工商局政务公开经验交流会发言

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同志们：

政务公开与电子政务密切相关，事关工商行政管理事业发展的全局和未来，是省局高度关注并着力推进的重点工作。跃进同志、庆周同志分别就电子政务和政务公开工作讲了意见，各地要认真贯彻，抓好落实。提高工商行政管理工作效能，又好又快地实现工作目标，建设党委政府认可、社会广泛认同、人民群众普遍满意的一流工商系统，离不开政务公开和电子政务的支撑。下面，我再强调三点：

一、一定要足够地重视政务公开和电子政务工作

政务公开既是提高党的执政能力的重要方法，也是提高政府行政能力的重要途径。今年4月，国务院了《中华人民共和国政府信息公开条例》，标志着政务公开步入了法制化的轨道，公开政务信息成为政府机关的法定义务和职责，应该公开而不公开就是违法。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，直接与经营者、消费者和广大人民群众打交道，做好政务公开，是十分重要的。

电子政务是政务公开的主要手段，是为民服务的重要渠道，是提高行政效能的必要措施。5月23日省委、省政府召开了全省电子政务工作会议，省委书记俞正声同志出席会议并作重要讲话，省委常委、纪委书记宋育英，常务副省长周坚卫出席会议，副省长阮成发系统地提出了电子政务的工作要求，这表明省委、省政府对电子政务工作的高度重视和特别关注。俞书记在全省县域经济工作会议上指出：要加快电子政务的发展步伐，争取做到在政务外网上建立监督审批环节效率和弊端的电子监察。所有的市、县区都要办好政府网站，省政府要做表率，使之成为提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、监督政务的平台、与民交流的平台。

阮成发副省长在全省电子政务工作会议上，明确提出"省工商局对企业和个人的年审事项实行网上办理，将作为突破口来抓"，年底以前"推出一批属于备案和注册登记方面事项的网上办理服务"、"加快建设企业信用系统"，加快推出一批直接涉及群众生活及公共安全服务项目如食品安全、消费者权益保护等。6月22日，省委常委、副省长阮成发专程到省工商局调研时，再次强调工商部门要做好政务公开和电子政务工作。这些既是对工商部门的信任，又是对工商部门的高要求。6月26日，省局局长办公会专门研究了实行网上年检、网上登记工作。7月初局长办公会将进一步研究具体措施，坚决抓好落实，确保实现阮成发副省长给我们提出的目标。市县两级工商局要把政务公开和电子政务摆上重要的议事日程，各级工商局的负责同志，特别是一把手，要做政务公开和电子政务的积极学习者、坚定先行者、实在落实者，不断推动政务公开和电子政务工作向前发展。

二、一定要使政务公开落到实处、收到实效

第一，进一步增强全员的政务公开意识。尽管政务公开推行了多年，但有些单位、有些同志对政务公开认识还不够，意识还不强。有的文件发了，事情做了，就算完了，没有想到还要公开；有的想到了，但把公开当负担，不愿意甚至不敢公开；有的公开了，但犹抱琵琶半遮面，不那么大方、实在、具体、全面，这些都与政务公开的要求不相适应。全省系统的每一个单位、每一名工作人员都要经常想、又好又快地想政务公开的事，养成自觉公开、主动公开的习惯和意识，为政务公开工作奠定扎实的思想基础。

第二，进一步完善政务公开的工作机制。政务公开工作系统性、综合性强，需要各级机关、各职能部门通力合作。去年底，省局制定了《关于进一步推进政务公开的实施意见》，随后又相继出台了《政务公开信息指南》、《政务公开工作规范》、《考核评议办法》等制度，按照政务公开的要求对省局内网、外网进行了改版，调整了栏目设置，明确了各栏目的责任分工，从整体运作来看，还是不错的，基本上做到了分工明确、公开及时、交流互动，但还要进一步改进和完善。各级工商局要制定、完善、落实相应的责任机制、工作机制，对哪些要公开、由谁负责公开、采取什么方式公开、在什么地方公开、公开到什么程度、该知道的人是不是知道了、由谁监督检查等都要有明确、具体的规定，责任到人，限时办理，使整个政务公开工作规范有序、快速有效。

第三，进一步增大政务公开的社会效用。政务公开的效用如何，群众是最终的评判者。政务公开做得好不好，必须以工商行政相对人、人民群众满意为标准。除了按规定做好常规性的公开以外，要重点突出涉及群众切身利益事项的公开，而且要做到真公开、全公开、常公开。公开的方式要便民，栏目设置要亲民。如有的基层单位把公开事项挂满一面墙，看起来很费劲，有的网站栏目名称太专业化，老百姓看不懂。这就没有体现便民、亲民的要求。公开的形式可以多种多样，但必须以群众方便看、容易看、看得清楚、看得明白为原则。要认真办好网上申诉、投诉、咨询、局长信箱等互动栏目。凡是群众在网上反映的问题，必须在第一时间处理，第一时间回复，做到事事有着落，件件有回音。要注意信息公开的导向性。政务公开必须体现为群众服务，有利于社会的安定、和谐。涉密信息不能上网，敏感信息要慎重，与老百姓日常生活相关的食品安全、消费安全等信息要注意公开的全面性、完整性，避免误导群众。

