市长上半年财税会议发言

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同志们：

今天，我们在这里召开全市上半年财税工作分析总结会。刚才，*副秘书长代表市政府传达了几个文件，对今年上半年财税工作做的比较好的乡镇和局委进行了表彰；*市长对全市上半年财税工作进行了认真总结，并对下半年的工作作了具体安排部署，讲的很全面、很到位，我完全同意，请与会的主要负责同志，按照*市长的安排部署，结合各部门、各单位实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定上半年的工作

今年上半年财税工作呈现以下四个特点：

1、经济运行比较平稳。元至5月份，全市完成GDP53.8亿元，同比增长21%；规模以上工业增加值19亿元，同比增长35.9%；城镇固定资产投资16亿元，同比增长119%。从以上主要经济指标可以看出，今年上半年我市经济运行比较平稳，主要经济指标较去年有所增长，尤其是城镇固定资产投资比去年同期相比有所增加。

2、税收基本适应经济的增长。刚才，*市长列举了一系列的数字，充分说明这一点，这里不再多讲，上半年我市税收实现了时间过半、任务过半，这是非常不容易的，因为上半年是我们税收征收工作的低潮。上级部门特别强调税收要均衡入库，实现时间过半、任务过半。年初我们还担心能否实现时间过半、任务过半，但现在这个硬骨头还是被我们啃下来了。总体上说，上半年我市的税收情况基本上与我市的经济运行状况是相适应的。

3、非税收入稳步增长。元至6月份，全市一般预算非税收入完成5400万元，为年初预算的51.9%，同比增长3.7%。其中，市行政服务中心上半年完成非税收入5138万元，同比增长28%，同比增收1000多万元。这也是很不简单的，所以今天在会上对行政服务中心进行了通报表扬。

4、征收工作力度大。今年的税收任务确实比较重，由于目前体制方面的原因，每年的经济总量税收指标，财政收入及其他社会方面数字指标只有上升，没有下降，除非遇到特殊情况才下降，这虽不太合乎经济运行规律，但我们必须适应这个体制。如果不加大工作力度，是很难完成这些任务的。我市由于基数大，每增长一个百分点相当于经济总量小的县增长十个百分点，因此不要对我们增幅在*排名比较靠后而感到悲观，这是很正常的。就是仅仅增加一个百分点，如不付出艰苦的努力，也是很难完成的。刚才，*市长已对有关乡镇和局委进行了表扬，我完全同意。在这里我特别强调一下，我对今年上半年各乡镇的工作非常满意，尤其是在秸秆禁烧、社会稳定、财税三方面的工作，做的比较好。

在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的突出问题：

1、不平衡。任何工作都有好中差、上中下之分，这是很正常的现象，关键是我们这些不平衡的工作差距不要拉的太大。这些不平衡的工作在一定幅度之内运行则是健康的，反之则是不健康的。

2、任务重。这不仅仅包括我们自己给自己下达的任务，更重要的是上级还在给我们加码。前天，*召开高规格的财税工作分析会，*市委、市政府的主要领导和财税部门主要负责同志及各县市区书记、县市区长参加，这种分析会在*历史上是从来没有的。这次会上新定的*市财税征收目标任务是25.1亿，增幅达27.8%，而我市仅为13%。毫无疑问，*市目标调高了，我市也要随之“水涨船高”，至少要比13%高得多。同时会议还强调了税收的质量，今年*市税收占一般预算收入的比例要达到70%。这个目标宣布以后，尽管各项指标还没有下达各县市区，大家已经感到这个任务非常沉重。

3、压力大。任务重压力自然就大。当前，全国各省的经济工作基本上形成了激烈竞争的态势，尤其是中部五省谁也不甘落后，暗中较劲。既要总量也要质量，这是两难选择，确实非常难办。怎么办？还是要办，并且还要办成、办好。

二、下一步工作

刚才，*市长已经对下一步财税工作作了具体安排部署，这里我不再多讲，我向各乡镇和有关局委谈一下有关财税工作的一些情况。

1、要高度重视财税工作。这是一个老话题，我们年年讲、月月讲。作为一名乡镇长，要认识到财税工作是政府经济工作的灵魂，是政权的血液，是所有经济工作的最终体现。一个地方经济发展得好坏最直接的反映就是财税。你说你工业搞的好，他说他农业搞的好，招商引资如何好，汇报工作时讲的天花乱坠、头头是道、眉飞色舞，可年终税收上不去，这就是说假话、说大话、说空话。作为政府，其主要任务是抓经济工作，而经济工作的主要方面就是财税工作。对于项城这样的经济欠发达地区而言，更要高度重视财税工作，对每一笔财政收入和支出都要做到胸中有数。各乡镇长如不重视财税工作，那就是失职。

