税务局加快税务管理信息化发言

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同志们：

这次全省地税信息化建设工作会议，是我们深化改革、加快发展的一次重要会议。经过多年的不懈努力，大集中工程顺利通过了验收和专家评审。今天，我们在这里隆重表彰大集中工程建设中成绩突出的单位和个人。在此，我首先代表省局党组，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

这次会议的主要任务是，以科学发展观为统领，贯彻全国税务系统信息化建设工作会议精神，总结我省地税系统信息化建设工作，明确未来几年的信息化发展思路，部署与信息化相适应的综合配套改革。下面，我代表省局党组讲几点意见：

一、近年来全省地税信息化建设情况

近年来，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，我们按照上级信息化工作部署和新时期税收工作指导思想，抢抓信息技术革命的战略机遇，探索信息化条件下税收工作规律，抢占税收信息化建设先机，大力推进大集中工程建设，主要抓了以下四个方面的工作：

（一）探索确立信息化建设战略思路

信息化是税收工作现代化的必由之路。在总结多年实践经验的基础上，省局明确将信息化建设放在关系全省地税改革发展全局的首要地位，作为一把手工程来抓，建立健全了各级信息化管理机构。从*年开始，我们开发推广全省统一的征管软件，率先采用市级集中和省级物理集中模式，为征管体制改革提供了技术支持。随后，为统筹规划全省信息化建设，提高信息集成共享度，我们在规范化建设的基础上，整合全省信息资源，优化信息化建设模式，在实践中逐步构画出一条符合信息化趋势和广东地税实际的税收信息化战略思路，即：围绕提高税务管理水平，开发全省地税征管数据高度集中、功能完备、监控严密、安全稳定的新一代税收征管信息系统软件，建立省级集中应用管理平台，并以此作为推进税收工作现代化的主要载体，以科技创新推动税收管理体制机制创新，构建符合广东实际的现代税收管理新格局。科学的建设思路有效保证了地税信息化沿着正确轨道顺利向前推进，不断取得新的突破。

（二）稳步实施信息大集中工程

大集中工程集中体现了税务信息化发展规律，完全符合总局信息化战略思路。*年我们基于调查研究、科学论证和民主决策，在全国地税系统率先启动省级集中征管信息系统建设。在论证规划上，我们坚持总体设计的理念，引进国际著名咨询公司，前瞻性地提出了一整套符合我省地税实际的建设目标、主要任务、建设原则、实施步骤、开发管理策略，从战略上保证了工程的高起点规划、高水平开发、高质量建设和高效益管理。在建设实施上，我们着眼集中应用需要，充分调动省局和基层两个积极性，建立了统筹规划协同推进的工作机制；统一规范全省税收业务，加强业务与技术的沟通协调，成功引入“广东地税＋总监＋开发商”的开发模式，保证了工程的顺利推进。在上线推广上，我们加强上线业务和技术支持，建立问题反馈处理机制，分阶段稳妥推进全省上线应用；并根据各级业务需求和运行环境的变化，提升优化系统功能和效率。在资金管理上，我们坚持勤俭办事，建章立制，加强项目预算管理，盘活存量信息资源，有效控制了工程成本。从*年底工程立项开始，通过10个月的论证规划设计、10个月的征管软件开发、10个月的南海信息中心生产环境建设，新一代税收征管信息系统于*年先后在*、佛山成功试运行，*年在全省全面上线。大集中工程建设，进一步确立了我们信息化建设的领先地位，是广东地税发展的一座重要里程碑。

