市长化解普九债务审定会议发言

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同志们：

根据省农村综合改革领导小组、省财政厅总体部署，今天我们召开全市化解农村义务教育“普九”债务审定工作大会，主要任务是总结前段工作、查找问题与不足、安排部署今后工作，进一步提高认识、强化责任、完善措施、加压紧逼，确保“普九”债务化解工作扎实有效开展。下面，我讲三点意见。

一、客观总结成绩

今年8月底，省政府将我市确定为化解农村义务教育“普九”债务试点县市。1个多月来，我市按照省农村综合改革领导小组的统一部署，在省财政厅、教育厅督导组的亲自指导下，认真研究，广泛动员，深入开展了相关工作。目前，全市“普九”债务自查上报工作已于9月16日完成。市化解农村义务教育“普九”债务领导小组办公室根据各单位自查上报的结果进行了初步统计，全市自查待审的20*年12月31日前的“普九”债务余额为10282万元，其中：工程欠款8391万元，设备欠款889万元，其他欠款1002万元；按举债单位划分，乡镇级债务3574万元，村级债务6160万元，学校债务1248万元。

在“普九”债务自查上报阶段，因原始依据不充分，个别债务认定困难，锁定债务的进度不尽人意。但这项工作整体运行平稳，成绩值得肯定，突出表现在以下五个方面。

一是组织健全。成立了项城市化解农村义务教育“普九”债务试点工作领导小组和其他相关组织，明确了职责分工；向乡镇、办事处派驻了17个审核组和6个复核组，对自查上报的“普九”债务逐笔核实，对15万元以上的债务实行重点复核；市化解农村义务教育“普九”债务试点工作领导小组办公室又分为报表、后勤、督导3个工作组，保证了“普九”债务化解工作有序开展。

二是宣传到位。市政府和各乡镇、办事处相继召开了化解“普九”债务工作动员会，传达了上级有关精神，印发了实施方案和有关文件；全市性重要会议、市政府常务会议都对化解“普九”债务工作提出了要求；对化解“普九”债务工作人员进行了集中培训；利用广播、电视等媒体广泛宣传了相关政策。

三是程序严格。要求各单位根据自查情况，按照统一格式分类逐年填写有关表格，工作中注重把握以下五点：一是不片面追求进度，时间服从质量；二是15万元以上的债务以学校为单位报审核组审核的同时，由重点债务复核组进行复核；三是审核、复核组在审核、复核债务时，必须到有关学校进行现场确认；四是无论数额大小，一律进行公示；五是以学校为单位，每笔债务都必须填写债务结论认定书，由乡镇（办事处）、行政村、财政所、学校主要负责人及债权人、审核人共同签字确认。

四是政策明确。市化解农村义务教育“普九”债务试点工作领导小组印发了《关于化解农村义务教育“普九”债务分批报审办法的说明》，明确规定了第一批报审债务必须同时具备四项条件，即：在市教育、财政部门原上报的“普九”债务统计报表范围之内；债务单位会计账务记载明确；经债权、债务人双方签字认定；必须是发生在2002年以前的教育工程欠款。9月14日，市化解农村义务教育“普九”债务试点工作领导小组办公室召开了专题会议，提出了认定债务需着重把握的四项原则：一是重证据，证据不足不简单认定的原则；二是以原始手续的原件为准的原则；三是项目管理及债务记录互相印证的原则；四是特殊情况下的证据毁失不作简单否定的原则。

五是工作得力。在时间紧、任务重的情况下，全市上下统一思想，协同作战，收到了较好的效果。郑郭、南顿、官会、孙店、秣陵等乡镇领导重视，组织得力，债务报审前期的基础性工作比较扎实。官会镇还专门召开了会议，要求村党支部书记、会计、学校校长等各自写出承诺书，对报审的债务承担相应责任，以确保债务的真实性。市财政、教育、审计等部门领导班子成员经常下乡督查，发现问题及时解决。审核组的同志和各财政所长敢于坚持原则，不为弄虚作假者“开口子”。市直各单位抽调人员组成的审核组和复核组按照“严格执行政策，把握工作重点，找足证据资料，实事求是地锁定债务，切实做到不漏报、不虚报”的指导思想，主动介入到各债务单位自查自报工作中。市财政局党组成员、非税局局长黄云岭同志工作认真，在审核某学校“普九”债务时，令人信服地将37个债务人落实为12个，债务审减率超过了50%；市审计局经济责任审计局长李培中同志业务熟练，工作细致，该组闫至贞等同志审账精细，明察秋毫，把基金会、农经站账务与“普九”债务单位账务相互衔接印证，使很多疑难问题迎刃而解；市教育局邓德俊同志被抽调到三店乡审核组后，不等不靠，与年轻人一起深入基层摸查情况，在债务报审上据理力争，严肃认真，树立了榜样。这样的事例很多，由于时间关系，不再一一表扬。借此机会，我代表市政府向上述同志及所有参与人员致以亲切的慰问和衷心的感谢！

