市长农田水利基本建设动员会发言

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同志们：

刚才，*市长对我市今冬明春农田水利基本建设和林业生产工作作了具体安排，我完全同意，望各乡镇、办事处及市直有关单位认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、提高认识

我市农田水利基本建设和林业工作，目前存在的问题是什么？刚才，*市长已经提到，一是水利基础设施老化失修的问题，二是排水沟渠不畅的问题，三是全市还有30多万人的农村饮水安全问题，四是森林覆盖率低和林木破坏严重等等。特别是森林覆盖率我市仅为5.9%，西华、扶沟均达*%以上，差距很大。针对这些问题，我们该怎么办？出路只有一条，必须采取措施，迎头赶上。对于这两项工作，各单位、各乡镇在认识上存在着一定差距，特别是农村义务工和劳动积累工取消后，一些乡镇对农田水利建设和林业工作的重视程度有所滑坡，引导有所弱化，组织建设热情下降，直接影响了这两项工作的成效，应引起我们的高度重视。最近，全国、全省和*市都已召开了农田水利基本建设会议，今年，省政府又提出从2*年至20*年建成林业生态省的要求，计划每年把财政支出的2%投入到林业生产上，这都给我们带来了良好的机遇。我们一定要认真贯彻落实会议精神，结合我市实际，进一步提高认识，加强组织领导，强化工作措施，认真作好规划，争取好资金，抓好落实，早日把我市建成标准化的林业生态市，并再夺全省“红旗渠精神杯”奖杯。

二、突出重点

冬春季是农田水利基本建设和植树造林的黄金季节，各乡镇和有关部门一定要迅速行动，明确工作任务，夯实工作责任，突出重点，抓住关键，狠抓落实。

第一，突出抓好农村饮水安全工程。搞好农村饮水安全工程，是坚持以人为本，解决好群众最关心、最直接、最现实民生问题的重要体现。20*年以来，全市通过实施农村饮水安全工程，已解决了20万人的饮水安全问题，尚有30多万农村人口饮水不安全。这就要求我们要加快进度，尽早解决，让农民早一天喝上安全水、放心水。经过多个部门共同努力，特别是水利部门的大量工作，在工程建设和管理方面，我市饮水安全工作已探索出一些成功的经验，在全省示范县的基础上，又正在积极争创全国农村饮水安全工程建设示范县。各乡镇要紧紧抓住这一难得的历史机遇，把解决农村饮水安全问题作为一项重要任务，积极与业务部门配合，早规划，早建设，争取早日实现“村村通水”。要继续探索农村饮水安全工程建设和管理新机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

第二，突出抓好病险水利工程的修复。我市病险水利工程较多，修复任务较重。要对影响防洪安全和农业生产安全的桥涵闸井等水毁工程进行认真排查，列出计划，分批修复。要把那些群众反映强烈的桥涵工程，作为今冬明春农田水利建设的一项重点任务，优先安排资金，抓紧时间施工。对各类防洪设施，立足夏汛冬防的原则，及早修复和疏通，确保明年安全度汛。

第三，突出抓好重点工程。今年国家和省在我市安排了河道治理、农村安全饮水、节水灌溉、土地整治等农建工程，对这些工程项目，一定要保证质量和进度。这里我要特别强调的是沙河治理工程。该工程是农田水利基本建设的一部分，城区以外的治理任务已经完成，城区内的治理已进入拆迁安置的攻坚阶段，任务繁重而艰巨。大家都知道，拆迁工作，既是难点，又是热点，搞得好就是亮点，搞不好就是污点。各有关乡镇、办事处及市直有关部门要密切配合，按照规划，搞好拆迁，把好事办实、实事办好，努力打造亮点，坚决杜绝污点，切实搞好这一历史性的伟大工程。要按照新农村建设的要求，搞好51个新农村村庄规划，对农村水田林路进行综合治理，努力打造优美的农村环境。

