副县长县委财税管理动员会发言

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同志们：

这次全县财政工作会议，是在全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂经济形势，攻坚克难，加压奋进的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全市财政工作会议和县十四届人大四次会议精神，回顾总结*年全县财政工作，深入分析当前财政工作面临的新形势，安排部署今年的财政工作任务目标。刚才，炜东同志简要回顾了*年度全县财政工作，安排部署了今年的财政工作任务，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我简要讲三点意见：

一、全面总结，客观评价，*年全县财政工作取得了新进步

*年,全县上下尤其是财税系统的广大干部职工，深入贯彻落实科学发展观，深化财税改革，加强收入征管，优化支出结构，促进了社会各项事业的长足发展。主要体现在以下四个方面：一是“抓征收，保增长”的目标任务得到了圆满完成。我县*年全部财政收入完成14.12亿元，比上年增收2.5亿元，增长21.5%，在*年突破10亿元大关后的基础上实现了高位增长；乡镇财政收入完成2.67亿元，同比增长19.8%，保持了快速增长的良好势头，有力地保障了我县改革、发展、稳定的财力需要。全年财政收支圆满完成了人大批准的预算，当年实现收支平衡。二是“保工资、保运转”的基本要求得到了充分实现。在保证全县公教人员工资按时发放的同时，及时落实了公务员津贴补贴提标和事业单位人员工资性补贴的预发，提高了全县企业养老金标准，增加了企业离退休人员的生活费；按照年初预算及时核拨了各级各部门的公用经费，确保了机关的正常高效运转。三是“惠民生、促发展”的职能作用得到了积极发挥。坚持优化支出保重点的工作思路，集中财力支持了项目建设、招商引资、工业园区、企业改制和科教文卫等社会事业发展。进一步加大了就业再就业、城乡低保等社会保障资金的投入。全面落实了农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农政策性资金，落实了标准粮田建设、高效节水工程、林果结构调整等农业项目配套资金，实施了农村公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，农业农村基础设施条件得到有效改善。四是“抓改革，促规范”的财政管理能力得到进一步提高。改革完善了县乡财政管理体制，促进了县乡、乡镇间的基本公共服务均等化；加强了预算外资金管理、国库管理改革和政府采购管理等工作,进一步提高了财政资金使用效益；以省财政“金财工程”建设为契机，积极推进财政信息化建设，财政管理水平和运行质量明显提高。

*年，全县财政工作取得了令人满意的成绩，这是全县经济持续快速发展积极拉动的结果,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县上下共同努力的结果。各级财政、税务等部门密切配合、辛勤工作,为促进实现我县经济增长目标和财税工作任务的圆满完成付出了艰苦努力和辛勤汗水，特别是去年9月份以后，各级财税部门的同志们发扬艰苦奋斗、埋头苦干的精神,积极克服国际金融危机给财政增收带来的不利影响，紧盯财税征管目标，通力协作，确保了财政收入的快速增长和全年目标任务的圆满完成，为全县经济和各项社会事业发展提供了有力的财力保障。在此,我代表县委、县政府向在座的同志们,向所有为全县财政工作做出辛勤努力的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、分析形势，抢抓机遇，坚定做好今年财政工作的信心和决心

受国际金融危机影响，自*年9月份以来，我县主要经济指标增速明显放缓，财政收入增速持续下滑，财政收支的矛盾更加突出，主要面临两个压力：一是收入下滑的压力。当前，国际金融危机不仅本身尚未触底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其后果还会进一步显现，经济下行成为当前和今后一个时期的主要压力。与此同时，为扩大内需，实现保增长的目标，国家和省出台了增值税转型改革、下调小规模纳税人增值税率、暂停征收利息所得税等一系列税费减免政策。加之我县财政收入对油田税源依赖性依然较大，县域经济对财政增收的支撑力度尚不够强劲，随着国际原油价格下滑对石油增值税的影响，初步测算，全县减收额将在5亿元以上，而且短期内财政收入下滑的局面很难有大的改观。二是支出增加的压力。为应对国际金融危机，国家实施了积极的财政政策，扩大政府投资规模，保障和改善民生，加强“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、节能减排等支出全面增加，去年第四季度，中央财政增加了1000亿元投资，今年年初，又启动了1300亿元的新一轮投资计划，上述中央投资大都要求地方配套。加上各级提高机关事业单位津贴补贴标准，2009年1月1日起义务教育学校实施绩效工资改革，确保教师平均工资不低于当地公务员平均水平，这些都需要财政相应增加支出，其中仅机关事业单位提高津贴补贴一项，全县增支额就近1亿元。此外，在今年预算执行中，肯定还会有许多需要地方财政拿钱的新的增支政策，因此今年财政支出的压力非常大，将是进入新世纪以来最困难的一年。