2、全力抓好财源建设。也就是我们经常讲的，要大力开展招商引资；盘活现有存量、扩大增量；搞技术改造、提高企业质量，扩大经济总量。对于我们项城来说，过去财税工作的思路没变，实践证明这两年我们的思路是正确的，要坚持不懈地抓下去，一要全力盘活存量资产。我市与其他县市不一样，拥有众多的存量资产，盘活一家存量就比招商引资来得快的多。如我市的化肥厂，今年如果运行的好，税收可达到1000万。存量资产包括闲置土地、闲置厂房、闲置项目、闲置设备等方面，如新桥镇充分利用闲置土地，新上了中邦生物项目，这方面做的比较好；前*时间，市政府对我市的医药行业进行了调查摸底，认为我市的医药行业将会有很好的发展前景，如博健药业的胶原蛋白项目，帅克药业正在搞创业板上市，这就是财源的培植。二要搞好招商引资。要培育新的增长点，这一点非常重要。我认为，招商引资要以商招商、以企招商，政府的主要任务就是搞好服务，把环境治理好。实践证明，以行政手*推动招商引资是失败的，作为政府应怎么办？政府要号召招商引资，把招商引资的环境治理好，出台优惠的政策，“筑巢引凤”。如秣陵镇的齐安特制鞋，孙店镇的服装板块都是以产业招商。所以说，招商引资要有新的思路，充分利用以商招商、以企招商、以产业招商、以熟练工人招商。同时，各级政府部门要把环境治理好，以优良的政务环境吸引更多的外商来我市投资。

三、深刻把握财税工作的特点

根据财税工作的性质和特点，各乡镇和市直有关部门一定要注意“收、理、花、均、要、监”六个特点。

1、“收”即征收。财税工作主要工作就是征收，也是财税工作的首要任务。加强收入的管理，加强税收的征管，防止跑、冒、滴、漏。这是一个地方经济秩序好坏的标志。

2、“理”即理财。财政工作的核心在于理财。如何搞好增收节支，搞好平衡，蛋糕怎么分配，今年我市经济工作重点是什么，上级部署的重点是什么，有哪些有希望的产业需财政支持等，要认真搞好梳理。

3、“花”即支出。从一定意义上讲，财政支出比财政收入更难、更重要。目前，我市的财政仍属于“吃饭财政”，财政支出远远大于财政收入，因此，我们一定要严格规范财政支出，不断优化支出结构，减轻财政增支压力。同时，该支的一定要支到位，特别是关注民生的问题。

4、“均”即均衡入库。财税工作特别讲究均衡这个特点，要做到收要均衡、支要均衡、入库也要均衡。各乡镇要有大致的均衡，财税工作是与政治工作紧密相连的，不均衡就会有矛盾产生。

5、“要”即向上要钱。我市作为欠发达地区，支出去年9亿多，今年要突破10个亿，而财政收入只有3亿多，怎么办？只有向上要钱，财政局、发改委等部门要积极争取，把应得的项目资金拿到手，把可得可不得的项目资金争到手，力求争取上级资金最大化。

6、“监”即监管。这既是一个很重要的基础性工作，也是政府一个重要的施政手*，同时也是体现政府工作水平的一个重要标志。目前，我市的财政监管工作还不是很到位，今后要加强监管，尤其是加强上级转移支付项目资金的监管，这有利于优化我市财政支出，避免流失、挪用等腐败，为进一步争取上级转移支付项目打下良好的信誉基础。

在征收理念上，我再强调一下三点：

1、少不如多。沈丘县一般纳税人比我市多的多，尽管大企业没有我们多，但中小企业一般纳税人的数目比我们多，因此，上半年沈丘县国税一般预算收入首次超出我市。尽管多的不多，但应引起我们的高度重视。在今后的工作中，既要有大的“西瓜”，也要小的“绿豆”、“芝麻”，而且数量越多越好。

2、高不如低。“高”是指宏观税负，税负不能过高，高税负就把企业吓跑了，相对较低的税负效果就不一样，在我市表现最典型的就是皮革行业。原来我市皮革行业税负达3.7%，从而我市许多企业到外地交税，造成我市税源流失。少不如多必须有高不如低来支持，如果过高就不可能多。前*时间，我市调低了税负至2.7%，马上就回归一大批企业，今后要进一步把我市税负降下来，使更多的企业在我市扎根。

3、无不如有。这是很显而易见的道理，在这里不在多说。

同时，各乡镇和市直有关部门负责人，除抓整体工作外，还要认真把握财税工作三大重点：即增值税、营业税、所得税三大税种。如果要分析经济工作怎么样？把这三大税种分析好了，也就把经济工作分析好了。一是增值税。代表当地工业企业规模有多少，生产状况怎么样。二是营业税。主要是地税这一项，主要看当地营销状况怎么样，三产发展的怎么样。三是所得税。代表企业运行质量怎么样，企业运行质量不好，就不可能有企业所得税；从个人所得税可以看出当地富裕程度怎么样。企业所得税交的多代表企业运行质量好，个人所得税交的多代表当地富裕程度高。所以，我们分析经济工作，要从以上几个方面分析，就能全面把握经济工作运行状况的怎么样。尤其是财税部门的同志，要善于抓关键，把三大税种征收和财源培植作为工作的主攻方向。