发改委发展盐业管理会议发言
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同志们：
这次全市盐业工作会议，主要任务是深入学习和贯彻落实全市经济工作会议和全省盐业工作会议精神，总结*年全市盐业工作，认真分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署今年的工作任务,进一步动员全系统广大干部职工，统一思想，坚定信心，科学务实，积极作为，努力推动全市盐业工作再上新台阶。下面，我根据市局研究的意见，讲三个方面的问题。
一、*年工作回顾
*年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势，行业上下经受了前所未有的挑战和考验。一年来，在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业系统广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，从*盐业实际出发,解放思想，凝心聚力，克服困难，奋力拼搏，圆满完成了年初全市盐业工作会议所确定的各项目标任务。行业综合实力进一步增强，企业管理水平进一步提高，食盐专营工作不断深入，盐政执法力度得到加强，各项工作都取得了新的成绩。全年累计生产原盐232.82万吨，生产盐化工产品2.13万吨，其中溴素1.03万吨，同比分别增长21.83%、51.00%、2.66%；生产企业实现工业总产值6.58亿元，利税2.18亿元，同比分别增长27.27%、40.65%；批发企业销售各类食盐27083吨，其中小包装食盐11090吨，分别完成年度计划的135.42%、100.82%；全行业实现利税2.44亿元，同比增长38.64%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作：
（一）强化专营工作措施，确保合格食盐供应
一是落实目标责任，严格计划管理。市局进一步修订完善了《经营管理目标责任书》、《食盐专营三项指标考核责任书》和《经营管理目标责任制考核办法》，更加科学合理地设置了考核项目，增强了针对性，提高了可操作性，真正将责任转化为各单位的压力与动力。对计划实行跟踪管理，狠抓当月计划的落实与考核，严格控制食盐投放种类、调运数量和流向，并于每月月初将上月各县区食盐专营计划完成情况予以通报。同时，坚持每月召开一次食盐专营工作调度会，沟通信息，查摆问题，制订措施，确保当月进度计划的落实。各县区也都采取有力措施，将计划指标细化分解到各销售队和销售人员，层层签订责任书，实行销量与工资挂钩，按月考核兑现，充分调动了销售人员积极性，促进了食盐计划的落实。
二是以换发食盐零售许可证为契机，不断完善食盐营销网络。年初市局印发了《*市食盐零售网点管理办法》，按照食盐流通现代化建设的要求，科学设置，合理布局，将全市原有11002个零售点调整压缩到6798个，全部换发了食盐零售许可证。健全规范用户档案、销售台帐，完善售后服务措施，建立起了较为完善的终端用户网络。加强质量检测，确保食盐质量安全。全市新购进碘量仪三台，所有批发企业检测仪器配备齐全，对食盐的生产、加工、包装、运输、仓储及零售环节实行全过程监控。去年前三季度，面对多年不遇的盐源紧张、食盐成本大幅增加的严峻形势，市局积极为食盐定点生产企业协调原料盐源，确保了食盐生产的正常运转。食盐定点生产企业和食盐批发企业从讲政治的高度，不计得失，克服资金紧张、成本大幅增加等困难，确保了全市合格食盐供应，确保了北京奥运会与残奥会期间的食盐安全。
三是加大宣传力度，提高人民群众食用合格食盐自觉性。在“3.15”、“5.15”两个宣传日活动期间，各县区采取在电视台打公益广告、领导电视讲话、现场采访、广播、在报刊刊登专刊、现场播放光盘、出动宣传车、散发宣传材料等形式，进行了广泛深入的宣传。无棣县局在出租车顶灯上做了“食用碘盐，利国利民”的公益广告，并利用农村远程教育互联网络，对农村进行视频宣传。博兴县局在县政府有关领导和县质监、卫生、工商、公安等部门的参与下，于5月15日开展了对查缴伪劣食盐的现场销毁活动，现场销毁假冒小包装食盐2200余公斤，《大众日报》于5月18日对现场销毁活动进行了登载。
（二）加大盐政执法力度,确保食盐市场稳定有序
