县长财税收入过半会发言

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同志们：

在全年时间即将过半，而财政过半吃紧的关键时候，县政府决定专题召开这次全县财税收入“过半”工作调度会议。这次会议的主要任务就是分析当前财税收入形势，动员全县上下统一思想，坚定信心，抢抓进度，确保实现“时间过半、收入任务过半”目标,为今年全面完成全年的奋斗目标奠定良好的基础。刚才，县财政局宏日韦局长通报了当前财税收入形势，并就下一步工作提出了很好的意见和建议；11个乡（镇）领导就财税收入“过半”工作作了表态性发言，从发言的情况来看，大家既感到了压力，也充满着信心，既分析了存在的问题，也提出了一些措施，只要大家按照年初的既定思路目标和今天会议的精神去抓好落实，我们就一定能排除一切困难，确保实现“双过半”的目标。下面，我讲三点意见：

一、做到“三个认清”，深刻认识当前严峻的收入形势

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在财税部门和各乡镇的共同努力下，我县财税工作取得了一定成效。一是收入保持了较快增长，1-5月份，全县累计完成财政收入9887万元，占市下达任务23*4万元的42.79%，比上年同期增长40.1%。乡（镇）累计完成财政收入920万元，完成全年任务（剔除烟叶税）2162万元的42.56%，同比增长34%。二是收入质量进一步提高，1-5月份，税收收入占财政总收入的比重达78.3%，比上年同期上升了近2个百分点；工商税收占财政收入比重为75.3%,比上年同期提高*个百分点。三是主体税收大幅增长，1-5月份全县增值税、营业税、个人所得税同比分别增长57.14%、91.82%、45.29%。四是重点行业税收旺盛，1-5月，物流业实现税收1442万元，同比增长70.52%;房地产业实现税收2188万元,同比增长219.17%。

应该说，前5个月财税部门及各乡镇的共同努力为全县财税收入“过半”工作打下了一定基础，但我们更应看清当前严峻的收入形势。

第一,自身形势不容我们乐观。表现在三个方面：一是收入进度偏慢，收入结构不合理。财政收入远未达到县委、县政府提出2.5亿元奋斗目标的时序进度，国税、财政均未达到市政府下达同比增长40%的目标。国、地、财三家收入比重分别为22.6：52.9：24.6，国税收入的比重明显偏低，这说明我县目前经济发展的主要矛盾仍然在于工业基础薄弱，总量太小，对地方财政的贡献尚未显现。二是县乡发展不平衡，乡镇之间更不平衡，多个乡镇过半压力大。5月份，县本级财政收入增长40.7%，而乡镇财政收入增长为34%。其中：有7个乡（镇）未达序时进度要求,6个乡（镇）出现负增长,过半压力大。三是部分重点税种快速下降，持续增收缺乏后劲。烟草行业实现税收724万元，同比下降61.46%。主要是企业所得税率下降,烟草行业企业所得税减收599万元,同比下降73.4%。物流税收因为周边县区的竞争加剧及企业内部管理等因素，下一步面临较大考验；四是因受冰灾等因素的影响，今年被确定为重点税源的几家重点企业未如期投产，很大程度影响税收增长（如：金马、松尼、华能）。

第二，周边态势不容我们懈怠。虽然这两年我们的财税增幅大，但周边各兄弟县发展更快，势头更好。我们5月份的增幅为40.1%,增幅居全市第8位，全市县区的平均增幅为44.1%，其中*、宜黄、资溪增幅达55%以上。我县许多税种征收手段和力度与周边县均有不少差距，如建筑安装税收（一体化）、建筑材料税收（发票管理）、契税、车船使用税等等。乡镇财政总量是全市最小（比资溪小），只相当经济总量相当的*县乡镇的一半（我们是3200万，*是6400万，我们乡镇同志都可以问你们的同学，*全县的财政收入总量比我们小）。

第三，宏观趋势不容我们观望。简要地讲，宏观环境是逐渐收紧的趋势，宏观调控力度呈逐步加大的趋势。事实上，在去年下半年，国家就提出要注意解决经济运行中投资规模偏大、部分行业盲目投资、低水平重复建设及能源交通和部分原材料供求关系紧张等问题，并采取了相应措施（如货币政策，央行今年已经第5次上调存款类金融机构人民币存款准备金率，目前，存款准备金率达到17.5%的高位，进一步实施从紧的货币政策。）随着这些调控措施的出台，经济增长的一些主要生产要素如资金、土地明显趋紧，招商引资的难度也在增大，竞争继续加剧。就我县而言，有色金属加工企业税率的调整，房地产发展出现拐点，物流企业发展遇到不少困难，国家企业所得税法对国定贫困县优惠政策的取消等等。对我们的发展来说是严峻的挑战，对各级财税干部来说是一个新的考验。

