副县长安全生产会议讲话

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同志们：

这次全县安全生产工作会议，主要任务是全面贯彻落实党的十七届三中全会、省委十二届八次全会和全国、全省、全市安全生产工作会议精神，总结回顾20*年安全生产工作，表彰先进、交流经验，部署2009年安全生产工作。去年，我县安全生产工作有了一定的成效：最为重要的事故死亡控制指标下降了11.76个百分点，安监局被省局评为先进集体、局长巫可荣被评为全省先进个人，*镇、*镇被市安监局评为先进乡镇，我县原来最大隐患整改单位大株莹石矿、天禧烟花爆竹经营公司均被评为先进企业、县安监局2位干部评为先进个人，县里也表彰了一批先进单位和个人，成绩取得来之不易。这是县委、政府坚强领导的结果，是上级有关部门关心支持的结果，更是我们在坐的同志们忠于职守履行职责乃至全县广大干部职工积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向他们当中涌现出的受表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！并通过你们向默默无闻长期奋斗在一线的安监工作人员表示衷心的感谢！刚才县安委会副主任、县安监局局长巫可荣传达了全省、全市安全生产工作会议精神，通报了20*年全县安全生产工作情况，真实客观，我完全赞成，希望各乡镇、各部门认真抓好落实。对于如何抓好安全生产工作，市委甘书记去年对安全生产工作作出重要指示：“安全生产怎么抓都不过份，安全生产怎么重视都不过份”。县委、县政府认真落实甘书记的指示，把安全生产工作摆上了十分重要的议事日程，希望同志们认真学习领会，坚决贯彻落实到实际工作中去。下面，我讲两点意见：

一、20*年安全生产工作成效明显，为全县经济较快发展创造了安全稳定的环境

20*年，在县委、县政府的坚强领导下，在上级有关部门的关心支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对年初低温雨雪冰冻灾害、重要敏感时期安全生产工作挑战和考验，克服了高危行业安全基础薄弱等困难，强力攻坚，深化整治，加强监督，改进管理，推动安全生产“隐患治理年”各项工作取得新的进展，继续保持了安全生产状况总体稳定趋向好转的发展态势，安全生产总体水平进一步提高。

1、年度控制考核目标落实良好。20*年，全县共发生各类安全生产事故36起，死亡15人，占全年安全生产死亡控制指标93.75%，与上年同比事故起数上升5.88%、死亡人数下降11.76%。其中工矿商贸无事故；校园安全无事故；道路交通事故36起，死亡15人，占控制指标100%，与上年同比事故起数上升5.88%、死亡人数下降11.76%。

2、隐患排查治理和重点整治成效明显。全县认真开展了安全生产隐患排查治理专项行动、安全生产百日督查专项行动，共排查隐患389个，其中一般隐患385个、重大隐患4个，现场整改到位168个、限期整改到位220个、正在整改1个。*石良采石场开采时一度存在掏采现象及作业面边坡角度不符合开采要求，在安全生产隐患排查治理专项行动中，该石场全力整改，现在该石场开采有序，并实施了中深孔爆破技术。通过专项行动治理，全面排查了各类事故隐患，加大了治理力度，消除了一大批事故隐患，有效地遏制了事故的发生。

3、基层基础建设稳步发展。一是健全安全监管机构，完善监管网络。安全生产“两级机构、四级网络”监管体系建立健全，夯实了安全基础。通过乡镇监管网络的覆盖，系统地建立了定期排查、动态巡查、信息反馈机制，使各类事故隐患得以及时排查并整改，安全生产违法行为得以及时查处。二是加大了经费保障力度。积极落实省市有关安全保障机制，提供安全生产人、财、物保障，县财政在县本级财政预算中安排了安全生产专项资金。