一是常抓不懈清理整顿盐业市场，夯实市场基础。坚持标本兼治，重在治本的原则，把经常性执法与集中性执法结合起来，把分散执法与统一行动、联合执法结合起来，把执法行动与法制政策宣传、为民服务有机结合起来，做到堵疏结合，以防为主。按照市局规定的每年3—4月、9—10月两次的集中清理整顿活动，各县区对省际间、市际间、城乡结合部、食品加工业、畜牧养殖业、腌渍酿造业、食盐经营户等进行了彻底的清理、清查。加强了在途盐产品的运输监管及治理整顿，做到纵到底、横到边，拉网式排查、不留死角。同时，边稽查，边宣传，入户无偿为群众检测食盐，帮助辨别真伪，提高识别能力，确保了食用盐安全与人民群众的身体健康。据不完全统计，两次的清查活动，共查处盐业违法案件721起，没收私盐125吨，罚款17.5万元，查处无证经营业主32户。
二是加强与公安等部门的联合，形成打击涉盐违法犯罪的合力。各县区按照市盐务局、市公安局联合印发的《关于深入开展打击涉盐违法犯罪专项行动的实施方案》要求，精心组织，周密安排，开展了形式各异的整治盐业市场专项行动，对私盐重灾区、私盐惯犯、暴力抗法分子等进行了重点打击，查处了一批大案要案。沾化县盐政公安密切配合，抓获了累计贩销私盐114吨的在逃惯犯信衍龙，该犯已被逮捕，案件正在审理中。惠民县盐务局盐政公安配合机制健全，措施得力，县公安局机关科、室、队、所及交警等各警种全部参与到盐业市场的整治工作中，将食盐专营市场占有率与案件查处率纳入各警种业绩考核，形成了有力的联合执法体制。同时，各县区主动与工商、质监、卫生等部门协作配合，不定期交换意见，密切联系，交流感情，为全市盐政管理工作创造了更加宽松的外部环境。
三是加强区域联合，实施边界盐业市场专项治理。由黄河以北各县区抽调精干盐政执法人员组成的市局盐政稽查直属队，长期进驻山东、河北交界处联合执法，自2007年10月份至*年9月底经过一年的时间，极大扼制了河北私盐的大量流入，边界市场趋于稳定。期间，直属队查获河北籍私盐惯犯赵河山，当场查获私盐10吨，此案由市盐政公安联合办公室责成沾化县盐政公安联合办公室审理认定，当事人赵河山构成非法经营罪，被沾化县人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。为建立边界地区盐业市场协查机制，市局牵头召开了由*、德州、沧州3市参加的规范边界地区盐业市场座谈会，签订了边界市场治理协议书，阳信、惠民、邹平县局分别与外市相邻县区间签订了边界地区联合执法协议书，边界盐业市场治理取得初步成效。
四是规范执法行为，加强盐政执法队伍建设。为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保障各级盐政执法机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其它组织的合法权益，市局制定印发了《*市盐务局行政处罚自由裁量权细化标准》，为进一步加强盐政执法规范化建设，提供了依据。加强执法人员培训，组织全市盐政执法人员参加了市司法局举行的普法教育考试和省法制办举办的全省行政复议工作人员培训班。通过教育培训，进一步提高了盐政执法人员的法律水平和办案能力。加大盐政执法资金投入，全市各级盐政执法机构全部配备了110联动执法车辆，购置了必要的通讯、摄影等器材，办案条件进一步改善。
（三）加强行业管理，促进盐业经济平稳健康发展
加强对盐业经济运行的调度与调控，积极为企业发展服务。针对春季蒸发量低、降水量大的不利天气形势，市局及各产盐县局加强了对原盐生产工作的领导，及时调度情况，分析形势，制订措施，指导企业做好生产工作。4月份，市局组织召开了由产盐县盐务局及各制盐生产企业负责人参加的春季生产现场会，交流了经验，查找了问题，有力地促进了生产工作。引导各企业增加塑苫结晶面积，加强塑苫管理，严格执行“薄赶深储”制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺，原盐产量、质量均创历史最好水平。积极引导企业，根据市场变化，及时调整营销策略，提高市场占有率。针对前三季度一度出现的盐价急剧上涨、盐源紧张的局面，各制盐企业一方面抓住有利时机扩大销售，增加效益，一方面千方百计确保老用户供应，赢得了信赖，密切了关系。无棣县局运销公司采取“以量取胜”的营销策略，积极搞好原盐外部采购，扩大销量，提高了效益。针对四季度原盐价格大幅下滑，市场萎缩的形势，各制盐企业大力开拓市场，稳定用户关系，做到了少降价，快回款，保证了存盐的及时销售。沾化县局积极协调县政府出台了《关于进一步加强盐业管理的意见》，进一步明确了由县盐务局对全县盐业实行“五个统一”管理的规定，增强了县盐务局的调控力度。突出抓好安全生产，认真开展“安全生产月”活动，加强安全隐患的排查，将事故消灭在萌芽状态，全年未发生重特大安全责任事故。