三、一定要加快电子政务工作上台阶、上水平

下一步要突出抓好四个方面的工作：

（一）实行网上年检、网上登记。6月26日，省局局长办公会决定，从今年12月1日起，省局、市州局都要实行网上年检、网上登记，提高市场主体准入和年检工作效能。县（市、区）也要加快实行网上年检、网上登记。从*年法定年度检验时间开始，全省系统全部实行网上年检；3月1日起，全部实行网上登记。办事结果要实现网上适时动态公开，尽可能多地为社会公众提供免费的、准确的工商行政管理方面的信息查询服务，最大限度地方便行政相对人和群众办事。

（二）推进企业信用体系建设。这是省政府交给省工商局的一项重要任务，必须又好又快地抓好落实。省局今年定的目标是完成第一批进入企业信用信息系统的15个部门和单位的企业信用归集、数据采集等工作，做好第二批、第三批进入系统的相关工作，启动市州企业信用体系建设。这个目标已经列入了省工商局与省政府签订的目标责任书，要确保按时、按质、按量完成任务。

（三）提高12315维权效能。要在全省建成从省局到工商所四级纵向联接、横向贯通的12315信息化网络系统，对各种咨询、申诉、举报等实行网上受理、网上分办、网上督办、网上反馈、网上，保证及时、高效地维护经营者、消费者合法权益。已经实现网络化的市县，要继续完善提高；正在建设之中的，要加快进度。省局在年底前要与市州实现12315网络互通、网上处理。

（四）建立电子政务监察系统。要主动与当地纪检监察部门联系沟通，加强工商电子政务监察硬件建设和软件建设，确定适度目标，倒排建设日程，落实工作责任，一项一项抓落实。通过适时的网上监察，监控电子政务的运行情况，保证电子政务各个环节正常、高效运转。

同志们，前不久召开的湖北省第九次党代会提出了湖北未来五年的总体要求和奋斗目标，就是要把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点，建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，使湖北成为中部经济要素富集、充满创新活力的区域，成为中部发展现代服务业的重要平台，成为促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区前列。会议特别强调，今后五年，湖北要以大开放为先导，大力培育和发展市场主体，规范和完善市场秩序，突破性地发展农产品精深加工业，突破性地发展高新技术产业，突破性地发展现代服务业，维护好、实现好人民群众的根本利益，这些对工商行政管理机关拓展工作空间、增大职能作为提出更新更高的要求，提供了更加广阔的天地。全省工商系统广大干部职工一定要认真学习领会省九次党代会的精神，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以饱满的工作热情、强烈的责任意识和奋发有为的精神状态，着力提高政务公开水平，着力加快电子政务建设，又好又快地做好各项职能工作，努力建设"团结和谐、又好又快、文明廉洁"的一流工商行政管理机关，为实现把湖北建成中部崛起重要战略支点的目标作出应有的贡献。

*同志的讲话

（根据录音整理）

今年是省局"政务公开年"。刚才，*同志代表省局党组对前一阶段政务公开工作作了回顾，总结了经验，指出了不足，提出做好下半年的工作任务，强调要转变"三个认识"，详细部署了下半年的工作。各市州局与会代表要把会议精神带回去，特别是认识还未跟上来的地方，一定要认真学习*同志的讲话精神，使认识提高、深化。

政务公开工作已纳入省局目标责任制的内容，下半年还有很多工作要做。希望同志们会后将会议精神原原本本地向局党组汇报，向主要领导汇报。要分析本地政务公开的现状，找出不足，采取有针对性的措施和办法加以解决，使政务公开更上一个新台阶，完成省局年初布置的各项政务公开任务。下面，我结合政务公开和电子政务讲几点意见。

一、关于电子政务与政务公开的关系

前不久，省委书记俞正声同志在全省电子政务工作会议上作了重要讲话，特别是结合中国共产党执政所面临的新挑战、新情况和新问题，指出政务公开是提高党执政能力的重要方法，而电子政务是政务公开的主要手段，是为民服务的重要渠道，是提高效率的有效措施。为什么现在省委、省政府对政务公开工作抓得这么紧？俞正声书记对这个问题讲得非常清楚、透彻。虽然电子政务与政务公开工作不能完全等同，但这两项工作紧密联系、高度相关。在相当多的领域，要做好政务公开工作，就必须抓好电子政务。

二、关于全省电子政务工作会议精神

5月23日，省委、省政府召开了全省电子政务工作会议，出席会议的省委、省政府领导有：省委书记俞正声同志，省委常委、省纪委书记宋育英同志，省委常委、常务副省长周坚卫同志，副省长阮成发同志。会议由周坚卫常务副省长主持，阮成发副省长作主题报告；最后，俞书记作了将近一个小时的讲话，对全省电子政务工作的意义、作用，所要遵循的原则等提出了明确的要求。5月30日，省政府又专门召开电子政务工作专题会议，研究如何落实俞正声书记的讲话精神，并对下阶段电子政务工作进行安排部署。

关于电子政务工作要求，俞书记在讲话中提出了五点，就是"提高效率、为民办事、助民生活、监督政务、与民交流"这五个方面的内容，也称为五个方面的平台，有很多都是政务公开的内容。如：监督政务，就是通过政务公开的形式，接受广大人民群众对政府部门的监督。这二十个字说起来容易，要做好不容易。可以说，涉及我们整个工作理念、工作机制的创新。

