民政局加强农业产业化发展会议发言

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同志们：

今天市政府召开全市农业产业化工作会议的主要目的，就是想通过相互交流、相互启发，进一步落实中央一号文和市委、市政府关于重视农业、发展农业的有关精神，推动我市农业产业化经营，加快我市都市型现代农业发展。今天大家也看到了，我们对新当选的十八家市级农业龙头企业颁发了牌匾，部分龙头企业代表和村还签订了“龙头带农户，共建新农村”的协议书，这个说明市委、市政府非常重视“三农”工作，重视农业，重视农业的产业化、现代化，特别是重视农业龙头企业，发挥其带动作用，要引起大家的关注和重视，这也是我们这次会议的目的和意义。刚才，有关区、县级市就推进发展农业产业化经营做了很好的经验介绍；锦华同志对我市产业化、现代化工作做了总结，对当前面临的实际困难进行了分析，也对下一步工作做了具体的部署，我非常赞同，希望大家回去以后认真贯彻落实好。下面，我讲两点意见：

一、深入推进农业产业化经营是发展现代农业、实现农业现代化的必由之路

今年的中央一号文指出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。在这方面，朱书记、张市长都非常重视。大家还记得朱书记在调研农业的时候、在农村工作会议讲话的时候都强调我们各级领导干部要好好学习中央一号文精神，大力推进农业现代化；张市长在调研农业时多次强调，市委、市政府的惠农措施要直接落到农民身上，让农民直接得到好处。发展农业产业化就是推进农业现代化，促进农民增收的有效办法。

第一，推进农业产业化经营有利于整合各种要素资源，提高农业的比较效益和竞争力。通过农业产业化经营，以龙头企业和合作组织为核心，将单家独户经营的分散农户组织起来，实行产加销一体化、贸工农一条龙，促进农业区域化布局，专业化生产，规模化集约化经营，实现农业生产要素的优化配置，提高农业资源利用效率。也就是说联合起来有力量。今天上午看的企业中，一个是珍奇味食品有限公司，一个是从化华隆果菜保鲜有限公司。两个企业性质不同，但效果都一样，都是带动农户。比如珍奇味，统一为农户提供种苗、给予技术指导，统一收购农户的番薯和青梅进行深加工，从他们的资料看，带动6800多户农户，同时工厂还安排400多人就业，其中60%是本地人，带动作用显著。再比如华隆，把农产品收购回来，经过保鲜、加工和包装再卖出去。通过龙头企业把千家万户农户联合起来，形成一个拳头，对大家都有好处。通过自建基地也好、与农户共建基地也好，企业有了稳定的产品来源，农民也解决了销路问题，价钱一般也比市场好。归根结底，一家一户的卖农产品，肯定斗不过大市场、大企业，这在商业上特别明显，农产品想进超市，想卖个好价钱，没有龙头企业的组织是做不到的。一直以来，中央、省市都很重视农业产业化工作，市农业局抓得很好，现在这个效果在一步一步地显现。按可比价计算，我市在耕地面积不断减少的情况下，实现了农业增加值年均增长4.4%的目标。其中蔬菜、水产和花卉产业近5年来的生产规模分别增长了19.6％、18.1％和190％。我市以全省6%的耕地资源，创造了约占全省10%的农业产值和增加值。实践证明，产业化工作抓得早、抓得好的产业和地区，农业综合生产能力和现代化水平提高得也快。特别值得指出的是番禺，番禺近年来农业始终保持较快发展势头，与该区重视依靠农业产业化经营，以农业龙头企业和规模农场为依托发展壮大花卉、水产等优势产业是分不开的。

第二，推进农业产业化经营有利于提高农民的组织化程度，降低农民生产风险，促进农民增收。我们推进农业产业化经营，经过各级共同努力，效果正逐步显现出来。龙头企业把一家一户散户结合起来，就是一个很有力的竞争者。其次是农民把农产品卖给龙头企业，农民的风险降低了，龙头企业和合作组织就要多承担一些市场风险，龙头企业有这个本事，也有这个责任。龙头企业通过资源整合，提高了竞争力，又降低了农民风险，真是一举两得。这方面台湾的农协就做得很好，他们通过农协等产业化组织为农民提供技术培训、农产品促销、小额资金扶持，其做法值得我们学习。据不完全统计，去年我市各级龙头企业、合作组织共带动33.2万户农民发展农业产业化经营，通过提供技术、收购农产品等服务，带动农民户均增收1093元。同时，通过农业产业化经营，促进农民有的成为农民工人，有的转产转业，获得更高的非农收入。