4、宣传教育培训扎实推进。为着力推进“隐患治理年、强基固本年、本质安全年”各项措施的落实，提升全民安全意识，各单位、各部门坚持突出以日常宣传教育为主，安全生产月活动为辅的宣传教育模式，以“治理隐患、防范事故”为主线，以深入开展安全生产百日督查专项行动为重点，强化安全生产两个主体责任的落实，把查隐患、抓整改、反违章，保安全、促发展贯穿活动全过程，广泛发动各生产经营企业积极参与，大力普及安全生产法律法规和隐患治理的有关知识，弘扬安全文化。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县安全生产工作还存在不少问题，主要有：

1、安全生产形势依然严峻。*年我县共发生2起重大交通事故，这2起事故的发生，突显了我县在道路交通安全监管方面的漏洞，突显了群众安全意识的淡薄。

2、安全生产网络建设有待加强。市政府明文要求乡镇安监站做到专室、专人，通过历年来的年终考评检查发现，有一小部分乡镇安监站形同虚设，把安监站变成了“迎检站”，连安监员本人都不知道自己是安监员，这能算是专职安监员吗？安监员的职责所在就更无从谈起了。

3、企业员工“三级”安全教育有待加强。虽然全县高危行业企业员工的三级安全教育率达到100%，但其他各类企业的安全教育状况却是不容乐观，各行业主管部门要继续加强。

4、企业有关安全生产经济调控政策落实不到位。企业的安全费用提取、风险抵押金征收问题，将是一段时期内县级安全生产工作一个非常难又迫切需要推动的工作。县级财政部门和安监部门要拿出一个切实可行的办法，解决风险抵押金征收标准与企业规模及企业抗风险能力相配套的问题。

二、明确目标，强化措施，奋力开创全县安全生产工作新局面

今年安全生产工作的总体思路及要求是：以学习实践科学发展观为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决杜绝重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设等“三项建设”。全面贯彻落实《市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的若干意见》文件精神，扎实开展安全生产年、基层基础建设年和机关效能年“三项活动”，为推动经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。09年总的工作目标是：力争做到“三杜绝一减少”，即杜绝工矿商贸重特大事故，杜绝道路交通、火灾重大事故，杜绝校园内有毒有害事故，减少一般事故，确保市政府下达的控制指标的完成。2009年，重点要抓好以下几项工作：

（一）以安全文化建设为抓手，形成安全生产浓厚氛围，推进安全文化建设“136”工程

安全文化建设是安全生产的灵魂。根据市里的统一安排，今年我县务必抓好“136”工程。一是筹建“1”个网站。充分发挥互联网方便快捷的优势，将我县安全生产监督管理局网站办成民众获取安全生产信息的主要渠道。二是搭建“3”个平台。将信息简报、大型户外广告、新闻媒体作为宣传安全文化的主阵地，这里有一个硬性任务，县安委会成员单位要负责在我县进出县境的显要位置制作2块永久性大型户外广告牌，具体由安监局负责实施，安委会成员单位到时要适当出点费用；另外，各乡镇今年6月底前必须制作1块永久性大型户外广告牌，宣传造势，使安全文化深入人心，这是今年考评乡镇安全生产工作的“硬件”，请你们务必抓紧、抓好这项工作。三是开展安全文化“6”进活动。即开展安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭活动，营造全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

（二）以“基层基础建设年”为契机，夯实安全生产基础

近年来，我县安监部门在监管体系建设、制度规范建设、隐患排查治理、专项整治等方面做了大量工作，确保了全县安全生产形势的总体稳定。但安全生产基层基础建设薄弱，设施简陋，制约了安全生产工作的深入开展。今年是县安委会确定的“基层基础建设年”，要着重抓好以下几项建设：一是县安监局要尽快加紧县应急救援中心建设，提高应对处置突发性重特大安全生产事故及紧急情况的能力。同时，县安监局执法大队要进一步加强和完善。二是全面加强乡镇安监站建设。目前，各乡镇都已设立安监站，但部分乡镇安监站是与其他机构合署办公，非独立机构，这不行，与新形势的发展相差甚远。今年要求乡镇必须设置独立的安全监管机构，确保安监站有2名以上专职人员、2间以上办公场所、2万元以上的办公经费，所有乡镇都必须做到制度明确、职责分明、台帐规范、经费落实。同时，各乡镇还要做好村级安监所的延伸和承接工作，先抓几个试点，积累经验后，以点带面全面铺开。

