市长市委经济会议发言
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同志们：
这次市委经济工作会议是一次非常重要的会议。刚才，*书记代表市委作了重要讲话，在全面总结20*年工作的基础上，深刻分析了当前经济社会发展形势，提出了2009年全市各项工作的指导思想、总体要求和主要任务，针对性和指导性很强，各单位一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委研究的意见，我再讲两方面问题。
一、20*年工作回顾
20*年，在市委的正确领导下，在全市社会各界的共同努力下，我市以科学发展观统揽全局，创新发展思路，抢抓发展机遇，破解发展难题，全市经济社会呈现稳步发展态势。20*年全市完成地方生产总值148亿元，同比增长16.6%。完成全市固定资产投资45亿元，同比增长2.4%。实现财政一般预算收入2.89亿元,同比增长5.8%。城镇居民人均可支配收入10560元,同比增长15.3%。农民人均纯收入4300元,同比增长16.3%。
（一）工业经济稳步增长。全市完成工业增加值85亿元，同比增长14.4%。在工业发展上，我市注重向外抓招商引资，更注重向内抓存量盘活。服务企业发展成效突出。把解决企业的困难作为经济工作的重点，通过实施减负工程、争取上级资金、技改、担保和贴息贷款等方式，帮助一批骨干老企业度过难关，增强发展后劲。积极对莲花股份、市纺织公司实施减负工程，为其轻装上阵创造条件。20*年为莲花股份等企业向上争取节能减排资金8485万元，争取技改、贴息贷款520万元，确保了莲花股份公司生产经营的稳定，确保了市纺织公司正常生产经营。莲花股份公司全年累计实现各类产品销售收入25.2亿元，再次入选“亚洲品牌500强”，较上届提升17个位次。积极调低皮革、农机配件等行业税赋，促使企业回流，鼓励企业扩大规模。博奥皮业在政府担保支持下，抢抓商机，新上了项目，企业效益明显增强，税收大幅增长。给予制药企业在土地、资金等方面优惠，使企业更具市场竞争力。工业项目建设成效突出。全市6个重点工业项目，累计实际投资1.45亿元。天安糖业新建5万吨异麦芽糖浆项目、祥瑞纺纱已正式投产运行；“小调皮”牌童装生产项目正进行小批量生产；松鑫服装设备正在安装。项城市产业集聚区标准化厂房工程已全部竣工，厂区道路工程已完成70%。秣陵制鞋产业集聚区两栋标准化厂房已经建成，区内实现了“五通一平”。板块经济发展成效突出。按照抓大不放小的方针，提升板块民营企业竞争力。食品、皮革、制鞋、防水、机械、服装六大民营板块经济，预计全年实现工业总产值64.7亿元，增加值17.7亿元，入库税金1.15亿元，继续保持了对市域经济的重要支撑。
（二）农村经济全面提升。全市实现农业总产值44.9亿元，同比增长14.4%。粮食产量实现跨跃。全市小麦种植面积达104.66万亩，小麦单产首次突破千斤大关，总产超10亿斤；秋粮种植面积73万亩，总产7亿斤。加大对农民的补贴力度，全年共计发放粮食直补和农资综合直补8206.6万元，较上年净增4237.35万元。畜牧业实现突破。大力发展养殖及其加工业，在*镇、范集乡、千佛阁办事处兴建的5个标准化肉鸡养殖小区已经基本建成。优质畜产品比重大幅上升，已有6家企业通过河南省无公害畜产品产地认定。林业生产再上台阶。全市完成植树410万株,完成目标任务的107.8%;完成省重点工程造林4.66万亩,占全省下达任务的145.4%。新农村建设扎实推进。选择155个推进村进行了整体规划，共投入资金6700万元，完成农田机井通电项目14个，完成村村通项目26个，完成了3.2万户、13.2万人的农村安全饮水任务，新建沼气池7500座，新建标准化卫生室155个，新建连锁超市110家，新建文化大院22个，新安装有线电视用户4.2万户，家电下乡销售电器4988台。
