供销社科学发展观学习改革会议发言
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同志们：
在全市上下认真学习贯彻市委九届五次全会精神，努力把*建成全省“首善之区”的重要时刻，市政府在这里召开全市供销合作社工作会议，其主要任务是，以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实今年中央1号文件精神和市政府《关于加快我市供销合作社改革与发展的意见》精神，总结回顾近年来我市供销合作社的工作，认清形势，统一思想，开拓进取，全面部署以新一轮思想大解放推动供销合作社新一轮大发展的各项工作，不断开创我市供销合作事业新局面。这次会议得到了广东省供销社的高度重视和支持，省社主任李朝明同志等会要作重要讲话，请大家回去后要认真贯彻落实。下面我讲三点意见。
一、我市供销社改革发展取得新进展，工作呈良好发展态势
近年来，特别是去年以来，我市供销社系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府对供销合作社工作部署以及市政府《关于加快我市供销合作社改革与发展的意见》精神，切实转变观念，深化改革，奋力拼搏，大力推动全市供销合作社改革发展，积极参与现代农业和社会主义新农村建设，逐步扭转了困难重重的被动局面，形成了新的工作格局，开始进入充满生机的发展新阶段。在全国副省级城市供销社综合业绩考核排名中，我市供销社系统从*年的第十四位上升到*年的第六位。并获得全省供销合作社*年度综合业绩考核特等奖，实现了比较快的发展，成绩可喜可贺。
（一）大力推进体制机制改革，供销社发展活力不断增强。
*年7月市政府颁发《关于加快我市供销合作社改革与发展的意见》后，全系统干部职工士气振奋，以饱满的精神状态认真学习，狠抓落实。目前，荔湾区、花都区、番禺区的实施方案已通过政府审批，*市的实施方案已提交政府待批，*区正在研究制定新组建区供销合作联社的工作方案。其他各区、县级市贯彻实施方案的协调工作也正在有序推进。全系统认真贯彻中央和省、市关于供销合作社的工作部署，积极探索城市供销合作社发展的路子，推动了“三个转变”，即思想上从难有作为、无所作为向紧紧围绕市委市政府工作大局定方向、找位置、求作为的思想转变；改革思路上从为减包袱而抓改制，向围绕发展目标与思路的要求改体制、转机制、减包袱、增活力转变；工作格局从主要抓系统内企业经营管理，向抓农村流通服务、发展农民合作经济、再生资源回收利用和社有资产运营监管转变。目前，全市供销合作社已呈良好发展态势，工作新格局逐步形成。特别是通过深化改革，开放办社，激活了一批社有企业。*年，全系统社有直属企业78家，三年来，通过创新体制机制和资源重组，改制了53家，停业、注销、退出企业14家；正在培育有较好发展潜力的连锁经营龙头企业8家，连锁经营网点1673个。*年，全系统经营总额达329亿元，盈利4739万元，分别比*年增长197%和113%。社有企业在改革中重新焕发出生机和活力。同时，积极化解历史经济包袱，妥善解决离退休人员和分流职工的生计问题。近些年来，全系统千方百计筹集资金，化解历史债务21亿元；分流职工和安置退休人员24万多人，尤其以高度政治责任感安排好200多名企业离休老干部生活。近几年来全系统未出现过进京上访和群体性的到省委、省政府上访，实在不容易。从*市工商企业来看，供销社在人员安置方面确实做得较好，做了很多工作。本来，供销社从计划经济向市场经济转变是很艰难的，历史包袱很重，能做到这样，难能可贵。
（二）全力推进“万村千乡市场工程”建设，在农村现代流通中的骨干和示范作用逐步显现。