加大产业结构调整力度，提高盐业经济运行质量。在巩固扩大原盐基础产业的同时，大力发展盐化工、海产养殖及其他产业。埕口盐化公司4万吨/年苦卤提取硫酸钾项目，已完成钾肥输卤配套、真空盐车间灌注桩基和水泥车间粉喷桩基等工程，3万千瓦风力发电项目已完成部分土建工程。海丰集团所属企业50吨/年盐生杜氏藻养殖与加工、50吨/年裂壶藻工业化生产项目已经完成，新上600吨/年溴素项目正在建设之中。鲁北盐场进行无公害水产品养殖，上报批复了鲁北池塘改造项目、电厂冷却水余热养殖项目，争取了国家扶持资金，积极创建海珍品养殖基地。滨化海源公司等制盐企业采取制卤养殖水面对外承包的方式，收到了可观的效益。到*年底，全市已形成原盐生产能力600万吨/年、各类盐化工产品4.3万吨/年，其中溴素产能2.75万吨/年，海产养殖向多品种、立体化、名优新特等海珍品方向发展。
（四）深化企业内部制度改革，激发企业内部活力
按照现代企业制度的要求，以内部三项制度改革为重点，不断激发企业内部活力，提高员工工作积极性。市局机关进行了以工资制度改革为主要内容的内部分配机制改革，变档案工资制度为岗位绩效工资制度，以岗定薪，岗变薪变，同工同酬。实行了岗位责任制考核与经营管理目标责任制考核相结合、定量考核与定性考核相结合、各层次民主评议相结合的百分制考核办法，将个人薪酬与单位效益、与个人岗位目标责任制的完成情况相挂钩，增强了干部职工的危机意识、竞争意识和责任意识，提高了工作效率，改变了机关精神面貌。无棣县局在机关内部继续推行聘用制度改革，完善用工、分配制度，形成了有效的激励约束机制。其他各县局也都立足自身实际，不断加大内部三项制度改革力度，并取得一定成效。
为理顺下属企业产权关系，真正摸清所属企业资产、负债、效益情况，加强对所属企业资产、经营情况的监管，市局聘请社会中介机构对所属6个县公司进行了审计，掌握了详实的情况，对发现的问题及时提出了整改措施。根据省公司统一要求，市公司对各县公司财务管理情况进行了全面检查。认真执行新《企业会计准则》，做好新旧会计制度的衔接，全市财务工作逐步规范。推行全面预算管理，举办了全市全面预算管理工作培训班，全面预算管理工作初步展开。加强内部管理，堵塞管理漏洞，市局开展了创建节约型机关活动，在机关内部，大力倡导节约意识，降低费用，提高效率。通过推行节约用电、节约用水、节约办公用品、节约电话费用、降低公务用车耗费、控制接待费用支出等措施，全年节约办公费用50多万元。博兴县局开展了节约一度电、节约一滴水、节约一张纸、少打一个电话的“四个一”活动，增强了干部职工的节约意识。
（五）加强党建和企业文化建设，促进行业和谐发展
加强党建基础工作，认真落实“”制度，定时召开党员领导干部民主生活会和支部民主生活会，认真开展批评和自我批评。加强党风廉政建设，市局进一步修订完善了《党风廉政建设责任制实施意见》、《党风廉政建设责任制考核办法》，层层签订了《党风廉政建设责任书》，切实落实党风廉政建设责任制。按照市委、市政府的统一部署，市局深入开展了“解放思想大讨论”、“做勤廉表率、促科学发展”教育活动，针对不同阶段的活动内容，市局班子成员轮流上党课，使广大党员干部进一步转变了作风，增强了学习实践科学发展观的自觉性。各县局也都按照当地县委、县政府的要求，结合自身实际，深入开展了一系列党员教育活动，广大党员干部素质进一步提高。
四川省汶川县发生强烈地震灾害后，全市盐业广大干部职工急灾区之所急，表现出高度的责任感和使命感，积极报名赴灾区一线救援，踊跃捐款、捐物，广大党员纷纷缴纳“特殊党费”，全市盐业系统共计捐款70多万元，为灾区献出了盐业干部职工的一份爱心。加强企业文化建设，积极开展丰富多彩的文体活动。鲁北盐场加大文化设施投入，配套建设了职工教育中心、青年活动室、网络大学学习室等文化活动场所，滨化海源公司组织中层以上管理人员赴南方进行了考察学习。市局举办了全市盐业第一届羽毛球比赛，协助省局组织了全省盐业职工羽毛球比赛，获得圆满成功。各单位在“五一”、“十一”等节日期间，纷纷举办了丰富多彩的文体活动，丰富了职工文化生活，增强了凝聚力、向心力，促进了和谐行业创建工作的开展。