（三）城镇建设强力推进。构建了便捷畅通的城乡交通网络。在财力十分困难的情况下，筹资1.3亿多元，对全市城乡道路进行了大规模改造和新建，实现了以道路建设带动城市建设。把老城区基础设施维修改造作为城建工作中心，对莲花大道东段主路面进行了高标准铺油，把文化路、文明路、北大街主路面改造为水泥路面，对部分老城区道路进行了维护，老城区小街小巷陆续得到整修。大规模改造城乡道路，对106国道南段进行了大修，对水新路、水贾东路、省道217付集段进行了高标准改造，目前纵贯项城南北的三条主干道面貌焕然一新，彻底破解了困扰项城多年的交通瓶颈。20*年，是我市交通公路投资最大、里程最长、效果最为明显的一年。城市品位和环境质量全面提升。沙河城区段河道防洪工程,已完成工程量的95%。启动了城区气味和粉尘治理工程，实施了城区建设东路和健康北路的硬化、绿化、亮化工程，实现了污水提升泵站正常运行，完成了老城区排水管网的清淤工程、水新路雨污管网工程。积极开展城市精细化管理，市容市貌有了较大改观。
（四）招商引资项目建设取得新突破。招商引资取得突破。20*年，新上续建招商引资项目47个,预计总投资22.1亿元,实际到位资金13.2亿元。向上争取项目资金取得突破。20*年，向上争取转移支付资金2.79亿元，同比增长32.6%；争取项目资金5.89亿元，新增2.1亿元，创历史新高，其中科教文卫资金2.66亿元，基础设施资金1.43亿元，节能减排资金8485万元，农业资金6393万元，更值得一提的是，我们争取黄淮四市扶持资金1120万元，居黄淮四市各县市之首。市发改委、财政局、交通局、公路局、教育局、水务局、卫生局、劳动局、民政局、公用事业局、文化局、农业局、农开办、天安食业、莲花股份、博奥皮业以及李寨、新桥、范集等乡镇在项目争取工作中积极主动，行动迅速，力度大，成效好。回归工程取得突破。完成了深圳、吉林两地联谊会的筹建工作，在重庆召开了项城籍知名人士联谊会。一年来，实现300万元以上回归项目27个，项目总投资8.6亿元。据不完全统计，全市有500多人返乡捐资用于修路、建校等社会公益事业，初步建成回归工程示范村13个。
（五）财政收支运行良好。财税收入稳步增长。20*年，全市完成地方财政收入3.35亿元。乡镇、办事处一般地方财税收入成为新亮点，实现新突破，全市21个乡镇（办事处）财税收入完成1.63亿元，占全年任务的127.9%。其中：国税完成9900.2万元，同比增长44.5%；地税完成2913.8万元，同比增长17%。财政收入超千万元的乡镇办事处6个，分别是丁集镇1940万元，净增569万元；贾岭镇1221万元，净增536万元；郑郭镇1015.6万元，净增468万元；秣陵镇1670万元，净增439万元；水寨办事处1885.4万元，净增336万元；*镇1093万元。全市个体户税收较去年比同增长55.2%。非税收入取得突破。20*年行政服务中心组织非税收入1.01亿元，同比增加2*7万元，增长25.9%。重点项目支出得到保障。20*年，我市财政支出完成13.44亿元，同比增长14.3%，比去年增支2.3亿元。其中，一般预算支出12.09亿元，同比增长28.1%。在法定支出中，农业、科技、教育支出的增长幅度均超过了40%，科技支出增幅更是达到了211.9%,较好地保障了各项法定支出和涉及群众切身利益的“十件实事”支出需要。项目资金得到监管。对上级投资项目及重大工程项目，要求审计、财政、监察部门做好事前、事中、事后的监督，防止财政资金不规范使用。全年共完成审计和审计调查单位122个，经济责任审计项目12个。完成政府投资项目决算审计47个，审减工程造价2056万元，审减率13.6%。金融形势保持稳定。20*年，全市金融机构各项存款余额78亿元，比年初增加11.5亿元；各项贷款余额23亿元，比年初减少1.6亿元；城乡居民储蓄存款余额69亿元，比年初增加11亿元。