（三）不断拓展信息应用深度和广度

信息应用水平直接决定着税收管理水平。这些年来，我们着眼于提高税收管理现代化水平，深入推进各类信息应用。一是在强化管理上下功夫。立足大集中平台，推广全省税收管理员工作平台，构建税源分级分类管理机制，提升了税源管理效能。建立个人所得税管理、社保费征收和智能核定系统，加快纳税评估等税收分析模块开发。全面采集征管执法信息，试点应用行政执法责任制软件。加强数据综合分析和挖掘利用，加快了数据仓库建设进程。落实国地税协作会议精神，开发货运发票数据传输软件，加强了货运业税收管理。二是在优化服务上下功夫。树立全省一个税务局的理念，开发多渠道办税系统，加强财税库行联网建设。整合网上办税系统和短信平台，规范12366热线，推行电话申报、网上申报等多元申报方式，推广多种缴款方式，提高了办税效率。三是在提高行政效率上下功夫。推广全省统一的办公自动化系统，开发效能监察软件、人事信息管理系统，建立全省地税统一的门户网站和省市县三级视频会议系统。此外，在大集中开发前后，各级各部门着眼于业务需要，正确处理共性与个性的关系，创造性地开发了许多个性化的应用项目，如*的ETS、佛山的“e税通”及税银库企一体化、中山的网上办税、珠海的同城通办；江门台山市局、湛江开发区局等一些基层单位自觉充分运用大集中数据强化税收管理，为全面实施数据管税进行了积极探索。

（四）加快信息化基础设施建设

基础设施建设是信息化战略实施的基本前提。省局党组从信息化发展的长远战略出发，下大决心、花大力气、以大手笔持续加大各项基础设施建设力度。在征收场所建设上，*年以来我们实施“两个转移”和对口帮扶，完成了全省市县区局和基层分局（税所）办公场所新建或改扩建任务，大大改善了基层办税办公条件。在生产环境建设上，我们按国家标准设计建立了南海税务信息处理中心，为大集中工程提供了实施载体。充实各项各种硬件设备，实现了一线干部职工“人手一机”。在国家税务总局的领导下，启动了总局南海数据中心的筹建工作，完成了土地征用等前期工作。在运行环境建设上，我们根据大集中建设需要，积极实施网络改造扩容，建立了省市县及基层四级宽带网络，提高了运行效率。建立健全运维管理体系，制定大集中应急预案，采取防火墙、数据备份等措施，加强了信息安全管理。我们花6年时间建设积累起的信息化基础设施，为全省地税信息化建设的推进提供了坚实保障。

大集中工程建设的成功，标志着我们在税收管理现代化征程上迈出了新的历史性步伐，并在实践中取得显著成效：

一是构建了一个全省大集中的税收工作平台。依托大集中，我们构建了一个落实科学化精细化管理的税收工作平台，告别了靠手工操作和人海战术的粗放型管理模式。在大集中平台上，税收业务基本统一，税款入库实时监控，全省管理执法行为更加规范；报表信息分类管理，决策支持能力大大增强；服务项目不断拓展，税收服务水平进一步提高。更重要的是，大集中平台的建成，开辟了数据管税的新时代，为全省地税工作现代化奠定了坚实基础。这些年来我们应用信息化手段加强税收管理，充分释放大集中平台的管理和促收效应，在人手增长极为有限的情况下完成了数倍于以前的工作量，确保了地税收入的持续快速增长。

二是建立了一套以信息化促勤政廉政的工作机制。大集中系统促进了征管数据的准确性和完整性，基本实现了对每一个单位、每一名税收管理员、每一项执法管理行为的自动监控和管理考核。基于大集中平台，我们构建了一个科学高效的征管运行机制，改变了传统税收管理方式，初步建立了一套以信息化实现高效运作、重点监控、全程监督的勤政廉政工作新机制，为收好税、带好队提供了坚实保障。全省地税系统的违法违纪发案率较低，且保持了“两升两降”（税费收入规模上升，税务人员违纪违法现象下降；纳税人满意度上升，有效投诉下降）的良好局面。

三是锻造了一支适应信息化工作环境的干部队伍。大集中是一个“大熔炉”。在历时5年的大集中建设中，我们先后抽调数百人直接参与环境建设、需求编写、软件开发、上线应用、培训推广、运行维护等工作，磨练造就了一大批既懂业务又懂技术的新型复合型人才，为全省地税下一步改革发展准备了骨干力量。在税收信息化建设的新阶段，我们不断普及信息化工作新理念，积累信息化工作新经验，探索信息化工作新规律，在全系统初步树立了全新的数据管税理念。广大干部职工立足本职岗位，采取多种形式加强学习，全省地税队伍业务水平显著提高，造就了一支规模适当、结构合理、素质较高的干部队伍。这为我省地税新一轮改革攻坚和长远发展提供了强有力的人才保障。