同志们，过去一年，*盐业克服了来自市场、气候等诸多方面的不利影响，各项工作都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业广大干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市盐务局向在座的各位，并通过你们向全市盐业系统广大干部职工表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作仍存在许多问题和不足，主要表现在：一是产业产品结构调整慢。盐、盐化工、海产养殖三位一体的大框架虽已构成，但发展的广度、深度不够，产业链还不够长。二是批发企业对食盐专营的依赖性强，抗风险能力差，难以抵御市场波动，缺少新的经济支撑点。三是盐政执法仍需加强。边界地区、重点区域私盐贩销活动还没有得到彻底遏制，假冒小包装食盐案件时有发生，大案要案的追查不够彻底。四是干部职工队伍素质参差不齐，结构不合理，缺乏高素质的管理人员和专业技术人员。所有这些问题，需要我们在今后的工作中努力加以解决。
二、当前盐业改革发展面临的形势
纵观今年*盐业发展，面临着非常严峻的形势。从全国范围看，经济形势不容乐观。由美国次贷危机引发的全球性金融危机，冲击力之强、涉及面之广、蔓延速度之快，为历史所罕见。随着危机的进一步扩散和蔓延，对我国经济实体的冲击和造成的损失将进一步扩大，其影响深度和广度还没有完全凸显，危机什么时候见底，还难以确定。市场需求低迷，化工企业开工率大幅降低，两碱企业生产负荷不足50%，有的甚至停产，对盐的需求量减少，原盐价格大幅下滑。这种市场形势，2009年不可能出现根本性转变，起码上半年不会有大的改观，广大制盐企业必须要有足够的认识，做好充分准备，采取切实措施，积极应对。食盐批发企业也要清醒地认识到自身面临的巨大压力，由于纺织行业产品出口受阻，市场萎缩，开工不足，对小工业盐需求量减少，直接影响到批发企业效益。同时，由于原盐价格大幅度下滑，私盐利润空间加大，私盐贩销活动将有所抬头，食盐销售不可避免地受到冲击，市场治理任务更加繁重。
在看到严重困难和严峻挑战的同时,我们更要看到我市盐业发展还具备很多有利条件和积极因素。从宏观环境讲，当前我国经济发展的基本态势没有改变，仍然处于持续较快发展的重要战略机遇期，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、保增长的政策措施。省委、省政府科学应对挑战，及时制订了战胜危机的各项重大举措，同时出台了一系列加快推进黄河三角洲高效生态经济开发区建设的支持政策。这种形势，为我市盐业企业充分利用有利政策，巩固提升原有产业，积极挖掘新的经济增长点带来了机遇。特别是市委、市政府实施的加快推进北海新区建设，拉伸油盐化工产业链等重大举措，更是给我们盐业发展带来了难得的历史机遇。
从我市盐业自身情况来看，经过近几年来大规模的盐田开发建设，一大批盐与盐化工项目已竣工投产并发挥效益，行业综合实力显著提高。通过盐田整合，资产重组，培植了一批大型龙头骨干企业，抗御市场风险的能力显著增强。通过结构调整，一批新的经济增长点正在形成，后发优势日益凸现。近几年来，食盐批发企业通过深化改革，强化管理，经济效益有了较大提高，资产状况有所改善，为进一步发展壮大奠定了一定的经济基础。尤其是我们有一支经过市场风浪锻炼的懂经营、会管理、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，所有这些都为我们战胜困难，完成今年各项目标任务提供了强有力的支撑。危机之中有契机，挑战之中有机遇。能否把危机变为发展的契机，把挑战变为发展的机遇，是对我们广大盐业工作者的现实考验。我们一定要进一步统一思想，坚定克服困难的信心和决心，注重从复杂多变的形势中捕捉和把握发展机遇，既要清醒认识当前盐业发展形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些；又要看到萎缩之中有扩张，抓住机遇，化“危”为“机”，从而推动*盐业实现新跨越、新发展。
