市领导农民负担监督管理会议发言
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同志们：
今天会议的两项内容，一个是防汛工作，一个是关于农民负担监督管理工作，都非常重要。刚才，*市长对这两项工作作了很好的安排，工作布置的很全面、很到位。下面，我重点作一下强调：
一、扎实有效地搞好防汛工作
刚才,程*副市长对今年我市的防汛工作进行了安排部署，市政府与各乡镇、办事处及指挥部成员单位负责人签订了防汛目标任务责任书，希望各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。关于防汛工作，我讲四句话，即“四个必须到位”：
（一）认识必须到位。一是坚决克服麻痹大意思想。由于近年来我市没有出现特大洪水，而且随着防洪能力的提高，部分干部群众防汛意识有所淡化，防汛工作有所松懈。少数部门和乡镇防汛责任制还停留在文件上、墙壁上，没有引起足够重视，总觉得小题大做，故弄玄虚，认为防汛检查年年搞、老样子，存在着应付、走过场现象。要警告大家的是，谁能预测一定不发生大的洪水，如果洪水真的来了，我们有应对的有效措施吗？天气等各种自然灾害很难预测，造成的危害也非常大。二是正确看待今年防汛形势。第一，防汛能力不强。3月份，市水务局对境内河道进行了检查，共查出问题133处。一些堤防质量差、河道淤积严重、行洪能力低、桥闸涵等设施年久失修。虽然去年我们对部分防汛工程进行了整治，使我市沙河堤防等重点部位的防洪能力得到明显增强，但是，也应该清醒地看到，目前，我市境内的沙河堤防扒口多、在建工程还有9处没有收尾，新加固后的堤防，土质疏松，一旦出现超大洪水，沙河堤防极易出现险情。第二，气象形势严峻。淮河流域气象中心提供的预测意见显示，20*年6月下旬，*、*东部等地降水较常年同期偏多两成至五成，黄淮部分地区可能发生内涝或洪涝。为此淮河流域气象中心提出，要高度警惕可能出现的内涝和洪涝。由于近几年气候变暖，极端气候事件有增多趋势，局地突发性气象灾害的防御也不容忽视。
多年来的防汛经验表明，准备充分、处置及时、工作细致，就能有效减少灾害损失；麻痹大意、疏忽懈怠、粗枝大叶，就会贻误战机，扩大损失。因此，要求在座的各位同志，要时刻牢牢把握防汛工作的主动权，坚决克服任何麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抢大险、救大灾，未雨绸缪，防患未然。
（二）领导必须到位。特别要指出的是，今年8月份要在北京举办奥运会，此时我市正处在主汛期的关键时刻，如果哪里工作不力，造成堤防决口、洪水泛滥，给人民群众生命财产带来严重损失，不但要追究主要领导的责任，还要追究当事人的刑事责任。今天在座的都是乡镇领导和市直各单位的主要领导，要求每一位同志要本着对群众高度负责的精神，切实履行职责，把防汛工作列入本单位、本部门的重要议事日程，要亲自抓，深入一线，指挥排查，一旦出现问题，必须在第一时间赶到现场指挥，果断处置。
（三）措施必须到位。现在已经进入主汛期，我们一定要把困难估计得多一些，把情况想得复杂一些，扎实把各项防汛工作做实、做细。一抓检查。水务局要组织技术人员对河道、堤防、桥涵、闸口、泵站进行逐一摸排，对险工险*等要尽快修复，对河道障碍物要立即拆除，确保行洪安全。各乡镇要做好对农村危险房屋的排查，教育部门要抓好危险校舍的检查治理，尤其是城区大班额问题，学校安全问题要重点关注，确保不出任何问题。二保重点。严格落实党政机关、城镇重要基础设施、农村低洼地区等重点部位的防汛措施，对群众的救护、转移、避险等，要详细周密、切实可行。三搞训练。要认真抓好民兵防汛训练。各乡镇要组织专门的防汛抢险队伍，搞好培训演练，一旦汛情来临，要确保人员调得出、打得赢。四保畅通。凡是有防汛任务的单位必须24小时值班，防汛办要坚守岗位，决不能出现空岗现象。要建立信息联络制度和重大灾情报告制度，气象部门要密切配合，及时预报天气变化。水务部门要及时了解上游行洪流量，有汛情及时报告，决不能出现迟报、漏报现象。五备物资。市物资等单位筹备的各种应急防汛物资是否充足，设施是否完备，都要细致考虑，严格落实。
（四）责任必须到位。要按照《防洪法》的要求，全面落实以行政首长负责制为核心的各种责任制。一是落实行政首长负责制。防洪工程重点部位要分别落实到各级行政责任人，市、乡镇行政一把手、各防汛成员单位主要领导要担起第一责任人的责任。要严格落实党政领导分包责任制，该检查的检查，该督导的督导，确保各项工作落实到位。二是落实分级分部门负责制。市、乡两级防汛抗旱指挥部，特别是水务、气象、公安、教育、电力、电信、交通、民政等关键部门，要把防汛当成自家的事、份内的事去干，应该干什么，怎样干，都要心中有数。同时，各部门之间要通力协作，积极配合，决不能推诿扯皮、应付了事。三是防汛人员岗位责任制。具体些讲，市防汛抗旱指挥部及其办公室和各成员单位，要认真落实全天候值班制度，确保值班人员站好岗、值好班，及时提供雨情、汛情信息。尤其是防汛排查工作，从包分河*的市领导同志到一线工作人员，谁负责的工作，谁检查的项目都要签字存档，查出的问题要有记录，有整改期限、有效的补救措施。如因脱岗、延报、错报等贻误抢险战机，要严格追究相关责任人的行政和法律责任。