四是凝聚了一种广东地税大集中精神。在大集中建设中，全省地税系统坚持一盘棋，讲政治、讲大局、讲奉献，把思想和行动完全统一到省局党组的决策上来，大胆探索，勇于创新；争挑重担，敢于负责；互帮互助，群策群力。*、佛山、东莞、珠海、中山、江门、云浮等市局承担先行试点任务。珠三角地区从大局出发为全系统信息化建设提供了大量的资金和人才支持，发挥了排头兵的先锋模范作用。其他地区不甘落后，克服困难，积极追赶，保质保量完成了工作任务。在大集中建设中，许多人远离父母亲人；许多人挑灯夜战、夜以继日；许多人为事业舍弃名利、默默无闻！他们只知付出，不图回报；不问收获，只讲耕耘！他们是广东地税信息化建设的铺路石和排头兵！大集中工程的决策者和建设者弘扬了胸怀全局的政治品格、敢为人先的创新意识、坚韧不拔的奋斗理念、求真务实的工作作风、无私奉献的高尚情操、精益求精的进取品质和互帮互助的协作精神。这就是广东地税的大集中精神，它必将永载广东地税史册，并必将成为我们今后战胜困难、开拓进取的精神动力。

回顾这些年来的税收信息化建设，全省地税系统是一年一个新台阶，一年一个新气象。我们不仅出色完成了大集中建设的各项工作任务，更重要的是，通过大集中建设这一前所未有的事业，全系统上下深化了对科学发展观的认识，增强了各级班子的责任感和使命感，提升了干部队伍的依法行政水平，促进了全社会税收遵从的提高，凝聚了干事创业的合力，赢得了各级党政的更大支持，得到了社会各界和广大纳税人的充分肯定，巩固了干净干事、团结和谐、蒸蒸日上的良好局面。在此基础上，大集中这一先进技术手段的应用，要求我们转变传统税收管理方式方法，并孕育和呼唤着一场新的税收管理体制机制的革命。自去年年底以来，我们已经着手探索与大集中相配套的各项改革，并取得了初步成果。

省委、省政府和国家税务总局对我省地税信息化建设给予了高度重视和充分肯定。中共中央政治局委员、省委书记张德江称赞我省地税信息化建设走在全国前列，大集中工程办了一件大事。省委常委、钟阳胜常务副省长称赞大集中工程是创新工程、阳光工程、服务工程、民本工程、高效工程、科学工程，代表着政府信息化建设的前进方向。总局在我们南海信息处理中心的基础上，成立国家税务总局数据中心（南海），并将省级集中正式作为金税三期建设的基本模式。最近，总局还向全国地税系统正式推荐使用我们广东地税的大集中征管软件。刚才宣读的专家组评审意见指出：大集中系统完成了项目设计目标，达到了该领域全国领先水平，推进了税收征管工作的科学化、精细化，对总局金税工程（三期）和广东省电子政务建设起到了示范作用。这些成绩的取得，是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是各部门、社会各界大力支持的结果，更凝聚着全系统二万四千多名地税干部职工的辛勤汗水和聪明才智。在此，我代表省局党组，向在大集中工程建设中作出突出贡献并受到表彰的单位和个人再次表示热烈祝贺！向为信息化建设付出辛勤劳动的干部职工及其家属表示崇高的敬意和亲切的慰问！向一直以来关心、支持地税工作的各级党政，特别是省委、省政府和国家税务总局，以及国家信息中心、省信息产业厅、省财政厅、省国税局、佛山市委市政府、南海区委区政府等表示衷心的感谢！向参与大集中工程建设的咨询公司、软件开发公司，表示衷心的感谢！向一直以来理解、支持地税工作的广大纳税人和社会各界表示衷心的感谢！

回首这些年来的税收信息化建设进程，我们倍感成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些宝贵经验需要在今后的工作中认真领会和长期坚持。