尽管形势严峻，但我们也要清醒地看到，当前我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，发展的重要战略机遇期仍然存在，我县经济社会发展还有很多有利条件：一是有党中央、国务院出台的一系列扩大内需增加投入的好政策，为我们争取项目、争取资金、加快发展创造了良好条件；二是有县委、县政府的坚强领导，有广大干部群众埋头苦干、攻坚克难、事争一流的决心和干劲，成为加快发展的强劲动力和可靠保障；三是有良好的发展基础，前几年狠抓项目建设积蓄了发展后劲，一批新上项目的效益已逐步显现，具备了加快发展的坚实基础，预计今年县内企业税收将增收1个亿左右；四是有一批有胆识、有魄力、有能力的企业家，春节过后，县四套班子领导组织率领县直十几个部门的负责同志对全县重点行业、重点企业进行了走访调研和现场办公，广大企业经营者在当前困难的形势下表现出了良好的精神风貌，对今年的发展充满了信心。五是我们有全县各级各部门干部职工一贯团结协作、不怕困难、埋头苦干、艰苦奋斗的优良传统，有一支精于研究政策，善于运用政策，敢于打硬仗的财税干部队伍。六是我们与上级财政部门有良好的工作关系，我们到市财政局、省财政厅，听说是沧县来的，都说“沧县的财政工作不错”，对沧县充满了感情，这为我们争取政策资金支持打下了基础。这些都是我们做好财政工作难得的工作基础和动力源泉。总理说：信心比黄金更重要。因此，我们既要充分认识形势的严峻性，保持清醒的头脑，把困难估计的更充分一些；更要坚定信心，吃透用足上级政策，把发展的措施准备的更周密一些，坚决打好保收、稳收、增收的攻坚战。

三、克服困难，增收节支，确保圆满完成全年财政工作目标任务

面对我县财政收支矛盾突出的实际，做好今年财政工作的总体要求是以保工资、保运转、保民生、保稳定为重点，以增收节支、开源节流为手段，确保全年收支平衡。

（一）围绕全年奋斗目标，全力以赴抓增收。十四届人大四次会议通过的2009年全县财政总收入预算为10.36亿元，这一收入目标是在国际金融危机进一步向实体经济蔓延，国内经济增长放缓的严峻形势下确定的，是县委、县政府在统筹考虑、全面分析的基础上形成并提交县人大审议通过的，是符合沧县实际的，通过全县上下共同努力是可以实现的。10.36亿是必保任务，县委、县政府根据过日子、保运转的实际需要，还确定了一个奋斗目标，即到年底力争全部财政收入完成12.2亿元以上。全县各级各部门、尤其是财税部门要以这个奋斗目标为基础，对年度工作任务进行再分解，再明确，采取超常措施，认真抓好各项收入组织工作，做到抓大不放小，确保应收尽收，重点做好三方面工作：一是要加强税收征管工作。要加强对重点行业、重点税源、重点税种的源头监控，充分利用信息网络体系，保住税基、增进税源；要实行适度从紧的税收稽查政策，加强对零散税收的管理，充分挖掘增收潜力，千方百计增加政府的可用财力；要加大税款清欠力度，严厉打击偷逃抗税等违法行为，提高纳税服务水平，进一步增强全民依法纳税的主动性。二是要加强非税收入和预算外收入的征管和使用。今年执收执罚部门的收入任务安排，在部门上报的基础上均有所提高，相关部门要将预算下达的收入任务作为一项硬性指标来保证完成。要认真落实“收支两条线”管理，应纳入财政专户管理的，要全部纳入专户，严格预算管理，统筹安排使用。要加强国有资本、国有资源和国有资产收益的管理，按制度严格规范起来，坚决防止坐收坐支和私设“小金库”等现象，确保财政收入足额入库。三是要加大“两跑四争”工作力度。今年中央财政赤字预计达到9500亿元，相应增加国债转贷规模，中央和省、市对县乡的转移支付力度也在进一步加大，应该说2009年我们向上争取资金的政策、渠道更为广泛。各乡镇、各部门要围绕“保增长、上项目、调结构、惠民生”的工作主线，紧紧抓住这个难得的历史机遇，吃透用足用好国家投资政策，围绕重大民生工程、基础设施建设、产业结构调整和优化升级、生态环保等国家鼓励和支持的领域，认真谋划对接项目，充分挖掘关系资源，加强与上级部门的沟通联系，真正跑起来，争政策、争项目、争资金、争贷款。各级各部门要对本单位“两跑四争”项目列出单子，上级一定给的和自己计划争取的要分别列出来。发改和财政部门要对“两跑四争”工作起到牵总作用，及时掌握具体情况和工作进度，确保“两跑四争”工作取得实效。县政府将加强对财税收入情况和“两跑四争”工作的分析调度，定期向各乡镇、各部门要账。