关于这项工作，市政府第11次常务会议已经作了专门部署，今天又开会安排，足见此事非同小可，一定要引起大家的高度重视。
（一）正视问题。大家知道，去年，我市的农民负担工作没有做好，被省农监办、省政府纠风办列为全省5个加重农民负担监督管理重点监控县市之一，年终省里要对我市的整改情况检查验收，如不合格，除继续对我市重点监控、实行“一票否决”外，还要上报国务院，这将是非常严重的。因此，对我市而言，减负工作不仅是一个经济问题，实质上成了一个政治问题，我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，站在落实党的惠农政策的高度认识减负工作，进一步增强做好减负工作的责任感和紧迫感。面对如此巨大压力，大家一定要按照*副市长的讲话和目标责任书上的要求，加强领导，强化措施，周密部署，扎实工作，认真把今年的减负工作做实做细，确保我市农村大局稳定。
（二）明确重点。一要坚定不移地执行减负惠农政策。国家拨付的农民种粮直补款、农资综合补贴款、良种补贴款等无论如何都不能挤占、挪用，要一分不少给农民。转移支付给行政村的干部工资、五保户供养和村级办公经费也必须全部支付到位。一定要确保国家的惠农政策不折不扣的落到实处，哪个单位出了问题，必须追究主要负责人的责任。二要狠抓重点单位、重点领域的治理。重点抓好农民建房、农村义务教育，计划生育，户籍管理，用水用电，婚姻登记和殡葬等方面乱收费、乱罚款和乱摊派的专项治理。市农监办、市政府纠风办要对上半年减负政策落实不到位，群众反映强烈，农民负担问题突出的乡镇、办事处、市直涉农收费部门实行重点监控。对连续两年纳入重点监控的乡镇、办事处和市直涉农部门，按照党风廉政建设责任制的要求，对有关领导实行责任追究。三要加大案件查处力度。对我市已经查出的66起加重农民负担案件，要分门别类，明确责任人、责任单位，逐个落实，逐个处理，每件都要有处理报告。市农监办要会同市政府纠风办开展经常性的暗访和监督检查，及时发现和处理苗头性、倾向性问题，对各种加重农民负担的案件，发现一起查处一起，新闻媒体要公开曝光；对顶风违纪、屡教不改的典型，要从重处理，必要时提交市委、市政府研究处理。对已经处理的案件不能流于形式，不能明查暗不查。监察局要对已经处理过的案件进行复查，看是否处理到位。以后，再因加重农民负担受处分的干部，一年内不准任现职，更不能通过调出原单位安排同级别职务。让你仍在原单位工作，如果工作有情绪，马上开除。这种责任追究方式，我已和李书记商量过，李书记很同意。我们先从农民负担管理这项工作开始，如果这种责任追究能有效促进工作开展，我们将在全市全面推开。四要加强监督。建立和完善农民负担公示制度。凡是向农民收取的税费，均应公示，并适时更新公示内容。继续推行农民负担监督卡制度，防止出现政策棚架。开展农民负担专项审计，严把资金使用关。认真接待受理群众信访，对各类上访案件做到事事有回音，件件有落实。
（三）强化责任。要切实加强对减轻农民负担工作的领导，逐步构建减负工作长效机制。一是成立组织。市里已成立市委、市政府主要领导任组长，有关副市长任副组长，市直有关单位主要负责人为成员的项城市农民负担监督管理工作整改领导小组。整改领导组下设办公室，副市长程*同志兼任办公室主任。各乡镇、办事处，市直各涉农收费单位也要比照建立相应组织。二是健全机制。建立联席会议制度和减轻农民负担工作例会制度，每月一次例会，要求市直成员单位及乡镇、办事处主要负责人定期汇报上*工作情况，研究、部署下*工作任务。同时，要建立分工协作、齐抓共管的工作机制，真正形成防止农民负担反弹的整体合力。三是强化管理。对各乡镇、办事处及市直涉农收费部门实行目标管理，签订目标责任书，落实减轻农民负担党、政“一把手”负责制，党政正职要亲自抓、负总责，如工作不力，坚决落实“一票否决”。实行农民负担专项治理单位负责制，进一步强化部门减负职责。市农监办、纠风办，要加强对减负工作的考核和管理，考核结果要向人事、组织部门通报，作为考核干部的重要内容和依据。要定期向省、周口市农监办汇报工作，争取上级部门的认可，扭转减负工作的被动局面，尽快摘掉省农监办、省政府纠风对我市“重点监控”的帽子。
同志们，做好农民负担监督管理和防汛这两项工作，虽然性质不同，责任都很重大，大家一定要有高度的政治敏锐性，振奋精神，扎实工作，把今年的减负和防汛工作做实做好，确保减负工作取得成效，确保防汛工作万无一失。
谢谢大家！