二、加大“四个力度”，集中力量加快财税收入进度

从长远来看，实现财税收入的快速增长最关键、最根本的在于加快发展、涵养财源。各乡（镇）及财税部门必须始终坚持加快发展第一要务不动摇，以发展促增收，以发展保稳定，以发展惠民生。从当前来看，面对困难大、任务重、时间紧的形势，各乡镇、各征收部门要把抓收入、赶进度、保“过半”作为当前财税工作的第一要务，集中领导，集中力量，以坚韧不拔的毅力，以不达目的不罢休的精神，以扎实有效的工作，加大工作力度，挖掘税源潜力，赶超收入进度，坚决实现“过半”目标，为实现全年财政收入目标打下坚实的基础。一句话概括就是“确保过半，能超多超”。

一是加大征管力度。组织收入工作政策性强、难度大,财税部门要将组织收入作为整个财税工作的重中之重抓紧抓好。要重点解决漏征漏管的问题，加大对重点税源企业及关联企业和房地产、建筑安装税收清收力度，对重点企业要紧抓不放，跟踪服务，要按照税收政策，一个个摸底，一个个清查，该收的一定要收到位。要强化税源监控，有针对性地分析经济发展和税源变化情况，认真排查税源，及时掌握动态税源，突出工作重点，挖掘税源潜力。要加强非税收入的征收，认真贯彻执行上级关于加强行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入的管理规定，使非税收入继续保持快速增长的势头。要认真研究新的税收政策，挖掘政策性增收潜力。新修订的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》实施后，我省平均税额由每平方米4.5元提高到22.5元。城镇土地使用税、资源税、车船税新条例的实施，其受税额标准都有较大的提高。财税部门要结合我们的实际，认真研究新的税收政策对财税增收的促进作用，积极主动，多管齐下，全面落实，最大程度发挥新政策带来的增收效应。

二是加大清欠力度。财税部门要认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字方针，加大清收欠税的力度，力求做到新税不欠，旧欠清回。要在搞好摸底排查的基础上，加强协调，统一口径，搞好配合，依法组织清欠。在清欠工作中，要采取行政、经济、法律和综合手段，按照“谁批准，谁负责”、“谁欠款，谁负责”的原则和采取清欠激励政策，落实欠款回收责任制，鼓励一切力量投身清欠工作。要区别情况，分类排队，责任到人，采取罚款、扣交、加收滞纳金、税收保全等强制手段，毫不手软地加大清欠力度，真正将经济发展、效益提高的成果反映到财税收入上来。

三是加大稽查力度。要集中精力、集中时间、集中人员积极开展税收专项检查，要通过对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，对一般行业、一般业户及零散税源进行重点检查，真正把税收专项检查的过程作为宣传税法、组织收入的过程，作为堵塞漏洞、打击偷逃骗税行为的过程，切实把偷漏税款追回来（我县新招商企业中有数十户都没有交税，我已签给了财政，要财检办写出说明。）在打击偷漏税方面，要抓几个典型，该曝光的要公开曝光。要坚持依法征税，敢于碰硬，不管是谁，只要触犯税法，偷逃税收，都要依法严加惩治。这里要特别强调的是，对于税收的优惠只能按上级政策、我县的招商引资优惠办法执行，对到期的税收优惠政策要及时清理，坚决制止越权减免税收，做到应收尽收，确保“颗粒归仓”。

四是加大工作落实力度。要确保领导到位。各乡（镇）长和财税部门主要领导必须亲自抓，亲自负责。下达的任务必须完成，乡镇的“过半”和财税部门分解后的任务是硬任务，没有完成的要向县委、县政府作出说明；要确保责任到位。财税部门要严格落实责任，将任务落实到人，实行领导包片、股室包重点税源大户、征管人员包户的办法，确保“过半”任务的全面完成（到月底前这段时间不能休假）。凡没有完成任务的地方，既要追究具体征管人员的责任，也要追究包片领导的责任，要严格执行组织收入岗位目标责任制，切实把任务同奖惩措施挂起钩来，严格考核，奖惩兑现。