（六）政府自身建设不断加强。依法行政进一步推进。初步构建起符合我市实际的应急管理体制，进一步增强了政府应对突发事件的能力。重大政务问题及时向市委汇报，向人大报告，向政协通报，向社会公告。加强行政执法监督，确保行政权力依法公正运行。积极推进政务公开，凡宜公开的政务事项，及时在市政府网站。决策机制进一步健全。建立了市长工作沟通机制，增强了决策的科学性；邀请市人大一名副主任、市政协一名副主席及市委一名副秘书长参加市政府常务会议。对重大政务决策，继续坚持集体决策和听证程序。通过“市长信箱”、“市长热线”及信访接待等渠道，广泛听取群众的意见和建议。干部作风进一步好转。结合“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动，扎实推进政府部门干部队伍思想作风建设。全力打造行政服务中心“一站式”服务平台，整合审批环节，优化办事程序，严格执行限时办结制、服务承诺制等7项制度，全年累计办结行政审批等事项7万余件。顺利完成了政府机构45个单位227名股级干部轮岗交流，政府部门服务群众意识和廉洁奉公意识明显提高。
（七）社会事业协调发展。教育事业再上台阶。教育各项补贴全面落实，均衡教育逐步推进；普通高招各批次上线人数、上线率连续7年居周口第一；筹资2447.3万元，完成了1.25万平方米的D级危房改造;全市农村共补助公用经费6182.9万元,农村中小学办学条件得到显著改善。文化卫生事业蓬勃发展。新型农村合作医疗制度全面落实，全市参合农民累计报补受益41.34万人次，报补金额6666.41万元。公共卫生服务体系逐步完善，手足口病等重大疫病得到有效防治，食用含“三聚氰胺”婴幼儿奶粉筛查及医疗救治工作成效明显。乡村文体设施建设进一步加强，市文化馆被授予“国家一级文化馆”称号，官会响锣入选国家级非物质文化遗产名录；官会镇、贾岭镇荣获“中国民间艺术之乡”称号。社会保障体系进一步健全。全市城镇新增就业人员6620人，城镇下岗失业人员再就业人数3305人,动态消除了48户“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内。全面启动了城镇居民医疗保险工作，医疗保险实现了全覆盖。完成了5所敬老院建设，提高了农村五保供养标准，全年共发放五保资金882.8万元。城市低保累计支出低保金1152.5万元，全部实现了社会化发放。退伍军人安置工作积极推进，各项优抚政策落实到位。其他各项社会事业全面进步。我市荣获“中国建设工程防水之乡”、“国家级农村饮水安全改革试点县”、“全国农村饮水安全示范县”等荣誉称号，李寨镇再次荣获“全国文明村镇”，统计局被命名为“全国统计工作先进集体”。工会、共青团、妇联等工作取得新成效，民族、宗教、侨务等工作取得新进步，民兵、预备役建设不断加强，信访工作得到强化，基金会清偿稳妥有序，物价、气象、人防、档案和地方志等工作也取得新成绩。
20*年，我市经济社会发展总体形势良好，但也存在一些不容回避的矛盾和问题：
一是农村基础设施脆弱的状况依然没有根本改观，农民增收难度大，城乡协调发展的任务十分艰巨。二是工业经济结构不合理，产品深加工能力不强，产业链条短，骨干企业生产经营困难。由于紧缩的土地、信贷政策等原因，工业项目推进情况难如人意。三是承接东部产业转移能力不强，投资规模大、辐射带动力强、经济效益好的项目储备不足，投资后劲乏力。四是财政资金需求与供给的矛盾仍然突出，支持全市经济又好又快发展的产业构架不稳固，抗风险能力不强，缺乏稳定增长的后续财源。这些问题，影响和制约了我市经济的健康快速发展，已引起了市委、市政府的高度重视，须在今后的工作中认真加以解决。
二、2009年工作重点
2009年是新中国成立60周年，也是推进实施“*”规划的关键一年。扎实做好2009年各项工作，对于保持我市经济社会良好发展势头，实现项城经济提速升位，具有十分重大的意义。