电子政务的核心是政务，电子是基础；电子政务不是信息化建设，而是整个行政工作的一个新模式和创新；是实现政务公开、提高行政效率、接受人民群众监督、改进工作、提高党的执政能力的重要手段。我们无论是推行行政业务、行政事务的电子化，还是通过网站来实施政务公开等，都必须向这五个方面努力，都要符合这五个方面的要求。这是我们今后电子政务工作的一个基本原则，要认真地把握。

三、全省工商系统电子政务工作的现状

通过近几年来的信息化建设，全省工商系统电子政务工作取得了一定的成绩，有些在省直部门还处于前列。一是从省局到市州局建立了比较有特色、受到广大市场主体、人民群众欢迎的门户网站，以网站群的形式为电子政务提供了一个基本的平台。二是有相当一部分为民办事的业务在网上开展。比如外资企业网上年检，武汉市工商局在网上免费提供企业登记注册信息查询，省直企业信用信息公示系统建设等。三是通过门户网站建立了与民交流的平台，受到了政府的好评。

这三个方面工作体现了全省系统电子政务的成绩。但我们的电子政务工作与省政府的要求，与俞书记讲话所提出的"五大平台"要求还有一定差距，还存在很多不足，主要有"五不"：

一是不广，电子政务工作的面还不广，门户网站的信息公示不全面。二是不深，电子政务工作的深度还不够，从行政审批、行政许可到备案、公示，只做了一些浅层次的工作。三是不全，如：企业信用公示了"守合同重信用"的结果，这种列表式的公示对于市场主体应用的意义并不大，市场主体更希望输入企业登记注册号之后，看到这个企业受到了处罚没有，获得了什么样的荣誉，有没有信用，能不能跟它签合同等方面的信息，这个方面我们存在不足。四是不多，电子政务的信息公开量不多，全省除了武汉市的企业登记注册基本信息能够查询之外，其它地方的企业登记注册的基本信息、信用信息、企业获得的奖励、被行政处罚的情况都不能在线查询。五是不均，即使用推进不均衡，省市局之间、县市局之间工作存在不均衡。如在一些有条件的市州局同志们运用综合业务系统的积极性很高，在省局少数业务处室却对这个系统不了解、不熟悉，也不使用，形成一定反差。

四、下一步全省系统电子政务工作安排

第一，关于行政许可在线办理。阮成发副省长在讲话中提出，要以工商部门的企业登记注册作为突破口，实现政府行政许可、备案等事项的在线办理。按照省领导的要求，下一步，拟在省、市局这两个层级，实现登记注册、企业年检、变更登记等业务的在线办理，并探索涉及其他部门前置审批事项的登记注册在线办理。目前，襄樊市局同志反映，襄樊市委、市政府提出要在行政服务中心实现企业登记在线办理。我们准备在全省各市州推进。由于企业登记注册从名称核准开始受理，到最后拿执照都在工商部门，能够全部实现在线办理，整个工作机制就会有很大的改变。这个任务很重，省局这一块政府到年底要考核的，要抓紧。

第二，关于企业信用信息公示。主要涉及三大块数据：一是企业登记注册的基本数据，也就是营业执照上面的信息；二是企业良好记录的信息；三是企业不良信用记录的数据。这些是省政府交给工商部门的硬任务，目前技术问题已经解决了，系统开发已经初步完成，但在工商部门提供的基本数据里面，一部分企业登记注册的数据还不完整；还有部分市州局在办理企业登记注册的时，没有及时登记、录入数据，而是先用传统的方式形成纸质档案，再请专人（临时工）录入，这种工作方式极易造成数据错误；有些地方刚开始是走计算机程序办理，现在又倒退回到手工流转的方式，手工流转完了以后再来录入。这样看起来省事，但数据容易出差错。对数据错误的危害性同志们应当引起足够的重视。如果因为我们给企业提供错误的数据导致错误的决策，由此产生损失，我们就可能要承担一定的法律责任。对于企业信用信息的记录，我们的业务口还没有完全执行"谁办理、谁录入"的原则；特别是还有部分市州局没有运用综合业务系统的网上办案模块，对企业受到工商部门行政处罚的结果信息，录入不及时。

第三，关于与民交流的工作机制和12315网上投诉。当前，省政府电子政务中心每天把从外网上获得要求工商办事、工商咨询、工商答复的事项转省局办理，每周考核一次，看分管领导上网了解情况没有，督办了没有，转办事项是不是按规定时间落实了。目前，我们是在分兵作战，单线作战。下一步，要做好门户网站涉及工商办事栏目的整合。这项工作不仅是技术问题，更多的还有工作机制创新的问题。

第四，关于门户网站的政务公开。门户网站的背后需要工作机制作支撑，它要办的事情，需要我们平时的数据结果作支撑。办一个门户网站很简单，但要把门户网站办成具备俞书记要求的"五大平台"的功能，则需要工商各个部门的支持、参与。我们要认识到，电子政务是工商工作的创新，门户网站对社会的承诺，对社会的服务，对政府的责任，是靠整个工商系统的工作来支撑的，技术只是个手段。