第三，推进农业产业化经营有利于用现代科技和装备改造传统农业，提高农业科技化、标准化水平。现代农业是实行科技化、标准化的农业；而要实现农业的科技化和标准化，靠分散经营、势单力弱的小农户是难以承担的，只有依靠农业企业特别是农业龙头企业，让他们联结并带动农户，才能建立起一个有能力吸收利用先进农业科技、把先进农业科技作为发展动力的载体，才能谈得上用现代科技和装备改造农业，提高农业的科技化、标准化水平，这是一个简单的道理，也很管用。我市的农业龙头企业就是推广应用农业先进技术、推行农业标准化生产的带头者和示范者，72个农业龙头企业和培育对象中，有44个建立了研发中心或实验室，绝大部份都建立了质量检验室，正是在龙头企业的带动下，我市的农业科技工作和农产品标准化工作不断发展，走在全省前列。刚才汤局长也讲了，今后我市农产品就要有“出生证”，也就是说不符合质量安全标准的农产品以后根本就上不了市。保障*一千多万人的农产品质量安全，就要靠推进农业产业化经营，不断提高农业的科技化和标准化水平。

二、以农业产业化为抓手，大力推动都市型现代农业发展

根据中央和省市对农业农村工作的部署，今后一段时间，我市农业农村工作的首要任务是大力发展都市型现代农业，我们要立足于继续争当全省现代农业排头兵、率先实现农业现代化的要求，以农业产业化为抓手，更有开拓更有成效地推进农业产业化，更好更快地推动农业现代化。目标之一就是要培育出一批在全省全国有影响的农业龙头企业，建设一批有特色有档次的都市型现代农业示范区和观光农业示范区（点）。围绕这一工作目标，要抓好如下几方面的工作：

第一，要大力推进农业基地化、规模化，培育壮大优势产业。区域化布局、规模化生产、专业化经营是现代农业的本质要求，是培育现代农业产业的基础条件。近年来，我市高标准建设20个市级都市农业示范区，高起点建设了十大蔬菜基地、八大岭南特色水果基地、三大水产基地等一批农业优势产业基地，规模以上农业生产占农业面积的三成以上，产值占四成多，产业优势进一步突出。今后，我市还要继续加大工作力度，一是各级政府要贯彻中央和省市有关加强农业、重视发展农业的政策措施，加大对农业基础建设的财政投入，继续搞好农田和鱼塘标准化整治，确保到2010年，完成全市146万亩连片农田和15万亩连片鱼塘的改造；同时要积极探索扩大各类农业设施的补贴范围和力度，大力提高农业设施化水平，不断增强农业的现代装备水平与综合生产能力。这一点非常重要，刚才汤局长讲有些农户不愿意把土地拿出来改造，各级政府和部门要想办法做好引导和鼓励工作。二是要结合农田、鱼塘的标准化建设，突出抓典型和亮点，高标准抓好都市型现代农业示范区和优势产业基地规划建设，争取在“*”期间再建设一批能作为我市现代农业窗口，显示我市现代农业水平的都市型现代农业示范区。三是要完善农村土地流转引导和服务机制，鼓励企业、合作组织和专业大户承包土地，积极推进农业适度规模经营。为了促进土地流转，促进农业基地化、企业化，市对转让承包土地的农民优先安排转产转业技能培训，并优先介绍劳动就业。同时，从明年起，市从财政农业专项资金中安排专项经费，对因土地流转而利益受影响的农户给予适当补助，采取以奖代补的办法，以工作经费等方式，奖励土地流转、农业招商引资工作做得好的区县和镇街有关部门，具体补助和奖励办法由市农业局会市财政局研究制订。从化市在这方面做得很好，他们采取政府统一规划农业基地、统一向农民租地、统一招商引资建设基地的做法，是一种促进土地流转，促进农业基地化、企业化经营的好办法，很值得大家借鉴。如果讲困难，从化困难最大，财政条件不是很好，但他们农业产业化工作抓得好，说明工作关键是抓落实，有时候困难是好事，困难就是机会，就是新产业，从化市这方面的经验值得各区、县级市学习。四是要结合农业基地化、规模化，因地制宜引导农业产业布局区域化，建立更加有利于合理利用各种资源的农业产业带或产业园区，促进蔬菜、花卉、岭南水果、优质禽畜、水产、种子种苗、休闲观光农业、农产品流通配送与加工业等优势产业的发展。