预期目标：完成地方生产总值169.5亿元，增长10%；全社会固定资产投资56.25亿元，增长25%；财政一般预算收入3.2亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入12000元，增长13.6%；农民人均纯收入4700元，增长9.3%；全社会消费品零售总额47.6亿元，增长14%；人口自然增长率控制在千分之五以内。
根据省、周口市和项城市委关于经济工作的总体要求，在完成上级工作部署的基础上，结合实际，我市提出2009年需要实施的“十件实事”和“双十工程”。
十件实事：一是经济适用房、廉租房建设工程；二是大气污染治理工程；三是农村安全饮水工程；四是城区中小学校改扩建工程；五是老城区主干道修补工程；六是城区小街小巷建设工程；七是村级卫生室建设工程；八是创建“白内障无障碍市”工作；九是扩建敬老院，提高“五保”人员集中供养率和供养标准；十是家电下乡惠民工程。
十项重点工业项目：一是大用集团肉鸡养殖产业化项目；二是华岳纺织有限公司，年产3000万米棉布项目；三是莲花味精股份公司小麦制糖工艺技术改造项目；四是华丰国际皮革城重新启动工程；五是项城市化肥厂重新启动工程；六是天安糖业有限公司年产3万吨鸡精调味品项目；七是项城市锦宏橡塑有限公司中高档旅游鞋生产项目；八是大河重工有限公司年产3万套农汽机配件项目；九是年产5万立方米环保型秸秆板材项目；十是乌鸡胚胎胶囊和抗艾产品生产项目。
十项重点基础设施项目：一是漯阜铁路复线电气化建设（项城市区段及配套设施工程）；二是中医院迁建工程；三是县乡公路改造工程；四是县乡道部分大中危桥改建工程；五是市110指挥中心、技术防范中心和应急中心“三位一体”防范网络工程；六是新建市图书馆及改建影剧院工程；七是沙河大桥连接线配套设施建设工程；八是教育园区组装工程；九是青年路北段（连接行政新区）建设工程；十是公园北区建设工程。
围绕全市工作预期目标和市委工作要求，重点做好以下九个方面的工作:
（一）抢抓政策机遇,强力推进项目建设
积极向上争取项目。抓住国家新增投资4万亿和河南省“8511”投资促进计划的机遇，抓紧在交通能源、农林水利、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业等领域谋划一批重大项目，列出单子，加强协调，搞好对接，争取一批项目尽早进入国家项目库和河南省“8511”投资促进计划的笼子。
狠抓重点项目建设。每季度对全市重点项目的资金到位、形象进度及新开工重点项目前期准备工作，进行深入督导检查。认真分析重点项目建设中存在的问题，提出切实可行的解决办法，及时汇总上报并通报全市。加大对重点项目的管理，努力提高重点项目的质量和效益。完善全市重点项目联席会议制度，切实做好重点项目建设的协调服务。
做好项目储备工作。根据国家确定的六大类投资方向，按照省政府“8511”投资促进计划的要求，结合我市现有产业发展基础、方向和基础设施建设的需求，以培育产业链为重点，加大关联项目的策划、筛选、包装和推介。努力开发、储备一批影响项城发展大局、促进产业升级的龙头项目。每个乡镇、部门和规模以上企业都要提供1-2个项目，进入项目储备库。
加大招商引资力度。突出企业和集聚区招商引资的主体地位，以商招商、以企招商、以熟练工人招商，围绕我市“四大产业支柱”和“板块产业集群”，着力引进一批辐射能力强、就业空间大的重大产业项目。依托莲花股份、纺织公司、博奥皮业公司等积极引进国际国内战略投资者，逐步实现由引项目、引资金向延长产业链条转变。强化招商责任，提高项目履约率和资金到位率。
（二）坚持工业强市，强力推进新型工业化
重力打造工业集聚区。按照“科学规划、突出特色、完善功能、做大做强”的要求，尽快完善项城市产业集聚区基础设施建设，规划新修三条道路，绿化、亮化、硬化、排供水同步实施。继续新建标准化厂房，开工建设中小企业创业园，切实增强集聚区的承载力和吸引力。进一步完善激励约束机制，实行集聚区统一管理、项目集中摆放、效益归口统计和谁招商、谁受益的原则，积极引导新上企业落户项城市产业集聚区，各办事处招引企业，必须入驻，各乡镇招引企业，鼓励入驻。2009年项城市产业集聚区入驻3000万元以上的工业项目不少于3个。强力推进秣陵制鞋产业集聚区组装进程，抓好锦宏橡塑公司中高档旅游鞋生产项目；力争再招引3—5个1000万元以上的工业项目入驻；努力扩大集聚区规模，再新建两栋1万平方米的标准化厂房。扎实推进板块集聚区企业入驻进度，强力实施大河重工农汽机配件项目、环保型秸秆板材项目、乌鸡胚胎胶囊和抗艾产品生产项目，真正做特做大做强这些产业集聚区。