二、找准问题和差距

9月29日，河南省农村综合改革领导小组召开了化解农村义务教育“普九”债务工作座谈会，听取了各试点县市的汇报。没去开这个会之前，认为我们的工作还可以，但“不比不知道，一比吓一跳”。从*县和*市的汇报情况看，我市的工作是有差距的：一是工作进度慢。*县化解“普九”债务工作比我市早半个月启动，欠债学校和债务数额也比我们少很多，目前已经基本锁定了债务基数；*市此项工作的启动时间虽然比我们晚了1周，但工作力度大，现在也赶到我们前面了。二是抽调人员少。*县化解“普九”债务抽调了几百人，*市更是抽调了近千人参与此项工作，我市分三次从有关单位抽调了一百多名工作人员，虽然大多数是精兵强将，但因工作量大，有时会顾此失彼。三是措施不完善。*县在化解“普九”债务之前推行了乡村财务管理方面的改革，*市的乡村财务管理一直搞得很好。我市普遍存在的乡村账务管理混乱、“普九”债务缺乏原始手续问题，在*县、*并不突出。特别是*市，还采取了两项相当得力的措施，一是他们在派驻审核组的同时，纪检监察组也紧跟着介入了调查，发现问题立即作出相应处理；二是对证据不足的疑难债务，由有关当事人负责举证，以法院作出的判决为准。

当前我市化解“普九”债务工作存在的问题主要有三个方面：

一是虚报债务严重。目前，全市自查上报的“普九”债务余额突破了1个亿，与市财政、教育部门原统计数字相比多出了近4000万元，很不正常，省财政厅也未予以认定。个别乡镇学校不多，学生不多，上报的“普九”债务却达几百万元。究其原因，一是想借机“混水摸鱼”，想方设法把其他债务改头换面嫁接到“普九”债务上；二是以前已经用乡、村级财力偿还过的债务，想借这个机会虚报上来，让国家财政重新“买单”，甚至还有贪占思想；三是原向群众摊派集资建校款，变相为借款；四是捐资助学款变为借款。虚报造假手段更是五花八门，为了达到虚报的目的，一些乡村主要领导连会计工作最基本的常识也不顾及。有将危房改造项目说成是“普九”的；有涂改帐目记录的；有偷换帐册重新装订的；还有的为伪造原始依据，竟将不同年份的6张欠条打在一页纸上再撕开使用。

二是主要领导重视不够。从审查、督查情况看，凡是党委书记、乡镇长高度重视的，基础性工作做得就好，债务报审准确率就高，工作进度明显就快，这些乡镇已基本锁定了债务。刚才，我们已经表扬了这些乡镇。一些乡镇的党委书记、乡镇长认识不到位，工作不到位，对债务报审管得不严，抓得不细；个别党委书记直到9月底市政府召开专题会议再次作出强调之后，才过问这项大事；有的乡镇根本就没有抽调有关人员成立相应的组织，而是简单地指定1名同志支撑场面，应付了事；有的乡镇抽调的人员很少，而且业务不熟，工作无从入手；个别乡镇的党委书记、乡镇长指使他人或亲自参与做假账，毁失有关证据；有些行政村支部书记政治责任感不强，对不是自己任期内的“普九”债务漠不关心，随意添加修改，拿旧帐换人情；个别信用社、基金会人员运用技术手段帮助他人伪造证据、虚报债务，人为的增加了债务报审工作的难度。

三是工作上有畏难情绪。由于“普九”达标涉及年份多，债务成因复杂，加之当年的经办人员工作变动，有的债权人暂时外出，一时无法取得联系，规范取证存在诸多困难。个别同志据此认为“普九”债务是“一团乱麻”，畏难情绪十分明显，工作上拈轻怕重，不敢迎难而上，遇到问题绕着走；行动上畏首畏尾、缩手缩脚，怕得罪人，患得患失；实践中缺乏创新，人云亦云，随波逐流，没有深入探索的勇气。“普九”债务长期以来悬而未决，本来就千头万绪。现在要的是思想上的重视、工作上的主动，不重视、不主动、不创新，自然会造成工作被动、效率低下。

三、全力做好下一步工作

作为化解“普九”债务试点县市，全省乃至全国都在密切关注着我们。化解“普九”债务不仅是我市当前的一项经济工作，更是一项重大的政治任务，容不得我们讨价还价，也更不允许出现纰漏；否则，等待我们的将不仅仅是简单的“丢人现眼”，还会有严厉的党、政纪处分。因此，我们必须进一步完善措施，不折不扣地执行好相关政策，坚决打好这场硬仗。