全市供销社发挥点多面广、贴近农民的优势，创新体制机制，举全系统之力扎实推进“万村千乡市场工程”建设，初步构建起有供销社特色的市、区（县级市）、镇（街）村的农村现代流通服务体系，已取得了初步成效和展现出新的活力。到*年底全面完成了所承担的1406个网点的建设改造任务，占全市总数的81%。其中，建设改造日用消费品农家店910个，农资农家店496个。新建和完成改造的农家店经营面积达161万平方米，带动社会投资1784万元，为农村提供就业岗位5000余个，近190万农村人口直接受益。经建设改造的农家店，实行连锁经营，建立诚信经营机制，单店销售比改造前平均增加30%以上。
同时，发挥农资流通主渠道作用，保障农资商品市场供应。连续20年按质按量完成了政府下达的化肥、农药储备任务。去年3月在全系统启动了“放心农资进万家”诚信建设活动。在今年诚信建设活动中，对灾情较重的四个镇的808家特困农户和参加活动的农民赠送化肥1288吨，为净化农资市场，维护农民利益作出了努力。
（三）努力推进再生资源社区回收站点改造，全市再生资源社区回收网络建设进展顺利。
按照市委、市政府“66条惠民措施”的要求，与经贸部门密切配合，去年，完成了每个区（县级市）2个、全市24个社区回收示范站的改造工作，今年上半年全面推进“一街一镇一示范点”工作，已完成30间的改造任务。目前，全市有858间社区回收站统一了标识和建立了管理制度。花都、从化、白云等地积极探索流动回收人员行为规范管理模式，已有1590多名流动回收人员纳入规范管理。去年在创建国家卫生城市工作中，市供销社与市创卫办、市经贸委联合开展了再生资源回收行业环境卫生专项整治行动，与市、区有关部门开展整治行动100多次，清理、取缔无证照经营和不符合创卫工作要求的回收站点2450间。通过大力宣传和整治,一定程度上解决了无序回收经营与环境脏乱差问题，减少了安全隐患。
（四）积极领办、创办农民专业合作社，在发展农村合作经济中的骨干带动作用不断加强。
全市供销社系统已领办和创办的农民专业合作社27个，专业合作社总股本金3718万元，种（养）面积1万多亩。*年全系统领办、创办的农民专业合作社实现销售收入136亿元，带动农户132万户，助农增收2304万元。目前，全市供销社系统正在培育的专业合作社有20多家，到今年底专业合作社总数将达到50家。组建了农资、蔬果、蜂业、烟花爆竹和农副产品购销与加工等方面的协会11个，积极为农民提供种养技术、新肥新药使用知识和市场信息等多种形式的服务，帮助农民解决产销过程中的实际问题。去年全系统组织各种培训、讲座和技术咨询53期（次），培训农民社员6500多人次。
（五）狠抓队伍建设和作风建设，干部职工精神状态有新起色。
去年，全系统开展了为期半年的“大学习、大调研、大讨论”活动和作风建设年活动，以学习促思想观念转变、促作风转变、促进工作创新。今年扎实开展了“继续解放思想学习讨论”活动，深入开展调查研究，形成了10份调研报告，其中《关于发展农民专业合作社创新助农增收途径的思考》被评为全市*年解放思想优秀调研成果一等奖。目前，全系统干部职工精神振奋，大局意识和责任意识进一步增强，上下想干事、努力干成事的氛围正在形成。供销社的工作越来越被政府重视、农民认可、社会关注，并涌现出一批先进典型单位。*年5月，市供销总社和番禺区供销联社被省政府评为全省供销合作社改革发展先进集体；今年年初，市供销总社被中共广东省委、广东省人民政府授予省文明单位称号。
二、继续解放思想，在建设“首善之区”的大业中发挥供销合作社的作用
*是全国改革开放的前沿阵地，是全省改革开放的窗口。7月初，市委九届五次全会通过了《中共*市委、市人民政府关于推动*科学发展，建设全省“首善之区”的决定》，确定了推动我市科学发展、建设全省“首善之区”的总体要求、主要目标和工作部署，力争用5到10年的时间，基本建立科学发展的体制机制，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，把*打造成为坚持走中国特色城市化道路、建立现代产业体系和建设宜居城市的示范区，引领全省科学发展的“首善之区”，面向世界、服务全国的国家经济中心城市之一，跻身亚洲重要城市行列，整体提升在世界城市体系中的地位。这是市委、市政府以科学发展观为统领，贯彻落实省委、省政府战略部署，集中全市解放思想学习讨论活动成果和全市人民智慧，对我市城市现代化发展确立的新目标、新定位。全市各部门、各条战线要切实把思想和行动统一到市委、市政府关于推动*科学发展、建设全省“首善之区”的战略部署上来，进一步解放思想，以世界眼光，勇于改革，勇于创新，勇于实践，共同开创美好的未来！在这一光荣的历史使命面前，全市供销合作社要牢固树立大局意识、机遇意识、发展意识和责任意识，有所作为，发挥作用，做出应有的贡献，做到不辱使命！
