领导计划生育会议发言

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同志们：

今天在这里召开全县人口和计划生育工作会议，主要目的是进一步分析形势，寻找差距，强化措施，齐心协力掀起新一轮人口计生工作高潮。刚才，*同志、*同志在总结过去的基础上，对今年的人口计生工作进行了具体部署，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

做好人口和计划生育工作，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现人口与资源、环境协调发展的现实需要，更是促进经济社会又好又快发展，加快建设和谐*的重要任务。今年，我们要牢固树立抓人口计生工作就是“促发展、重民生、保稳定”的理念，紧紧围绕“抓基层，打基础，上水平，创省计划生育优质服务先进县，启动创建国家级优质服务县”的目标，站在“推动科学发展、促进社会和谐”的高度，切实增强做好人口计生工作的紧迫感、危机感和责任感。

第一，要认清中央和省市统筹解决人口问题的发展大势，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感。人口和计划生育工作事关经济社会发展全局，事关人民群众的根本利益，是推动社会全面协调可持续发展的关键所在，从中央到地方都高度重视。省委决定，从今年起，对全省99个县中人口和计划生育工作不达标的后10名，要实行一票否决。苏荣书记强调：“人口计生工作不是经济工作，做不好没道理，今年要进一步出台有力措施，工作一个环节都不能放过，要紧而又紧”。在全市人口和计生工作会上，市委书记钟利贵同志强调，要从“强化责任、突出重点、优化服务、建立机制”四个方面抓好人口和计划生育工作的落实。可以看出当前各级对抓紧抓好人口计生工作的要求越来越高，措施越来越具体，考核越来越严格。因此，我们必须认清发展大势，自我加压，扎实工作。

第二，要认清当前我县人口计生工作的严峻形势，进一步增强做好人口计生工作的危机感。从我县面临的人口计生工作形势来看，去年虽然取得了一些成绩，整体水平上了台阶，但是要清醒的看到，与上级的要求、标准相比还有很大差距，在兄弟县（市、区）你追我赶、不进则退的压力之下，我们的工作还有许多不可忽视的问题，有的问题还比较突出，基层基础工作还相当薄弱，存在计生率偏低、人口出生性别比偏高、流动人口管理不到位、社会抚养费征收偏低、部分乡镇计生工作弱化、党员干部违规超生时有发生等问题，这些都是影响我县计生整体水平的突出问题。特别是纵观全市12个县（市、区），有2个荣获国家先进、2个荣获全省综合先进，6个被评为全省优质服务先进县，而*榜上无名。在争先创优上，兄弟县（市、区）都在明争暗赛、加压奋进，我们稍有不慎，就有跌入深渊的危险。

第三，要认清县委、县政府决心抓好人口计生工作的高压态势，进一步增强做好人口计生工作的责任感。今天召开这次高规格的专题会议，并颁发了《*县人口和计划生育工作“重点管理”、“一票否决”暂行办法》、《*县人口和计划生育工作责任追究暂行办法》等重要文件，这充分表明了县委、县政府对人口和计划工作的高度重视，把其摆在了各项工作重中之重的位置。同时，县委、县政府还出台了一系列措施，进一步明确各级组织和责任人的责任，加强对党员、干部、公职人员违法生育的清查处理，强化对乡所、村室的建设。今年是计生工作升温加热的重要转折点，各地各部门必须时刻保持清醒的头脑，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，为全县经济社会发展创造良好的人口环境。

二、突出重点，狠抓关键，全力打好人口计生攻坚战

面对人口计生工作的新形势新要求，我们必须保持清醒头脑，坚持以科学发展观为统领，按照“稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展，统筹解决人口问题”的要求，进一步创新思路，突出重点，狠抓关键，全力打好人口计生攻坚战。

一要做到“一个声音说话”，着力解决计生政策落实不到位的问题。稳定低生育水平仍然是当前人口计生工作面临的首要任务。我们要坚决执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《*省人口与计划生育条例》，上级有政策的按政策办，上级有文件的按文件办，坚持做到“一个声音说话”。要通过采取宣传教育、依法行政、利益激励、信息引导、优质服务等综合措施，消除一些群众认为现在“计生工作放松了、计生政策放宽了”的误解，引导群众自觉执行基本国策。要着力解决出生人口性别比失调的问题。要加大打击非法进行胎儿性别鉴定、非法终止妊娠行为的力度，从源头管好B超等设备，管好计生技术服务人员和医疗服务人员，管好公职人员，凡涉及“两非”案件的发现一起严查一起，绝不留余地。在全社会倡导生男生女一个样，依法保护妇女儿童的合法权益。

二要做到“一把尺子量准”，着力解决行政处罚执行不到位的问题。对违反计生政策行为的处罚，能否做到公平、公正，直接影响到人口计生工作的顺利开展。现在社会流传一种言论：“富人不怕罚，穷人没钱罚，有关系的人无人罚”，这充分暴露了人口计生工作的“软肋”。对此，我们首先要严肃查处党员干部和人口计生部门工作人员违法违纪问题。党员干部生育政策落实是引导社会生育风尚的一个风向标和敏感点，党员干部职工政策外生育人数虽少，但影响极坏。部分党员干部违纪生育，是一些地方计生工作难开展、政策难落实的主要症结。凡违反人口和计生政策的党员干部，一律严肃查处，决不姑息迁就，确保一个不漏。其次要下大力气解决社会抚养费征收难的问题。征收社会抚养费不能“征民不征官、征软不征硬、征疏不征亲、就低不就高”，要按政策法规坚决征收到位。对拒不缴费的“钉子户”，法院等相关部门要适时介入，突出抓好一批有影响力、有震撼力的社会抚养费征收的典型案例，强力推动自觉足额交纳社会抚养费的良好氛围，确保抚养费征收工作的顺利进行。