（一）必须始终坚持改革创新的发展理念。在信息化条件下全盘谋划税收工作，是我们面临的全新历史课题。这些年来，我们坚持以改革的思路和创新的办法，大胆探索税收管理现代化规律，从单机操作到局域网络，从统一征管软件到全省信息大集中，从着眼信息应用到体制机制配套改革，创造性地运用信息技术这一先进生产力改造税收管理工作，奠定了在全国税务系统的领先地位。实践证明，只有坚持改革创新，才能不辜负省委省政府的重托，构建具有广东特色的现代地方税收管理新格局。

（二）必须牢牢把握科学论证规划与统筹推进的建设规律。这些年来，针对大集中工程投入大、周期长、环节多、任务重等特点，我们在工程规划、建设、推广和应用的各个时期，坚持从税收工作全局和工程总体效益出发，在科学论证的基础上，注重处理好全面谋划与分类指导的关系，统筹推进与分步实施的关系，省级集中与发挥各级积极性的关系，以我为主与借助外部开发公司力量的关系，革故鼎新与继承发展的关系，利用信息化手段与调动人的主观能动性的关系，有所为有所不为，明确信息化建设各个阶段的目标和任务，保证了各阶段工作的健康有序发展。实践证明，坚持科学论证规划和统筹推进，是信息化建设的一条重要规律。

（三）必须正确处理税收业务与信息技术之间的关系。满足业务需求是推进信息化的落脚点和出发点。这些年来，我们始终围绕着提高税收管理能力、工作效率和服务水平这个总目标，坚持以业务需求为导向，把应用放在第一位，以技术推动实现大集中业务变革，使信息化建设更加符合税收管理的实际需要，更加符合纳税人的不同要求。实践证明，正确协调处理业务与技术之间的关系，是税收信息化建设必须牢牢把握的一项基本工作方法。

（四）必须按照全省一盘棋的要求，促进区域间地税工作协调发展。全省区域发展不平衡，是制约我省地税信息化建设的关键瓶颈之一。这些年来，我们统筹调配全省管理资源，发挥珠三角市局排头兵作用，根据“重点突破、后续跟进、全面发展”的应用推广策略，因地制宜谋划部署不同区域的地税发展，既确保了大集中建设的顺利实施，又扭转了欠发达地区在信息化建设和税收管理上的落后局面。实践证明，只要坚持全省一盘棋，调动各级积极性，才能依托信息化，推动全省地税的区域协调发展。

（五）必须积极争取上级指导和支持。没有省委、省政府和总局的正确领导和大力支持，就没有我们税收工作的大好局面，我们就不可能集中全省地税人力财力物力率先推进大集中工程建设。这些年来，大集中建设的每一点进步，从工程立项到土地征用，从经费保障到建设指导，我们取得的每一点成绩都无不凝聚着省委、省政府和总局的亲切关怀和正确领导。实践证明，上级的指导和支持，是确保改革沿着正确方向顺利推进的重要前提。

二、当前的形势和今后的改革发展思路

大集中建设的阶段性成就，将我省地税发展推向一个崭新的历史起点，但这只是万里长征迈出的第一步，我们还有更多新的领域需要探索，还有更加艰巨的任务需要完成。

进入新阶段，我们面临着全新的形势和任务。席卷全球的信息化正在对我们的政治、经济和社会生活产生日益深刻的影响。在新的时代，信息技术的创新和应用进入加速发展的赶超时期，各种应用技术的升级换代周期明显缩短。虽然大集中目前在全国处于领先水平，但我们时刻面临着如何继续保持领先地位的重大挑战。特别是随着国家税务总局对金税三期全面部署，我国的税务信息化步伐明显加快，全国性的建设高潮正在掀起，一些省市也在采用大集中信息化模式，并在部分应用领域处于领先地位。在信息化和知识经济的时代，后发省份往往表现出自己的优势，由于没有历史包袱，反而可以采用世界上最先进的技术成果，迅速实现跨越式发展，形成后来居上之势。如果我们不保持持续创新，就有可能逐渐落伍，在新一轮竞争中丧失领先地位。

