副市长食品生产加工业整顿会发言

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同志们：

这次会议很重要，对于组织动员各级政府、各级监管部门认真贯彻落实省的会议精神，切实加强食品安全监管，具有十分重要的意义。下面，我讲三点意见。

一、全面履行职责，食品安全监管工作取得了明显成效

*年，是我国实施“*”规划并实现良好开局的一年。按照国务院、省委、省政府的部署，在市委市政府的领导下，全市各级人民政府、各级职能部门从贯彻落实科学发展观的高度，本着对党和人民高度负责的精神，扎实做好食品安全工作，切实把食品安全工作摆上重要位置，不断完善食品安全监管体制、机制，切实从人民群众关心的热点和难点问题入手，继续深入开展食品放心工程和食品安全专项整治，营造食品安全社会舆论氛围，开创了食品安全工作的新局面，使我市食品安全工作取得明显成效。具体表现在以下几个方面：

一是全市食品安全形势总体趋于好转。食品生产、加工、流通和餐饮服务的质量安全保障有了进一步改观，与人民群众生活密切相关的产品质量明显提高。近几年来，全市没有发生过重大食品安全事故。

二是食品安全责任体系普遍建立。各级人民政府和各个监管部门都建立了相应的责任制和责任追究制度，并层层签定了食品安全责任书。市政府去年对全市开展了食品安全专项检查和督查，各级政府、各职能部门对食品安全的认识提高了，制定的各项措施都能落实到位。

三是食品安全专项整治成效显著。按照国务院和省政府的统一部署，我市有关部门积极行动，有计划、有重点、有步骤地开展食品安全专项整治。花生油、饮用水、企业食堂、农村食品的整治都取得了实效。特别是小作坊的整治成效显著，我市食品生产加工环节小作坊的数量明显降低，食品质量明显提高。

当前我市食品安全形势总体稳定并趋于好转，但是并不容我们乐观，食品安全隐患仍然很多，与人民群众和社会的期望仍有较大差距。成绩不讲走不了，问题不摆不得了。当前，我市食品安全仍存在着一些薄弱环节，集中表现在：

一是责任体系没有落实到位。“政府负总责，一把手负全责，企业负首责”的责任归位没有得到很好地落实。个别地方、个别部门食品安全工作仍然浮于表面。

二是“监管缝隙”、“执法空隙”仍然存在。从监管部门的职责分工看，“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式，较好地解决了部门关系不清、职责不清、配合不力的问题，但在实际上，有利益的大家争着做，没有利益的谁都不管。个别部门甚至随意扩大中编委、省编委关于部门职能职责的外延。多头抽检、执法扰民的现象仍然时有发生。

三是整治未真正形成合力。食品加工小作坊难以关停，食品安全隐患依然难以彻底根除。食品生产加工小作坊的大量存在，客观上在方便城乡居民生活、促进就业、发展地方经济等方面发挥了一定的作用，但是，由于食品行业的特殊性，加上这些小作坊自身存在小、散、脏、差等问题，长期以来缺乏质量安全管理措施和条件，其生产加工的食品质量很难得到保证，对城乡居民的身体健康和饮食安全带来很大的隐患，量大面广的食品加工小作坊的存在已成为食品安全监管的重点和难点。食品监管工作还没有形成闭环。

二、进一步提高认识，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感

同志们，食品质量安全直接关系人民群众的生命健康安全，直接关系构建社会主义和谐社会，直接关系我国食品工业在国际上的形象。能不能抓好食品质量安全工作，直接反映党和政府是不是做到了以人为本、执政为民。加强食品安全监管，就是为党分忧、为民解难。各单位各部门一定要进一步认清形势，提高认识，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。

（一）充分认识党中央国务院高度重视、人民群众高度关注食品安全问题，进一步增强做好食品安全工作的决心。

近些年来，我国食品产业快速发展，品种日益丰富，质量逐步提高，基本满足了人民群众食品消费需求。但与此同时食品质量安全问题也凸现出来。我们已经连续多年部署组织开展食品安全专项整治。我们应当清醒地认识到，经过各地方、各部门的共同努力，一方面食品安全形势总体上有了好转，但另一方面食品安全事件依然时有发生，在社会上造成了严重危害和恶劣影响。应当说，当前食品安全工作正处在攻坚破难的关键时期，监管工作面临的困难和问题仍然不少，食品安全状况仍然不容乐观。我们能不能切实做好食品安全工作，既关系到我们党和政府在人民群众心目中的形象，也关系到各级职能部门是否履行职责、有为有位。形势逼人，不能不为。各地、各部门一定要从立党为公、执政为民的高度，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感，下定决心，争取更大作为。