五、认真抓好电子政务工作落实

第一，要提高认识。一是要消除狭隘的认识，认为电子政务就是信息化建设。二是要解决畏难情绪，认为电子政务是有经济条件的地方干的事情。三是要破除"多此一举"的错误想法，认为电子政务没有什么作用，是在增加工作负担。如果认识上的问题不解决，下半年的电子政务工作任务很难完成。

第二，要理顺工作机制。关键是各业务机构要按照新的工作机制来运行、参与和支持办理电子政务。各级工商部门要切实加强领导，全民动员，转变工作模式，切实抓好电子政务工作落实。

第三，市州局要办好门户网站。按照工作计划，省、市两级政府将采取不同形式对本级政府各部门的门户网站进行抽查。工商部门的门户网站不仅有消费者的申投诉、人民群众的建议举报，可能还有当地政府转办的一些事务。各地要以省局统一开发网站群为契机，统一相关的基本栏目，确定政务公开、为民办事、与民交流的基本内容，并统一考核指标。在保证这些基本功能的前提下，各地可开设一些能够体现地方特色的栏目，拓展为民服务的空间。

第四，加大电子政务平台为民服务力度。能不能通过电子政务平台为民办事，各个业务部门的积极参与是关键。如果省局各个业务处室不积极、不承担责任、不领头督办，那么，电子政务工作开展起来就将是困难的，信息是残缺的。目前，国家规定，除了特殊情况以外，对市场主体所有的行政处罚结果（不仅是工商的），都要予以公开，省政府的条例还规定要求上网。省局各个业务处室要认真研究实施办法，积极推进全省系统电子政务工作深入开展。

第五，要加大宣传力度。电子政务工作需要当事人知晓，需要当事人熟悉，以及当事人参与。希望各地工商部门通过电子政务，提高工作效率，降低相对人办事成本，不断优化为民办事机制，主动接受监督，促进廉洁从政。

下半年全省系统电子政务工作很艰巨，涉及面广。各地要认真贯彻落实省局确定的工作推进计划，结合实际，尽快拿出实施方案，一定要在工作机制、工作方式、工作思路方面利用现有的条件，努力完成各项电子政务工作任务。

*同志的讲话

这次会议的主要任务是：现场观摩和交流前一阶段全省工商系统政务公开及示范点建设工作情况和经验，安排部署下一步政务公开工作。昨天，大家参观了宜都、荆州市局的政务公开示范点现场；刚才，荆州、宜昌等6个单位在会上分别作了典型发言，讲得很好，他们的做法和经验值得借鉴。会上还印发了其他市州工商局的书面交流材料，基本反映了前段各地政务公开工作的情况。下面，我讲三点意见。

一、前一阶段政务公开工作情况

今年以来，全省工商系统认真贯彻全省工商行政管理工作会议部署，按照省局《关于进一步推进全省工商系统政务公开的实施意见》的要求，制订方案，狠抓试点，健全制度，丰富载体，扎实推进，政务公开工作取得了明显进展，主要表现以下特点：

（一）领导重视，普遍建立了工作机制和示范点。在年初全省工商行政管理工作会议上，省局确定今年为全省工商系统"政务公开年"。省政府也把省工商局列入了省级示范点。各地按照省局部署，将政务公开工作纳入重要议事日程，召开了动员会，制定了方案，成立了领导小组，组织了工作专班，形成了一级抓一级、一级促一级，上下联动、齐抓共管的工作局面。大多数市州局及时开展示范试点工作，落实了示范点相关的配套措施和工作机制，明确了工作职责和工作目标。黄冈、恩施、潜江等地还召开现场会，及时总结试点经验。截至目前，全省系统共建立政务公开示范点125个；其中：市州局示范点67个、县（市、区）局示范点58个。

（二）建章立制，明确了政务公开的内容和程序。省局制定了政务公开指南、政务公开工作规范、政务公开示范点建设工作方案、政务公开工作评议考核及责任追究暂行办法等相关的配套制度，对门户网站和内网相关栏目进行了调整、完善，明确了政务公开的内容、工作责任和程序。各地也初步建立了政务公开的长效机制。有的建立了目标考核、民主测评和责任追究制度，通过组织人大代表、政协委员和服务对象对政务公开工作进行评议，对存在的问题及时整改；有的通过建立公众监督机制，设立监督电话、意见箱、投诉箱、政务公开监督员等方式，多渠道收集群众意见，推动了社会公众监督，促进了所在系统的政务公开工作水平不断深化，为下一步全面推进政务公开工作积累了经验。如：黄石市局制定了政务公开评议制度和责任追究制度，严把公开内容和项目关；武汉、襄樊市局建立了新闻会制度，及时向社会公布工商部门的重大决策、重要事项、重点工作等信息；荆州市局建立了公开征集人民群众建议和开展政务公开民主评议制度，充分听取群众的意见和建议，做到示政于民、问计于民。孝感市局对过时的公开内容、形式等进行了"三项清理"。