虽然我们的大集中核心系统已通过验收，但业务重组和系统优化的任务依然十分艰巨。一方面，大集中作为一件新生事物，自身还不可避免地存在一些亟需完善的问题。如运行速度有待进一步提高；系统稳定性安全性有待进一步加强；系统功能有待进一步扩展；一些高智能模块有待进一步开发；大集中与税务管理尚处于磨合期，一些干部对信息化条件下税收工作的规律掌握还不到位，应用水平有待进一步提升，等等。另一方面，大集中建成后，如何充分运用这个平台，如何树立与大集中平台相适应的管理理念，如何建立与之适应的机构岗责体系，不断整合各级管理资源，加强省市县及基层一线的协调配合，转变管理方式，强化业务与技术衔接，成为我们面临的新的重大课题。

这一切都要求我们将信息化建设的工作重点，由大规模的软硬件建设，逐步转移到以大集中为导向的业务战略重组上来，逐步转移到与大集中工作平台相适应的各项体制机制配套建设上来。

当前，推进与大集中相适应的综合配套改革的时机已经成熟。一是改革的物质基础已经奠定。前几年的基层基础设施建设的成就，特别是长期以来信息化大量投入形成的丰厚积累，为工作方式转变打下了坚实的基础；大集中的建成和上线运行，为改革提供了坚实的支持平台和强大动力。二是改革面临宽松的内外环境。从内部看，经过三项改革、五大工程建设的考验和锻炼，特别是大集中工程建设和上线的洗礼，干部队伍对改革的承受能力空前增强，对改革的认同感明显提高。从外部看，国家新一轮行政管理体制改革正在酝酿，全国税收征管工作会议和信息化工作会议都对税收工作提出新要求，必将在客观上加速改革进程；省委、省政府和国家税务总局对我们的改革非常支持，改革面临的外部约束和阻力较小。三是我们有一支优良的干部队伍。排头兵的地位培养了排头兵的意识，改革创新的观念深入人心。历时数年的大集中工程建设，不仅使广大干部对信息化条件下的税收工作规律有了一定认识，思想观念产生了深刻变化，而且培养造就了一大批复合型精英人才，成为推动改革的骨干和中坚力量。

推进综合配套改革，要求我们必须既要看到信息化建设的巨大成就，又要客观分析面临的新挑战和新问题；既要振奋精神、坚定信心，又要戒骄戒躁、谦虚谨慎，树立深化改革的紧迫感、责任感，提高认识、统一思想，凝聚共识，形成加快信息化建设的发展合力。

根据当前形势，我们确定综合配套改革的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持完善、优化、巩固、提高“八字方针”，以大集中平台为支撑，以体制机制创新为动力，以资源整合为主线，以提升管理和服务能力为方向，全面推进税务信息化战略，实现税收工作方式“宏观管理微观化、微观管理宏观化”的根本转变，努力构建以数字化、标准化、责任化为为主要特征的现代税收管理新格局。

按照这一指导思想，未来几年信息化建设的目标是：在不断完善现有系统的同时，从现在起再用5年左右的时间，完成大集中工程的配套体制机制改革，实现从大规模建设时期向稳定应用时期的完全过渡，力争到“十一五”结束时即2010年，全面建成信息化支撑下的现代税收管理新格局，继续当好全国税务系统信息化建设的排头兵。实现这一总体目标，关键是要把握好两大方面：

一方面，要准确把握信息化条件下科学化精细化管理的本质内涵。在信息化条件下，科学化精细化管理的本质是数字化、标准化、责任化。所谓数字化，就是把数字管税的理念引向税务工作的全领域、全过程，实现“千军万马靠数据管理，千万亿税款靠数据征管”，从而大大扩展管理广度，推进管理深度，提高管理精度。所谓标准化，就是更高阶段的规范化，是执法、管理和服务行为的精准化，不仅要明确什么人在什么时候该做什么事情，而且对于怎么做都要有清晰的导引，有明确的量化要求。相比而言，规范化是质的规定性，而标准化是量的精确要求；规范化要求限制人为干扰，而标准化是排除这种干扰；规范化靠人的监督来实施，而标准化通过信息化支撑来达到。责任化是标准化和数字化的必然要求和重要保障，是时代精神的体现。无规矩不成方圆，离开了必要的责任考核和追究机制，就谈不上规范化和标准化。同时，充分借助数字化的强大威力，将执法管理服务全过程纳入严密监控，用科学的指标、真实的数据实现从岗位到人员的精确量化考核，推动依法规范行政，为落实责任化奠定科学依据。