三要做到“一把锁头锁住”，着力解决计生工作管理不到位的问题。有些地方政策外生育屡禁不止，甚至居高不下，计生工作管理不到位是一个主要原因。计划外生育，只处罚千余元甚至几百元就了事，不痛不痒，怎么能遏制住计划外生育？因此，我们对违反计划生育法律政策的要依法处理到位，决不能心慈手软。要继续执行举报有奖制度，鼓励群众举报。在执法过程中，计生执法人员既要态度坚决，又要重调证据，依照法定程序，规范办案手续，严格依法办事。要深入开展城镇违法生育专项治理，对名人、富人不仅要依法处理，而且要公开曝光。县城和有关集镇是流动人员生育措施难到位的“防空洞”，义宁镇、*局、工商局等单位部门要共同发力，让“超生游击队”无处藏身，大家要有“啃硬骨头”的韧劲，紧抓不放，不落实到位不罢休。要切实抓好流动人口计划生育管理和服务。目前，我县每年有近20万人外出务工，县人口计生委和各乡镇要全面掌握他们的结婚、怀孕、生育、节育等情况，采取切实有效的措施，确保服务跟上、管理到位，坚决杜绝计划外生育行为。

三、加强领导，健全机制，努力开创人口计生工作新局面

人口计生工作只有常抓不懈、常抓常新，才能巩固成果、取得实效。我们必须牢固树立不进则退、慢进也是退的观念，切实加强领导，落实责任，健全机制，强化服务，努力开创我县人口计生工作新局面。

一要加强领导，确保责任落实到位。人口计生工作必须一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层落实责任，真正做到群策群力、齐心协力、合力共为。一是要党政“一把手”亲自抓、负总责。“一把手”要认真履行第一责任人的责任，经常关注、过问、研究人口计生工作，安排得力的领导分管人口计生工作，切实解决好工作中遇到的困难和问题，乡镇党政一把手要以身作则，攻坚克难，既当指挥员，又当运动员，抓难点重点问题，推动面上工作有序开展。二是要落实人口和计划生育目标管理责任制。要严格考核，奖罚分明。县委、县政府最近研究的有关推进人口计生工作一系列的措施规定很有力度、很有操作性，“重点管理”、“一票否决”内容更具体、更有针对性，延伸到了行政村和社区、居委会这一级，目的就是要县、乡、村三级互动，特别是村（居）一级是提升计生整体水平的前沿阵地和桥头堡，各村（居）党支部要乘势而动，主动参战，积极作为。凡没有达到责任制目标要求，影响全县工作大局的，一律取消评先资格，坚决予以“一票否决”，严格予以责任追究。三是要部门协作、齐抓共管、综合治理。计生工作是个系统工程，不光是计生部门的事，涉及到许多方面，各个部门都要各负其职，各司其责，真正守好自己的门、管好自己的人、履好自己的职。如果哪个部门配合不力，在职责范围内有失职行为，就要追究部门主要领导的责任。

二要健全机制，确保工作有序推进。人口计生工作是一项需要常抓不懈的工作，必须建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。一是要健全投入保障机制。要保证人口计生投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，保证各项经费的落实。要加大对农村计划生育事业的投入，确保各项利益导向机制所需经费的落实和农村基层计划生育工作的正常运转。二是要健全监控考核机制。按照省市要求，今年要加大“两检四术”工作的督查检查力度，严格执行计划生育“黄牌警告”等惩处制度。被市定为重点管理的乡镇，党政主要领导不但不能提拔，还要给予降职或免职；对工作特别出色的分管领导要给予破格提拔使用。从现在开始，一方面要完善三级督查机制；另一方面要对乡镇实行动态管理。三是要健全利益导向机制。认真落实计划生育的各项优惠政策，建立“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向机制，在惠民政策中要优先照顾计生家庭，在全社会形成“计划生育光荣”的导向。四是要健全队伍保障机制。事业成败关键在人。实践证明，我县人口计生干部队伍是一支能打硬仗、战斗力强的队伍。各级党委政府要从思想上、政治上、工作上、生活上关心人口计生干部的成长，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧。去年，我们对优秀的计生工作人员给予提拔重用，就是树立计生工作有地位、有希望、有盼头的用人导向。同时，计生部门要加强对自身队伍的培训，全面提高计生工作人员的业务能力和技术水平，不断适应计生工作的新需要。

三要优化服务，确保人民群众满意。服务跟上了，群众自然会主动配合我们的工作。服务跟不上，群众就会有抵触和对立情绪。一是要强化服务意识。做计生工作就是做群众工作。要以群众需求为导向，带着对群众的深厚感情去开展工作。二要是建好服务平台。加快各级计生服务站所的规范化、标准化建设，为人口计生工作搭建良好的工作平台和便利的工作环境。三是要丰富服务内容。要围绕群众的需求，从生育、生产、生活等方面不断拓宽服务领域，积极主动地为群众提供全方位、全过程的服务。四是要转变服务方式。要从依靠行政手段为主转变到更多地依靠法律、经济和宣传教育等手段上来，从被动服务转变到主动服务上来，实行政府指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，不能简单粗暴，更不能滥用警力。

同志们，“群策之为则无不成，群力之举则无不胜”。人口与计生事业是富国兴邦、造福人类的伟大事业，做好人口与计生工作光荣而艰巨。我们必须进一步统一思想，把握重点，攻坚克难，努力开创我县人口计生工作新局面，为推进*赶超跨越发展作出新的更大的贡献！