第四，突出抓好林业产权制度改革。今年春季，市政府专题行文下发了《项城市林权制度改革意见》，明确提出按照“谁开发、谁承包、谁投资、谁栽树、谁受益”的原则，建立责、权、利明晰的林业产权制度，把全市沟、河、路、渠、荒坑、荒地等宜林地使用权一次性拍卖承包。并要求各乡镇、办事处采取多种形式，向广大干部群众宣传有关林权制度改革的政策，让广大干部群众明白实行林权制度改革的重要意义，充分调动广大干部群众参与林权制度改革的积极性。我们在李寨镇项营行政村搞了试点。但就全市而言，林权制度改革的成效不大，步子太小，速度太慢，我看主要原因是部分领导干部认识不到位，宣传不到家，措施不得力。加之部分乡镇，办事处对道路、河渠上的树木提成过高。一是造成大面积、较集中的乱砍滥伐和盗伐林木，形成资源流失；二是降低了广大群众对政府制订的政策的公信度；三是在一定程度上挫伤了农民植树造林的积极性，加大了每年植树造林的难度。如果不引起高度重视，不加大林权制度改革的力度，过去年年栽树不见树、劳民伤财的现象将会重演。因此，今年的林权制度改革工作要有新的突破，要采用多种形式加大宣传力度，使政府制订的林业政策达到家喻户晓，人人皆知。市政府、乡镇政府都要专题行文，给群众一个承诺，那就是“谁栽树、谁投资、谁受益”，政府不再提成或少提成。如果专业户承包，要与农户签订合同，严格按政策要求分成，确保群众利益最大化。

三、强化措施

今年我市农田水利基本建设和林业生产的任务艰巨，各乡镇、各有关部门要切实加强领导，采取有效措施，狠抓工作落实，确保完成任务。

一是明确领导责任，加大工作力度。各乡镇、办事处要把农田水利建设和植树造林作为今冬明春的一项重要工作，抓紧抓好。市直各有关部门要各司其职，通力协作。要认真落实行政首长负责制，完善绩效考核奖惩办法，通过以奖代补、评比表彰等方式，调动乡镇政府组织开展农田水利基本建设和植树造林的积极性。要加强督导工作，对完不成农田水利基本建设和植树造林任务的乡镇和单位要通报批评，限期完成。

二是调动积极性，多渠道增加投入。在积极争取上级支持的同时，市乡财政要切实承担起农田水利建设和林业生产的责任，把其纳入基本建设投资计划和财政预算。今年市政府准备拿出20万元，对农田水利基本建设搞得好的乡镇实行以奖带补。这块资金不多，主要起引导作用。同时，要按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导民间资金、社会资金以多种方式投入农田水利和林业建设。

三是转变组织方式，充分发挥农民的主体作用。农田水利基本建设和植树造林造福农民群众，又必须紧紧依靠农民群众。要适应市场经济和基层民主政治建设要求，建立健全农民参与水利及林业建设、管理和决策的新机制。凡是政府组织、农民参与的工程，实行“一事一议”，把决策权交给农民群众；凡是农民自己能够兴办的工程，要放手让农民去做。通过民主议事、民主决策等制度，保障农民群众对公共事务的知情权、决策权和监督权。通过“民办公助”“以奖代补”等措施，调动农民参与农田水利设施和林业建设与管理的积极性。

四是完善管理机制，确保发挥效益。建立健全农田水利基本建设和林业工作各项管理制度，加强建设管理和建后管理，确保工程建一处、成一处，发挥一处效益。要坚持分级负责的原则，明确各类管理主体。要积极推进以产权为核心的管理体制改革，落实管护责任，确保长期发挥效益。

五是加强宣传动员，营造良好氛围。要通过各种方式，广泛宣传农田水利和林业建设的重要意义，把政策和要求交给干部群众。要注重典型宣传，发挥典型的示范带动作用。要及时搞好信息上报，全面掀起冬春农田水利建设和植树造林工作的新高潮。

同志们，搞好农田水利基本建设和植树造林是为农民群众办实事、办好事的具体体现，各乡镇要认清形势，抓住时机，周密部署，精心组织，采取有效措施，扎扎实实地搞好这两项工作，为促进农村经济社会发展做出新的贡献。（20*年11月24日）