（三）以信息化远程监控为手段，创新安全生产监管方式

大株莹石矿使用信息化远程监控，为安全生产监管拓宽了思路，创新了监管方式和手段。信息化远程监控系统是各单位在生产、安全及管理方面的一个实时监测监控系统，对于企业的生产运行状况、安全水平、预测预报具有重要的作用，今年我县的所有地下矿必须落实远程监控装置。企业不要怕花钱，高投入才有高回报，这是辩证统一的，抓好安全稳定是发展生产的前提。没有安全前提的生产是短视的，是不长久的，每一起安全生产事故都用金钱和鲜血告诉我们，一场安全事故就可能让一个企业倒闭，让多个家庭破碎，让相关人员轻则丢掉饭碗，重则带来牢狱之灾。因此，我们在座的同志抓好安全生产工作，本身就是对自己负责，对企业负责，对广大群众负责。如果等出了事才后悔，有用吗？世上没有后悔药买的。安监局要建立一套安全监测信息系统与之配套，将各单位、各危险源的各种监测数据集成在局监测中心，组建监控网络，使安监局可在网上浏览所需的信息，做到对各单位的安全生产状况进行综合性动态分析，实现资源的有机共享。同时也可加强企业内部协作与通信，提高生产和管理效率，增强企业的市场竞争力。信息化远程监控的推广使用必将使我县安全监管迈上新台阶。

（四）以强化行政许可为前置条件，严把安全生产关

要严把安全生产许可关，严格依照法定程序和条件实施行政许可。特别是安全立项审查和安全生产许可证审查，要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁发证、谁负责”的原则，严格程序，加强现场验收，严把审批关。要从思想认识上真正重视起来，根除侥幸心理，严格把好安全生产许可关，对涉及安全的行政许可事项，要严格做到“四不过关”：申报材料不齐全不过关、现场情况不真实不过关、安全条件不符合要求不过关、安全隐患不整改不过关。严格准入标准，把好安全生产的源头。另外，治理和消除隐患至关重要，要把非煤矿山隐患的排查治理放在重中之重的位置上抓实、抓好，对存在安全隐患的矿山，该停的停，该关的关，丝毫不能放松。要按照“属地管理”的原则，每个乡镇对辖区内的地下矿和露天采石场必须各安排一名安监员长驻矿（场），依法履行安全检查职责，乡镇派驻矿（场）安监员这个月必须到位。

（五）以深入开展“打非”工作为重点，切实防范重特大事故

非法生产经营活动具有隐蔽性，脱离了监管的生产经营活动极易发生事故。2009年将继续重点开展“打非”工作，对没有营业执照、安全生产许可证或证照不全的生产经营企业一律予以关闭；对一些依法关闭取缔后又死灰复燃的企业要坚决打击，不留死角；对存在超层超界开采、尾矿库违规排放、烟花爆竹使用低钾和雇佣童工、超范围生产的企业要依法进行严惩，屡教不改的依法进行关闭；对瞒报、谎报、漏报安全生产事故的情况，要依法追究责任人的责任；对一些拒不执行安全生产监管监察指令的企业或个人，一律按照“打非”进行处理；同时，要进一步排查和清理建设项目安全生产“三同时”工作，确保“三同时”工作落到实处。非法生产经营活动是安全生产工作的心腹大患，只有严厉打击才能降低事故的发生率，才能保一方平安。