（一）继续解放思想,努力探索中心城市供销合作社发展新路子。
*市供销社成立于1950年，摊子不小，历史比较长，为我市社会主义建设和发展做出过重要贡献。同时，供销合作社也是计划经济体制烙印最深的系统之一，上世纪90年代中期以来，我市供销社系统一度陷入困境，走过了一段不平凡的改革发展之路。市委、市政府对供销社工作一直十分重视，对供销合作事业发展寄予厚望。去年市政府制定了《关于加快我市供销合作社改革与发展的意见》，明确了供销社工作职责、目标任务，出台了相应的扶持政策。在全市各级党委、政府的领导和支持下，近年来特别是去年来，供销合作社的工作取得了长足的发展，形成了新的工作格局，出现了新面貌。当前，我市供销合作社同全市其他行业一样，站在了新的历史起点上，处于改革的攻坚期和发展的关键期，机遇与挑战同在。在新的历史阶段，各级政府和供销合作社系统要把思想观念从不适应科学发展观要求的思维定势中解放出来，以新的视野、理念、思路谋划和推进供销合作社改革发展。一是要把供销合作社等同于农家小商店、供销合作经济等同于传统计划经济的思维定势中解放出来，树立股份制、合作制同属于市场经济的观念，借鉴国际上150多年合作经济发展的经验，紧紧围绕“服务‘三农’、服务社区”发展供销合作社事业。二是要把发展的目标视野从局限于供销合作社系统内、局限于行政区域、局限于部门经济利益最大化的思维定势中解放出来，树立开放办社、合作共赢、服务社会的观念，运用包括股份制、合作制等市场机制聚集资源，加快发展农民合作经济、发展农村流通、发展再生资源回收利用。三是要把发展思路从依赖行政手段配置资源、依赖传统的购销经营模式、简单的物业租赁模式等思维定势中解放出来，强化市场理念、现代工商管理理念，创新经营管理模式，提高发展水平。通过进一步解放思想，更新发展理念，创新发展思路，要在体制机制改革上有新突破，在“三农”服务工作上有新举措，在建设宜居城市上有新作为，在城乡一体化建设上发挥新的作用，探索出符合“首善之区”要求的中心城市供销合作社发展路子。
（二）大力推动再生资源产业化发展，为建设宜居城市作贡献。
*是一个特大型城市，无论是生产还是消费，每天都消耗数量巨大的资源，同时，也产生数量巨大的废弃物。将废弃物进行回收和资源化处理，不仅可以保护生态环境，还可以打造一个巨大的再生资源产业。西方又称之为“静脉产业”。各级政府要从推动*实现全面、协调、可持续发展的高度，切实重视再生资源回收利用体系建设，协调各方面的力量，推动再生资源产业发展。在过去两年，供销社在“万村千乡市场工程”建设中发挥了重要作用。接下来，我们要花大力气把再生资源回收站的改造建设搞好。*市的回收站太多太乱，有不少是黑店，这对社会管理、社会治安及社会稳定有很大的影响。各区市、各部门和供销社要高度重视。全市供销社要拿出建设“万村千乡市场工程”的干劲，想办法解决好这个问题，为社会稳定做出贡献。要发挥各级供销合作社多年从事物资回收经营的优势，努力把全市再生资源社区回收网络建立起来，充分利用市场资源、社会资源推进回收网络建设和再生资源加工处理体系建设，用3年左右时间初步构建起全市再生资源产业的框架体系，促进宜居城市的建设和城市的可持续发展。做好这项工作，就是供销社的最大成绩，也是供销社对*建设全省“首善之区”的最大贡献。
（三）加快发展供销合作事业，不断增强服务我市统筹城乡一体化发展的能力。