着力盘活存量资产。继续按照“把小的做大，大的做强，死的救活，新的做成”的思路，在抓好新上工业项目的同时，积极盘活现有工业存量。对莲花股份、纺织公司、博奥皮业等重点企业，力争实实在在地新上或技改大项目1—2个。有效推进莲花股份小麦制糖工艺技术改造项目和天安糖业鸡精调味品项目。对制药、皮革等中小企业，通过参股、租赁、合办等方式，解决流动资金不足问题，提升品牌知名度和市场占有率。积极实施华丰皮革城和化肥厂重新启动工程。对制鞋、机械制造及规模较小的食品企业，引导企业通过技术创新，提高产品档次，适应市场需求。
强力推进企业技术进步。鼓励企业开发新产品、新技术，加快科技成果和新技术、新产品的推广应用，尽快实现产业化。引导全市重点企业建立研发中心，2009年要建立国家级技术中心1家，省级技术中心2家；高新技术企业增加值占工业增加值比重达25%。深入开展争创“中国名牌”、“河南省名牌”、“中国驰名商标”、“河南省著名商标”活动，在做大做强现有名牌产品的同时,培育发展一批新兴名牌产品。
全力扶持中小企业发展。深入开展“企业服务年”活动，大力实施“中小企业成长工程”，加大企业减负力度，引导中小企业开展技术和管理创新。真正把市领导联系重点企业制度落到实处，完善工业发展运行分析联席制度，增强对工业经济运行的监测预警，及时协调解决企业能源、运输、原材料等方面存在的困难。加快我市中小企业信用担保中心建设，有效缓解我市中小企业融资难问题。
（三）大力发展农村经济，强力推进新农村建设
高度重视粮食生产。按照“稳定面积、提高品质、依靠科技、提高单产、增加总产”的基本思路，抢抓国家打造粮食生产核心区的机遇，认真落实各项惠农政策，抓好标准良田和现代农业科技示范园建设，做好种子、植保、沃土等技术服务，提高农作物复种指数，力争农作物播种面积达到245万亩以上，稳定粮食作物播种面积在165万亩左右，实现粮食总产15亿斤，全力争取国家粮食生产大县。当前，要动员一切力量，克服一切困难，全力做好抗旱保苗和麦田管理工作，确保夏粮丰产丰收。
大力推进农业产业化经营。加快推进畜牧业标准化养殖小区建设，与大用集团合作，再兴建5—10个标准化、企业化肉鸡养殖小区，新建和改建各类畜牧养殖小区80个，在全力争取全国生猪养殖大县的基础上，逐步形成集饲料生产、养殖、畜产品加工为一体的产业化格局。加大对重点涉农企业扶持力度，年内力争有2个企业达到省级农业产业化龙头企业标准，每个乡镇建成1—2个有一定规模的农产品加工企业。大力发展农民专业合作组织，完善农村社会化服务体系，加强农产品营销，进一步提升农业产业化水平。
强力推进新农村建设。着力在基础设施建设、社会事业发展和村容村貌整治方面实现新的突破。重点完成200个村庄的规划编制任务，再解决5.6万人的农村饮水安全问题，改造中低产田3万亩，完成付集镇1.8万亩的土地综合整治，完成郑付路升级改造工程和77公里的县乡公路建设任务，改造县乡道大中危桥6座，新增户用沼气池1.2万个，沼气普及率达25.2%，新增节水灌溉面积3000亩。
加强劳务输转工作。依托“中国建设工程防水之乡”品牌，大力推进劳务增收工程，加大农民工职业技能培训力度，扩大组织化劳务输出规模，全年要完成劳务培训6000人，输出农村劳动力32.5万人。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面，扶持有条件、有能力的返乡农民工闯市场、办企业。