（三）结合实际，创建了政务公开的多种形式。各地在探索政务公开的形式和载体方面，崇"洋"不弃"土"，采取印发办事指南（手册），设立电子触摸屏、显示屏和政务公开专栏，建设办事大厅、办事窗口，设置"绿色通道"等形式，做到了传统与现代并重，动态与静态并举。同时，部分市局把方便群众知情，便于群众监督作为政务公开工作的出发点和立足点，按照面向群众、方便群众的要求，因地制宜，不断创新政务公开的形式，规范政务公开的载体，提高政务公开的质量。如：武汉市局举办了工商"开放日"活动，宜昌市局设计制作了多用途的"公开架"，咸宁市局对局机关办事大厅进行改造，建立了登记注册公示牌、信息查询台、导办台和"绿色"通道；荆州、黄石、襄樊、荆门、黄冈等市局依托红盾信息网、"两屏一栏"、印发办事手册和一次性告知单等方式，为群众提供便利服务。

（四）注重落实，政务公开的效果初步显现。各地将行政审批、行政执法、行政收费、行政监督作为政务公开的重点，实施"透明施政"、"阳光行政"工程。有的通过实行"阳光"审批，认真落实当场登记有关规定，对行政许可流程进行规范，让公众对工商部门的行政审批程序一目了然，既方便群众办事，又提高了工作效率；有的通过实行"阳光"执法，多渠道广泛宣传法律法规，让执法行为公众皆知，规范了行政执法行为，提高了执法效能；有的通过实行"阳光"监督，让监管执法公正透明，推动了职能转变、源头治腐和形象建设；有的通过实行"阳光"收费，坚持民主定费，公开评费，严格实行收、管、查分离，让广大经营业主明明白白"交费"，既提高了收费的公正性，还增加了收入。如：宜都市局通过政务公开，与当地政府、人民群众建立了和谐关系，在政府机关和人民群众的评议中都处于前列。也正如荆州市一些基层所的同志所讲的那样，过去是不敢公开、怕公开，现在通过公开尝到了甜头，达到了"少了跑路、少了费口舌、少了说情人、效能增加了"的效果。

在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，看到工作中存在的问题：一是有的工作主动性不强，停留在"上面要我做，而不是积极主动地去做、放开地做"；有的地方存在消极的"等靠要"思想，存在观望、畏难、松懈情绪；有的摆花架子、走过场，工作不扎实。二是政务公开的内容、形式与职能工作结合得不够好，特别是注重效果不够，形式与内容成了"两张皮"。有的地方依法公开的意识淡薄，存在"想公开就公开，不想公开就不公开"，工作随意性大，依法公开的能力和素质水平有待提高；有的公开的内容与职能工作脱节，对一些关系群众切身利益、群众有迫切需求的信息公开不够；有的栏目内容更新不及时、信息不完整、质量有待提高，公开的及时性、准确性和完整性未达到规定要求；有的门户网站政务公开的内容少，点击率不高，相关栏目与社会公众互动不够，对网上收到的群众来信、建议、咨询、申投诉处置、回复得不及时；电子监察普遍都没有建立起来。三是政务公开工作发展不平衡。首先是重视程度不平衡，有的很重视，在示范点的基础上全面推开了；有的比较重视，建立了工作机制和示范点；有的不够重视，还停留在务虚阶段。从操作层面看，有的示范点工作停留在方案阶段，有的还没有启动；已启动的，机关好于基层，城区优于乡镇，牵头单位快于配合单位，试点单位优于非试点单位；从公开的形式看，传统的手工载体多于信息化载体，务虚的策划多于务实的推进；从公开的内容来看，对外公开优于对内公开；部门政策法规公开多于敏感性强的特定公开。这些问题的存在，说明我们的工作离上面的要求和政务公开本质的需要还有很大的差距。对此，各级工商部门一定要高度重视，在下一步工作中，认真研究并采取有效措施加以解决。

二、提高认识，切实增强做好政务公开的积极性和主动性

推行政务公开，是转变工商职能的具体体现，是推进依法行政的必然要求，是促进民主监督的现实需要，是源头治腐的主要措施，是提高办事效率的重要途径，对于工商部门依法履行行政执法和市场监管职能，积极创建"团结和谐、又好又快、文明廉洁"的一流工商机关，推进现代工商行政管理制度创新具有十分重要的意义和作用。要进一步深入推进政务公开，关键在认识，关键在态度。

（一）树立执政为民的责任意识，消除"可搞可不搞"的错误观念。

有的地方仍然把政务公开当作额外的工作负担，甚至在有的单位被当作"绊脚石"，不同程度地存在"想公开就公开，不想公开就不公开，想公开多少就公开多少"的错误做法，工作随意性大。这种"可搞可不搞的错误思想"必须改变。

从法律责任来讲，行政许可事项是政务公开的重要内容。特别是《行政许可法》颁布实施后，对简化行政审批程序、公开办事制度、提高行政效率、提供优质服务等，以法律的形式作出了明确规定，理所当然地、不容置疑地成为政务公开的重要内容。工商部门是执行《行政许可法》的大户，在是否想公开、怎么样去公开、真公开还是假公开的问题上，我们没有任何理由可讲，也没有任何余地可供选择，只能遵照法律规定的内容、形式、程序去进行公开。不公开就要受到法律的处罚。