供销合作社是推动市场经济发展的有效组织形式，是繁荣农村经济的重要力量。在统筹城乡经济社会一体化发展的事业中，供销合作社能否有所作为、有多大作为，归根到底要看自身的发展规模和发展实力。今年中央1号文件指出：“供销社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通服务网络工程建设。”要抓紧落实区、县级市供销联社组织机构的建设，要对全市基层供销社进行调查摸底，做好规划，扶持发展一批、整合重组一批、关闭退出一批，切实增强基层供销社为农服务的功能。要做大做强社有企业，运用市场机制，内引外联，大力发展再生资源回收利用、农产品加工、贮藏和运销龙头企业，发挥龙头企业在服务“三农”、服务社区中的带动作用。城乡市场一体化是城乡经济社会一体化的主要内容之一。各级政府要认真贯彻中央和省、市关于农村流通工作部署，协调推进“新网工程”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，充分发挥供销合作社在农村流通中的优势和作用。
推进新时期供销社的改革发展，对于我市认真贯彻落实科学发展观，搞活农村经济、发展现代农业、改善农民生活，推进城乡一体化发展，把*建成全省“首善之区”具有重要意义。当前，我市供销社的改革与发展正面临着难得的发展机遇，特别是随着我市推动科学发展、建设全省“首善之区”、促进社会和谐等重大战略决策的实施，大量的惠民政策和支农资金将更多的投向农村和城镇社区建设。农村城镇化、工业化、产业化、市场化进程大大加快，这为供销社发展带来了巨大机遇，提供了广阔空间，注入了强大的动力。希望全市供销社主动承担统领农村合作经济的重担，努力发展成为架通政府为“三农”服务的重要桥梁，成为帮助政府解决“三农”问题的重要抓手，成为推进农业现代化、建设新农村、带动农民奔康致富的有效载体。全市各级政府和供销社要准确把握新形势，深刻领会中央和省市关于供销合作社的工作要求，充分认识做好供销合作社工作的重大意义，不断增强工作责任感、使命感和紧迫感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，抓住机遇、迎接挑战，扎扎实实推进我市供销合作社健康发展。
三、做好今明两年的工作，不断开创供销合作社工作新局面
今年1月，国务院副总理回良玉在全国总社理事会暨表彰大会上指出，“全国供销合作社系统要准确把握农业农村发展的新形势，深刻领会党的十七大关于''''三农''''工作的新部署，认真贯彻中央农村工作会议和中央1号文件的新要求，坚持为农服务的方向，坚持合作制的基本原则，坚持开放办社的方针，积极推进组织创新、经营创新、服务创新，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，不断开创中国特色供销合作事业的新局面。”今明两年，我们要紧紧围绕回副总理的指示精神，按照市委、市政府关于推动*科学发展、建设“首善之区”的战略部署，着实抓好穗府〔*〕24号文件的贯彻落实，努力把我市供销社打造成适应市场经济竞争要求，符合合作经济原则，经济效益和社会效益俱佳的全新供销合作社。
（一）着力推进体制机制创新，增强供销社发展活力。
加快完成社有企业和基层社体制机制改革。按照市政府24号文要求，力争经过2－3年努力，完成社有企业和基层社的改革，使社有企业和基层社成为供销社为农服务与“新网工程”建设的中坚力量。继续推进以产权制度为核心的企业改革，完善法人治理结构，实行投资主体多元化。坚持把体制改革与完善内部机制、强化管理结合起来，在建立现代企业制度的基础上，不断改革和完善企业内部机制。要加强企业重点项目建设，提升科技含量，搞好农产品精深加工，以“龙头企业＋专业合作社＋农户”的形式发展农业产业化经营。要求每个区（县级市）发展一家竞争力强、经济社会效益好的龙头企业，打造一批社有龙头企业。多种形式改造基层供销社。围绕构建“中心区、副中心、卫星城、小城镇组团发展、相互协调”的城镇体系，打破区域界限，调整基层供销社布局，盘活和重组社有资产；以领办专业合作社改造基层供销合作社，以参与“新网工程”建设激发基层社活力，以社区综合服务开发提升基层社公共服务潜能。
