做全市经济发展和统筹城乡发展排头兵的殷切期望。就我区而言，一方面九江在全省“四个不可替代”的发展优势，九江在未来发展当中的“四个定位”，我们庐山区全部具备，大有可为，这使庐山区的发展在全省全市来说，具有一定的全局意义。另一方面，经过几年来的实践，我们已经有了明确的发展思路，已经有了较好的产业基础和经济基础，尤其是我区“一城三基地”不断完善、物流业布局初步形成、城镇化战略深入推进、旅游业综合提升已经为谋求发展新跨越创造了良好的条件。同时，从横向比较来看，庐山区半城半乡，城区完善的生产、生活配套设施，众多的驻区大中专院校，与县里相比，对投资者更具吸引力，而庐山区农村的广阔腹地，相较其他区而言，又更具发展空间和发展潜力。尤为重要的是，庐山区几套班子非常团结，开放型经济环境正在形成，一批用地指标得到落实，破解难题积累了宝贵经验，这些都是我们加快发展的强大动力。
3、保持清醒头脑，谋求发展新跨越的任务非常艰巨。区八次党代会根据全省全市发展大势，对我区未来五年的发展，提出了更高要求。“生产总值、财政收入增长幅度高于全市平均水平，城乡居民收入居全市之首，综合实力进入全市第一方阵。”要实现这些目标，我们面对的是“标兵越跑越快，追兵越赶越近”的竞争局面，不进则退，慢进也是退，任务十分艰巨。居安尚且要思危，对此，我们不能有半点含糊和懈怠，要始终保持清醒头脑，敢于正视困难和问题。一是要正视经济总量小，财政并不丰裕的基本事实。尽管七次党代会以来，经过全区上下共同努力，我们取得了较好的发展成绩，超额完成了主要经济指标，但经济总量小，支柱企业少，财力拮据的状况并没有根本转变，这是摆在我们面前最基本的区情。二是当前全市各地抢抓机遇，加快发展的态势咄咄逼人。从1-11月份的统计数据看，目前，我区几项主要经济指标与其它县区相比，较为靠后。财政收入增速、地方预算收入增速、工业增加值分别列全市第7位，第9位，第13位。各地的发展目标也是雄心勃勃，已有瑞昌、永修、浔阳区等多个县（市）提出*期间财政收入要过10亿的目标。这对我们的压力是非常之大的。而且从大的方面来说，有三点我们也必须正视。一是从明年开始，世界经济发展开始整体放缓，包括国内经济发展也要调整方向，外资进入我国将会受到较多因素制约，这些对我们欠发达地区以开放型经济促发展，必然会产生不利影响。二是土地和资金的供应更加紧张。国家严把土地和信贷两个阐门，实行最严格的土地管理制度，抑制信贷投资，对我们发展大工业，必然也会产生不利影响。据了解，我们庐山区明年工业用地最低出让价格已经明确，为13.6万元每亩，工业发展的土地成本大幅提高。三是明年公务员工资福利政策将会调整，增资幅度较大。同时，农村义务教育阶段的学杂费全免、新农村建设专项资金以及农村医疗、低保等社会事业支出将会进一步加大，这对我们财政增长是个压力，对集中财力抓工业基础设施建设也有一定影响。如果我们不增强危机感、紧迫感，再过几年，我们恐怕连现在的位置也保不了，这是残酷的现实。讲这些话的目的，主要是让大家对待成绩保持清醒，面对差距奋起直追，面对挑战永不言败。既要对前途充满信心，又要对问题了然于胸，迎难而上，排难而进。
二、学习贯彻省、市会议精神，要突出重点，狠抓落实，推进发展新跨越
学习贯彻省、市会议精神，学习是前提，贯彻是关键，落实才是根本。庐山区要争做全市经济发展和统筹城乡发展的排头兵，努力实现经济社会发展的新跨越，就是要突出重点，狠抓落实，搞好局部，支持全局。“千秋伟业在于创，九江巨变在于干”，庐山区要在创和干中加大项目建设力度；在创和干中加快城乡统筹步伐；在创和干中促进社会和谐；在创和干中发现、培养、使用一批干部。在今后的工作中，只有“创”和“干”才是我们的关键词。