继续深化农村综合改革。按照依法、自愿、有偿原则，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。进一步加大林权改革力度，将20*年、2009年所有新植幼树全部明晰产权。完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。全面落实各项强农惠农政策，确保粮食、良种、农机具购置和大宗农产品补贴落到实处。
（四）加大城建力度，强力推进城镇化进程
加大老城区改造。按照“尽力而为，量力而行”的原则，市财政预算启动资金300万元，继续对老城区部分道路及基础设施进行维修改造。采取以奖代补的形式，完成10—13条老城区小街小巷建设任务。完成东大街、交通路西段道路大修工程及文明路、文化路、北大街人行道硬化工程。全面完成莲花大道与湖滨路的连接工程和沙河大桥连接线配套设施完善工程。打通青年北路向北延伸工程。通过多元化融资渠道，新建市图书馆、改建市影剧院。
加快新区组装。老区行政事业单位要创造条件，逐步向新区搬迁；加快市体育馆、中医院新址、四星级宾馆、网通公司、武装部建设进度；规划建设张伯驹纪念馆；教育园区要加快入驻；新区弱电入地工程要加快进行；完成湖滨路畅通工程；加快市标车站搬迁工程；招引市内外资金，力争对迎宾大道、湖滨路之间沿附马沟河段两侧土地启动开发治理。积极争取项目资金，力争早日开工建设西环路、南环路。
实施精细化管理。以争创河南省卫生城市为载体，以城市精细化管理为手段，对城市脏乱差现象进行综合整治。细化《城市精细化管理实施方案》，形成长效管理机制。充分发挥办事处在城市管理中的基础性作用，完善城市管理职能，探索建立以居委会和城市社区为基础单元的组织管理体系，消除城市管理盲区。
解决城建热点问题。抢抓漯阜铁路改线机遇，全力以赴做好征地拆迁工作，做好城区南部的规划修编和建设用地储备，做好与新车站相配套、与城市整体规划相适应的基础设施建设，并合理确定新车站位置；规划实施建设好廉租房和经济适用房；启动公园北区规划及部分景点建设；提前做好老城区下水道清淤工作，最大限度缓解汛期道路积水问题；利用味精厂闲置的污水处理设施，改造成城市生活污水处理厂，提高污水处理能力。
提升小城镇品位。坚持把小城镇建设与市场建设、产业集聚发展结合起来，增强小城镇综合经济实力和辐射带动能力。继续抓好秣陵副中心城市的组装提质，真正成为我市南部辐射带动能力强的新型城市。强力推进村镇建设和村庄规划，优选5个特色鲜明的小城镇，重点规划、重点扶持，树立我市小城镇建设的典范。全市城镇化率达到38%。
（五）扶持壮大服务业，强力推进第三产业上档升级
提升发展商贸业。按照“主题突出、特色鲜明”的原则，发挥区位优势，进一步做大做强荣楼建材批发市场、商城服装批发市场、秣陵粮食、水果批发市场、广东家具市场等专业市场，完善辐射功能，增强辐射效应，尽快把我市建成豫皖两省交界处的商品集散地。大力发展品牌专业店、连锁店等新型零售业态，积极推广连锁经营、电子配送等新型运作模式。完成商业系统3—5个企业改制任务，不断提升商贸企业活力。
大力发展现代物流业。充分发挥我市现有产业和区位交通优势，整合中博、长通、豫新、东健物流企业，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工等功能齐全的物流配送体系。继续实施“万村千乡”市场工程，“农家店”村庄覆盖率达到100%。
稳步发展房地产业。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用，有效调节房地产市场；不断完善商品房销售管理办法，加强市场监管，规范房地产市场行为；引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的普通商品房，满足广大居民的不同需求。
