工商局食品安全监管发言稿
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尊敬的各位领导：
食品安全关系着百姓群众的身体健康和生命安全，关系到市场经济秩序、社会稳定和经济发展。国家历来高度重视食品安全工作，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的规定，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，工商部门负责食品流通环节的监管。因此，各级工商机关都把食品安全监督作为工作的重中之重来抓，下面我就结合我们**工商分局食品安全监管工作实际，从履行工商职能角度，谈一谈促进食品安全监管的体会。
一、20**的工作总结
（一）高度重视，强化培训，着力打好食品安全监管基础
食品安全存在诸多难以控制的因素，食品安全监管的任务十分繁重。所以，我们必须把食品安全监管工作摆在市场监管工作的首要位置。我局在实际工作中，为了抓好食品安全工作。
首先成立了由“一把手”任组长的食品安全工作领导小组，我们根据国家工商总局的文件精神，制定了《**工商分局流通环节食品安全监督管理责任及责任追究试行办法》，做到了明确职责分工，严格责任。并且根据我区食品流通领域的特点，认真研究，周密部署，先后制定下发了《**工商分局食品安全监管工作实施方案》、《**工商分局“两节”市场检查食品安全监管工作实施方案》及《**工商分局食品监管应急预案》，从组织领导、任务落实及工作措施等方面进一步明确了要求。
其次，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标责任书当中。分别与各室、工商所、队签订目标管理责任书，各工商所又将监管内容、任务分解细化给各巡查组直至管理员，一级抓一级，层层抓落实，形成了一把手负总责，主管领导具体抓，职能科室分工抓，工商所重点抓的齐抓共管的工作格局。
（二）加强对执法人员的培训工作
坚持做到“三个一”，即“一月一法一考”，组织开展以案学法，重大执法行动先行培训活动，积极探索培训载体，加强对新理论、新知识、新内容的学习培训，有计划地开展食品安全监管常规知识、假冒伪劣商品鉴别知识、适用法律法规知识、办案文书处理等为内容的知识更新活动，有力促进了执法人员自身素质和业务能力的提高，为发挥工商职能，提高执法效能，稳步推进、扎实开展食品安全监管工作奠定了坚实的基础。
（三）领导重视是做好食品安全监管工作的前提
为做好食品安全监管工作，我局成立了由局长任组长，其他副局长、纪检组长任副组长，相关科室、分局、所负责人为成员的“个旧市工商行政管理局20**年食品安全工作领导小组”，下设办公室，印发了《工作方案》。在工作中，全局牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，各尽其能，切实把工作重心转移到食品安全监管上来，抓重点、抓难点、带全面，形成“一把手”亲自抓，分管领导直接管，靠上抓、具体抓，相关部门密切配合，纵到底、横到边，一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实的工作格局。
（四）制度创新是做好食品安全监管工作的关键
在食品安全监管实践中，我局清楚地认识到，调动全局干部职工的积极性，依靠大家的共同努力是食品安全监管取得胜利的基础。为此，我局结合工作实际，对外，按照《特别规定》的要求，进一步明确食品经营者和市场开办者的责任，坚持标本兼治，着重在建立长效机制上下工夫，实现制度化和规范化。
（五）强化教育是做好食品安全监管工作的根本
深入开展宣传教育活动，正确引导企业诚信经营，守法经营，承担起《消法》规定的十项义务和有关社会责任；各级政府及有关部门认真履行市场监管的职责，加大市场的监管力度，完善有关食品监管的法律法规和规章制度；消费者要依法维护自身的合法权益，并积极参与对商品和服务的社会监督，树立科学、合理、文明消费；新闻媒体充分发挥消费维权舆论监督的责任，是做好食品安全监管工作的一项十分重要的基础性工作。使全局干部职工尤其是领导干部牢固树立“三感”。