第二，要大力推进农业企业化、组织化，培育发展现代农业经营主体。近年来，我市农业企业蓬勃发展，据统计，*年，全市注册农业企业达1045家，规模以上家庭农场3214个，合计产值104.2亿元，占农业总产值的41.9%，具备了在全市范围推进农业企业化的条件。今后，我市要积极推动农业向专业大户、家庭农场、农业企业转型升级，逐步建立现代企业制度；要按照《农民专业合作社法》的要求，鼓励和引导各类农民专业合作经济组织健康发展；要在积极培育各类产业化经营主体的基础上，大力发展“龙头企业+农民专业合作社（农业协会）+基地+农户”等多种模式的产业化经营，发展“一村一品”，提高农业的组织化程度和现代化水平。讲到形式多样的带动作用，比如华隆，他就是通过“龙头企业+专业大户+农户”这样一种形式来带动农户的。产业化形式方法是多种多样的，但都要带动农户。农业龙头企业不同于一般农业企业，更要发挥示范带动作用。我市从今年开始开展“龙头带农户，共建新农村”的活动，希望各个市级龙头企业高度重视，采取灵活多样的形式为结对村办实事做好事，为建设新农村、构建和谐社会多做贡献。市将继续实施扶强扶优的政策措施，继续支持农业龙头企业发展壮大，今年将继续组织评定一批农业龙头企业。龙头企业对农业产业化、现代化都至关重要。怎么支持？要给政策，也要给资金，扶持企业做大做强。要“出钱、出力、出声”，该帮助协调的时候要出面协调。支持要多方面，比如推进土地流转，帮助企业搞农田、鱼塘标准化整治，支持企业进行技术改造，推广标准化技术等；要给龙头企业相应的地位，比如评选龙头企业并授予牌匾。要有这种观念，支持龙头企业就等于帮助农户。为促进农业龙头企业的发展，我市将在适当时候举办一次农业产业化项目推介会，向国内外有实力的农业企业推介我市农业投资环境、优惠政策和合作项目；吸引一批具有开拓能力的规模大、档次高、带动能力强的农业企业参与*农业产业化经营。对国内外农业企业到我市投资达到一定规模的农业项目，优先给予财政农业项目资金支持。为推动农业企业化、组织化、规模化的发展，各级政府和农业主管部门要转变工作方式，加强农业企业化规模化的统计工作，及时掌握农业发展的新动态新特点，以更好地指导农业产业化的发展。

第三，大力推进农业科技化、标准化，支撑农业产业化加速发展。从今年起，我市在继续加强农业科技攻关，加强对农业研发推广部门支持的基础上，正式启动“新型农民培训工程”与“良种补助工程”，加大对农业科技工作的支持力度；同时，对农业龙头企业与科研院所合作搞产研一体化的农业项目，以及农业龙头企业建立研发中心、开发创新产品的农业项目，围绕农业标准化的建设项目，市财政给予适当的支农资金支持。要高度重视农产品质量安全工作和动植物疫病防控工作，保障农业安全生产。尤其要积极建立一大批农产品质量靠得住的“信誉农场”，以带动全市农业标准化工作的发展。这个很重要，要培养企业和农户遵纪守法的习惯和意识，不要急功近利、见利忘义。

第四，大力推进农业品牌化、特色化，努力增创都市型现代农业发展新优势。发展品牌农业、特色农业很有意义，比如番禺百万葵园生产的葵花鸡，由于质量较好、风味独特，在消费者中树立起品牌，其价格相当于其它普通鸡价格的十倍仍供不应求。市主要领导对此非常重视，张市长强调了多次，到外地都有各个地方特产，但*的不明显，市农业局要会同有关部门做好*农业特产评选认定工作，评选一批特色鲜明、质优味美、知名度高，能够代表*形象的农业特产并加以扶持和宣传推介，以促进我市农业产业化、现代化的发展。

第五，大力推进农业生态化，拓展都市农业休闲观光功能，延长农业产业链。我市的都市型农业既是科技型效益型农业，也是生态型体验型的农业。回顾“*”和“*”，我市各级政府农业主管部门指导农业发展的理念有一个重要的转变，就是从只抓农业生产向既抓农业生产又抓农产品加工流通转变；“*”期间，我们指导农业的发展理念要实现第二个转变，就是在抓发展生产，抓种子种苗发展和农产品加工与市场流通发展的同时，引导农业向生态型体验型转变，把生态型现代农业作为建设“两个适宜”大都市的重要组成部分予以大力发展。要把农业科研和生产活动与旅游观光、文化教育、生态保护等有机结合起来，按照“统一规划、规范经营、有序发展”的原则，积极引导都市型现代农业示范区、龙头企业、森林公园、果园农庄、科技园区、渔港渔村、新农村建设示范村等有关单位发展休闲观光和体验教育型农业，积极发展“*农业一日游、二日游”，把这些都市型农业基地建设成为市民体验自然、感受生态文明的好去处。各区、县级市在服从城市建设需要的前提下，要主动摸清辖区内农业基地和资源分布情况，特别是农业部门要主动搞清楚区划调整以后哪些地方可以用来搞农业，对农业基地要做好规划，加快建设，对可能用来搞城市建设的，要做到心里有底。市农业局要会有关部门做好全市观光休闲农业旅游路线的规划，精心选点布线，市对纳入规划建设的观光农业示范区（点）给与适当的资金支持。

农业产业化、现代化建设是一项涉及方方面面的复杂系统工程，离不开各级政府和有关部门的重视和支持，各级政府主管领导和农业主管部门要加强对此项工作的领导、规划和服务，各级财政要加大投入，各级有关部门要加强支持。各区、县级市的财政都比从化好，要向从化学习，加大投入扶持力度。要重视龙头企业，没有龙头企业很难谈产业化经营，没有农业的产业化，很难有农业的现代化。产业化龙头企业是经济工作，经济工作就要研究和解决具体问题，中央、省市都有很好的政策，各区、县级市也有很好的经验，关键是要结合实际，抓好落实，创造条件推进龙头企业发展壮大，目标就是农民脱贫致富，增加收入。希望大家按照会议的精神，一定要抓好落实，为我市农业龙头企业发展、农业产业化发展、农业现代化发展努力工作，增加农民收入。