从法律义务来讲，前不久，新华社受权公布了将于*年5月1日开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》。条例施行之后，政务公开的约束将更为刚性。该《条例》规定，公民、法人和其他组织可以向行政机关申请获取信息，行政机关应在规定的时限内答复。如果政府部门违反了上述规定，公民、法人和其他组织有权提请行政复议和提起行政诉讼。如果政府部门再随意缩小公开的范围或者拒绝公开应该公开的信息，公众可以通过《条例》规定的渠道寻求救助。此前，信息公开并不在行政复议和行政诉讼的受理范围之内。从更为广阔的视角审视，对行政权力的约束也正在从强调事后救济（行政复议、行政诉讼），转向事后救济与事前预防（信息公开）并重。由此可见，我们推行政务公开工作，既是上级的要求、群众的呼声，更是法定的责任和义务。这里强调，政务公开不是一项随心所欲的工作，也不是一项可搞可不搞的工作，而是行政机关的职责所在，义务所在，必须坚定不移地依法推进。

（二）树立克难攻坚的进取精神，消除"政务公开影响工作"的畏难情绪。

有的同志感到政务公开制约了自身权力，影响了基层办案和收费，存在抵触情绪，缺少真抓实干；有的认为政务公开涉及面广，组织协调难度大，不好抓，存在畏难情绪；有的认为政务公开抓了多年了，再抓也是这个样，满足现状，不求深化和提高。这些不正确认识和不当行为，是我们当前深入推进政务公开工作的最大障碍。

全省各级工商部门特别是各级领导同志，要针对当前存在的薄弱环节和工作难点，不断地深化政务公开。对一般不涉及具体的管理相对人、对社会和公众是可利用的信息资源，特别是能体现工商部门对社会和公众服务的事项，都要作为公开的重点内容，及时、迅速、准确地予以公开。特别是要把办事结果、收费结果、办案结果等关系人民群众切身利益，以及容易发生问题、滋生腐败的环节作为政务公开的重点，认真研究，制定切实可行的办法和措施，稳步推进。

（三）树立求真务实的工作作风，消除应付了事的消极态度。

政务公开一定要做到真公开、全公开、常公开，绝不能搞形式、做样子、假公开、虚公开。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。真实、公正、客观、规范、有序地将政务向人民群众公开，就是求真务实精神的具体体现；抓好政务公开工作，就必须大兴求真务实之风。各地要切实把市场监管和行政执法活动的内容、程序、结果原原本本地公布出来，使群众对工商部门的重大执法行动、重大管理决策及面临的困难、挑战和机遇有一个清楚的了解，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，增加工作的透明度，把行政执法行为置于人民群众的有效监督之下，防止权力滥用。

古人说："宣则直言至。"只要政务公开了，人民群众好的意见和建议就能表达出来。如果群众不知道我们在做什么？怎么做？老百姓的知情权就得不到保障，他们就会对工商行政执法和市场监管产生疑问，丧失信心。一旦议论多了，传言多了，我们为构建和谐社会所作出的种种努力，很有可能被一些不必要的误解和传言所抵消，工作自然就被动了，群众就不可能参与到我们的监管执法中来，我们的工作就不可能得到群众的信任和拥护。因此，我们在定政策、办公务的过程中，一定要利用好政务公开这个有效平台，认认真真地办好每一件事，畅通人民群众直接参与、监督工商行政管理执法活动的渠道。特别是要对案、费、证、照等人民群众关心和容易滋生腐败的重点部位和环节进行公开，实行"阳光"运作，不断扩大公民的有序参与和民主监督，积极打造"阳光"工商。

三、下一步工作安排

下半年，全省各级工商部门要继续围绕省局的《实施意见》，突出重点，攻克难点，消除空白点，狠抓薄弱环节，切实全面、扎实、有效地推进政务公开，确保"政务公开年"活动取得明显实效。

（一）继续全面、扎实地推进政务公开。

第一，已经全面推开的地方，要进一步完善内容、形式，提高政务公开工作的社会效果。主要是在公开的内容、形式与工商职能、业务工作的衔接上下功夫，让内容更全面、更充实，形式更实用、更简便，使之既利民、便民，又最大限度地提高工商职能工作的效能。在人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题上，围绕行政主体的职责、职能、权限和决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容，使工商部门与群众沟通的渠道更加畅通，政务公开的内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全。

第二，示范点已经办起来，并取得一定经验的地方，要把示范点的经验做法在面上加以推广。按照"立足示范、积极探索、统筹规划、稳步实施"的要求，既要抓好示范点的巩固和提高；又要发挥好示范点的榜样、标杆带动作用，推动所在系统政务公开工作全面开展。要求10月底以前，市州、县（市）、分局（所）政务公开的各项工作要全部到位。

第三，示范点还没有搞、样板还没有树的地方，要加快步伐，迎头赶上。全省系统还有少数几个市局的政务公开工作还未进入"状态"的，要加大力度，加快节奏：经济基础和各方面配套条件较好，但认识未跟上的单位，要领导带头，专班跟上，聚集力量，力争在会后1至2个月内，把示范点的硬件设施配起来，然后抓紧全面铺开；经济基础较差，但领导比较重视、认识比较到位的地方，要重点在编制信息公开目录、梳理政务公开的内容、建立健全相关制度方面下功夫，分阶段地解决硬件建设问题。这些要求完成的"规定动作"，年底都要考核兑现的，来不得半点马虎和弄虚作假。请相关市局务必高度重视，领会精神，对症下药，在短期内有所起色。要求在10月底前基本完成。