1、推进发展新跨越，要以项目建设为支撑，迅速扩展经济规模。发展是硬道理，项目建设是硬措施，抓项目就是抓发展。我们要在新起点上实现发展新跨越，不抓项目就是一句空话，必须把发展落实到项目上，以项目建设促进经济质量、效益的提高和总量、实力的扩张。一要立足实际抓项目。在20*年“重大项目推进年”的基础上，把20*年定为“重大项目落实年”，着力提高项目建设的效率，促进意向项目早签约，协议项目早启动，开工项目早竣工，竣工项目早投产，投资项目早见效。坚持以抓重大项目为重点，把主要精力往重大项目上集中、有限的财力往重大项目上投放、优惠政策往重大项目上倾斜，建设一批打基础、管长远、增后劲，支撑力和牵引力强的重大项目。坚持以产业集群为方向，通过专业规划、定向招商、政策支持等方法，进一步在玻纤、汽配行业形成集群发展格局。玻纤行业要支持九江巨石化建公司扩大生产规模，加快东城玻纤工业基地建设，重点吸引一批玻纤下游企业落户我区，不断提升玻纤行业的总产值和附加值。20*年，力争省级玻纤工业基地挂牌成功。汽配行业要抓住昌河铃木加快发展机遇，加快现有配套企业的改造升级、资产重组。同时，主动联系联合昌河公司，共同制定汽配产业发展规划，积极开展定向招商，争取汽车配件本地配套率20*年有所提升，5年内有较大提升。同时，支持五金电镀、信息电子、纺织服装等产业扩大规模，提高产品关联度，为集群发展奠定良好基础。坚持以“一城三基地”为载体，把项目往园区集中，提高投资强度、土地集约利用率和投入产出率。坚持以专业物流市场为突破口，围绕濂溪片区、浔南大道，积极引进一批现代物流项目，大力培育具有地方特色的专业市场群。坚持发挥自然生态优势不动摇。积极主动做好全区旅游宣传、推介，不断提升庐山区旅游形象。着力打好“庐山牌”，加快区内东西林寺、三叠泉等景区资源的开发，重点扶持2—3条精品乡村旅游路线，打造区域旅游品牌。着力做好旅游商品开发企业的引进工作，繁荣旅游商品市场。二要优化环境抓项目。项目能否落户生根，关键在于当地发展环境的好坏。总体来讲，我区的发展环境是比较好的。但是，与经济社会发展的要求相比，政风、民风、商风等各个方面都还有一些不尽人意的地方，这直接影响了客商投资庐山区的信心。对此，今后的一段时间，我们应下功夫、下狠心加以整治。要加强教育，引导广大干部进一步解放思想、转变观念，以思想大解放和观念大更新，优化政风、淳化民风、净化商风。要着力治本，用规范的制度约束人，进一步精简、调整行政审批事项，规范审批行为，进一步强化行风评议制度，发挥行风评议的制度效用。要突出查处，严厉打击破坏经济发展环境的人与事，下狠心重点惩处几个不作为、乱作为的干部，查处几件乱收费、低效率的行为，曝光几次缺失诚信、不讲公德的事件，必要时要敢于摘帽子，砸饭碗。通过优化发展环境，吸引重大项目纷纷落户，促进经济社会发展。三要强化责任抓项目。狠抓项目落实是各级领导的分内职责。我们要从落实领导责任入手，建立领导重大项目分工负责制，实行一个项目、一名领导、一套班子，做到领导分工到位，目标责任到人，工作落实到底。区里要成立项目建设办公室，具体负责协调、调度、推进项目建设。各级党政领导要亲自挂帅、亲历亲为抓项目，各个部门要把抓项目、促发展与自身的职责结合起来，积极参与项目建设，主动服务项目建设。注重加强对项目督促检查，实行年初任务分解、季度定期督查、半年情况通报和年终考评奖罚制度，促进项目建设顺利推进。
2、推进发展新跨越，要以新型城镇化为契机，着力统筹城乡发展。当前，庐山区正处在推进新型城镇化的最佳机遇期，我们要切实抓住这个难得的机遇，把资金、人口等发展要素迅速向城区和中心城镇集中，不断增强城区和中心城镇的辐射力和聚集力，进一步加快统筹城乡发展步伐，实现发展新跨越。一要加快中心城区建设。尽快启动濂溪大道、芳兰大道、德化东路、琴湖路、金凤路延伸线建设，不断拉开城区框架。加快建设南山公园、邹家河绿地等体育、休闲、娱乐场所，完成区医院改造工程，挖掘教育资源优势，不断完善城区功能；坚持不懈地抓好市容综合整治，坚决杜绝违章建筑产生，不断提高城市管理水平。二要加强特色城镇群建设。坚持“产业集聚、功能完善、集约发展、合理布局、各具特色”的原则，积极稳妥地推进中心城镇建设。进一步完善中心城镇规划，加快海会赣北旅游第一镇，威家现代化旅游服务中心镇，姑塘工业旅游镇，莲花工业经济强镇，赛阳花卉苗木休闲观光镇，新港沿江工业重镇的步伐，打造山江湖特色城镇群。