县委书记人口和计划生育会议发言

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同志们：

前不久，县委、县政府专门下发了《关于加强乡（镇）计划生育工作领导的紧急通知》，提出由党委副书记（或纪委书记）来分管计划生育工作，并要指定一名农村工作经验丰富、工作能力强的副乡（镇）长分管计划生育工作，同时规定分管计划生育工作的领导可以享受每月80元的津贴。表明了县委、县政府对抓紧抓好这项工作的信心和决心。今天是乡（镇）新的分管领导到位后的第三天，召开这次会议的主要目的，就是要大家统一思想、加大力度，努力把人口和计划生育工作抓紧抓实抓出成效。下面，我就做好全县夏季人口和计划生育工作再强调三点意见：

一、充分认清形势，切实增强人口和计划生育工作的责任意识

今年以来，县委、县政府把人口计生工作摆在了更加突出的位置。3月18日，县委、县政府召开了全县人口和计划生育工作大会，县委李书记、县政府许县长同时出席会议。最近，又明确了党委副书记（或纪委书记）分管计生工作，充分说明了我县对人口计生工作的高度重视。

截止到5月*日，全县已完成四项手术3560例，占春季计划生育任务数的117.96%，超额完成542例手术任务，尤其是人流完成了462例，超额完成任务数20.94个百分点，引产完成194例，超额完成任务数38.57个百分点，意味着全县减少了656例计划外生育数。但是，我们更要看到严峻的人口计生工作形势。通过春季四项手术水份的核查和上半年检查，我县人口计生工作仍然存在以下七个方面的问题：

1．生育节育政策落实不到位。据上半年调查反映，全县样本点应落实节育措施164人，实际落实118人，节育措施落实率仅为71.95%，其中塘坊只有33.33%，驿前只有38.46%；调查人口出生率为5.5‰，照此推算，全年人口出生率将不会超过9.5‰，其中尖峰乡为3.05‰，甘竹镇为3.85‰，杨溪乡为3.86‰，赤水镇为3.98‰，这是极为不正常的，说明了有大量的出生瞒漏报；全县计划生育率只有67.42%，*三个乡（镇）均只有50%。

2．四项手术水份严重。据样本点调查，全县四项手术水份高达13.43%，其中驿前镇人流水份*0%，上环水份达50%，结扎水份达22.22%，四项手术总量水份达44%；水南圩乡上环水份达60%，四项手术总量水份达33.33%；塘坊乡结扎水份达50%，上环水份达28.57%，四项手术总量水份达25%，尖峰乡上环水份为66.67%，结扎水份为11.11%，四项手术总量水份达21.74%。

3．二女户结扎滞后。全县仅完成二女户结扎50例，仅占春季任务数的86.21%，占全年任务数的63.29%，进展缓慢，在全市排位滞后。

4．环孕检清理严重不到位。调查样本点共有294人次未参加环孕检，但全县只有少数乡（镇）进行了环孕检清理，而且清理力度非常小，全县仅清理了37人次，清理到位率只有12.57%。

5．社会抚养费征收严重不到位。目前全县除甘竹镇运转了21万元社会抚养费外，其他乡（镇）大多数没有做到正常运转，也未到县人口计生委核销票据。

6．流动人口管理严重不到位。各乡（镇）对流出对象没有进行充分的调查摸底，导致对流出对象的底数不清、流向不明、情况不清，全县流动人口办证率仅为64.13%。

7．基层基础仍然十分薄弱。有的乡（镇）村级女专干仍没有按要求配备到位，村小组计生中心户长大多数徒有虚名，没有按要求开展工作；乡（镇）、村对计生工信息掌握不全；有些超生或包庇亲属超生的村干部没有受到查处。

究其因，我认为关键还是在于我们的干部，特别是领导干部，主观上对人口计生工作的重要性、艰巨性认识不足，缺乏进取心和责任感，抱有侥幸心理，没有认真、主动地去研究和采取更加有效、更为得力的办法去解决问题；有的工作处于被动应付状态，工作打不开局面；有的怕这怕那，瞻前顾后，不敢大胆创新，工作没有特色。对此，大家务必高度重视，切实增强责任感、紧迫感，争取主动，确保全面完成全年的人口计生工作目标。