这里特别强调，省局示范点工作的进度比较慢。监察室要切实负起牵头的责任，加大督办力度，相关处室（任务最重的是注册分局、信息中心、后勤中心、人教处、财务处）要紧密配合，负责完成业务工作公开内容的编制。一律不得强调客观、推诿、"踢皮球"。8月份以前务必落实到位。

（二）进一步丰富政务公开的形式和内容。

第一，政务公开的形式要因地制宜，实事求是。

在保证公开的内容全面、真实，该公开的都公开的基础上，公开的形式不要求完全一致，不搞"一刀切"。各地可以这次现场会上，宜昌、荆州市局提供的《政务公开范本》为样本，结合实际，因地制宜地仿效。省局政务公开领导小组将在调研的基础上，合理划分地区的分类和制定考评标准。

对于山区、经济欠发达地区，因财力所限，公开的形式可"土""洋"结合。从成本的角度和承受能力考虑，条件较差的县（市）局和基层所（分局），可暂缓配置"两屏"，但必须印制有《办事指南》，免费向前来办事的人员发放；必须设置有固定的公示栏（板），及时公开相关的政务信息和执收、执罚的政策及结果。基层工商所（分局）政务公开栏和《办事指南》的具体内容、规格、色调等，应以上一级主管局为单位，统一规范、制作、印制。

对于平原地区、经济较发达地区，有一定财力保障的，要进一步完善以现代化信息平台为公开载体和形式。有条件的县（市、区）工商局，除了印制《办事指南》外，可以在局机关办公大楼设置触摸屏，输入部门职能、内设机构、办事指南等内容，为群众办事提供指引；鼓励在办事大厅设置大屏幕，及时公开办事进展、结果及其他政务信息；行政许可业务已进驻当地政府行政服务中心的，除按当地政府统一要求在行政服务中心实行政务公开外，还应在本机关大楼设置触摸屏或显示屏，做好其他事项的公开。

市州工商局和有条件的县（市）局，要认真办好门户网站和局机关办公自动化平台（内网），按照《省工商局政务公开示范点建设工作方案》的规定，设置相应的栏目；局机关办公大楼触摸屏或显示屏要做到屏网同步运行。同时，按照省局《实施意见》确定的其他公开形式，积极推行《办事指南》，认真落实"两会"（新闻会、情况通报会）和其他公开形式。

以上要求要作为这次会议的刚性任务布置下去。11月份，省局将组织专班，严格按照以上标准进行考核验收。

第二，政务公开的内容要全面真实可信，重点突出。

首先要在真公开上下功夫。这里着重强调"应公开的内容都必须公开"这一核心理念。基本原则和工作要求是：除涉及党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，对工商部门运用行政权力办理的与群众利益密切相关的各类事项，都要按规定的程序、范围和时限向社会公开。省局此前已印发《实施意见》等相关的指导性文件，详尽规定了各级工商机关应面向社会公开和面向本单位公开的内容和信息目录。请各地按照省局规定的目录、内容，不折不扣地抓好落实，坚决纠正假公开、避实就虚的公开和搞形式主义的现象。

其次要突出重点。一是及时公布行政收费项目的依据、标准及收费结果，行政执法的依据权限、程序及结果，确保"阳光"收费、"阳光"执法；二是及时公布包括市场监管应急预案、流通环节食品安全突发事故应急预案、打击传销应急预案等在内的应急工作机制，增强社会公众应对各种风险的能力；三是及时公开工商部门所掌握的登记注册、市场主体、信用公示、执法办案、消费警示等方面的信息资料，为广大群众、消费者、经营者免费提供咨询服务；四是大力推行电子政务建设，积极运用现代信息科技手段，推行网上企业名称预核准、网上注册、网上年检、在线咨询、网上查询等公开办事方式；五是及时公布工商部门作出的关系本地经济社会发展、公共服务或直接关系公共利益的重大行动（包括重要会议、重要文件、重要决策以及其他重要工作部署等），不断推进工商机关加快体制创新，切实把市场监管职能转到主要为市场主体服务和创造良好的经济发展环境上来；六是及时公布涉及"三农"问题、食品安全、消保维权、优惠政策等方面的信息，推动解决坑农害农、制售假冒伪劣商品、流通环节重大食品安全突发事件、非法传销、节能减排、帮扶就业再就业等关系人民群众切身利益的问题。

第三，要及时更新。无论采取何种公开形式和载体，无论是对外公开还是对内公开的内容，都必须及时更新具体内容和信息。各地工商部门要作为一项日常性工作，落实专人负责。为了推动此项工作的落实，省局先期拟对各地利用"两网"公开的情况进行督促、检查，将组织挑选一批经过培训、熟悉工商行政管理业务、责任心强的处室工作人员，不定时地督查各市州局门户网站及办公自动化平台的政务信息更新情况，并将检查情况记入相关台帐，作为省局年终评议、考核的重要依据。

