林业局长建设生态文明会议发言
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同志们：
今天召开第一次创建国家森林城市领导小组会议，主要是部署安排全市创建国家森林城市有关工作，进一步明确各区各部门的职能职责，讨论并签定有关目标责任状。市领导高度重视这次会议的召开。会前市委涂书记、市政府张市长专题听取会议筹备情况的汇报，并提出具体要求。今天阮市长从百忙之中出席会议，还要作重要讲话，并对下步创建国家森林城市的工作提具体要求。下面，根据会议安排，我对有关工作情况作简要汇报。
一、明确我市创建指导思想。我市创建国家森林城市要以党的*大精神为指针，以落实科学发展观为出发点，以生态文明建设为主题，按照“城乡一体，林水相依，生态和谐”的理念，采取各级政府分级领导、部门负责、全民参与的运行机制，突出建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，不断推进我市资源节约型和环境友好型社会发展。创建工作中要着力推进“五个一体化”，即：城乡建设一体化，改善城乡人居环境；森林和景观一体化，让人工景观引入自然之韵，自然景观点缀园林之美；乔灌花草一体化，形成复合的森林生态系统；生态建设与森林文化一体化，推进社会生态文明的建设；同时还要利用我市丰富的水资源，形成林水一体化的创建特色。
要明确我市创建工作目标。应该说今天算是正式启动创建工作，力争用3年左右的时间，基本达到国家森林城市建设标准。拟申请2010年举办“中国城市森林论坛”，争取武汉被授予国家森林城市的称号。主要创建目标为：一是建设完善的林业生态体系。大力加强生态建设，着力保护好森林生态系统，构建我市结构合理、功能协调的生态体系，力争到2010年森林覆盖率达到25%，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地12平方米以上；二是建设发达的林业产业体系。形成5个特色主导产业，建立产业板块基地130万亩。通过林业产业的全面发展，努力满足全社会对自然、绿色、可再生、可降解林产品的旺盛需求；三是建设繁荣的生态文化体系。要开发森林文化产业，普及生态和林业知识。开展古树名木保护，弘扬森林文化和历史，增强市民生态环保意识。建立森林生态旅游基地5个，实现市民出行500米内见休闲绿地。在全社会形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。
二、突出重点，扎实推进国家森林城市创建工作
全市创建工作要从总体格局上构建“三林、三园、三网、三绿”的城市生态结构体系。也就是在山区重点构建“三林“，即水源涵养（水土保持）林、风景游憩林、产业原料林，保障城市生态安全；在丘陵平原区重点构建“三园”，即郊野公园、绿色田园、生态果园，满足市民观光休闲；在江湖水网区重点构建“三网”，即，河流林网、农田林网、道路林网，形成生态防护屏障；在城区形成“三绿”，即公园绿化、社会绿化、路网绿化，切实改善人居环境。具体来说重点抓好以下六个方面的工作：
（一）稳步增加森林资源总量。一是加强造林补绿。全市林业部门要充分利用现有空余林地资源大力开展植树造林工作，实施碳汇造林项目工程、退耕还林工程等，挖掘现有林业用地资源潜力。二是开发丘陵岗地。结合农业结构调整，大力发展特色高效经济林或苗木产业，充分开发挖掘垄岗丘陵资源。三是适度扩大林业用地。结合城市总体规划，对生态重要地区、敏感区进行适当规划调整，扩大林业用地面积，增加林业资源总量。四是加强林木管护抚育。大力开展中幼龄林抚育工程、封山育林工程，促进新造林迅速成林、稀疏林地郁闭度达到0.2以上。通过上述措施，力争使我市森林覆盖率每年增加1个百分点。
（二）大力加强城区景观绿化。在城区绿化中让人工景观引入自然之韵，自然景观中点缀园林之美。全市园林部门要大力推进“绿满滨水”、“显山透绿”、“景观道路”、“亲民绿化”四大工程。在建成区要重点做好58座山体和25个湖泊保护工作，努力形成山成林、湖成环、滩成带、路成片、点成景的绿化景观。加大城内公共休闲绿地和片林建设，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城区绿地系统，形成市民能接触到绿、享受到荫、观赏到景的方便、宜居生态休闲绿化设施。