三、牢固树立“四种”意识，以良好的精神状态和扎实的工作作风做好财税工作

财税工作会议，我任常务副县长以来，还是第一次。今天，借这个机会，与大家交流几点想法。

一是要牢固树立大局意识，把财税工作放在全县“赶超发展”的大局上去考量。财税收入是经济发展的“晴雨表”，直接反映出经济发展的成果；财税工作又是其他工作开展的“总阀门”，是其他工作顺利开展的重要保障。全县“赶超发展的大局要求我们的财税工作充分反映出我们经济发展的成果，也要求我们的财税工作为全县“赶超发展”提供坚强的保障。

所谓大局意识，就是要求我们各位乡（镇）长要在全县赶超发展的大势中，勇立潮头。为官一任，富一方百姓，保一方平安，推动当地经济发展对乡（镇）长来说是义不容辞，天经地义。在现时乡镇职能转变的背景下，在乡镇党政职能分化不是很明晰的时局下，乡镇长的第一要务就是做好财税工作：一是完成县下达的任务；二是保障支出。一年财税增长点在哪里，应怎么培植增长点，怎么深挖细找完成全年任务，如何确保收支平衡，保稳定、保发展？都要心里有数。希望各位乡（镇）领导多谋发展之策，多思征管之法，按序时进度完成财税任务，而不是像现在这样，面对几个月收入连续负增长，无动于衷。原以为乡镇任务轻，没有太重视（*所有乡镇每年5月份过半），现在要求，在过半后，各乡镇要对如何完成全年财税工作任务进行深入分析后报我。

所谓大局意识就是要求我们广大财税干部在赶超发展的大局中找准自己的位置，为广昌的赶超发展做出应有的贡献。其一，要在涵养财源上有所作为。问渠哪得清如许？为有源头活水来。涵养财源是税收工作的重要任务。它不仅是各级政府的事情，也是财税部门广大干部的应有之责。希望广大财税干部切实增强责任感，增强招商意识（我们财税干部离工业近，熟悉经济，熟悉客商，比其他干部更具招商引资优势。而我县当前对招商引资中介人奖励政策也是非常优厚的，只要你引进了一家投资千万元的大企业，基本上能拿到50万元的奖金。我们在做好涵养税源的同时，又能得到招商引资奖励，何乐而不为呢？）。其二，要尽最大努力营造最优的发展环境。环境是竞争力，人人是环境。在当前各地竞相发展的激烈态势下，最终的竞争就是经济发展环境的竞争。当政策环境、区位环境差距不断缩小，服务环境就是各地竞争的焦点，而税务环境更是各企业、各客商最关心、最在意之处。我们创造最优的发展环境就是为我县的赶超发展的大局做贡献。

二是要牢固树立服务意识，努力实现“效能、温馨”的服务目标。一直以来，我们都在倡导建设服务型政府。当前，我们也正在开展民主评议政风行风活动和“提升行政效能，建设服务型政府活动”。这些活动的目的只有一个，就是优化我们的发展环境，促进经济的快速发展。一定把两项工作抓紧抓实，抓出成效，促进工作水平和效能的提高。

首先明确目标定位：“效能、温馨”。就是我们不仅要为办事的人员提供高效、规范、便捷的服务，让办事的人能用最少的时间办完事，而且还要让办事人员舒坦、高兴（不要以为已经快速为服务对象办完事就已经了不起了，当前，纳税人自我保护意识的越来越强。上次一位纳税人因为几百元税收受到了冷落，反映到县委主要领导。）

要想搞好服务，至少要做以下四方面的努力：首先必须解放思想，思想不解放，提高服务水平就是一句空话。因循守旧，畏首畏尾永远也搞不好服务。其次要坚持发展为先法则，在依法的前提下，能上则上，能宽的则宽（要求了解全省至少全市其它地方的情况）。一定要登高望远，有追赶者心态，赶超者胸怀，看大势，不小算。第三，宣传好税政，在相互沟通中做好服务，从了解到理解，从理解到支持。第四，就是用换位心态来搞好服务。就是要假设你是服务对象，你最想得到什么帮助，那么，你就要为客商提供需要的服务。换位思考是做好管理工作的常法，更是构建和谐社会之必需。