加强区、县级市联合社的建设。县级供销合作联社是供销合作社系统承上启下的重要环节。区、县级供销社改革发展的状况决定了全市供销合作社事业的全局形势。因此，我们要把改革发展的重心放在区、县级供销社。各级联合社要建立科学的社有资产管理、监督和运营体系，正确履行出资人的职责。要在坚持合作制的基础上，加大开放办社的力度，全面放开入社资格、放开入社资本、放开使用人才；广泛吸引技术、资金和营销渠道资源，壮大合作经济，实现多途径、多形式发展，使区、县级供销社的体制机制真正实现创新。目前，尚未成立区供销联社的，应根据市政府24号文和市编委〔*〕190号文的要求，按照实事求是和精简、统一、效能的原则，根据工作需要和目前供销合作社剩余资产的状况，组建区供销合作联社，配备人员编制。
（二）着力推进“新网工程”建设，充分发挥供销社在农村现代流通中的主导作用。
建设农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农服务和建设社会主义新农村的实事。各级政府和部门要从贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村的大局出发，把“新网工程”建设作为促进生产、扩大消费、统筹城乡发展的民心工程、德政工程，把“新网工程”与“万村千乡市场工程”结合起来，加快推进农村现代流通网络体系建设。全市供销社要坚持上下联动，统一规划，整合资源，统筹推进，努力成为农村现代流通的主导力量。一是根据全市农村市场现实与发展的需求，进一步优化农村流通经营网络布局。将供销合作社系统尚未改造的农村网点资源进行筛选，与“万村千乡市场工程”网点互补和整合，按照农村市场的需求，优化网络终端布局，进一步完善我市农村流通基础设施。二是运用连锁经营理念，探索配送中心、镇级店和农家店协调运行的机制，着力提高配送率，把网络基础设施的优势转化成市场竞争力的优势。三是实施龙头带动战略。以配送中心为基础，每个区、县级市供销社培育一家龙头企业，与社区店、农家店及各类专业合作社有效对接，实现双向流通，一网多用，逐步做到“两进社、两进村”，即农产品订单进专业合作社、农资供应进专业合作社，日用工业品连锁超市进村、再生资源回收进村。四是建立以诚信经营为主要内容，以信息化管理为主要手段的网络监管机制，发挥政府工程在农村流通体系中的示范和骨干带动作用。力争通过3年努力，逐步建成以城带乡、城乡互动，功能完善、管理规范，诚信服务、质好价实，有供销社特点的农村流通骨干网络体系，努力满足农民群众生产生活需要。
（三）着力推进再生资源回收利用管理与网络体系建设，为建设资源节约型、环境友好型社会作贡献。
再生资源回收利用管理与网络体系建设关系到城市的可持续发展能力，关系人民群众的切身利益。我们要站在建设*宜居城市的高度，落实市委、市政府“66条惠民措施”，按照统一规划、合理布局、总量控制、规范经营、依法依规管理的要求，以循环经济的发展理念，加快对再生资源回收利用产业链的重构，用2至3年时间，对所有不规范的回收站点进行规范化改造，提高管理水平，规范管理，杜绝黑店，逐步建成由社区回收站、市场交易利用中心和综合利用处理三个层次构成的全市再生资源网络体系，实行市、区(县级市)和街道三级管理体制。当前要统筹协调，齐心合力，着力推进以社区回收为重点的再生资源回收网络体系建设。要在完成“一街一镇一示范点”建设的基础上，规范中心城区社区回收站点建设工作。在有条件的农村居民生活小区开展相对固定的社区便民回收点建设，实行“日收日清”、绿色回收。以项目为依托推动再生资源产业发展。要积极探索联合与合作等有效形式，鼓励各类企业进入再生资源回收利用行业，联合社会力量，建立再生资源交易中心和综合利用处理中心，培育再生资源回收利用龙头企业，提高再生资源综合开发和循环利用效率，推动和和促进再生资源向无害化、资源化和产业化发展。建立长效工作机制。完善全市再生资源联席会议制度，建立再生资源回收利用网络体系建设的相关管理机制和工作机制，解决存在的问题。加大回收站点综合整治力度，巩固扩大“创模”、创卫成果，促进环境质量持续好转，为建设宜居“花园城市”作贡献。