创新发展文化旅游业。抓好“汝阳刘笔业”文化产业园建设，利用好袁氏文化、官会响锣等品牌，提升文化产业发展水平。抓住袁氏旧居维修保护、*故城开发等项目，加大配套基础设施建设，加强与市外精品旅游景点的衔接，努力把项城打造成具有豫东人文特点的旅游目的地。
（六）加强财源建设，强力提升财政支撑力
加强税费征管。立足现有财源，大力支持企业自主创新和传统产业升级。鼓励和支持民营经济发展，逐步建立多元性财源结构。改善税收征管环境，改革税费征管手段，严厉打击各种偷、骗、逃税等违法行为。深化非税收入收缴改革，完善单位开票、银行代收、收入直达财政专户的缴款方式，确保应收尽收。
加强财政监管。进一步细化预算编制，提高预算编制的准确性、合理性，增强预决算编制的透明度。健全财力与事权相匹配的财政管理体制，着力构建有利于科学发展的市乡分税制财政管理体制，调动乡镇、办事处财政收入积极性。按照“收支并举、监管并重”的要求，创新财政监督管理机制，加大预算内外资金统筹安排力度，加快财政监管规范化、制度化建设进程。
严格控制支出。完善财政资金管理制度，健全财政监督检查规章制度，积极开展财政专项检查与日常性监管工作。树立“过紧日子”的思想，量财办事、量入为出、量力而行。严格控制一般性支出，今年公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、考察经费等所有行政支出实行零增长。推进财政信息化建设，加强乡镇财政财务管理，确保乡镇财政健康有序运行。进一步加大力度，严肃查处各种违反财政纪律的行为。
增强金融扶持功能。认真落实国家货币金融政策，促进金融业安全稳健运行，进一步加大金融支持我市经济发展力度。加大中小企业担保公司建设和城市投融资公司融资力度，拓宽中小企业融资渠道，帮助企业开发新项目、新产品。进一步加大信用市场创建力度，全面加强金融生态建设。
（七）转变经济发展方式，强力推进生态文明
积极推行节能减排。强化节能减排目标责任评价考核，引导企业开展节能减排，力争万元GDP能耗下降4.5%。提高建设项目环保准入门槛，严格限制新上污染项目，年内力争使建设项目环评率和环保审批率达到100%。严格控制主要污染物排放，确保化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3750吨、4200吨。加强大气污染治理，电厂安装投运1台粉尘治理设备，复合肥厂安装投运1台气味治理设备，力争投运4台，确保城区粉尘、气味治理有明显效果。大力发展循环经济，加快淘汰落后生产能力。
加强土地节约集约利用。严格落实耕地保护责任制,加强基本农田规范化建设。强化用地审批管理,认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标,大力推进节约集约用地。深入开展土地违法违规问题专项整治行动,加大违法占地拆除、复耕和查处力度。
加强人口计生工作。完善计生利益导向机制，加大对计生家庭的优惠、奖抚和救助制度；严厉打击“两非”行为，努力扼制出生人口性别比升高势头；全面完成人口计划和各项工作目标，确保人口自然增长率控制在5‰，出生率控制在11.5‰，确保河南省计划生育优质服务先进市称号，努力创建全国计划生育优质服务先进市。
加强生态建设。大力实施生态绿化工程，力争形成以城市绿化为“点”，以主干道绿化为“线”，以农村林网为“面”，点、线、面结合的生态建设体系。2009年，完成植树造林350万株，完成林业重点建设5.16万亩。以农村环境综合整治为抓手，全面开展“环境优美乡镇”和“生态村”创建活动，树立一批环境优美、管理先进、生活舒适的生态人居环境典范。
（八）着力改善民生，强力推进和谐社会建设
全面发展科教文卫事业。基本实现义务教育均衡化、普通高中优质化、职业教育规模化；继续实施中小学校舍改造工程，逐步解决城区大班额问题；中高招成绩继续保持周口市领先地位。认真落实国家医药卫生体制改革各项政策；加强公共卫生服务体系建设；完善新型农村合作医疗制度，完善城市社区卫生服务体系；完成贾岭、新桥、*三个卫生院新病房楼建设；完成200所村卫生室建设任务。重点扶持新建9个乡镇综合文化站、40个村级文化大院，完成200个村级文化信息资源共享工程。继续实施家电下乡惠民工程，扩大家电补贴范围。