二、突出工作重点，努力实现人口和计划生育工作的新突破

抓紧抓好人口和计划生育工作的关键，就是要突出工作重点，狠抓工作落实。下一阶段的人口计划生育工作，要着力在以下五个方面求突破：

第一，要在生育节育政策的落实上有新突破。一是要全力开展以环孕情监测为载体，以落实四项手术为重点的集中服务活动，确保环孕检率达90%以上，对环孕检不到位的要开展全面清理排查，排查到位率也必须达90%以上；二是要狠抓二女户结扎，确保全面完成二女户结扎任务；三是要加大计外人流、引产工作力度，这是二项补救措施；四是要加大督导调度力度，继续实行一周一调度、一周一通报。对阶段性工作不力的，由县人口计生领导小组下达督办单进行督办，督办后仍不到位的，要实行限期整改或重点管理。

第二，要在社会抚养费征收管理上有新突破。各乡（镇）要严格贯彻落实好县政府《关于进一步加强和规范全县社会抚养费征收管理工作的通知》精神，严格实行一案一委托、一案一审批制度，对超生对象首次征收不得低于应征标准的50%。对一时难以征到位的，要按照相关程序申请法院强制执行。近日，市委办、市政府办已下发了《关于进一步完善社会抚养费征收管理使用制度的实施意见》，明确规定乡（镇）要集中到县人口计生委开具票据，另外，市里还将重点对部分乡（镇）社会抚养费的征管用情况进行专项督查，省人口计生委也将联合财政、审计、纪检（监察）等部门对一些乡（镇）社会抚养征管用情况进行审计。希望引起大家的高度重视。

第三，要在流动人口管理服务上有新突破。各乡（镇）必须建立好外出务工和创业人员台帐，强化对流出人口的信息登记、查询和跟踪管理，对全乡（镇）的流出人员做到底数清、情况明。要及时掌握信息，充分发挥村、组人员的耳目作用，进一步提高流动人口计生管理和服务水平。

第四，要在党员干部违纪超生查处上有新突破。要进一步加大党员干部违纪超生清查处理工作力度，对违纪违法超生的党员干部，要依纪依法从严从重惩处，维护计划生育法律法规的严肃性。

第五，要在农村生育文明建设上有新突破。我县是全国“新农村新家庭”计划项目县之一，也是全市唯一的项目试点县。但是，试点工作基本上还没有开展，有关单位务必引起高度重视，要认真按照市里的统一部署，尽快开展相关工作，创出一些特色和亮点。

三、强化领导责任，切实为人口和计划生育工作提供组织保障

第一，要强化组织领导。各地各部门党政“一把手”是人口和计划生育工作第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负全责，对人口和计划生育工作中存在的困难和问题，要认真研究，妥善解决。当前，尤其是要规范乡（镇）、村两级例会，以后各乡（镇）计生工作例会，必须由分管领导亲自主持召开，每次会议都要请县人口计生委挂点干部到会指导，每次例会都要进行分析总结，研究布置具体工作，要通过例会摸家底、找不足、夯基础，通过抓领导、抓责任、抓奖惩，争取工作主动。

第二，要强化责任意识。县委、县政府正在制定《关于加强对人口和计划生育工作后进乡（镇）的管理办法》，并将于近期出台。这个办法明确规定了11项重点指标，对于符合5项及5项以上的乡（镇）将实行重点管理，符合4项的实行限期整改，符合3项的实行黄牌警告，同时规定了严格的管理办法和管理责任，文件出台后，对工作落实不到位的，我们将严格按照文件执行。去年底，县计生领导小组还制定出台了《关于加强对人口和计划生育工作后进村的管理办法》，下一阶段，我们将严格按照文件精神，对部分村进行一次督查考核。

第三，要强化人员保障。各乡（镇）要培养和建立一支业务精、素质好、战斗力强的队伍，要落实计生人员的责任，工作任务量化到人，工作对象落实到人。要充分调动村组两级计生工作人员的工作积极性，对村组两级干部纳入全乡（镇）统一调度。据了解，目前有的村至今仍然没有按要求配备村级女专干和计生中心户长，大多数没有发挥应用的作用，希望各乡（镇）要引起高度重视。没有按要求到位的乡（镇），要向县委、县政府书面说明原因，各乡（镇）所有村、组计生人员的名单于6月20日前分别报我和军华副县长，并上报到县人口计生委备案。

同志们，时间不等人，响鼓不用重锤，根据人口计生统计口径计算，离年终考核时间还不到120天。形势严峻，任务艰巨，我们必须奋起直追，敢于拼搏，迅速掀起夏季人口和计划生育服务活动高潮，为夺取全年的人口计生工作目标而努力奋斗！