第四，要对内公开与对外公开同时推进。各地要严格按照省局制定的《湖北省工商行政管理局政务公开工作规范（试行）》确定的公开内容，正确区分对内公开与对外公开的内容和对象，既要防止某些需要对外公开的事项只在内部公开，也要避免片面追求公开的广泛性而将内部事项普遍公开，给工作带来被动并引发不必要的矛盾。

（三）切实增强政务公开的效果。

第一，要力戒形式主义，防止做表面文章。政务公开一定要从实际出发，坚持实事求是、为工作服务、为群众服务的原则，坚持面向基层、面向群众的工作方针。要坚决反对形式主义、做表面文章，反对搞假公开、虚公开，反对应付群众、走过场。

第二，要注重内容、形式为效果服务。政务公开的效果，关系到政务公开工作的生命力。市州工商局的主要领导和分管负责同志，要极大地关注并支持办好门户网站上的"局长信箱"、"监察举报"、"在线咨询"、"申诉举报"等栏目建设。要做这些栏目的常客，定期主动过问、掌握相关信息，特别是对于群众的呼声、举报、求助方面的信访件，要尽快地处置和回复，做到事事有结果，件件有回音。真正使政务公开的形式、内容为效果服务，确保公开的效用得到最好的发挥，达到工商行政管理执法人员与行政相对人的关系更加融洽、政群关系更加和谐、服务成效更加明显、群众对我们的工作更加满意的效果。

第三，要切实加强网络建设。门户网站和办公自动化平台是政务公开的主要形式。要大力加强全省工商系统网站群建设，通过这个有效载体和形式，更好地运用科技手段服务于政务公开工作。下半年，要以省局门户网站为依托，利用省局门户网站的硬件平台，通过专门的系统软件建立起"互联互通、信息共享、协同应用"的公众网站群体，实现统一域名、统一技术平台、统一运行管理的"三统一"目标，全面提升全省系统网站建设的质量和政务公开工作水平。请省局信息中心注意，在网站群系统软件设计时，做好使用省政府统一设计的电子监察软件的技术衔接，通过网站群建设把电子监察系统建立起来。

（四）认真抓好政务公开工作落实。

第一，要加强组织领导。政务公开是一项具有全局性、长期性、复杂性的系统工程。全省系统各级工商局必须高度重视，认真组织领导。市、州、县工商局及基层所（分局）各级领导班子中的主要负责人，都是本单位政务公开工作第一责任人。"一把手"要负总责，分管负责同志要具体负责这项工作。办公室、监察室及相关单位要按照工作分工，发挥好牵头、协调和监督检查作用，各相关业务部门必须积极配合。经验表明，只有领导班子重视和支持，工作班子扎扎实实抓，各部门密切配合，一项一项抓落实，政务公开工作才会取得好的效果。需要指出的是，领导重视不是集体领导挂名。必须分工明确，责任到人，要有具体负责人抓具体事。

第二，要建立长效机制。政务公开是一项经常性、长期性的工作，不是大轰大嗡，"一阵风"就了事。因此，必须建立一套使其保持旺盛生命力的保障机制。各级工商局要认真贯彻省局《实施意见》及6项配套制度的基础上，还要结合本系统的实际，进一步制订完善政务公开的责任、运行、评议、考核、监督和责任追究等制度，并建立健全信息员管理、网站管理、听证、申投诉处理等一系列制度，切实为政务公开工作提供制度保障。在9月份前，各市州工商局要将所制订的制度印发至基层所（分局），并报省局政务公开领导小组备查。

第三，要加强评议考核。各市州及县（市、区）局，要比照省局制定的《政务公开工作评议考核及责任追究暂行办法》，出台考核办法，成立由监察室牵头负责的监督评议工作专班，在11月份以前，采取问卷调查、向相关单位发送征求意见函、召集相关人大代表、政协委员座谈等方式，对政务公开工作的真实性、全面性和有效性进行监督评议，发现问题及时纠正。在此基础上，组织专班对所属县（市、区）局的政务公开工作按照合格、基本合格、不合格三个等次进行检查验收，总结经验，查找问题，不断完善。省局将在11月、12月对各市州工商局政务公开工作情况进行考核验收。绩效考评的结果，要列入评定单位及其负责人年度重点工作目标完成情况和实施奖惩的重要依据。对敷衍塞责、搞形式的，要限期整改；对行政不作为、弄虚作假、造成不良影响的，要严肃查处。

第四，要落实专项经费。政务公开战线长、涉及面广，公开的载体、形式和内容纷繁复杂，需要一定的经费投入才能保障正常运转。各地要克服"政务公开投入大、短期难见效益"的认识偏差，做到该花的钱一定要花，把资金用在"刀刃"上。省局提倡各地结合实际，因地制宜、自主挖潜来加大投入，而不要抱着"等靠要"的想法。政务公开所必须的经费，市州工商局每年都要纳入公用经费预算，确保所属系统政务公开所需的设施设备的购置、更新与维护，保障所在系统政务公开工作顺利推进。

同志们，这次会议既是现场会，也是一次再动员、再部署的会。全省工商系统要通过这次会议，切实增强政务公开工作的积极性和主动性，从工作理念上、工作内容和形式上、工作落实上，全面具体地有效地加强政务公开工作，把政务公开工作做得更好更快一些。