（二）确保财政重点支出，千方百计抓节支。2009年是财政运行十分艰难的一年，收支矛盾非常突出，加快发展需要加大投入，企业改革需要付出成本，维护稳定需要资金保障。在年初编制今年预算时，反复酝酿、调整了十几次，是历年来没有过的，主要是因为今年的可用财力太少，需要安排的支出太多，不得不对部分公用经费进行压缩。今年财政预算人均公用经费一般单位为每人每年400元，车辆油修费为每车每年5000元，与实际需要相比确实有较大的差距，而且往年安排的专项经费和项目支出，今年绝大部分未安排，包括一些法定支出也未足额安排，目的是强化支出顺序，保住“四项重点”：一是保工资，二是保运转，三是保民生，四是保稳定。在财力十分有限的情况下，要保证这四项重点支出就必须千方百计地抓好节支工作。因此，各级各部门要充分发扬艰苦奋斗的作风，牢固树立“过紧日子”的思想，按照《沧县人民政府关于进一步加强增收节支工作的意见》和县委、县政府两办《关于在全县开展建设节约型机关活动的意见》两个专件的要求进一步细化节支措施，力求勤俭节约办一切事业。各单位要及早部署开展建设节约型机关活动,切实把公用经费压下来，争取在较短的时间内见到成效。今后各单位要暂停一切大型设备采购，坚决刹住乱开口子、滥发钱物、互相攀比之风。要强化成本意识、费用意识，充分挖掘节支潜力。要严控会议费、招待费、通讯费、汽车油修费等一般性公用开支。要从点滴做起，注意节电节水，提倡无纸化办公，减少印刷费支出。要进一步严肃财经纪律，2009年预算已经县人大批准，一律不再开口子，县政府将在这方面率先垂范、以身作则，财政部门也要严格把关、带个好头。需要指出的是，加强支出管理，不只是财政部门或者单位财务负责人的责任，而是我们全县各级各部门乃至每名干部的共同责任。各级各部门对各项支出都要精打细算，力求节约，真正把行政成本降下来，把资金用在刀刃上，切实提高财政资金的使用效益。

（三）提高财政运行质量，完善机制抓管理。一是要进一步完善财政收支监管机制。要强化财政基础工作，加强信息化和预算项目库建设；继续深化国库管理制度改革,在总结试点经验的基础上不断扩大国库集中支付范围；进一步完善政府采购管理制度，扩大政府采购范围，提高采购效率；加强财政审计监督，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，切实提高财政资金的使用效益。二是要进一步完善县乡财力资源分配机制。继续深化乡镇财政体制改革，完善各类财政转移支付制度，使县乡之间的财力资源配置更加科学、规范、合理。三是要进一步完善财政投入引导机制。充分发挥财政资金的导向作用和税收杠杆作用，把保增收与优化产业结构和财政结构有机结合起来，统筹安排“三农”投入、支持基础设施建设、高新技术产业、企业自主创新、节能减排等财政资金，确保全县经济社会在相对困难的时期能够健康持续发展。四是要进一步完善干部管理机制。加强财税干部队伍建设，是做好财政工作的重要环节。要通过深入开展学习实践科学发展观和“作风建设年”活动，努力提高工作效率、改进服务质量，提高依法理财水平；要开展好行政效能监察和绩效考核工作，真正做到政令畅通、令行禁止；要加强廉政建设，努力构建办事程序缜密、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的财政运行机制。

同志们，2009年形势严峻，任务艰巨。让我们在县委、县政府的领导下，紧紧围绕今年全县财政工作的各项任务目标，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，攻坚克难，为促进全县经济社会又好又快发展，建设沿海经济社会发展强县做出更大的贡献！

谢谢大家！