（六）以重大危险源普查为手段，推动隐患排查治理

为了让安全生产工作更高效的开展，必须加强重大危险源的普查力度，推进隐患排查治理。一是要加强组织领导。为了做好我县重大危险源的普查登记工作，县安监局要尽快成立重大危险源普查登记领导小组，各乡（镇）安监站也要设立相应机构，积极做好本地重大危险源申报登记工作的组织、协调和实施工作，各生产经营单位应确定一名普查员做好本单位重大危险源的普查数据申报工作。二是要全面落实企业重大危险源监控监管的主体责任。要督促企业做好以下几项工作：①做好重大危险源登记建档工作，如实向安监部门申报。②保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。③建立健全本单位重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理和监控责任，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。④对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。⑤对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。⑥制定重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。三是要加大监督检查和行政执法力度。要督促辖区内存在重大危险源的生产经营单位认真落实国家有关重大危险源监督管理的规定和要求，全面开展重大危险源普查登记和监控管理工作，县安监局要定期或不定期对企业进行检查，建立数据库，实行动态监管。

（七）以提高培训质量为前提，拓宽安全培训渠道

安全生产重在基础。针对当前从业人员素质不高，企业基础薄弱，监管执法手段不强的状况，要夯实基础，提升水平。一是对县直单位、乡（镇）分管领导和安全生产应急救援指挥人员进行安全生产技术教育和知识培训，做到每个单位最少配备一名应急救援指挥人员；二是切实抓好企业全员安全培训，督促企业定期对职工进行安全培训，特别是供电部门这样的大型企业的人员培训；新录用工人必须进岗前培训，做到应知应会才能上岗；特种作业人员必须持证上岗。三是强化对我县重点工程鹰瑞高速公路的特种作业人员培训，对那些未取得证照的特种作业人员坚决不允许上岗。四是继续加强建筑行业特种作业人员培训。

（八）以落实“一岗双责”和改进考评方式方法为切入点，推动安全监管机制体制创新

按照《江西省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》（*府发[2009]2号）文件要求，在政府、部门、企业三个层面，全面推行领导班子成员全员安全生产责任制，形成“一把手负总责，分管领导抓综合协调，其他领导分头抓”的责任机制，将安全生产纳入领导干部业绩考核范围，建立健全安全生产约谈和述职制度。尤其是安全生产约谈制度，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则分级组织约谈，是搞好安全生产实打实的举措。对责任落实、工作扎实、指标完成好的单位和个人，要予以通报表彰；对工作不扎实、安全生产指标落实不好的，要予以通报批评；对由于责任不落实、措施不到位的，要依法依规予以处罚。对发生重特大事故或年度安全生产考核不合格的，要按照《江西省安全生产条例》等有关规定，实行“一票否决”。要加大对县直单位的安全生产考核力度，部分县直单位对安全生产考评抱着无所谓的思想和态度，忽视安全生产工作，今年要对安全生产工作排名靠前的单位进行奖励，对排名落后的单位通报批评。同时，加大对乡镇的考核力度，对乡镇的考核关键是乡镇安监站的建设，很多乡镇都有重税收轻安全的思想存在，认为把经费投入到安监站的建设很不划算，所以要加大对乡镇安监站经费落实和人员的考核力度。对乡镇的考核要制定科学、操作性强的考评细则，对考评成绩好的该奖励的奖励、该表扬的表扬；对考评成绩差的该警告的警告，对倒数一、二名的，该“戴帽”的坚决“戴帽”，并严格落实“一票否决”。

（九）以创建“平安园区”为载体，强化企业安全生产

从工业园区企业发展来看，目前工业园区正处在承前启后的重要历史时期，既面临着扩大内需的发展机遇，也面临着错综复杂的国内外经济形势。没有安全一切都无从谈起，安全生产既是维护企业稳定的根本，又是经济发展的保障，要以创建“平安园区”为契机，使各园区企业业主和从业人员充分认识到搞好安全生产工作的重要性，牢固树立安全发展的意识，打造稳定、和谐、文明的工业园区。

同志们，安全生产无小事，安全生产责任重大、使命光荣，我们要自我加压，负重拼搏，知难而进，脚踏实地，努力实现全年安全生产目标，为实现广*赶超发展作出我们应有的贡献！