（三）建立完善森林生态网络。一是水体林网化。市水务部门积极实施长江防护林工程、沿岸防浪林工程，加强长江、汉江等河流和湖泊等水体沿岸的生态保护和近自然水岸绿化，形成良好的水源涵养保护林网和森林生态走廊。二是道路林网化。市交委和铁路部门要沿京广铁路和汉十等9条快速出口通道开展造林绿化，加大绿色通道建设，形成绿色通道网络。三是农田林网化。按照300—500亩网格标准，积极完善农田林网体系，不断提升农田林网化水平，使全市农田林网化率达到90%以上。
（四）全面创建农村绿色家园。全市要以武汉农村家园行动计划为载体，大力发展绿色庭院经济，加强通村通湾道路绿化、四旁植树，完成全市远城区2087个建制村村湾绿化工程，植树1800万株。创建绿色家园要切实做到规划先行，积极倡导因地制宜地发展小果园型、小苗圃型、小林庄型、小丰产林等“四小”模式，尽量做到少硬化，多绿化。同时还要加大林业板地基地建设，形成以苗木花卉、无公害茶、绿色水果等为主导的生态产业体系。
（五）努力提升生态休闲功能。一是发展森林生态旅游。以山水资源为依托，发展森林生态观光与乡村休闲相结合的森林旅游业。实施重点生态区的景观改造工程，充分发挥东湖、九峰城市森林保护区、天河机场路区域、盘龙遗址、木兰山风景区、道观河风景区、以及青龙山、九真山、嵩阳山等区域森林资源的作用，改善森林景观，增强生态功能。二是建设生态村湾。结合新农村建设，积极发展建立一批生态休闲专业村。三是加强湿地保护。加强沉湖、涨渡湖湿地的建设与保护，力争将沉湖建成国家级湿地保护区，将涨渡湖建成省级湿地保护区，新建一批市级湿地保护区。建立湿地公园3个，使全市70%的湿地资源得到保护和合理利用，形成有特色的湿地公园或保护区。让武汉成为没有围墙的公园。
（六）大力弘扬生态文化。积极建立森林或湿地生态科普教育基地或培训，完善相关设施，强化生态科技普及。进一步健全义务植树活动组织机制，鼓励全民参加义务植树活动，尽责率达到80%以上，广泛开展城市绿地或树木认建、认养、认管等多种形式参与绿化活动，继续扩大幸福林、三八林、青年林、友谊林、长寿林、成才林等多个多类纪念林基地。健全古树名木登记建档制度，加强古树名木的严格保护管理。加强以生态文明为主导的森林城市创建和各类林业法律法规宣传工作，不断提高广大市民植绿兴绿爱保护绿的生态文明意识，提高市民对创建森林城市活动的知晓率、参与率、支持率。
三、强化措施，有效巩固国家森林城市创建成果
创建国家森林城市要注重工作创新和体制创新，实行建管并重，严格把好征占用林地、绿地和砍伐林木的审批关，并依法查处各类违法破坏森林资源和绿地的行为，努力实现造林绿化“由量的扩张向质量并举、以质的提高为主”的转变，提高城市森林建设效果，让市民和老百姓体会到创建成果，得到实惠，切实提高群众生活质量及幸福指数。
（一）切实加大依法治林力度。我们要严格按照依法行政、依法治林的要求，注重加强林业执法队伍建设，提高执法水平。加强林地使用管理，要从严把好征占用林地审批关，尽快建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。加大山体保护力度，在全市范围内要逐步关停采石场，实施山体覆绿工程。要增加和合理配置森林公安警力，加大打击破坏森林和野生动物资源的力度。要建立健全基层林业工作管理机构，配强护林人员，更好地发挥其政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。根据我市林业发展形势的需要和创建森林城市的要求，要建立健全各级森林公园和自然保护区管理机构及各区野生动植物保护管理机构。针对当前山林权属纠纷增多的新形势，要进一步建立健全各级山林纠纷调处机构，做到经费保证、人员到位、工作落实。
（二）加大生态公益林保护力度。要加快生态公益林的林分改造，优化森林结构，提高林分质量，建立一个稳定、优质、高效的森林生态系统，提升森林改善城市小气候、降低大气污染、涵养水源、净化水质、减少水土流失和美化环境等功能。重点是抓好长江、汉江两岸以及各类湖泊边水源涵养林的保护、建设工作；要抓好国有林场的建设和发展，更好地发挥其保护培育森林资源、服务生态建设的示范、辐射作用；要结合中心镇、村建设，积极探索推进重点生态保护区内散居农民向外迁移，从根本上解决其生产生活出路问题；要积极争取逐年提高生态公益林效益补偿标准。