增强社会保障能力。加大廉租房、经济适用房建设力度，新建经济适用住房3万平方米，解决330户低收入家庭住房问题；建成廉租房1.4万平方米，解决280户困难市民的居住问题。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善城镇居民医疗保险制度，做好破产、困难企业退休人员参加医疗保险工作。全面落实农村五保供养政策，扩建永丰、孙店敬老院和市福利院，增加五保集中供养人员600人，五保集中供养率达40%。提高五保户供养标准，提高低保人员供养标准。积极创建“白内障无障碍市”。认真落实各项优抚政策。
深入推进“平安项城”建设。集中力量开展法制宣传教育，搞好各种矛盾纠纷排查调处。切实加强治安防控体系建设，依法严厉打击刑事犯罪，提高驾驭治安局势的能力，切实提高人民群众的安全感指数。建立健全项城市110指挥中心、技术防范中心、应急中心“三位一体”的防范网络。加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理，提高应对突发事件能力。畅通群众诉求渠道，力争把问题解决在基层和萌芽状态。
（九）加强政府自身建设，强力优化经济发展环境
坚定发展信心。围绕如何准确判断发展形势，如何有效应对发展困难，不断振奋精神，奋发有为。克服悲观失望、墨守陈规、求稳怕乱的意识，树立知难而进、迎难而上的坚定信心，敢闯敢试，敢为人先，着力消除国际金融危机的不利影响，着力排除经济社会发展中的机制性障碍，充分调动全民干事创业的积极性。
优化政务环境。继续对行政许可（审批）和收费事项进行梳理，全市行政许可、非税收入项目入驻行政服务中心80%以上；进一步优化工作流程，建立完善“基本建设项目”、“企业注册登记”两条绿色通道；对重点工程和3000万元以上的招商引资项目，实行全程跟踪领办、督办服务；积极构建市、乡、村三级行政服务体系，60%的乡镇成立便民服务中心，30%的行政村设立为民服务代办点；严格实行首办负责、限时办理、责任追究等制度；严格检查收费制度，为企业创造优良的发展环境。
加强依法行政。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加快法治政府建设。强化行政执法培训，年内对执法机关人员全面培训一遍；完善政府决策机制；健全规范性文件管理制度；改革行政执法体制，规范行政执法行为；强化对行政行为的监督，严格行政执法责任追究；增强社会自治功能，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，营造依法行政的良好社会氛围。
狠抓工作落实。做到任务明确、责任到人，措施具体、考核科学，问责追责、奖优罚劣。增强工作的针对性和实效性，增强政策措施的可行性和可操作性。实行严格的考核制，每项工作都做到有部署、有检查、有落实、有评价，尤其是针对不落实行为实行问责追责。在政府系统树立敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风。
坚持务实清廉。大力弘扬求真务实的工作作风，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和官僚主义，讲实话、办实事、出实招、求实效。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强对领导干部、人财物和关键岗位的监督和制约，规范权力运行。
同志们，加快发展，是形势的需要，人民的期盼；抢抓机遇，克难攻坚，是今年我们面临的艰巨任务，是对各级领导干部的严峻考验。我们一定要认清形势，坚定信心，振奋精神，开拓进取，共同谱写我市经济社会发展新篇章！