另一方面，要准确把握信息化条件下管理方式转变的内在要求。在信息化条件下，税收管理方式要实现宏观管理微观化、微观管理宏观化的根本转变。宏观管理微观化是对各级机关特别是省局的要求，具体有三个方面的含义：一是管理方式的精确化。顺应大集中之后主体软件全省集中应用的现实，机关落实政策、出台办法，务必改变过去仅仅拟文下发的简单做法，通盘考虑业务需求，充分照顾基层的工作实际，实现管理的扁平化。二是管理内涵的科学化。要处理好统一性和多样性的关系，省局在统筹全局、把握方向的同时，要更加注重各地的实际情况，因地制宜实施分类指导，防止片面强调统一性。三是管理作风的民主化。基层是创新的主要阵地。大集中之后，机关要更加注重调查研究，建立畅通的信息反馈渠道，充分听取基层的意见，调动各级积极性，集中全系统的聪明智慧，形成生动活泼、各尽所能、各得其所的工作局面。微观管理宏观化是对基层的要求。也有三个方面的内容：一是树立全局意识。大集中系统是一个统一的平台，势必要求基层严格规范操作，不能过分强调特殊性，搞特殊化，更不能各行其是，在大集中之外另搞一套。二是工作纪律的严格化。大集中的优势在于统一集中规范，不仅要求管理上要做到一个系统全覆盖，而且数据口径要一致，坚决不容许搞体外循环、弄虚作假。三是充分发挥主观能动性。时刻胸怀全局，及时向省局提出强化管理的意见和建议，随时反馈新情况、新问题。

按照上述总体目标，我们的主要任务是：

——加快大集中建设，建立完善的信息化管理体制。全面贯彻落实金税三期各项要求，加快现有系统完善优化，不断提高信息应用水平；加强运维和安全管理，确保大集中系统万无一失；强化数据管税理念，加强数据从采集、管理到开发利用的管理，转变相关部门的职能，明确职责，拓宽数据使用领域，延伸数据资源加工使用链，实现数据资源的集约利用，大幅度提高管理的科学化、精细化、集约化水平。

——整合业务管理资源，实施税收业务的一体化管理。加强各业务系列之间的配合衔接，整合职能，建立完善的业务需求制定和管理机制，简化办事环节，降低沟通协调成本，大幅度提高工作效率，形成管理合力；划清省、市、县三级的管理职责和权限，在强化省局管理职能的同时，进一步明确各级的事权和责任，探索建立有利于充分调动基层积极性的容新、创新机制，实现层级管理的良性互动。

——建立政策业务和信息技术之间的衔接机制。顺应大集中由大规模建设转入正常运维管理的重大转折，尽快转变原来的开发模式；加强制度建设，建立各业务部门与技术管理、开发维护部门协调运作的长效机制，实现业务需求和软件开发之间的密切互动和快速反应，达到技术与业务的高度协同，真正建立业务先导、技术推动、紧密结合、相互配套的良好机制。

——优化税务组织机构，建立完善的岗责体系。整合各级税务机构，形成科学高效的税务管理组织体系。围绕信息化业务流程重新构建岗责体系，优化人力资源配置，对人力资源进行结构性、战略性调整，合理配置机关与基层、各业务系列之间的人员比例。以数字化为依托，建立客观、科学、透明的岗位责任考核机制，实现队伍管理的科学化精细化，最大限度调动全体干部职工的积极性；充分发挥大集中过程监控功能，实施廉政监督关口前移，构建执法管理事前、事中、事后全过程的严密监控体系。