（三）全面推进集体林权制度改革。集体林权制度改革工作是党中央、国务院确定的一件大事，是繁荣农村经济、增加农民收入、改善农村生活环境的有效途径与措施。全市集体林权制度改革要在去年试点基础上迅速全面铺开，今年基本完成确权发证任务，逐步建立森林资源资产评估体系，积极培育林业生产要素市场，确保各项改革配套措施基本到位。结合我市实际，本着有利于林业发展、有利于生态保护、有利于农民增收的原则，采取确权不确地、分股不分山、分地不分林等模式，进一步加大工作力度，加快工作步伐，加强督办检查，切实抓好确权到户工作。要通过林改工作的逐步深入，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，推进土地流转，稳定所有权，鼓励社会各界投资林业，发展林业。
（四）完善森林灾害防御机制。加强森林火灾和森林病虫害防治，切实保护好珍贵的森林资源，是实现“秀美山川”宏伟目标极为重要的保障措施。森林灾害防治必须坚持“预防为主、积极消灭、综合治理”的方针，加强森林灾害防治队伍和基础设施建设，建立和完善森林灾害监测预警机制和防御救助体系，把防灾减灾工作贯穿到林业建设管理的各个环节，不断提升危机处理和快速反应能力，有效地防止森林灾害的发生，把损失降到最低限度。当前，要进一步完善和强化森林防火体系的建设与管理，严格野外火源管理，加大森林火灾查处力度，确保森林防火安全。要加强对林业有害生物的监测及检疫工作，全面推进无公害药物防治和生物防治工程，实现“有虫不成灾”目标。要加强对候鸟等野生动物传播禽流感等疫病的监测防控工作，防止野生动物疫源疫病的传播、蔓延。
四、加强领导，确保创建国家森林城市目标实现
创建国家森林城市是一项繁重艰巨而又复杂的系统工程，全市各级必须切实加强领导，强化责任，狠抓落实，确保我市创建目标的实现。
（一）统一思想，提高认识。各区和市直各部门要从城市可持续发展的战略高度，深刻认识创建工作的重要意义，把思想统一到市委、市政府的决策上来，团结一心，奋发有为，按期完成各项创建任务。政府各部门、工青妇组织和各有关社会团体要充分发挥各自作用，积极支持参与林业建设和国家森林城市创建工作，各新闻媒体要将林业宣传纳入公益宣传范围，要通过各种宣传手段和宣传渠道，在全市范围内大张旗鼓地宣传创建工作，不断扩大创建宣传的覆盖面，调动全市人民的积极性，让市委、市政府的决策深入人心，使创建活动成为广大市民的自觉行动。要不断提高全社会尤其是中小学生的生态文明、生态安全意识，为创建工作奠定一个良好的社会氛围。
（二）明确任务，强化管理。各区、各部门要严格按照国家和森林城市的标准制定创建目标，有计划分步骤地安排创建工作，加强目标管理，层层落实创建机构、创建方案、创建指标、创建经费、创建措施和创建进度，做到统一指挥，条块结合，责任上肩，管理有序，突出重点，全面提高。从今年开始，创建森林城市工作将纳入市政府绩效目标管理考核内容，要做到有计划、有部署、有反馈、有检查、有总结、有评比。要加强监督指导，建立激励奖惩机制，市委、市政府将对创建工作突出的单位、企业和个人给予奖励，对创建工作不力的单位将追究有关领导人员的责任。
（三）创新机制，社会共建。坚持把森林城市创建工作贯穿于整个城市发展全过程，每年都要拿出一定数额的专项资金，对重点造林绿化工程或创建活动予以补助。要积极整合策划大项目，大力争取国家和省里的扶持。同时，要不断创新工作机制，积极研究制定优惠政策，建立激励机制，运用市场办法，广辟资金渠道，发动社会各界力量，投资造林绿化。要倡导全民义务植树，不断深化认建认养和代征代建活动，多点设立各类纪念林基地，以群众喜闻乐见的内容，生动活泼的形式，切实提高公众参与度，形成全民参与、社会共建的良好态势。
（四）突出重点，提升水平。各区和市直各部门要把城乡结合部、入城口、主要道路及交叉点的造林绿化、园林艺术水平的提高作为重点，建设一批有创意有特色的绿地景观。中心城区要抓好绿化的布局调整，努力改善市民的居住环境，远城区重点抓森林植被数量的增加，提高森林覆盖率。要充分发挥在汉高校、科研院所技术和人才的支撑作用，加强合作，提高自主创新力度，以点带面，带动城市森林建设和保护。积极推进“数字林业”工程，强化科技服务，切实提高科技对森林城市建设的贡献率。
同志们，创建国家森林城市事关我市经济社会协调可持续发展，事关富裕、文明、生态、和谐武汉目标的实现。新的一年，新的跨越。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，再接再厉，与时俱进，开拓创新，为创建国家森林城市、构建人与自然和谐的生态武汉做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