深入挖掘城镇特色产业，重点发展商贸物流服务业、观光旅游业和生态农业，切实发挥城镇辐射效应。三要扎实推进社会主义新农村建设。20*年，我区新农村建设在全区人民的共同努力下，做了大量工作，取得了不少成绩。但与兄弟县（市）相比，与农民兄弟的要求相比，还有一定的差距，必须引起大家的高度重视。明年的新农村建设，要坚持中央提出的“二十字方针”不动摇，坚持“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的原则和“五新一好”的要求不放松，进一步加强领导，加大投入，拓宽范围，实现“一村一点”。要继续搞好以“六改四普及”为重点的村容村貌整治，使示范点建设在年内有明显变化。要以发展农村经济为第一要务，继续调整农业产业结构，大力发展蔬菜、苗木、茶叶、特种水产等特色农业产业，基本实现一村一品。继续推进产业化经营，大力发展农产品加工企业，重点扶持美庐乳业、天洋水产等农业龙头企业，促进农业增效、农民增收。继续探索农业职业教育新途径，大力实施以“阳光工程”为重点的职业技能和农业实用技能培训，着力造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。坚持做好文化“三下乡”等科技支农工作，深入推进文明村镇创建活动，不断丰富农民精神文化生活。
3、推进发展新跨越，要以关注民生为重点，不断促进社会和谐。我们谋求的跨越式发展，不仅是经济的快速发展，而且是社会事业的协调发展。我们要始终坚持以关注民生为重点，着力改善民生，不断促进社会和谐。一要切实关心群众生活。要高度关注群众就业难、住房难、上学难、看病难等焦点问题，采取有效措施，逐步予以解决。要坚持“就业优先”战略，加强基层劳动保障平台建设，积极探索以城郊失地农民为重点的城乡居民充分就业的有效途径和办法。要加大对医疗卫生事业投入，逐步改善城乡医疗卫生条件，努力使老百姓有地方看病、看得起病。要加快陶洼、新桥等移民点建设，积极申报、争取廉租房，让更多的失地农民、困难家庭有房可住。要进一步健全城乡最低生活保障制度、农民养老保险和失地农民保险，逐步提高城乡低保补贴标准，扩大社会扶助面。通过关注民生，让经济发展的成果成为群众口袋里的实惠。二要切实保障社会稳定。稳定是压倒一切的工作，任何时候都不能松懈。要建立健全信访工作责任制，坚持做到主动下访、超前寻访，依法及时合理的解决群众反映的困难和问题，确保为民办实事项目实施进度，确保农村低保、“两免一补”、计生补助、留地安置等政策落到实处。要善于体察民情，对群众关心的热点、难点问题要经常性的开展调研，如失地农民、社会低收入群体的保障问题，读书难、看病难、住房难“新三座大山”问题等，都要进行认真调研，拿出实实在在的解决措施，最大可能排除不稳定因素。要坚持“打防结合、以防为主”的方针，推进城乡互动、群防群治的治安防控体系建设，加强社会治安综合治理。要认真落实安全生产责任制，突出重点部位和薄弱环节的安全生产监督管理和整治，坚决遏制重特大安全事故发生。三要切实保护生态环境。庐山区襟江、带湖、依山，生态资源丰富，生态优势明显。如何保护生态资源，既是实现经济社会可持续发展的基本要求，更是对23万庐山区群众以及后代子孙的负责之举。我们在推进新型工业化的过程中，必须妥善处理好发展经济与保护环境的关系，既要金山银山，更要绿水青山，决不能走“先污染、后治理”的老路，更不能吃祖宗饭、断子孙路。要严格保护好土地资源，认真搞好土地整理，充分盘活存量土地，十分珍惜和合理利用每一寸土地，不断提高土地利用率和产出率。要提高生态保护门槛，落实降耗减排目标，大力推行清洁生产，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