（一）切实提高认识。

河南是全国化解“普九”债务的试点省份，项城是省政府确定的3个试点县市之一，这是何等的信任？省财政厅姬林芳副厅长牵头，省财政厅、教育厅的几名处长驻我市坐阵指挥，这是何等的重视？而我们有的同志，其所作所为与省市要求大相径庭。省里三令五申，我市也多次强调，化解“普九”债务是我市当前一项中心工作；但就在这样的情况下，个别乡镇的领导同志竟然直到现在还没有重视起来。现在乡镇并没有紧急工作需要突击，“普九”化债进度慢的乡镇，决不是时间错不开，更不是人员不够用。主要领导不重视，确切地说是乡镇党委书记、乡镇长不重视。大家经常讲乡镇如何困难，债务如何沉重，现在国家和省里有政策了，要帮大家甩掉“普九”债务“包袱”，这是让人欢欣鼓舞的大好事，也是千载难逢的好机会。但部分乡、村领导同志大能力没有，“小聪明”挺多，明里暗里指使会计或其他有关人员作假帐，挖政策的“墙角”，虚报债务几十万元、几百万元，真正是可恶之极！我市作为全省6个重点扩权县市之一，一定要通过一项项工作实绩来证实自己，特别是能在全省、全国树形象的工作，更要全力以赴去做成、做好。大家想一想，如果债务锁定得不到省财政厅认可，甚至由于虚报作假而取消我市的化债试点工作，以后将难以得到省财政厅、教育厅甚至国家财政部等重要部门的信任和支持，对我市来讲，那将是灾难性的。会议结束之后，各乡镇党委书记、乡镇长思想上必须提高认识，要在第一时间内把得力人员抽上来，每个欠债学校抽调人员不少于3人。各乡镇报上来的债务，要按照政策要求，能纠正的要立即纠正，不能存有任何侥幸心理。在此，我代表市政府明确表态，谁虚报造假，将视情节轻重给予政纪法律严惩，谁败坏项城形象，就从重处理谁，决不姑息迁就。

（二）严格责任追究。

为真正把责任追究落到实处，市纪检会会同有关部门已经出台了专门的责任追究办法，刚才纪检会朱书记已向大家作了传达。会议以后，市纪检监察部门、政法机关将组成17个工作组，分赴各乡镇开展相关的工作，发现伪造证据、做假账方面的违法违纪行为，将根据有关规定进行专案处理。

承包建筑工程的工程队等虚报、假报债务的，按诈骗处理。乡镇、村虚报债务，属个人贪污多占的，按贪污处理；不属于贪污多占而套取国家财政资金的，由纪检监察部门依照有关规定追究责任。对伪造证据、作假账等行为视而不见或提供帮助的人员，除依照《会计法》的规定予以通报批评外，还要对单位处以5千元至10万元的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以3千元以上5万元以下的罚款；属于国家工作人员的，由有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分。审核人员为虚报债务提供协助，收受财物的，追究法纪责任。在此特别提醒村级领导同志，一定要有大局观念，廉洁自律，坚持原则。希望同志们要把心放正，把事办好，千万不能因一念之差以身试法。

（三）强化部门配合。

搞好化解“普九”债务工作，仅靠一个或几个部门的力量是远远不够。从目前的情况看，一些乡镇出现思想不重视及伪造证据、虚报债务等问题，很大程度上是因为我们的公、检、法、司、纪检监察部门没有提前介入这项工作，缺乏震慑力。为此，市有关部门特别是政法部门要行动起来，积极参与到化解“普九”债务工作中去。市政法机关、纪检部门要在会议以后的3天内向各乡镇派驻检查组，发现问题立即进行处理，派驻的人员要精，工作力度要大；市法院还要建立一个专门的组织，负责审定因证据不足难以认定的疑难债务；市、乡两级信用社和基金会要积极配合这项工作，按要求提供有关的证据，并帮助有关人员调查取证。

（四）严格债务审核。

从豫北*县“普九”债务的审核认定情况看，自查上报债务的审减率在40%左右，我市债务审核认定工作才刚刚开始，具体数据还没有出来，“真的假不了，假的真不了”。最近市化解“普九”债务工作领导小组办公室正会同有关部门制定审核细则，对债务审核程序等作出了具体规定。再高明的造假手段在严格的审核面前也会露出马脚来。各审核、复核组要做好打硬仗的思想准备。在审核认定“普九”债务时，要坚持原则，严格把关，实事求是地锁定债务；要敢于同违法违纪行为理直气壮地作斗争；要经得起考验，不贪图私利，不徇私舞弊。

（五）实行风险评估。

为进一步明确责任，确保化解“普九”债务工作不出纰漏，除了按方案要求做好工作外，还要认真执行教育债务风险评估程序。“普九”债务审核认定后，乡、村两级要分别召开由班子成员、债权人、3人以上的群众代表参加的风险评估专题会议，对债务进行分析和评估。所出具的风险评估书必须由乡镇党委书记、村支部书记分别签字，乡、村班子成员的发言要有准确记录，这是债务化解和认定的一个重要环节。

同志们，今天没有过多地强调成绩，而是重点剖析存在的问题，以便更好地开展今后的工作。希望大家认真贯彻会议精神，对照问题拿出相应的改进措施，全力以赴做好相关工作。