（二）充分认识食品安全工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步树立“打好持久战”的思想。

我们应当清醒地认识到，当前食品安全面临的严峻形势，是与我国现阶段经济发展水平密切关联的，是当前中国现实国情决定的，有其一定的必然性，全面提升食品安全水平需要付出长期努力。一是我国食品企业整体水平还不高；二是我国经济发展不平衡，城乡差异较大；三是现阶段我国居民生活水平不平衡。低质低价食品在广大低收入群体中有较大的市场，给监管和整治工作带来一定的困难。因此，切实抓好食品安全工作，既是摆在我们面前的紧迫任务，但又不能期望毕其功于一役。我们必须深刻认识食品安全工作的艰巨性、复杂性和长期性，克服急躁情绪和畏难情绪，牢固树立“打持久战”的思想，下定决心，坚持不懈，把这项工作深入持久地开展下去。

三、下阶段的工作任务

（一）提高认识，加强领导，落实食品安全属地管理责任。

食品安全工作是衡量一个地方政府执政能力的重要标准，各级地方政府必须对本地区食品安全工作负总责，做到守土有责。要建章立制、建立协调机制、列入政府议事日程、落实监管责任制、建立应急机制、加强宣传教育、加强机构队伍建设。要切实加强对食品安全工作的领导，确保工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位和督促检查到位，要建立健全责任追究制和主要领导政绩考核制。如果哪个地方不对食品安全工作引起足够重视或措施不力，要严格按照有关规定追究地方政府和行政主管部门负责人的责任。

（二）狠抓责任体系建设。

吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上的讲话中强调指出，要痛下决心，抓紧建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系。要切实加强对企业法人的质量培训教育，努力增强企业的质量责任意识；要大力推进食品企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，引导和约束企业诚信经营；要通过扶优扶强措施，加大帮扶力度，支持诚信企业做强做大。

（三）健全体系，构筑确保食品安全的长效机制。

一是要开展食品安全工作考核评价工作，加强对食品安全监管职责履行情况进行考核评价。对成绩突出的单位和个人，市政府要通报表扬和奖励，对做的不好的单位，要通报批评。

二是要完善食品安全应急管理体系。《*市重大食品安全事故应急预案》已经出台，各部门也制定了相应的应急预案。今年，食安委要组织一次应急演练，要检验一下我们的应急处理事件的能力。

三是要加强宣传教育力度，提高群众防患意识。要按照市食品安全宣传纲要，加大宣传力度，特别是系统及时地宣传党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有关加强食品安全工作的精神，宣传法律法规和食品安全知识，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心，提高我市食品信誉。食品安全宣传，要系统化，要信息一致。

四是要建立食品安全信息网络体系。各职能部门要密切配合，尽快构建我市食品安全信息平台，实现食品安全信息资源共享。

五是充分发挥食品安全委员会的作用。食安委要充分发挥作用，树立其权威，把分散的资源集中起来，形成统一力量和开展统一集中行动，切实解决当前食品安全监管工作中部门职责不够清晰、信息沟通不畅、工作不够协调、行政效率低的问题。

六是进一步明确监管职责。*年市政府出台了41号会议纪要，对职能部门的职责进行了细分，但是，多头抽检、重复检查、执法扰民的现象仍然存在。食安委要尽快拿出方案，对各监管部门的职责进一步细化，以政府的名义印发执行。凡是今后发现或企业投诉仍有超越职权乱作为的情况，一律追究责任单位主要领导和直接责任人的责任。

七是认真组织实施《*年*市食品专项整治工作方案》。

农业部门要以农业投入品整治为重点，加强种养殖环节监管。要全面宣贯《农产品质量安全法》，积极开展农业投入品质量监督抽查和农产品质量安全例行监测，开展农产品污染源头治理，严厉打击使用和添加违禁药物的违法行为。

工商部门要围绕农民群众反映强烈的问题，大力开展“农村食品市场整顿年”。要把食品安全工作重点放在城乡结合部和农村。要全面实施食品准入管理，查处销售无食品生产许可证产品，取缔无证照经营。

卫生部门要积极推进食品卫生监督量化分级管理，加强卫生监督许可及餐饮服务食品卫生安全整治，取缔无卫生许可证生产经营行为。

质监部门要大力推进食品质量安全市场准入制度，积极开展“小作坊整治年”。要深入开展食品质量安全专项整治，加大强制检验工作力度，查处无证生产。

同志们，食品安全工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以*同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，奋发图强，锐意进取，不断开创食品安全工作新局面，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！