（四）着力发展合作经济组织，在现代都市型农业发展中发挥带动作用。
发展农村新型合作经济组织，是发展现代农业，促进农业发展和农民增收的必然选择。各级政府和有关部门要贯彻落实好《农民专业合作社法》，继续抓好新型农村合作经济组织建设，充分发挥供销社的作用，使其成为农民专业合作的带动力量和农业社会化服务的骨干力量。一是围绕*现代都市型农业发展目标，积极领办、创办农民专业合作社，引导农民进行适度的规模生产，帮助农民发展特色农产品生产和开展农产品深加工，促进农民增收。今年，要按照“一村一品”“一社一品”的要求，新组建农民专业合作社30个。力争经过2－3年的时间发展各类专业合作社100个以上。二是加强行业协会建设。突出办好现有11个行业协会，拓宽协会服务渠道，提高协会的服务效能，加强行业自律和对外维权服务。条件成熟的，积极创办农产品经纪人协会。三是进一步探索城乡社区综合服务。学习借鉴山东等地供销合作社发展城乡社区综合服务的经验，总结白云、天河等区社拓展社区人力资源、家政、住宅等方面综合服务的做法，不断拓宽服务领域，实现服务创新。
（五）着力加强组织领导，加强供销社队伍建设。
各区、县级市政府要从统筹城乡经济发展和建设社会主义新农村的大局出发，加强对供销社工作的领导，指导其改革，支持其发展。并根据形势的变化，不断赋予供销社新的职能，新的任务，新的工作手段，提出新的工作要求，扎实推进供销社改革发展。有关部门对供销社办的流通、农业、工业、科技等项目，要从资源利用、工商登记、经营许可、建设立项以及资金等方面给与支持。经贸、农业、财政、税务、工商、规划、国土资源等部门要切实把供销合作社的改革与发展工作放在重要的议事日程，建立协调工作机制，认真贯彻落实国务院和省、市政府关于支持供销合作社改革发展的各项政策措施，切实解决供销合作社的实际困难，保持和维护供销社的特殊性。在城镇化建设过程中，要防止和纠正随意侵占、平调、处置社有资产，截留其社有资产收益的做法。要保持供销合作社组织体系的完整性，不得随意改变供销社所属企业单位的隶属关系。因城镇建设需拆迁供销社房屋的，应依法依规给予补偿。供销合作社的资产不允许在改制中量化分配给干部职工个人。凡是已撤销、解散和改制的基层供销社，剩余资产由上一级供销合作联社代行所有者职能，但其资产必须用于发展合作经济组织建设和合作社事业。各级供销合作社要积极主动向当地党委、政府请示汇报工作，与有关部门沟通，反映改革和发展中遇到的困难和问题，争取各级党委、政府和有关部门的帮助和支持。同时要加强政策研究，重争取、重利用。认认真真研究政策，真真正正用好政策。
切实抓好供销社的领导班子和队伍建设。要围绕推动科学发展锻造干部队伍，注意选准配强供销合作社领导班子，加大指导、考核和帮带力度，坚决调整“守摊子、收租子、混日子”的领导班子，撤换软弱、保守、老化的班子成员，选拔有文化、有知识的优秀人才充实领导班子，建立想干事、能干事、干成事的领导集体。同时，要抓好供销社系统干部队伍的学习教育和培训，运用多种形式积极组织知识和技术培训，不断提高供销合作社系统干部职工的业务能力和工作水平。
同志们，供销合作社改革与发展已经站在新的历史起点上，面临的机遇前所未有，承担的任务光荣而艰巨。各地要在总结成功经验和工作不足的基础上，进一步解放思想，深化改革，锐意进取，科学发展，不断开创我市供销合作社工作新局面，为把*建成全省“首善之区”，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出新的更大贡献！