三是要牢固树立创新意识，在求新求变中不断适应形势变化发展要求。新形势对财税工作提出了更高的要求。当前，财税部门既要围绕大局，发挥好自己的职能作用，积极推动经济增长方式转变和产业结构优化升级；同时，又要着力增强自身的创新意识，不断创新财税管理和服务理念，创新理财治税机制，创新工作方式和方法，在不断的创新中推动财政税收事业和经济社会的和谐发展。这些就要求我们的财税干部必须有敢于创新的勇气和善于创新的本领。

要创新就必须加强学习。我们所处学习型社会，我始终认为学习对于干部来说不仅仅是一种责任，更是一种义务，对一个领导干部则提可升至道德品质来衡量。不重视学习的领导干部不能说是一个道德品质很高尚的领导，为什么？学习太重要，学习需要毅力。勤学如春起之苗，不见其长，日有所增；辍学如磨砺之刀，不见其损，日有所亏。工作的创新是建立对财税理论和业务知识熟练掌握之上，是建立在对党委、政府重大决策部署的熟知之上。要不断加强财税理论和业务知识的钻研，懂经济、企业管理。加强对县委、县政府各项重大决策部署的理解。在不断学习的基础上提高创新求变的本领。一个团队的学习力决定它的核心竞争力。（团队的力量取决于信念的力量、组织的力量、专业的力量。）

要创新就必须善于思考。学而不思则罔。思考的过程，是探索的过程，是研究的过程，更是学用结合的过程。财税干部对新形势，新情况，新变化一定要善于思考，深入探索经济社会发展的规律和财税运行规律，及时找准工作的“结合点”和“着力点”，提高工作的主动性和创造性。要悟出一些门道，主动为领导决策做好参谋助手，而不是被动做事，象推磨一样，做一天和尚撞一天钟。

要创新就必须勇于实践。要让理论在实践中不断丰富和完善，要根据新形势不断完善各种制度，而不是因循守旧、墨守城规，不断提高服务经济社会发展大局的能力。如近年来，随着上级的各种专项资金不断增加，财政部门就必须建立起更规范的监管体制。让每一笔专项资金用得明白，用得放心，用到实处。而不是满塘浑水，稀里糊涂。这样也许会触动一些人的利益，但这是我们的职责所在。客观上，近年来随着经济的快速发展，税源相对充裕，在一定程度上征管质量还在下降。税务部门局长副局长更要加强监管，哪些税源未征收到位？征收不到位的原因？是哪个征管员的责任？怎样来追究这些责任？请三个局把成熟的倒查追究制报我。如果政府和上级稽查部门查实我们人为漏征，一定要予以经济和行政上的处理。

四是要树立廉洁意识，一身正气，廉洁自律，拒腐防变。作为财税干部，手中都掌握着一定的权力，天天与钱打交道，与企业打交道，很容易迷失自我，误入歧途。大家一定要自觉加强世界观、人生观、价值观的改造，常怀律己之心，常思贪欲之害，始终保持清醒的头脑，自觉约束自己，时刻警醒自己，严格按照财经纪律用好权、管好钱，不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，秉公用权，公正处事，永葆清白。（应该说，多年来，我们财税干部，尤其是基层干部拼打在一线，为我县财政收入增长做出很大贡献。同时县委、县政府对我们财税干部职工给予了较高的待遇。我多次和三家局长说过，要教育干部，让他们认识自己是公务员的贵族，依法征收是应有责任，即使一分钱奖金没有也要无条件做好。现在有一种错误的倾向，虽然是极少数人，但非常可怕，他们认为奖金要与税收增长成比例。税收凭什么增长？我想征收有些功劳，但主要是全县经济发展的结果。如果同志们对政府还有意见，没有感恩的心态，我看干脆取消算了。我常说，合理的才是恒久的，这与一个产业的发展是一样的道理。）总之，请全县广大财税干部放心，县委、县政府一定会一如既往关心同志们的工作、生活。这里还顺便提醒，我们的财税干部特别是要注重八小时以外的行为规范（有的同志穿着制服接受服务对象的请吃），参加积极向上的文体活动，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，不断提高自身的修养。

以上四点与同志共勉。

同志们，财税“过半”形势逼人，赶超发展催人奋进。让我们率领全县财税工作者，进一步统一思想，锁定目标，奋力拼搏，为全面完成今年的财税收入任务努力奋斗。