三、当前要重点抓好的几项工作

思路已经明确，关键在于落实。当前要着重抓好以下六个方面工作。

（一）优化完善充实大集中信息系统

要加快解决系统运行中存在的问题。优化完善大集中已上线模块，提高系统性能和稳定性。对验收报告中提出的问题，要组织专家会诊，逐一研究解决。要优化业务流程，简化办税环节，提高系统的人性化水平，最大限度地方便基层操作，方便纳税人办税。要完善双定户管理办法，实行预储税款和银行自动扣缴，同时清理历史数据，减轻系统压力，提高系统性能。要加强大集中系统的兼容性，预留与金税三期的接口，保证与其他外部系统的畅通衔接。要增强大集中的查询、统计和分析功能，提升大集中数据增值能力，为数据深度开发利用奠定坚实的技术支持。

要进一步增强大集中系统功能。加快税收管理员平台推广，加速纳税评估软件开发，提高科学化精细化管理水平。加快执法责任制软件上线进度，年底完成全省上线任务。推广个人所得税软件，实现个人所得税全员全额申报管理。积极争取地方党政支持，加快推进社保费软件上线步伐，扩大全责征收面。积极推广税控收款机，发挥税控装置的税源控管作用。开发征管质量和纳税遵从评估软件，充分利用大集中数据，实现对征管质量和纳税遵从度的自动评估。加快数据仓库建设，以大集中系统为依托，整合现有“三大软件”与效能监察等其他管理模块，实现办公自动化、人事管理、财务管理、后勤服务等行政管理系统与税收征管系统的一体化建设和一体化管理。

要健全完善外部信息系统。要完善纳税服务子系统，提高纳税服务水平。加强税务网站建设，整合网站资源，拓展完善功能，更好地发挥税收宣传作用。完善和优化信息门户以及多渠道办税软件，为不同类型办税人提供网上在线服务。加强税务网站、12366纳税服务热线与手机短信服务系统的衔接，建立以省级集中为基础，标准统一的纳税服务平台。整合信息资源，规范数据口径，尽快实现与工商、国税、公安等涉税部门的网络联通、信息共享和功能联动，形成一体化的数据仓库应用平台，解决信息孤岛等体制性障碍。

（二）建立健全大集中系统安全和维护体制机制

要把大集中系统的运维安全放在头等重要的位置来抓，明确工作责任，确保系统平稳安全运行。要遵循国家标准，采用目前国内外先进的信息安全技术，建设涵盖大集中网络、应用和管理等各方面统一、稳定、高效的信息安全保障体系。建立以省级运行维护为核心，市县运行维护为补充的全方位、多层次的运维安全体系。省级主要负责核心系统的运维安全事务，市级主要负责本地运维安全事务，协助省局做好系统安全运维工作。通过建设税务资格认证、加强密钥管理等防护措施，提高安全保障体系的可靠性。加快灾备中心建设，健全各类风险应急预案。强化系统运维中的事件管理、问题管理、配置管理、管理，优化运维管理流程，提升运维效能。建立包括日常监控平台、运维呼叫平台、运维流程管理系统、运维辅助分析系统等技术支持平台，提高整体运维水平。加强信息安全教育，增强干部安全防范意识，提高安全事件应对和防范能力。

（三）理顺大集中条件下各级的信息化工作职责

要顺应大集中平台要求，理顺各级税务部门信息化工作职责。今后省局主要负责四个方面的工作：一是负责大集中系统运维和安全；二是负责基础性数据管理和数据深度应用；三是负责为基层地税部门提供包括税源管理、纳税评估、税务稽查等在内的数据和信息服务；四是利用大集中数据指导全省地税工作，同时鼓励支持基层因地制宜地进行管理应用软件开发和应用，更好地发挥各级积极性。

省以下地税部门主要是按照省局要求，做好三个方面的工作：一是依托大集中平台，利用省局提供的信息和数据，加强税收征管和税源管理。二是负责大集中数据的采集、录入、审核，确保数据真实、完整、及时，并及时向省局反馈有关意见和建议。三是按照分级运维、分工负责的原则，做好本地区系统运维，尤其是网络设备及客户端的运维工作。