一是树立“人命关天”的责任感。
二是树立“如履薄冰”的危机感。
三是树立“火烧眉毛”的紧迫感。
（六）日常监管是做好食品安全监管的保证
在日常工作中，我局把集中整治与日常监管结合起来，充分发挥工商部门市场巡查的作用，坚持抓早、抓小，发现一起，查处一起。
一是开展节日期间食品市场专项执法检查。为了维护节日食品市场秩序，促进节日食品市场的繁荣和稳定，切实保护消费者合法权益，让人民群众度过一个欢乐祥和、安全有序的节日，我局牢固树立“节日市场一日不安全，专项整治一刻不放松”的思想，采取有力措施，12次开展了食品市场专项检查工作。
二是开展地区食品安全整顿年活动。我局以市场巡查为重点，以建立农村食品市场长效监管机制为保障，立足于工商行政管理职能职责，以规范与专项整治相结合，以建立公平、有序的经济秩序为目标，不断把农村食品安全监管的各项措施落到实处。
三是开展流通领域产品质量和食品安全整治，实现工作目标。
二、食品安全监管工作取得的基本经验
在食品安全监管工作中，我局体会到：市委、政府高度重视、态度坚决、加强领导是做好食品安全工作的根本保障；市食安委周密部署、精心组织，及时调整工作策略，指挥得当、措施有力、工作深入扎实是食品安全工作事半功倍的组织保障；各部门充分发挥职能作用，齐心协力、密切配合、协调联动、形成合力是做好食品安全监管工作的核心力量；广泛发动消费者、经营者、生产者、政府各部门共同打一场食品安全的人民战争，是做好食品安全工作的基本保证；组织开展深入广泛的宣传教育，牢牢把握正确的舆论导向，是做好食品安全监管工作的重要环节。
三、食品安全监管工作存在的问题
（一）监管体制不顺，法规不完善，导致出现监管真空。食品安全的监管部门有食品药品、农业、渔牧水产、商务、卫生、质监、工商、林业、粮食等部门。这些部门都有各自的监督管理职责，或者负责食品链的不同环节。这种多头管理的体制，对部门有利的大家争做，部门没有利益可得的没有部门愿意去监管，不可避免地出现“多头有责、无人负责”的局面，而且政出多门、相互矛盾、管理重叠，错位、缺位、越位等现象仍然没有得到很好的解决。主要原因：
一是体制不顺
二是食品安全法制不健全
（二）市场销假冒伪劣食品现象普遍存在，监管难以到位。
主要原因：
一是地区食品安全监管点多面广，监管力量不足。目前，生产、流通和消费环节食品安全监管部门的职能能够延伸到乡镇基层的只有工商部门，其他部门在乡镇一级均没有专门的延伸工作机构，监督难以到位。
二是农民群众食品安全知识缺乏，识别假劣食品能力不高。
三是地区集市缺乏有效的安全检测手段和质量监督控制措施，使假冒伪劣产品有机可乘。
四是地区食品流通网络不完善。一些边远地区，由于交通不便，依靠自身到正规渠道进货困难，而城市正规企业考虑到成本过高，配送网络又延伸不到，导致只能到小作坊或地下加工厂购进食品，这也一定程度上导致了地区特别是偏远地区的假冒伪劣食品泛滥。
五是由于城市食品安全监管力度不断加强，假劣食品在城市已没有可剩之隙，便流向监管相对薄弱的地区，这也是造成地区市场假冒伪劣食品的泛滥的原因之一。
（三）食品生产加工小作坊产品质量难以监控。
食品小作坊产品质量难以监控的原因：
一是食品小作坊生产简单、成本低下、经营灵活、变更迅速，方便群众，还能对当地农副产品快速吸纳消化，就地转化地区剩余劳动力，对民间传统工艺也有保留作用。小作坊还直接涉及农民增产增收，关系农民的生产生活需求。而且，具有较长的历史性。在现阶段，还是得到群众的认同和支持，规范乏力，取缔更难。
二是食品小作坊加工的多是一些当地群众习惯消费的简易食品，生产规模小，手工操作，设备简陋，甚至一把刀、一口锅、一张案板、就是一家厂。人员素质低，法律观念淡薄，安全意识差，没有实施食品生产质量规范，没有质量标准。赚钱不多，只是养家糊口。如要他们投入几万元甚至十几万元来扩大生产规模，改进落后工艺，难度很大。