4、推进发展新跨越，要以党的建设为根本，不断凝聚工作合力。庐山区能否实现发展新跨越，成败在干事，关键在干部。要围绕干事创业这一主题，加强各级领导班子执政能力建设，努力锻造一支能打大仗、敢打恶仗、善打胜仗的干部队伍。一要切实加强领导班子建设。火车跑得快，全靠车头带。一个地方发展的好坏、快慢，根本在于是有没有一个坚强的领导班子。我们的各级领导班子一定要按照省党代提出的“想干事、会干事、干成事、好共事、不出事”的要求，坚持做到四个带头：带头自觉加强学习，进一步提高党性观念、宗旨意识、综合素质和领导能力；带头严格执行民主集中制原则，充分发扬党内民主，集思广益，促进班子团结，增强整体合力；带头发扬党的优良传统和作风，努力倡导和形成求真务实、团结拼搏、奋发进取的良好风尚；带头聚精会神搞建设，一心一意谋发展，创造出经得起实践检验、人民检验、历史检验的新业绩。二要切实加强干部队伍建设。干部队伍建设，直接影响当前，事关长远发展，务必高度重视，从严把关。要进一步加强对干部的教育培训，倡导求真务实作风，进一步提高广大干部的理解力、操作力、执行力、转化力。在今后的干部调整中，要把愿干事、会干事、干成事、干大事的人放在重要岗位上，真正形成让干事者成事，让无为者靠边的用人导向。三要切实加强党的作风建设。各级领导干部要多到一线、多到基层，开展调研，了解情况，把家底摸清，把情况摸透，把问题摸准，增强干的紧迫性，强化干的针对性，提高干的实效性。针对“在不在岗，在不在行，在不在状态”三大问题，由组织纪检人事部门牵头，开展一个“热爱本职，干好本行，成为行家里手”的主题教育活动，切实提高广大干部的业务水平和工作效率，树立真干、实干、苦干的工作作风。
三、学习贯彻省、市会议精神，要着眼长远，立足当前，切实做好近期几项重要工作
时值岁末年初，保稳定、促发展的任务十分繁重，全区广大党员干部要从讲政治、顾大局的高度，认真学习好省市两会精神，把人心凝聚到做好当前工作上来，凝聚到促进庐山区的发展上来。尤其是重大项目和重要工作，一定要按照有关要求，实行倒计时，做到责任到人、工作到位、落实到底，真正干一件成一件，抓一项成一项。
一要认真搞好总结谋划。各单位各部门要抓住年底有限的时间，进一步突出工作重点，夯实工作责任，强化工作措施，狠抓工作落实，确保全年各项目标任务全面实现。要着手认真总结今年的工作，同时，更要结合省、市党代会精神，精心安排、谋划好明年工作，做到部署工作早计划、早安排、早行动。
二要切实关心群众疾苦。元旦春节即将来临，各级领导要认真落实保障措施，千方百计安排好群众的生活；要巩固和完善“三条保障线”，确保几类特殊困难群众能够及时足额地领取生活保障金；要按照各自工作职责，对老红军、烈军属、伤残军人、离退休干部、五保户、城镇失业下岗困难户进行走访慰问，切实把党和政府的温暖送到他们的心坎上。
三要精心维护安全稳定。岁末年初，往往是各类事故的高发时期，也是一些社会矛盾多发的敏感时段，因此，各地各部门要进一步树立稳定压倒一切的思想，切实加强社会治安综合治理、安全生产、信访等工作，有效维护社会稳定，为“两节”营造安定祥和的社会氛围。“两节”之前，要集中开展一次安全生产、信访和社会治安专项整治活动，对一些可能出现的问题，要立足早发现、早处置、早解决，把工作做在前面，把问题解决在萌芽阶段。对一些驻区厂矿的安全稳定问题，也要引起高度重视，发现问题立即上报，及时派人协同处理。
四要继续加强市容管理。要一如既往地做好城区市容整治工作，不懈怠、不松劲、不止步。要在前期整治成果的基础上，理顺管理关系，提升管理水平，创新管理方式，使我区各主干要道在春节前有一个明显的变化。需要指出的是，各乡镇街道和区直有关部门，要继续保持高度警惕，按照“守土有责”的原则，坚持杜绝新的违章建设的发生，努力营造和谐的城市发展环境。
五要加大森林防火力度。时下正值冬季防火期。我区背靠庐山自然生态保护区，森林防火责任大、任务重、形势严竣。各地要加强对冬季防火工作的领导和部署，加强防火宣传、队伍建设和器材配备工作，加强值班巡逻，确保不发生重大森林火灾，尤其要确保庐山安全。
同志们，庐山区的发展正处在非常关键的时期，争当排头兵，实现新跨越，是我们唯一的选择，是我们庄严的使命。让我们迅速行动起来，认真贯彻落实省、市两会精神，团结一心，奋力拼搏，为实现区八次党代会提出的奋斗目标而努力奋斗！