在明确职责分工的基础上，各地要摒弃等靠要的消极思想，充分发挥积极性。要在省局统筹指导下，立足大集中统一平台，结合各地实际和管理需要，探索开发一些管理应用型软件。软件开发前，要按规定向省局备案；软件经过验收且条件成熟的，可以推广到全省使用。软件开发要继续坚持以我为主，借助各种社会力量为我所用。要建立专家论证机制，今后所有软件开发项目，都必须经过专家论证。

（四）强化信息管理与应用

要建立一套严格规范的数据管理体制。数据是大集中系统的生命线。要遵循原始、真实、准确和方便纳税人、经济性的原则，强化数据管理。健全数据管理规范，严格数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、等方面的工作要求。统一数据口径，制定数据标准，确保数据在各个环节的一致性，避免数据指标体系的相互冲突。以电子方式在业务源头采集数据，做到一次采集，共享使用。要拓宽信息来源渠道，广泛采集政府部门、社会中介和新闻媒体等多方面的涉税信息。要落实专责专岗，建立完善的外部信息采集机制。要提高数据的传输能力和速度，保证各级税务机关能够快捷地查询和使用相关数据。各级各部门要加强数据审核，要建立严格的数据质量责任追究制度，对弄虚作假的要一查到底、严惩不贷。

要强化数据应用。牢固树立数据管理新理念，防止重建设、轻应用的倾向。各级税务机关、每个部门、每个地税干部都要学会如何从海量信息中加工处理和应用信息，学会如何用数据管理新思维创造性地开展工作。在总局数据整体规划、一户式数据储存建设规划、分析数据储存建设规划、数据仓库建设规划的基础上，开发决策支持系统软件。实现系统内部数据与外部数据的集成和共享，提升决策支持系统效能。依托大集中信息系统的海量信息，建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。充分利用各种数据，及时发现管理中存在的问题，并有针对性地采取加强管理的措施，更好地发挥税收职能作用。省局和市局要加强数据应用能力建设，提高分类指导水平。科研所、国际税收研究会和地方税收研究会要把主要精力转变到以税收管理应用和其他管理实际问题上来。基层要利用各类信息数据促进科学化精细化管理，搞好税收管理与服务工作。

（五）积极稳妥地优化机构设置和调整岗责体系

要在全系统机构、人员、总编制不变的前提下，全面实施机构岗责改革。从今年初开始，省局专门成立了机构岗责优化工作领导小组及其办公室，在全系统范围开展了全面深入的调查研究，初步明确了改革需求和思路。目前，这项工作还在紧锣密鼓地开展。整个机构岗责改革的方案要争取于今年年底前制定出台，明年初在全省范围全面实施。这次改革主要是建立与大集中相适应的机构岗责体系，重点在于省局和市局机关，关键是解决业务部门的职能重叠问题。同时，我们也要以此为契机，适当整合基层税务机构，争取将目前*、深圳税务所部分正科级升级为副处级机构，其他市县的股级基层征管单位升格为副科级。

（六）加大干部教育培训力度

要按照信息化内在要求，大兴学习之风，加强学习型组织建设。积极创造条件，营造氛围，鼓励支持干部职工通过学习，不断提高队伍的综合素质和业务水平。从现在开始，我们要加大数据应用方面的教育培训力度，让广大干部懂得、学会、使用大集中系统的海量数据信息。要加强对征管、税政、稽查等各业务系列的系统培训，特别是加强对税收管理员的专业培训。要组织系统内外力量，规划有广东地税特色、与新的管理理念相适应的教材建设，提高培训实用性和针对性。开发应用教育培训管理系统，推动税务干部网上培训和在线学习，降低学习成本，提高学习效率。教育处要会同人事、业务部门编制教育培训规划，力争用两年时间对每一名税务干部轮训一次，打造一支高素质的胜任信息化条件下税收工作的复合型干部队伍。

同志们，发展的蓝图已经绘就，我们的任务光荣而艰巨。我们坚信，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，只要我们凝聚全系统两万四千多名干部职工的智慧和力量，继往开来，开拓创新，求真务实，真抓实干，就一定能够铸就信息化建设新的辉煌，就一定能够建成和谐发展的税收强省，一定能够为我省率先实现社会主义现代化做出新的更大的贡献！