三是部分食品小作坊已经注意到食品包装对食品销售的影响，模仿标准包装，看起来外观“漂亮”，一般消费者，甚至不很精通业务的执法人员都很难看出问题。这种食品售价便宜，吸引一些小商小贩及群众购买，形成了相对稳定的销售渠道。
（四）经费缺乏，人员不足，执法装备落后，难以适应庞大的食品市场监管需要。
一是执法经费缺乏。开展市场检查，只能追加执法经费。但是，由于财政紧缺，要得到补充非常困难。经费严重不足，造成食品监管部门深入检查难以进行，抽样检验缩手缩脚。
二是食品安全监管人员不足，专业人才偏少，素质参差不齐。
三是执法装备缺乏、落后。技术检验检测设备落后，导致无法及时监管。
（五）社会氛围不浓厚，社会监督开展不充分。
当前，食品安全的群众监督、舆论监督等社会监督开展还不够理想。社会上大多认为食品安全监管是政府的事，是质监、农业、工商、卫生等几个部门的事，没有形成全社会共同监督食品安全的良好局面。其主要原因：
一是食品安全法律法规知识缺乏，自我维权意识不高。买到假冒伪劣食品大多只是“忍气吞声”，自认倒霉了之。
二是群众投诉举报网络不健全。一个偏远地区的农民买到了假劣食品，要到十几公里以外的镇上工商所进行投诉，这几乎是不可能的事，多数人也是自认了之。
三是食品安全宣传不到位。当前食品安全宣传工作形式主义严重，没有深入到社区、深入到地区、深入到家庭进行宣传。宣传活动形式单一，仅仅简单地发放一些宣传资料、举办几期培训班、电视台也是播放几条新闻而已，没有真正地贴近生活、贴近群众、贴近实际，群众对食品安全的认识仍然不足。
四、今后的工作打算
2009年，要在巩固前专项整治成果的基础上，标本兼治，着重在研究和建立长效监管机制上下功夫，实现制度化和规范化。
（一）继续加强领导，落实责任。
1、要落实市、县、镇政府的责任。
2、要进一步健全食品安全协调机制，充分发挥市、县两级食品安全协调机构的作用。
3、要将食品安全协调经费、监管部门执法经费列入市、县政府财政预算，切实解决食品安全专项整治、执法检查、抽样检验、食品安全宣传和配置执法装备的必要经费。
（二）建立健全食品安全监管、配送网络。
各部门要按照“政府统一领导、部门指导协调、监管单位各负其责，各方联合行动”的工作方针，结合当前的监管现状和监管体制的实际，积极探索食品安全监管的新方法。
（三）强化食品生产小作坊的管理。
1.摸清底数，实行分类管理。
2.要提高基层食品质量技术监督能力
（四）加强食品安全监测体系、食品安全监管队伍建设，不断提高食品安全监管水平。
通过举办执法人员培训班、外出考察学习、加强与外地的经验交流、鼓励参加学历教育、开展食品安全监管技能竟赛等多种方式提高执法人员素质，不断提高科学监管水平。
（五）加大食品安全宣传培训力度。
1.要充分发挥电视、报刊、电台等媒体的作用，在认真组织好每年食品安全宣传月活动的同时，结合平时监管实际，大力宣传食品相关法律法规，食品安全知识和消费维权方法。
2、加强对食品企业负责人和从业人员的培训。
3.提高人民群众对假冒伪劣食品识别能力，熟悉食品加工卫生标准
4.强化政府、部门以及社会各界质量、计量、标准化知识的宣贯力度，动员全民参与，构筑食品质量安全防线，努力营造“人人创造质量，人人享受质量”的社会氛围，让假冒伪劣产品无处藏身，让生产假冒伪劣食品的企业身败名裂，让名优产品脱颖而出。
各位领导，食品安全监管工作是一项长期而艰巨的任务，一年来，我局虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求和人民的期望还存在差距。我们将按照市委、政府、市食安委的安排，进一步提高对食品安全工作复杂性、艰巨性的认识，坚持守土有责，进一步发扬甘于吃苦、乐于奉献的精神，突出整治重点，抓住关键环节，把食品安全工作与构建“和谐个旧”，与整顿和规范市场经济秩序有机结合起来，努力实现辖区无食品安全事件发生的目标，切实维护好我市持续、快速、健康的良好发展势头，切实维护好广大人民群众的切身利益，为构建和谐锡都作出不懈的努力，切实做到上级领导满意，让当地党委、政府满意，让人民群众满意。
